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中央三個一號文件精神如同春雨向全國農民表明了對廣大農民的務實精神，也向全世界展示了中央對農業(yè)大國的決心。解決“三農”問題，是保持國民經濟協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題，增收問題的核心是技能問題。作為**市行政中心的椒江，農村實用人才隊伍現(xiàn)狀如何，應該如何加強這支隊伍建設呢？我們在有關部門的領導和組織下進行了調研，尋求推進我區(qū)農村實用人才的機制和辦法。

一、基本情況

**年中央、國務院專門召開全國人才工作會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略。第一次提出了要樹立科學的人才觀，“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成長”，第一次把農村實用人才隊伍建設與黨政人才、專業(yè)技術人才和經營管理人才建設放在同等重要的位置。

這次我們調查的農村實用人才是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶動作用，為當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者，是一般農村人力資源中優(yōu)秀部分。主要包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手、加工能手、企業(yè)經營人才、農村經紀人、農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人、技能帶動型人才、文體藝術類人才等九類農村實用人才。

調查采用抽樣的方式，在全區(qū)行政村中以**年農村居民純收入從高到低排序，按10％的比例，隨機起點，等距確定的原則，選擇了29個樣本村，涉及8街道1漁村，農村人口近4萬人。統(tǒng)計調查年度為**年12月31日至**年12月31日。調查情況如下：

椒江區(qū)農村實用人才情況表

項目總

計培養(yǎng)渠道

女40歲及以下中專及以上學歷農業(yè)技術推廣機構農業(yè)廣播電視學校農業(yè)職業(yè)學校代際或師承自學其它

一、合計

其中：農民高級技師

農民技師

農民助理技師

農民技術員16675692724164473

5141112

62215

491611471315

二、生產能手

其中：種植能手

養(yǎng)殖能手

捕撈能手

加工能手82220321462328

3711026211018

31415196

511221

915423

三、經營能人

其中：企業(yè)經營人才

農村經紀人

農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人614255621538

443193211526

111

161613112

四、能工巧匠

其中：技能帶動型人才

文體藝術類人才231111067

2311067

二、數據分析

從調查情況看，盡管我區(qū)農村實用人才在數量、素質、結構等方面都有不同程度的提高，但從總體上看，基礎還比較薄弱，同推進農業(yè)現(xiàn)代化、全面建設農村小康社會的要求相比，還存在著很大不足，突出表現(xiàn)在：

第一、農村實用人才數量不足，輻射作用不夠。樣本村中各類人才總數僅為166個，平均每個村只有5.7人，僅占樣本村總人口的4.4‰，甚至有兩個村出現(xiàn)空白。

第二、農村實用人才結構不合理，分布不夠平衡。樣本村中種植、養(yǎng)殖、捕撈能手73人，占人才總數的44.0%，企業(yè)經營型人才44人，占人才總數的26.5%，技能帶動型23人，占人才總數的13.9%，這些人在示范農業(yè)技術、引導產業(yè)結構調整、帶動農民增收致富、活躍農村市場中發(fā)揮了重要的作用，已經成為廣大農民“信得過”、“看得見”“學得來”的致富帶頭人。但加工能手、農村經紀人、農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人很少，只占人才總數的15.7%，不利于農村社會化服務、農產品深加工和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。文體藝術類人才空缺，導致農村文化生活落后，不利于農村精神文明建設。

第三、農村實用人才整體素質還不夠高，年齡偏大，學歷偏低。從調查的29個村發(fā)現(xiàn)的166名實用人才中看出，40歲以上的110人，占66.3%，農村實用人才中多為高中、初中及以下文化程度，占94.6%，僅有的6名大專以上學歷還是通過自學、函授、電大、職大等形式取得，專業(yè)不對口。絕大部分只熟悉傳統(tǒng)的普通農作物栽培技術，而隨著農村產業(yè)結構的調整，農村急需科技含量高的經濟作物栽培技術指導，卻沒有過硬足量的技術支撐。這些都造成了農業(yè)科技推廣緩慢、科技成果轉化率低。

第四、人才培養(yǎng)渠道匱乏。在調查的166名實用人才中，通過農業(yè)廣播電視學校及農業(yè)職業(yè)學校培訓的僅6人，占3.6%，自學的44人，占26.5％，代際或師承的16人，占9.6％，73人為其它培訓渠道。由于管理的問題，具有農民技術員職稱的僅60人，百分之六十以上的農村實用人才沒有相應的技術職稱。這說明農村實用人才的培養(yǎng)、技術職稱評定工作亟待加強，這在一定程度上制約了農村經濟的健康快速發(fā)展。

三、原因思考

1、觀念不適應。農村實用人才作為農業(yè)和農村人才隊伍的重要組成部分長期被忽略。農村實用人才作為一種人才，其概念在人們的思想認識中沒有形成，對其總量、結構、特點等方面缺乏足夠的了解，沒有列入人才隊伍建設規(guī)劃的范疇。主動探索研究農村實用人才中存在的新情況、新問題不夠。

