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篇1

【關(guān)鍵詞】高等中醫(yī)藥院校 《法律基礎(chǔ)》 法律信仰教育

【基金項(xiàng)目】本論文為國家中醫(yī)藥管理局“十二五”中醫(yī)藥教育教學(xué)改革研究課題《高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀與對策研究》的階段性成果。

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0250-02

一、高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生法律信仰缺失嚴(yán)重

近年來，醫(yī)患糾紛增多，醫(yī)患矛盾增加。在這樣的大背景下，作者對高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)，從法律知識、法律意識、法律信仰和法律應(yīng)用方面進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人震驚：雖然被調(diào)查醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生基本上已經(jīng)修完《法律基礎(chǔ)》，掌握的法律知識還不錯(cuò)，法律應(yīng)用的能力也說得過去，但是法律意識比較淡薄，法律信仰嚴(yán)重缺乏，不相信法律在解決社會問題，特別是醫(yī)患糾紛中的作用和能力，不相信法律在保護(hù)公民和醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)利方面的作用，質(zhì)疑立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，懷疑執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的公平性[類似調(diào)查結(jié)果也可詳見佟曉輝、葉振國、劉偉和楊文君在2008年《中醫(yī)教育》第1期發(fā)表的《高等中醫(yī)藥院校大學(xué)生法律意識現(xiàn)狀分析與對策》第18-19頁]。在依法治國成為治國安邦的基本方略和基本國策大背景下，醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生這種法律信仰狀況令人擔(dān)憂。

二、法律信仰嚴(yán)重缺乏產(chǎn)生問題的主要原因

早在1997年9月，依法治國就被確定為我國治國安邦的基本方略和基本國策。然而，16年過去了，法律在大學(xué)生心目中的地位雖然有所提升，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該有的高度，即將奔赴工作一線的準(zhǔn)醫(yī)務(wù)人員――醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生有這種現(xiàn)象更值得思考。

（一）當(dāng)前社會的法律現(xiàn)狀直接影響學(xué)生的法律信仰

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生法律信仰缺乏，與當(dāng)前整個(gè)社會的法律現(xiàn)狀有直接關(guān)系。法律信仰的提升需要“立良法”、“正司法”、“嚴(yán)執(zhí)法”和“重守法”，顯然我們現(xiàn)在還不能完全做到。近年來，我國立法速度不斷地加快，許多法律無人知曉，使得法律形同虛設(shè)。司法體制有著明顯的弊端，法律效益低下。執(zhí)法彈性較大，侵犯百姓權(quán)益現(xiàn)象屢見不鮮。上述狀況難以滿足高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律的期望值，法律被信仰難度較大。

（二）法律基礎(chǔ)教育存在著重知識輕信仰的現(xiàn)象

由于高等中醫(yī)藥院校中《法律基礎(chǔ)》或《思想品德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課時(shí)有限，教師上課多半注重對法律知識的講解，極少涉及對法律信仰的教育。從目前常用的《法律基礎(chǔ)》教材內(nèi)容看，教材內(nèi)容多是對各個(gè)部門法的羅列和簡單介紹，很少以案例和分析問題的方式講解法律，內(nèi)容極少涉及到大學(xué)生法律信仰的教育和訓(xùn)練。學(xué)生修完《法律基礎(chǔ)》這門課，除了法律知識有所增加以外，在法律信仰方面沒有明顯提升。

（三）《法律基礎(chǔ)》教學(xué)方法需要進(jìn)一步改革完善

《法律基礎(chǔ)》作為一門基礎(chǔ)必修課，一直沒有得到很好的重視，也很有人專門探討這門課程的教學(xué)方式方法，實(shí)際上，這門課程的教學(xué)方法對于提高高等中醫(yī)藥醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的“法律信仰”十分重要。法律不被信仰則形同虛設(shè)，識記再多的法律知識也沒有實(shí)際價(jià)值。改革和完善《法律基礎(chǔ)》的教學(xué)方式，增加案例教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)方法，讓更多的學(xué)生參與案件分析[孫?。骸对黾哟髮W(xué)生法律素養(yǎng)的路徑探析》，載于《教育教學(xué)論壇》2010年第24期，第42頁]，使得學(xué)生可以切實(shí)感受到法律的權(quán)威、法律的威嚴(yán)、法律的公平、法律的效力和法律的正義，增強(qiáng)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生將來通過法律手段解決問題的意識和能力，十分必要。

（四）《法律基礎(chǔ)》教學(xué)內(nèi)容需要進(jìn)一步合理調(diào)整

目前，《法律基礎(chǔ)》教材內(nèi)容多而全，多為面向所有專業(yè)學(xué)生的全國材，針對性不強(qiáng)。高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生，需要有頗具特色內(nèi)容的《法律基礎(chǔ)》教材。教材內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增加與將來工作有關(guān)的法律內(nèi)容，刪減一些實(shí)用性不強(qiáng)的章節(jié)?！肚謾?quán)責(zé)任法》、《勞動合同法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《行政與行政訴訟法》、《保險(xiǎn)法》等主要內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入《法律基礎(chǔ)》教材，并重點(diǎn)講解?！斗ɡ怼?、《國際法》和《憲法》等課程內(nèi)容可以簡單一些?？傊蠖慕虒W(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，實(shí)用性不強(qiáng)，影響學(xué)生法律信仰的提升。

三、高等中醫(yī)藥院?！斗苫A(chǔ)》教學(xué)改革方向與措施

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)學(xué)生法律信仰缺失，需要從多個(gè)方面采取措施，其中加強(qiáng)《法律基礎(chǔ)》課程改革，明確《法律基礎(chǔ)》課程改革方向，確定《法律基礎(chǔ)》課程改革內(nèi)容，改進(jìn)《法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)方法，尤為必要。

（一）《法律基礎(chǔ)》課程改革方向

1.授課內(nèi)容法律知識與法律信仰并重

法律信仰是法律素養(yǎng)的第一要素，沒有法律信仰，法律將成為一紙空文。采取各種方式，加強(qiáng)高等中醫(yī)藥院?！斗苫A(chǔ)》中法律信仰教學(xué)內(nèi)容，使得法律知識與法律信仰都得到加強(qiáng)，提高醫(yī)學(xué)專業(yè)法律素養(yǎng)，對于即將奔赴醫(yī)務(wù)工作的大學(xué)生而言，十分重要。通過傳授、講解和剖析法律知識，使學(xué)生對法律有一個(gè)全面的、正確的理解。通過案例分析、實(shí)證分析和價(jià)值分析等方式，提高醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律知識，并潛移默化地加強(qiáng)他們對法律信仰?？傊?，傳授、講解和剖析法律知識是手段而不是目的，加強(qiáng)和加深醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律的堅(jiān)定信仰才是最終目的。只有加強(qiáng)了法律信仰，才能正確運(yùn)用法律，切實(shí)提高法律素養(yǎng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力，達(dá)到《法律基礎(chǔ)》開設(shè)的目的。

2.適當(dāng)增加實(shí)用性強(qiáng)的法律教學(xué)內(nèi)容

現(xiàn)在常用的《法律基礎(chǔ)》教程，普遍采取模塊式的安排，將授課內(nèi)容分為社會主義法治理論、憲法制度、民事法律制度、刑事法律制度、行政法律制度、訴訟法律制度、國際法律制度等，結(jié)構(gòu)大而全，內(nèi)容繁多，重點(diǎn)不突出。針對高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生，《法律基礎(chǔ)》課程可以有所側(cè)重，重點(diǎn)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律信仰，提高學(xué)生的權(quán)利意識、程序意識、合同意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識和法律成本意識。高等中醫(yī)藥院校的《法律基礎(chǔ)》教程，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞教育培養(yǎng)目標(biāo)來編寫，不能像大眾化的《法律基礎(chǔ)》教程那樣針對性不強(qiáng)，全面但重點(diǎn)不突出。適用于幾百個(gè)專業(yè)背景的《法律基礎(chǔ)》教程，醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生不感興趣或收益甚微，是難以避免的。

3.增加法律案例教學(xué)和實(shí)證分析內(nèi)容

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生法律信仰的提升，可以通過適當(dāng)增加法律案例教學(xué)和實(shí)證分析來實(shí)現(xiàn)。《法律基礎(chǔ)》課程不能填鴨式的灌輸方式，否則，只能讓學(xué)生被動接受，甚至可能遭遇學(xué)生無言的抵制。以案例教學(xué)作為法律教育的主要手段[ 周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學(xué)的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2012年3月第15卷第1期，第92頁]，讓學(xué)生親身感受案例發(fā)生的經(jīng)過，讓法律融于學(xué)習(xí)之中，增加《法律基礎(chǔ)》的趣味性和實(shí)戰(zhàn)性，增加對法律實(shí)際功能的理解，提高醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生法律信仰。當(dāng)然，法律案例的選擇，也應(yīng)當(dāng)更加貼近醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生將來的工作環(huán)境。法律實(shí)證分析主要是針對醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的現(xiàn)象和問題，運(yùn)用法律的手段分析論證并提出解決方案。通過對現(xiàn)行立法的分析，讓學(xué)生感受到法律對社會關(guān)系調(diào)整的作用，增強(qiáng)學(xué)生對法律的認(rèn)同和信仰。

4.課程開設(shè)的形式應(yīng)當(dāng)多元化

提高醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律的興趣，課程開設(shè)形式應(yīng)多樣化[萬筱萍：《新時(shí)代大學(xué)生法學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程建設(shè)》，載于《清華大學(xué)教育研究》2002年第3期，第108頁]。形式服務(wù)于內(nèi)容，高等中醫(yī)藥院校采取多樣化的教學(xué)方式方法開展《法律基礎(chǔ)》教學(xué)，有助于提高醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律認(rèn)同和信仰。目前，醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律的不認(rèn)同，有抵觸或者懷疑態(tài)度，需要采取多元化的手段，利用新媒體技術(shù)，通過視頻、動畫、PPT講解和小組討論等形式，潛移默化地影響或改變大學(xué)生對法律的認(rèn)知，逐漸提高醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律的認(rèn)同和信仰。

（二）《法律基礎(chǔ)》教學(xué)改革措施

1.專門設(shè)立法律信仰培育與體驗(yàn)?zāi)K

高等中醫(yī)藥院?！斗苫A(chǔ)》授課內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律知識與法律信仰并重，應(yīng)當(dāng)對提升法律信仰的內(nèi)容進(jìn)行模塊化處理，專門設(shè)立培育和提高法律信仰的內(nèi)容。通過案例展示、實(shí)際參與、小組討論、師生互動等環(huán)節(jié)，加深學(xué)生對法律內(nèi)容的理解，提升學(xué)生對法律規(guī)定的認(rèn)識，破解學(xué)生對現(xiàn)行法律的誤解，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生逐漸提高法律信仰的目的。在現(xiàn)行《法律基礎(chǔ)》課程的基礎(chǔ)上，可以在每一章節(jié)的最后設(shè)置有意設(shè)立“法律信仰培育與體驗(yàn)?zāi)K”，通過正面素材展示，反面教訓(xùn)警示等內(nèi)容，增加學(xué)生對法律權(quán)威性、科學(xué)性、實(shí)用性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性的認(rèn)同，逐步改變對法律的不信任[ 周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學(xué)的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2012年3月第15卷第1期，第91頁]。

2.增加醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)并提高內(nèi)容的實(shí)用性

對于目前高等中醫(yī)藥院?！斗苫A(chǔ)》教材內(nèi)容針對性不強(qiáng)問題，可以從教材結(jié)構(gòu)、教材內(nèi)容、教材風(fēng)格等方面進(jìn)行改革。教材結(jié)構(gòu)方面，需要單獨(dú)增加一些頗具特色內(nèi)容的章節(jié)，例如《侵權(quán)責(zé)任法》、《勞動合同法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《仲裁法》、《保險(xiǎn)法》等；教材內(nèi)容方面，除了簡單原理介紹和法條分析之外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加“案例分析”、“小組討論”、“專家提示”、“判例解讀”等內(nèi)容；教材風(fēng)格方面，可以適當(dāng)增加教材的活潑性、趣味性，實(shí)現(xiàn)形式上圖文并茂，內(nèi)容上生動活潑，改變學(xué)生們對法律的錯(cuò)誤認(rèn)識――法律是一門死記硬背、枯燥無味的學(xué)科，恢復(fù)學(xué)生學(xué)習(xí)《法律基礎(chǔ)》的原動力。

3.強(qiáng)化案例分析教學(xué)提高法律信仰

高等中醫(yī)藥院?！斗烧n程》中強(qiáng)化案例分析，可以逐漸提高醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律的認(rèn)知、認(rèn)同和信仰。通過剖析醫(yī)務(wù)人員實(shí)際工作中發(fā)生的案例，從民事法律、刑事法律、行政法律等角度對案例進(jìn)行全面解讀，并結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行評判，讓學(xué)生可以切身感受到活生生的法律，提高學(xué)生對法律知識、法律規(guī)定、法律運(yùn)作的正確認(rèn)識，提高學(xué)生們對法律的信仰。

4.開展實(shí)證分析教學(xué)堅(jiān)定法律信仰

以法律問題為中心開展多角度的實(shí)證分析，可以讓學(xué)生參與到“模擬立法”、“模擬執(zhí)法”和“模擬司法”中來，提高并堅(jiān)定高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律信仰。把自己舍身處理地當(dāng)做“立法專家”、“執(zhí)法人員”和“司法人員”處理現(xiàn)實(shí)問題，思考如何去立法、執(zhí)法和司法，加深對我們現(xiàn)階段立法、執(zhí)法和司法的認(rèn)識，有利于堅(jiān)定法律信仰。

四、結(jié)論

高等中醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)的提高，關(guān)鍵在于法律信仰的提升。雖然我國現(xiàn)階段立法、執(zhí)法和司法尚有不完善的地方，可能會直接影響大學(xué)生對法律的信仰，但是，開展法律基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)《法律基礎(chǔ)》教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容改革，有利于緩解醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生將來工作對法律的強(qiáng)烈需要與法律信仰缺失之間是矛盾。因此，加強(qiáng)高等中醫(yī)藥院校《法律基礎(chǔ)》課程中法律信仰教育，勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟曉輝、葉振國、劉偉、楊文君：《高等中醫(yī)藥院校大學(xué)生法律意識現(xiàn)狀分析與對策》，2008年《中醫(yī)教育》第1期，第18-19頁。

[2]孫?。骸对黾哟髮W(xué)生法律素養(yǎng)的路徑探析》，載于《教育教學(xué)論壇》2010年第24期，第42頁。

[3]周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學(xué)的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2012年3月第15卷第1期，第92頁。

[4]萬筱萍：《新時(shí)代大學(xué)生法學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程建設(shè)》，載于《清華大學(xué)教育研究》2002年第3期，第108頁。

[5]周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫(yī)藥院校學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)方法淺析――從社會學(xué)的理論視角出發(fā)》，載于《成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2012年3月第15卷第1期，第91頁。

作者簡介：

楊逢柱，男，法學(xué)博士，講師，北京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院法律系副主任。研究方向?yàn)椋横t(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