2、政策措施滯后。缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務手段，人才的作用沒有得到應有的發(fā)揮，多出人才、快出人才、出好人才的機制沒有形成，一定程度上制約了人才的不斷涌現(xiàn)和健康成長。

3、制度不完善，缺乏農村優(yōu)秀實用人才脫穎而出的激勵機制。政府對農村實用人才重視不夠，培養(yǎng)上缺少必要的投入保障機制。農村實用人才隊伍建設作為整個人才隊伍建設的重要組成部分，在資金投入上遠不能適應隊伍建設的需要。

4、人才成長的機制不健全。當前，我區(qū)農村實用人才的組織培養(yǎng)、自我學習、實踐鍛煉等培養(yǎng)培訓機制不健全，培養(yǎng)和培訓手段落后，內容單一。

5、農村實用人才自身的不足。部分農村實用人才安于現(xiàn)狀，不思進取，他們存在自我保護的意識，對周圍的人產生排斥，不想也不愿把技能傳授給他人。

四、建議和設想

1、提高認識，優(yōu)化人才環(huán)境，努力形成重視人才的良好氛圍

人才的成長和潛能的發(fā)揮需要良好的人才環(huán)境。各級領導要真正把人才工作作為一項重要工作來抓，明確責任，加強領導，并將此項工作納入目標考核的重要內容。要加強與各類人才的聯(lián)系，經常傾聽他們的意見和建議，及時為他們排憂解難。要加大輿論宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，大力宣傳優(yōu)秀農村實用人才典型事跡，營造尊重人才、愛護人才、向人才學習的良好氛圍，促進他們增加技能，提高技術，鼓勵他們發(fā)揮示范作用和輻射效應，為地方經濟社會發(fā)展做出貢獻。

2、建立健全區(qū)級農村實用人才儲備庫和農村實用人才市場服務網絡。

建立農村實用人才市場，無償提供就業(yè)信息，使之成為農村實用人才積蓄的中心、培訓的基地、交流的場所、信息的橋梁，及時為各類人才提供先進實用技術、市場需求、外出就業(yè)等技術和信息服務。

3、積極開發(fā)農村實用人才隊伍

人才隊伍的壯大、整體素質的提高從某種意義上講，取決于人才培養(yǎng)的力度、廣度和深度。以提高創(chuàng)業(yè)能力和經營水平為核心，依托農業(yè)學校、農業(yè)推廣機構、行業(yè)專家傳授等，進行有針對性的培養(yǎng)，進一步增強市場意識，競爭意識、誠信意識和創(chuàng)新意識。對各級重點龍頭企業(yè)的經營者，開展現(xiàn)代經營管理、法律、資本運作等相關知識培訓，全面提高他們的素質。通過組織他們到外地參觀取經，拓寬視野，通過幫助成立專業(yè)合作社等，把農村實用人才凝聚起來，真正形成人才智力優(yōu)勢，為發(fā)展區(qū)域性農村經濟提供堅強有力的人才支撐。

另外要擴大培訓覆蓋面，以應用性、技藝性培訓為主要內容，長訓、短訓、學歷教育相結合，著力培養(yǎng)一大批培養(yǎng)留得住、用得上的農村實用人才。對暫時不夠“冒尖”，但有一定文化、致富欲望強且勇于闖蕩市場的農村青年，特別是畢業(yè)回鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生和退伍軍人，要視為人才“第二梯隊”，一同納入農村實用人才信息庫，結合實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃加大培養(yǎng)力度，促使他們盡快實現(xiàn)由“隱性”到“顯性”人才的轉變，為我區(qū)經濟社會發(fā)展積攢后勁。

4、給予政策扶持、資金扶助

農村實用人才是活躍在廣大農村，根植于農業(yè)生產第一線，是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的重要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念和生活方式引入農村的重要力量，也是做好農業(yè)農村工作的中堅力量的依托。他們是離農民最近的致富能人，對農民的帶領和帶動作用最直接、最具體，是農民看得見、摸得著的典型。農村實用人才在土地承包上應享受優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持，在工商登記、稅務減免、資金借貸、農藥化肥、優(yōu)質良種、畜禽防病、新技術推廣等方面應提供政策傾斜。

5、建立激勵機制

本著注重實績，體現(xiàn)示范性、代表性的原則，制定優(yōu)秀農村實用人才獎勵辦法，每年安排一定的資金，專門用于農村實用人才培養(yǎng)、培訓和對做出突出貢獻的實用人才的獎勵等，特別是在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，定期進行表彰活動，讓他們在經濟上得實惠，在政治上受尊重，讓他們的才能得以充分顯現(xiàn)。對他們進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術推廣等，要按國家政策規(guī)定在科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面給予優(yōu)惠和支持。通過財政保障和激勵辦法，推動實用人才培養(yǎng)規(guī)劃落到實處。

總之，新時代的競爭，說到底是人才的競爭，在縣級經濟發(fā)展的時期，誰掌握了人才，誰擁有更多的人才，誰就掌握了主動權，就會在激烈的競爭中立于不敗之地。農村實用人才作為人才資源的重要組成部分，在經濟發(fā)展和社會進步中的基礎性、決定性地位無疑是不可動搖的。