林建平，男，中醫(yī)學(xué)學(xué)士，副研究員，北京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院黨總支書記。研究方向?yàn)椋横t(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)和中醫(yī)教育。

篇2

【關(guān)鍵詞】高職院校；法制教育；問題；辦法

高職學(xué)生是當(dāng)代中國社會中一個(gè)特殊而重要的群體，他們同樣肩負(fù)著全面建設(shè)中國特色社會主義的歷史使命，他們的法律意識、法制觀念直接影響著我國的法制建設(shè)。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)社會多元化價(jià)值觀念的影響，高職院校學(xué)生不懂法甚至違法的現(xiàn)象屢見不鮮，曝露出高職院校法制教育的弊端。所以，加強(qiáng)高職院校的法制教育，牢固樹立高職學(xué)生的法律意識，增強(qiáng)高職學(xué)生的法制觀念，提升高職學(xué)生的法律素質(zhì)，是高職教育中一個(gè)不容忽視的問題。所以，深入研究新時(shí)期高職院校法制教育存在的問題及對策具有重要的意義。

一、高職院校法制教育存在的問題

1、法制教育從屬于德育教育，獨(dú)立性受到削弱

對專業(yè)知識教育重視，而忽視法制教育，目前高職院校普遍使用法制課教材是根據(jù)2006年課程改革形成的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，它將《法律基礎(chǔ)》課和《思想道德修養(yǎng)》課整合，使“法制教育”與“德育教育”統(tǒng)一在一起，導(dǎo)致《法律基礎(chǔ)》從屬于德育課，按照德育的方法開展法制教育，弱化法制教育功能，法制教育的獨(dú)立性受到削弱，法制教育從屬于道德教育的意味很濃，導(dǎo)致教師和學(xué)生對法制教育缺乏正確的認(rèn)識和定位，正是這種思想政治教育比例關(guān)系的失衡，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生法制觀念的淡薄，這樣法制教育也不會收到良好的效果。

2、教學(xué)模式有局限，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)

目前，課堂教學(xué)仍然是我國高職院校法制教育的主渠道。教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于理論知識的傳授，而忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，未能給學(xué)生提供參加有關(guān)社會實(shí)踐的機(jī)會。法律知識本身體系繁雜、晦澀難懂，應(yīng)用性強(qiáng)且抽象。教師在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，學(xué)生在教師的理論“轟炸”下記住所學(xué)的內(nèi)容和知識點(diǎn)，空洞的講解，被動的接受，結(jié)果是教師講授法律知識不少，但學(xué)生只是記在筆記里、劃在書上，在指導(dǎo)自己行為上很少得以體現(xiàn)，考試也只是對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。這種教學(xué)方法導(dǎo)致了大學(xué)生在教學(xué)過程中并未培養(yǎng)出良好的法律素質(zhì)，淡化了法制教育的實(shí)效性。

3、法律知識教育多，法律意識培養(yǎng)弱

高校法制教育，更多的僅限于課堂教學(xué)，重視知識的傳授，教學(xué)方法簡單，與和家庭教育、社會教育的脫節(jié)。教師以詮釋法律條文和法律規(guī)則為主要教學(xué)內(nèi)容，主題往往偏重于防止違法犯罪，不關(guān)注隱含在法律背后的價(jià)值取向和意識培養(yǎng)，不能準(zhǔn)確理解法律課程開設(shè)的目的，缺乏對學(xué)生法律意識、法制觀念的培養(yǎng)，導(dǎo)致許多高職學(xué)生只知法律的條文，不知把對法律精神內(nèi)化為實(shí)際行動。相當(dāng)一部分大學(xué)生雖然學(xué)習(xí)了很多法知識，然而在實(shí)際生活中，守法的自覺性較差，部分大學(xué)生對法律的實(shí)現(xiàn)持懷疑、不信任的態(tài)度，違法犯罪行為是有發(fā)生，影響了高職大學(xué)生法制觀念的形成。

二、高職學(xué)生法制教育的改善途徑

1、把法制教育從思想政治教育和道德教育中分離出來

教育理念不改變、不到位，法制教育的深化和創(chuàng)新就無從談起。我們要把法制教育從思想政治教育和道德教育中分離出來，樹立獨(dú)立的法制教育觀，充分認(rèn)識到法治和法制課在現(xiàn)代社會中的主流地位，這是高職院校法制教育扭轉(zhuǎn)被動局面的希望所在。高職院校法制教育的本質(zhì)是以廣大在校學(xué)生為對象，以法治和法律為內(nèi)容，以培養(yǎng)其法律素質(zhì)、傳授法律技能為目的，以學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法為主旨，展開的教學(xué)活動，是高等教育、職業(yè)教育和社會教育三者的合一。我們要從學(xué)生實(shí)際需要與未來職業(yè)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特征與高職學(xué)生特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生所在的學(xué)校類別、所學(xué)的專業(yè)及各校的側(cè)重點(diǎn)需要，除進(jìn)行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外，還開設(shè)一些與各校專業(yè)（行業(yè)）相關(guān)、與各類學(xué)生受體相通的法律課程，例如，可加以《勞動法》、《合同法》、《民法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《反不當(dāng)競爭法》或有關(guān)工商、金融、會計(jì)等部門規(guī)章的重要內(nèi)容，作為《法律基礎(chǔ)》課的深化和延伸，以滿足學(xué)生的求知欲，使“法制教育”貼近大學(xué)生的生活，融入大學(xué)生的內(nèi)在性需要，以利于進(jìn)一步提高學(xué)生步入社會的用法能力。課程設(shè)置的基本要求，不是讓他們成法律專家，而是幫助學(xué)生在走上社會后懂得運(yùn)用社會的法律資源，懂得尋求法律的保護(hù)，懂得法律上的是與非。

2、打破說教式教學(xué)，強(qiáng)化課程的實(shí)踐性環(huán)節(jié)

法律基礎(chǔ)課是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。依靠傳統(tǒng)的枯燥無味的“課堂說教”的方式，達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生法制觀念的目的是很難奏效的。必須強(qiáng)化該課程的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，較適宜的方法是讓學(xué)生在生動、直觀的實(shí)踐活動中感受為什么要遵守及如何遵守法律規(guī)范?？梢圆捎冒咐虒W(xué)法，選擇那些既有利于大學(xué)生法律知識的理解，又具有思想教育意義的案例。通過對真實(shí)案例進(jìn)行課堂分析和討論，讓更多的同學(xué)觀察、分析、評論案件的起因和結(jié)果，最后運(yùn)用法律知識進(jìn)行評說的時(shí)候，會學(xué)到很多有用的知識，多數(shù)同學(xué)都能參與案件的分析，容易從群策群力的多種方案中，鑒別、篩選、產(chǎn)生最佳方案，這種方法不僅能夠使課堂的案例分析深入、實(shí)用，也能加深對法律知識的理解。還可以開展靈活多樣的法制教育活動。比如組織大學(xué)生到相關(guān)的法庭旁聽一些大案、要案，參觀監(jiān)獄，組織下鄉(xiāng)普法，增強(qiáng)對法律學(xué)習(xí)的感性認(rèn)識，創(chuàng)設(shè)良好的法制教育氛圍。在重大節(jié)日在校園內(nèi)外展開法律咨詢活動，組織法律社團(tuán)和校園法律援助機(jī)構(gòu)，開辟法制園地宣傳欄等，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，學(xué)會用理論知識的解決實(shí)際問題，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高職生在思想道德和法律規(guī)范上的知行統(tǒng)一。

3、重點(diǎn)不在于課本知識的傳授，而在于法律意識的培養(yǎng)

法制教育的目的在于形成自覺守法、用法、自覺同違法犯罪行為做斗爭的法制觀念。觀念的形成僅依靠法律知識的學(xué)習(xí)是不夠的，必然同世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育相結(jié)合，高職院校的法制教育重點(diǎn)不在于課本知識，而在于學(xué)生參與各種類型社會職業(yè)生活的態(tài)度和能力。在高職院校法制教育中，重點(diǎn)放在向?qū)W生們傳播現(xiàn)代權(quán)利義務(wù)教育觀念和法制精神，對大學(xué)生的法制價(jià)值觀、法制素養(yǎng)、思維方式等方面產(chǎn)生積極的影響，有利于大學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。教學(xué)中，通過課程中“量”的教育，在學(xué)生心中起到“質(zhì)”的效果，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識與信念，內(nèi)化為學(xué)生運(yùn)用法律的能力，實(shí)現(xiàn)從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位的轉(zhuǎn)變，讓他們知道不能超出法律的界限，違法必受追究，使他們對法律心存敬畏，克服僥幸心理，不敢以身試法，從內(nèi)心深處自覺產(chǎn)生學(xué)法、懂法的需求，自覺捍衛(wèi)法制的尊嚴(yán)，自覺依法辦事，促成他們在行動上成為一個(gè)守法的人。

高職學(xué)生，作為未來國家的建設(shè)人才和社會主義事業(yè)的接班人，法制觀念如何、法律素質(zhì)怎樣，關(guān)系到社會主義法治國家的進(jìn)程。高職院校作為高技能型人才培養(yǎng)的重要基地，不僅要以學(xué)生的職業(yè)技能為培養(yǎng)目標(biāo)，更要注重學(xué)生法律素質(zhì)的提升。清楚的認(rèn)識法律教育的現(xiàn)狀，積極拓寬法制教育途徑，創(chuàng)新教育方式方法，使學(xué)生增長法律知識，增強(qiáng)法律意識和維權(quán)意識，自覺遵守法律法規(guī)，使高職學(xué)生呈現(xiàn)出遵紀(jì)守法、自立自強(qiáng)、健康向上的精神面貌，對高職生成長成才具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張旭東、徐燕：《高職院校法制教育實(shí)效性研究》，《商場現(xiàn)代化》2012年1月.

篇3

Xiao Suili

（Shangluo University，Shangluo 726000，China）

摘要： 為了提高《思想道德與法律基礎(chǔ)》課的針對性和實(shí)效性，使其成為學(xué)生“真心喜愛，終身受益”的課程，筆者就商洛學(xué)院學(xué)生對這門課的期待進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查，并根據(jù)教學(xué)規(guī)律及學(xué)生在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師生溝通、課程評價(jià)等方面的期待，提出了擴(kuò)充法律內(nèi)容、采用研究性學(xué)習(xí)、多元評價(jià)等改進(jìn)措施。

Abstract: In order to improve the appropriateness and effectiveness of Moral and Legal Basics class, and make the students really like the course and benefit from it for life-long, the author makes a survey among the students of Shangluo University to get some information about the students' expectations to this course. Then she proposes reform measures for the course, such as adding some information of legal contents, adopting research teaching method, and using multivariate evaluation way according to the students' expectations on the aspects of the changing on teaching content, teaching methods, and teacher-student communication, and curriculum evaluation.

關(guān)鍵詞： 《思想道德與法律基礎(chǔ)》 學(xué)生期待 教學(xué)改革

Key words: Moral and Legal Basics；students' expectations；teaching reform

中圖分類號：G42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）26-0222-03

0引言

《思想道德與法律基礎(chǔ)》主要是對大學(xué)生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法制觀的教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立高尚的理想情操和養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)時(shí)代精神，最終在實(shí)踐中踐行社會主義行為規(guī)范。

為了提高《思想道德與法律基礎(chǔ)》這門課的教學(xué)實(shí)效性，使教學(xué)更能貼近大學(xué)生的實(shí)際生活，筆者在商洛學(xué)院特地做了一次問卷調(diào)查。這次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收387份，其中有效問卷385份，有效率達(dá)96.3%，調(diào)查對象分別涉及大學(xué)本?？聘髂昙墝W(xué)生、20多個(gè)專業(yè)。調(diào)查范圍較廣，對象多樣，調(diào)查結(jié)果有一定的可信度。

1調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，《思想道德與法律基礎(chǔ)》現(xiàn)行的教材內(nèi)容、傳統(tǒng)的教學(xué)方法及評價(jià)方式等和學(xué)生目前的期待（需要）之間有很大差距?，F(xiàn)行教材內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會價(jià)值，沒有注重學(xué)生的個(gè)人價(jià)值；過多注重社會對個(gè)人的規(guī)范和要求，忽視學(xué)生個(gè)性化的需求；過多地強(qiáng)調(diào)了學(xué)生對社會規(guī)范的適從，忽視了社會對學(xué)生個(gè)體存在的需要和滿足。因此，我們應(yīng)改革教材內(nèi)容，使我們的教育既能實(shí)現(xiàn)社會對學(xué)生的要求，同時(shí)也能滿足學(xué)生自身全面發(fā)展的內(nèi)在需要。

在馬克思看來，人的需要即人的本性，人的全面發(fā)展即人的需要全面發(fā)展；人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)過程就是人的需要的不斷產(chǎn)生并不斷得到滿足的過程。人的需要是人從事一切活動的原初動因[1]。同時(shí)，“一些專家從亞里士多德的哲學(xué)思想出發(fā)，認(rèn)為幸福不僅僅是獲得快樂，而且還包含了由于自身潛能的充分展現(xiàn)而獲得的完美的體驗(yàn)”[2]。那么，我們教學(xué)必須了解學(xué)生的實(shí)際需要，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要有的放矢的進(jìn)行放學(xué)，使學(xué)生渴望我們所教并快樂地接受我們的所教。

古人云：“知之者不如好知者，好之者不如樂之者。”在教學(xué)過程中，我們應(yīng)更新教學(xué)理念，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，我們《思想道德與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)最終目的是為了使學(xué)生在知、情、意、念、行等方面都有所提高，以達(dá)到社會主義思想、道德、法律的要求。因此，我們的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等不僅讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中從中獲得快樂，而且讓學(xué)生能充分展現(xiàn)自己的潛能；讓學(xué)生在收獲幸福的同時(shí)，在思想覺悟、道德品質(zhì)、法律意識等方面得到提升。這就要求我們的教學(xué)應(yīng)盡量符合學(xué)生的合理期待（需要），使教學(xué)過程中的教材方向的指引力、教師的教學(xué)感召力、學(xué)生的學(xué)習(xí)動力達(dá)到完美的結(jié)合，形成一股強(qiáng)大的同向合力。

提出的科學(xué)發(fā)展觀，核心是“以人為本”，在我們的教學(xué)工作中踐行科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑就是“以學(xué)生為本”，教學(xué)應(yīng)以學(xué)生的利益和需要（期待）為出發(fā)點(diǎn)，這也是實(shí)現(xiàn)教學(xué)活動可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

2改革建議

為了使我們的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段及評價(jià)方法等能盡量和學(xué)生的期待（需要）相一致，以期提高我們這門課的教學(xué)效果，同時(shí)實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，我們嘗試從以下幾個(gè)方面做出調(diào)整。

2.1 教材內(nèi)容改革由內(nèi)容期待的調(diào)查結(jié)果可以看出，學(xué)生對法律知識的需求更為強(qiáng)烈，這和客觀現(xiàn)實(shí)的需要是一致的，“法制性”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，每個(gè)公民必須有法律意識和法律知識。學(xué)生對法律的需求既反映了自身的需求也反映了社會的需求。

首先，對大學(xué)生加強(qiáng)法制教育是我國依法治國的要求。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。民主和法治相互依存、相互促進(jìn)，沒有法治就不可能有真正的民主，反之亦然。要依法治國就是要廣大人民群眾參與國家各種事務(wù)的管理，今天的大學(xué)生就是明天群眾的主體，沒有扎實(shí)的法律知識就不可能參與國事，無法實(shí)現(xiàn)真正的民主，也就沒有真正的社會主義。因此，對大學(xué)生加強(qiáng)法律知識教育是社會主義建設(shè)需要。

其次，具有豐富的法律知識是當(dāng)代大學(xué)生做一位合格公民的要求。

據(jù)西部網(wǎng)訊報(bào)道，2010年10月20日晚上，西安音樂學(xué)院學(xué)生藥家鑫駕車肇事后，持刀連刺被害者8刀，致其死亡；同年12月7日，西安建筑科技大學(xué)一名學(xué)生在宿舍內(nèi)被外校學(xué)生刺死，一名學(xué)生在阻攔中也被刺成重傷。由此可見，大學(xué)生法律意識的淡薄給他人、社會、自己都會造成巨大的傷害。當(dāng)代大學(xué)生是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，應(yīng)該明確自己在社會中的權(quán)利義務(wù)，學(xué)會用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，尊重他人合法權(quán)利，做合格乃至優(yōu)秀公民。

而現(xiàn)行教材《思想道德與法律基礎(chǔ)》（高等教育出版社2010版），總共八章內(nèi)容，而法律僅占兩章，而且法律部分的內(nèi)容很淺泛，難以滿足學(xué)生對法律知識的期待，也難以滿足社會發(fā)展的需要。因此應(yīng)加大課本法律內(nèi)容的比例。教學(xué)中需要主講教師講授道德和法律兩部分內(nèi)容，部分教師由于專業(yè)所限很難講透徹法律部分知識，往往只是照本宣科，學(xué)生不但難以從中學(xué)到豐富的法律知識，反而沖淡了對法律的興趣。因此，這門課程除應(yīng)加大法律內(nèi)容的比重外，還應(yīng)讓法律專業(yè)的教師專門給學(xué)生講授法律部分內(nèi)容，從而更好地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望。

在調(diào)查中32.3%的學(xué)生把獲得“人際交往知識”放在了第一，反映了當(dāng)代大學(xué)生渴望融入群體，又不知如何去做的矛盾心理。在教學(xué)過程中，教師可根據(jù)學(xué)生實(shí)際需要，靈活增添專題講座，如說話藝術(shù)、交往禮節(jié)和技巧、溝通能力等等。以解決學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活和學(xué)習(xí)中的困惑，是我們的教學(xué)內(nèi)容更加豐富實(shí)用。

2.2 教法改革

2.2.1 積極使用案例教學(xué)法和研究性學(xué)習(xí)法案例教學(xué)法，是通過對一個(gè)具體的教學(xué)情境的描述，引導(dǎo)學(xué)生對這種典型、特殊事情的情景和情況進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法[4]。調(diào)查顯示，42.5%的學(xué)生最喜歡教師采用案例分析法授課。它充分體現(xiàn)了啟發(fā)式教學(xué)理念，能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，有利于提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。同時(shí)有利于教師與學(xué)生溝通思想，建立和諧的師生關(guān)系。教師可以充分運(yùn)用多媒體手段，向?qū)W生展現(xiàn)生動真實(shí)社會現(xiàn)象，呈現(xiàn)實(shí)際生活中的問題，讓學(xué)生表明對這些現(xiàn)象的態(tài)度，討論、尋找解決問題的方法，學(xué)生在討論中能反映出當(dāng)代大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、法制觀，使教師在教學(xué)過程中更好的做到有的放矢。同時(shí)能更有效地的達(dá)到教學(xué)相長的目的。我們還可以用“雙向案例教學(xué)法[5]”。

在學(xué)習(xí)過程中指導(dǎo)學(xué)生使用“研究性學(xué)習(xí)法”， “研究性學(xué)習(xí)法”是指在教學(xué)過程中以問題為載體，創(chuàng)設(shè)類似科學(xué)研究的情境和途徑，讓學(xué)生通過自己收集、分析和處理信息來實(shí)際感受和體驗(yàn)知識的生產(chǎn)過程，有效的參與教學(xué)過程，進(jìn)而了解社會，學(xué)會學(xué)習(xí)，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力[4]。

總之，我們應(yīng)不斷地更新我們的教學(xué)理念，創(chuàng)新教法，改變傳統(tǒng)的教師“一言堂”的教學(xué)模式，以提高教學(xué)實(shí)效性。

2.2.2 積極使用多媒體授課方式現(xiàn)代科學(xué)研究證明：記憶信息有85%來自視覺，11%來自聽覺，3%或4%靠觸覺和嗅覺等。單位時(shí)間內(nèi)接收的信息量，單憑視覺是聽覺的一倍，而視覺、聽覺協(xié)同起來效率則是單純使用聽覺的十倍多[6]。調(diào)查顯示，35.4%的學(xué)生最喜歡觀看和教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的視頻。在授課時(shí)應(yīng)同時(shí)調(diào)動學(xué)生的視覺和聽覺，以達(dá)到最優(yōu)的教學(xué)效果。

據(jù)調(diào)查，許多大學(xué)思想政治理論課都是在多媒體教室大班授課（100多人/班），教師應(yīng)充分利用多媒體手段，通過視頻給學(xué)生呈現(xiàn)與教學(xué)相關(guān)的鮮活案例，新聞以增強(qiáng)教學(xué)效果。比如在課堂上給學(xué)生播放CCTV1《第二屆道德模范頒獎晚會》，學(xué)生們看著感動中國的楷模，聽著他們的感人事跡，潸然淚下。我相信每個(gè)學(xué)生無論在思想上還是行動上都會有所觸動。相反如果只是老師口頭講述一下，學(xué)生甚至以為那是老師虛構(gòu)的，兩種教學(xué)效果不可相提并論。講到法律部分時(shí)播放CCTV1舉辦的《法治的力量》實(shí)況，讓學(xué)生感受到法律在生活中無處不在，使學(xué)生深切體會到法律對生活在法治社會中的每個(gè)人重要性?！八枷胝卫碚撜n的教學(xué)不僅為了傳授知識和技能，更需讓學(xué)生產(chǎn)生思想共鳴和價(jià)值認(rèn)同，形成正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀和追求公平與正義的人生理想、人生態(tài)度” [7]。充分利用多媒體手段易于實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。

思想政治理論課教師應(yīng)充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和設(shè)備，精心準(zhǔn)備一些和教學(xué)有關(guān)的視頻內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)《思想道德與法律基礎(chǔ)》的興趣，進(jìn)而提高思想政治理論課的教學(xué)效果。

2.3 改善師生關(guān)系調(diào)查結(jié)果顯示62%的學(xué)生愿意和老師交流自己的思想。“道德是被感染的，不是被教導(dǎo)的”[8]。在學(xué)校對學(xué)生發(fā)展影響最大的是教師，作為教師我們就應(yīng)該充分發(fā)揮為人師表作用，和學(xué)生多交流自己人生體會、生活體驗(yàn)，用自己的人格魅力感染學(xué)生。教育家蘇霍姆林斯基說：“我堅(jiān)信，常常以教育上的巨大不幸和失敗而告終的學(xué)校內(nèi)許許多多的沖突，其根源在于教師不善于與學(xué)生交往?！?/p>

然而，目前高校教師職稱評定的主要指標(biāo)是教師科研成果，教師主要忙于申報(bào)課題、撰寫論文。所以教師們大部分精力用于搞科研，投入到教學(xué)的時(shí)間和精力大大縮水，無暇顧及與學(xué)生之間的思想交流。

由此可見，要改善師生的關(guān)系首先應(yīng)調(diào)整對教師的評價(jià)機(jī)制，改變高校普遍重科研輕教學(xué)的狀況。評價(jià)導(dǎo)向應(yīng)回歸學(xué)校的本職――教書育人。評價(jià)一所高校的發(fā)展應(yīng)以學(xué)生的發(fā)展為標(biāo)志，而影響學(xué)生發(fā)展的主要因素是教師，而教師要影響學(xué)生就必須和學(xué)生進(jìn)行廣泛地交流。把教師育人成果作為評價(jià)教師的主要指標(biāo)。國外大學(xué)的一些教學(xué)模式對我們很有借鑒意義，在日本的巖手縣立大學(xué)中，學(xué)生和教師建立起師徒關(guān)系，在四年的大學(xué)學(xué)習(xí)中，由基本固定教師指導(dǎo)學(xué)生。促進(jìn)學(xué)生和教師的交流、了解，制訂和實(shí)施學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，提高培養(yǎng)效果。這種培養(yǎng)模式有利于師生的親密接觸，有利于師生的情感交流和學(xué)術(shù)交流。實(shí)現(xiàn)親其師信其道，教師的言行有春風(fēng)花雨的效果[9]。

其次，還可通過網(wǎng)絡(luò)聊天、師生聯(lián)誼會和一些師生共同參與的社會實(shí)踐活動來加強(qiáng)師生溝通，在師生溝通中達(dá)到教育學(xué)生的目的。

2.4 改革《思想道德與法律基礎(chǔ)》課評價(jià)方式據(jù)調(diào)查，目前部分高校該課程考核的主要方式還是筆試，平時(shí)成績、期末成績分別占總成績的20%和80%。平時(shí)成績主要依據(jù)學(xué)生的到課情況、課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況。期末成績主要是期末考試的筆試成績。這種考核方式很難反映學(xué)生實(shí)際的道德情況或政治思想狀況。失實(shí)的評價(jià)會適得其反，學(xué)生將會產(chǎn)生巨大的逆反心理，從而使我們的教學(xué)效果大打折扣。因此教學(xué)評價(jià)是教學(xué)過程中不容忽視的環(huán)節(jié)。對調(diào)查結(jié)果分析可知（表1），課程評價(jià)一定要注重學(xué)生在生活和學(xué)習(xí)中的實(shí)際表現(xiàn)，道德行為是道德教育的最終目的和歸宿，而這些表現(xiàn)，學(xué)生們之間了解得最清楚，因此要注重在教師引導(dǎo)下的學(xué)生民主評議結(jié)果。民主評議的方式也利于在學(xué)生中形成良好輿論導(dǎo)向，良好輿論導(dǎo)向?qū)W(xué)生起到熏陶作用是我們課堂教育所無法替代的。同時(shí)也要加強(qiáng)師生之間交流及教師之間的溝通，使教師也能更客觀地評價(jià)學(xué)生。通過師生交流、師師交流樹立道德模范，對思想上有具體問題的學(xué)生可以單獨(dú)進(jìn)行談話，以達(dá)到思想品德教學(xué)的真正目的――提高學(xué)生的思想道德及法律覺悟，矯正學(xué)生的道德行為，最終做一名社會主義合格或優(yōu)秀公民。另外要注重考查每個(gè)學(xué)生道德的縱向提高過程，了解每個(gè)學(xué)生各個(gè)方面的進(jìn)步，盡量客觀全面的評價(jià)每位學(xué)生。使評價(jià)結(jié)果達(dá)到教育和激勵(lì)學(xué)生的效果。

3《思想道德與法律基礎(chǔ)》教學(xué)發(fā)展展望

建立在對學(xué)生實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上的《思想道德與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)的改革，無疑會提高教學(xué)的實(shí)用性和實(shí)效性，會有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的積極性和主動性。本文提出的以上幾方面的改革措施，只是對這門課教學(xué)改革的初步探討，以期加快這門課程教學(xué)改革的步伐。

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篇4

關(guān)鍵詞：陽光學(xué)院；法學(xué)專業(yè)建設(shè)；探索；成效

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

陽光學(xué)院法律系法學(xué)專業(yè)，同學(xué)院其他專業(yè)一樣，自2001年開始招生以來，已經(jīng)招收8屆17班，已畢業(yè)4屆9個(gè)班516名畢業(yè)生，目前尚有在校學(xué)生8個(gè)班約500人。經(jīng)過八年的改革探索，在實(shí)現(xiàn)自己培養(yǎng)目標(biāo)上，努力打造高等法學(xué)專業(yè)建設(shè)新的模式，辦出自己特色；在實(shí)施法學(xué)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法上，不斷開拓、改革和創(chuàng)新，應(yīng)對當(dāng)前人才競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得較好的辦學(xué)效果。4屆畢業(yè)516名學(xué)生，被中國人民大學(xué)、西南政法大學(xué)、上海大學(xué)、廈門大學(xué)、福州大學(xué)等法學(xué)院錄取法學(xué)碩士研究生21名，被省、市各級國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員90名，錄用事業(yè)單位70名，通過司法考試取得司法資格47人，截止目前以上“三考”達(dá)標(biāo)人數(shù)為228人，占畢業(yè)生44.2%。尤其是05屆57名畢業(yè)生中，當(dāng)年就考取中國人民大學(xué)等碩研3人，錄用公務(wù)員16人，經(jīng)過近三年努力，現(xiàn)先后被錄取公務(wù)員35人，占61.4%（其中錄用法院9人，檢察院6人，司法行政及律師5人，公安、稅務(wù)、工商等其他公務(wù)員15人）；錄用事業(yè)單位8人，占14%；到企業(yè)就業(yè)12人，占21%；出國、讀博2人，占3.5%。國家司法考試通過11人。05屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生百分之百、高規(guī)格就業(yè)的佳績?yōu)榉上捣▽W(xué)專業(yè)建設(shè)打出了新的品牌。法律系法學(xué)專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)被學(xué)院確定為辦學(xué)模式樣板，得到全面肯定。他們的主要做法有以下幾個(gè)方面：

一、從實(shí)際出發(fā)，確定獨(dú)立學(xué)院法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型法律專業(yè)人才

陽光學(xué)院是陽光（國際）集團(tuán)與福州大學(xué)聯(lián)合舉辦的民辦高等學(xué)校。在性質(zhì)上，陽光學(xué)院屬于民辦的獨(dú)立學(xué)院，具有民辦事業(yè)獨(dú)立法人資格；在招生上，陽光學(xué)院為本科第三批招生，其生源錄取分?jǐn)?shù)線與一本的廈門大學(xué)、福州大學(xué)法學(xué)院相差在100分以上，與二本的師大、農(nóng)林大生源也有很大差異。這一差異性決定了陽光學(xué)院法學(xué)專業(yè)無論在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)上，還是在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上，既要注意傳承普通高等法學(xué)教育的基本要求和好的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，但又不能簡單的照搬照抄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的規(guī)定、社會的需要和陽光學(xué)院的實(shí)際情況，以勇于創(chuàng)新、改革的理念，正確務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)和確定具有自己特色的法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，這就是通過四年學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論知識，熟悉我國法律法規(guī)，具有良好的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，較強(qiáng)的動手能力，能在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體從事法律實(shí)務(wù)工作的實(shí)用型高級法律專業(yè)人才。具體要求所有學(xué)生經(jīng)過四年的刻苦學(xué)習(xí)，最后要達(dá)到取得“兩證”，參加“三考”的目標(biāo)，即取得福州大學(xué)陽光學(xué)院的畢業(yè)證書、學(xué)位證書，參加各級公務(wù)員考試、碩士研究生考試和全國司法統(tǒng)一考試，獲取更多的專業(yè)就業(yè)機(jī)會和提高競爭綜合能力。這樣培養(yǎng)目標(biāo)既具體明確，又務(wù)實(shí)可行，不僅為法律系正確設(shè)計(jì)實(shí)用性的教學(xué)計(jì)劃提供了依據(jù)，而且也成為法律系師生一起做好法學(xué)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和教學(xué)管理的動力。

正是根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo)要求，系里制定了切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃。一方面嚴(yán)格執(zhí)行國家教育部的有關(guān)規(guī)定，開設(shè)14門核心法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課不變，作為必修課程嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，從適應(yīng)“三考”需要，開設(shè)一些諸如律師實(shí)務(wù)、法律文書、法律職業(yè)道德等實(shí)務(wù)性強(qiáng)的課程，為配合“公務(wù)員考試”需要，還開設(shè)了行政管理學(xué)選修課程，專門訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)“申論”、“行政執(zhí)業(yè)能力測試”兩門公務(wù)員考試的課程，以應(yīng)對公務(wù)員考試的現(xiàn)實(shí)需要。

二、專職教師隊(duì)伍培養(yǎng)是建設(shè)特色法學(xué)專業(yè)的基本保證

在建院初期，法律系同其他系一樣，基本上采取外聘的方法，從福州大學(xué)、福州師范大學(xué)、福建工程學(xué)院、福建行政學(xué)院等九個(gè)院校聘請了約30余名具有“雙師型”職稱的教師，其中教授6名，副教授16名，講師、碩士研究生10名，他們的豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不僅支持了法學(xué)專業(yè)教學(xué)工作順利完成，而且可以使學(xué)生從多院校優(yōu)秀教師多風(fēng)格教學(xué)模式中獲得更多教益，同時(shí)也為我們加強(qiáng)對系里專職教師的培養(yǎng)提高提供了條件。但這種教師體制也暴露了一些問題，如外聘教師早來晚歸難以承擔(dān)法學(xué)專業(yè)建設(shè)和改革的重?fù)?dān)，為此有計(jì)劃引進(jìn)一批專職教師，采取積極有效培養(yǎng)措施，促進(jìn)專職教師不斷提高教學(xué)能力和教學(xué)水平是必要的。根據(jù)學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，法律系從02年開始，先后積極穩(wěn)妥地引進(jìn)聘用15名專職教師。每名教師一到職，系里就根據(jù)新教師的實(shí)際情況，確定其從事講授專業(yè)課程方向，制定培養(yǎng)計(jì)劃，并采取“趕著鴨子上架”、“推著卒子過河”，“比著擂臺打拼”等方法以及集體備課，編寫教材，聽課、交流、進(jìn)行案例教學(xué)法研討等措施，促使教師盡快成長，比較順利地經(jīng)過了教學(xué)關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是教師教學(xué)能力不斷提高。經(jīng)過一年鍛煉，04-05學(xué)年學(xué)生對教師的測評教學(xué)質(zhì)量人均為76.4分，05-06學(xué)年以及06-07學(xué)年第一期學(xué)生和院督導(dǎo)組的綜合測評人均為81.3分。學(xué)生和專家對法律系教師的整體教學(xué)質(zhì)量持肯定的評價(jià)。二是教師完成教學(xué)工作量逐年增加。在03-04學(xué)年第二學(xué)期，我系專職教師全部都上公共課；04-05學(xué)年開始，專職教師逐步開始上專業(yè)課；05-06學(xué)年，兩學(xué)期我系教師共開27門專業(yè)課，共完成3461課時(shí)，人均168課時(shí)，占全系專業(yè)課的53.8％；06-07學(xué)年第一學(xué)期共開專業(yè)課10門，合計(jì)1134課時(shí)，人均103課時(shí)，占全系專業(yè)課69.06%。教師已經(jīng)走上專業(yè)課教學(xué)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮著十分重要的作用。三是教師教學(xué)方法得到不斷進(jìn)步。法律系所聘用的教師，過去基本上都未站過講臺，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，在他們受聘后，系里首先安排他們在公共課講臺上鍛煉，為了使他們更快熟悉教學(xué)環(huán)境和工作，系里組織他們集體備課，編寫教材，聽課取經(jīng)，定期交流教學(xué)方法。在公共課教學(xué)上普通受到鍛煉的基礎(chǔ)上，逐步安排他們開設(shè)專業(yè)課，一來有一定講課的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二來有老教師榜樣和對比，三來有較為充分的備課過程，所以他們走上專業(yè)課教學(xué)就旗開得勝，普遍取得較好的教學(xué)效果。為了鞏固成績，提高教學(xué)水平，系里又通過教學(xué)法研討會，教學(xué)觀摩活動，開展互相學(xué)習(xí)和交流，評選“最受學(xué)生歡迎的教師”等活動，促進(jìn)大家更用心地探索教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。四是教師科研工作得到不斷加強(qiáng)。幾年來，在學(xué)院科研管理政策的鼓舞和推進(jìn)下，法律系教師在積極完成教學(xué)工作任務(wù)同時(shí)，也努力開展教學(xué)科研工作，以肖義方、翁連金、王浩云等人申報(bào)、承擔(dān)了陽光學(xué)院第一項(xiàng)省教育廳“十一五教育發(fā)展規(guī)劃”課題項(xiàng)目，并已完成結(jié)項(xiàng)。全系教師共同編寫出版具有實(shí)用特色的第一部教材《新編大學(xué)法律基礎(chǔ)》和四輯《法學(xué)教學(xué)案例匯編》，系主任陳訓(xùn)敬教授認(rèn)真總結(jié)、撰寫并發(fā)表教學(xué)改革系列論文6篇，其他教師也撰寫發(fā)表學(xué)術(shù)論文9篇，開啟并初步形成了全系法學(xué)學(xué)術(shù)研究、法學(xué)教學(xué)改革研究風(fēng)氣，這對提高教師研究能力和教學(xué)水平有著積極作用，對教師今后職稱晉升也打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系專職教師隊(duì)伍建設(shè)取得所有成效，年輕教師盡快成長，直接為建設(shè)特色的法學(xué)專業(yè)提供了可靠的人力資源的保證。

三、課堂教學(xué)中注重案例教學(xué)法與開展法制視聽課第二課堂建設(shè)

（一）加強(qiáng)教師教學(xué)法的研究，不斷地改進(jìn)和提高教學(xué)水平和教學(xué)效果

系里采取集體備課，組織教師編寫教材、選編案例，召開案例教學(xué)法研討會，組織觀摩教學(xué)活動等形式，加強(qiáng)對教師教學(xué)法的研究，互相交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，不斷地改進(jìn)和提高全系教師的課堂教學(xué)水平和教學(xué)效果，有利于充分調(diào)動學(xué)生主動地參與教學(xué)，提高其學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)他們濃厚的學(xué)習(xí)興趣和自學(xué)能力。

在課堂教學(xué)活動中，系積極推行“講法理、看法條、析案例”三位一體，緊密結(jié)合的教學(xué)模式，更有利于理論與實(shí)際緊密結(jié)合、培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，他們在選擇教材上十分注意兼顧教材的權(quán)威性和適用性。其次，也重視配套相應(yīng)的法律匯編和重點(diǎn)學(xué)科的案例分析資料，使學(xué)生在四年學(xué)習(xí)期間，有可能在教師具體指導(dǎo)下，深刻分析一百例較為復(fù)雜的疑難案例和結(jié)合各個(gè)課程學(xué)習(xí)親自分析一千例各種類型的典型案例，這樣做，不僅使學(xué)生能夠比較扎實(shí)地學(xué)習(xí)掌握法學(xué)基本理論知識，而且學(xué)會運(yùn)用理論知識和法律規(guī)定去分析處理各種類型的案件和社會上各種法律問題，使自己在法律素養(yǎng)和能力上都得到更大的提高和培養(yǎng)。三是加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分量，不僅在教學(xué)計(jì)劃上增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課程的門類和學(xué)分，而且落實(shí)到課任教師身上，結(jié)合理論教學(xué)，進(jìn)行案例分析、案例討論、模擬法庭等案例教學(xué)，使案例教學(xué)法得到全面推行和落實(shí)。

（二）充分發(fā)揮法制視聽課作用，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行“三種教育”，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

在學(xué)院的支持下，系建立起法制影視資料庫和視聽實(shí)驗(yàn)室，購置了一整套包括古今中外法制影視資料和庭審資料，共有五類百部千碟，為加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行生動、形象化的專業(yè)思想教育、職業(yè)道德教育和配合專業(yè)理論教學(xué)提供了良好條件，并發(fā)揮著積極作用。其“三看”的具體做法：一是“必須看”，即在第一學(xué)年，針對新生的專業(yè)思想問題，有計(jì)劃地組織學(xué)生觀看《紅色康乃馨》、《大法官》、《主訴檢察官》、《被告》等電視連續(xù)劇，并結(jié)合寫心得體會、召開專題班會，使學(xué)生在影視情結(jié)中增強(qiáng)對法制專業(yè)的認(rèn)知和責(zé)任感，培養(yǎng)對法律職業(yè)的熱愛，從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)法律專業(yè)的自覺性和積極性。二是“結(jié)合看”，即在第二、三學(xué)年各專業(yè)課教學(xué)中，結(jié)合實(shí)體法、程序法專業(yè)教學(xué)，由課任教師組織學(xué)生觀看民、刑、行政等法庭庭審實(shí)錄案例，使學(xué)生更多地了解各類案件訴訟程序，增加對司法實(shí)踐的感性認(rèn)識，起到旁聽庭審等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的作用。三是“自由看”，即在第二學(xué)年以后，由年級、班級兩委組織同學(xué)，利用課余、周末、節(jié)假日時(shí)間，自由選擇觀看其他各類法制影視資料片，這不僅豐富了學(xué)生第二課堂內(nèi)容，活躍了課余文化生活氛圍，而且寓教育于娛樂，潛移默化，不斷地深化對學(xué)生的法律意識和法律職業(yè)道德教育，幫助廣大學(xué)生牢固地樹立“做合格的法律職業(yè)人”的理念和宏愿。

四、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排與實(shí)習(xí)基地的建設(shè)

（一）注重抓好各類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)活動，環(huán)環(huán)銜接，努力把學(xué)用結(jié)合貫穿教學(xué)計(jì)劃始終

法律系不僅重視在教學(xué)計(jì)劃中集中安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課程、內(nèi)容和時(shí)間要求，而且充分利用假期安排一些有益的實(shí)踐環(huán)節(jié)活動，使學(xué)用有機(jī)地結(jié)合起來，并自始至終貫穿到教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如在第一學(xué)年暑假，學(xué)生初步學(xué)了一些法律課程，系就結(jié)合學(xué)院安排的社會實(shí)踐活動，進(jìn)行專業(yè)感性認(rèn)知實(shí)習(xí)，要求學(xué)生注意觀察和調(diào)查發(fā)生在自己身邊有關(guān)法治的人和事，并寫出心得體會，在新學(xué)期伊始組織班會交流，培養(yǎng)學(xué)生從法治視角去觀察社會，了解社會，從而加強(qiáng)專業(yè)思想，提高法治責(zé)任感；在第二學(xué)年的暑假，學(xué)生學(xué)了一定的法律知識后，專門安排學(xué)生到司法部門見習(xí)一個(gè)月，進(jìn)行初步的專業(yè)實(shí)習(xí)，通過見習(xí)，讓學(xué)生熟悉司法環(huán)境，初步學(xué)習(xí)司法實(shí)踐知識，由于做到去前有動員布置，返校有檢查總結(jié)，評定學(xué)分，使見習(xí)起到加深學(xué)生對法治實(shí)踐的認(rèn)識，起到提高學(xué)習(xí)積極性的作用；結(jié)合第二、三學(xué)年的專業(yè)課程教學(xué)，通過案例分析、案例討論、案例作業(yè)，模擬法庭，庭審旁聽等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展，努力培養(yǎng)學(xué)生動腦、動手、動口的“三動”能力，并在此基礎(chǔ)上，從第三學(xué)年暑假開始安排學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)、模擬法庭畢業(yè)設(shè)計(jì)工作，努力把這兩類綜合性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，要求學(xué)生帶著畢業(yè)設(shè)計(jì)的課題到法院的實(shí)習(xí)基地有目的向司法實(shí)踐學(xué)習(xí)，使畢業(yè)實(shí)習(xí)更好地為畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)工作，最后通過模擬法庭庭審畢業(yè)設(shè)計(jì)演示、考核，對學(xué)生的四年法學(xué)理論知識和運(yùn)用理論的實(shí)踐能力進(jìn)行全面的綜合性檢驗(yàn)和鍛煉，為學(xué)生畢業(yè)工作和“三考”做了充分的準(zhǔn)備。

（二）建立規(guī)范的實(shí)習(xí)基地，實(shí)行以集中實(shí)習(xí)為主的畢業(yè)實(shí)習(xí)模式

在傳承高等法學(xué)教育畢業(yè)實(shí)習(xí)模式基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，系里調(diào)整了畢業(yè)實(shí)習(xí)模式，使畢業(yè)實(shí)習(xí)工作更加符合當(dāng)前實(shí)際情況，并得以順利進(jìn)行。其一，建立穩(wěn)定的畢業(yè)實(shí)習(xí)基地。經(jīng)過幾年努力，通過和法院充分協(xié)商，系里已和福州市、廈門市、泉州市、龍巖市、寧德市等五市九個(gè)法院協(xié)議建立起教學(xué)科研實(shí)踐基地，其中與三個(gè)法院簽訂了書面共建協(xié)議，并正式掛牌，其中福州市中級人民法院還通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了畢業(yè)實(shí)習(xí)管理規(guī)范意見，提高了畢業(yè)實(shí)習(xí)成效和水平，使畢業(yè)實(shí)習(xí)工作得到更加有效的保證；其二，實(shí)行以集中實(shí)習(xí)為主，結(jié)合分散實(shí)習(xí)的模式，有利于妥善解決畢業(yè)實(shí)習(xí)在時(shí)間上、精力上與考研，就業(yè)矛盾的問題；其三，在畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間安排上，由第七學(xué)期提前到暑假進(jìn)行，騰出更多時(shí)間，有利于畢業(yè)生參加研究生，公務(wù)員考備和就業(yè)應(yīng)聘工作，達(dá)到學(xué)生參加畢業(yè)實(shí)習(xí)精力集中成效好，法院更加歡迎并積極接納實(shí)習(xí)和院系畢業(yè)生工作得到妥善安排的“三滿意”效果。

篇5

（一）大學(xué)生違法犯罪率不斷上升

近年來，我國大學(xué)生犯罪率有不斷上漲的趨勢。資料顯示，“全國各省市在校大學(xué)生犯罪率逐年上升，其中2002年比2001年上升120%，2003年比2002年上升了65.3%，2004年比2003年增加了54.5%，2005年比2004年又增加了97.1%?！庇绕?010年的“藥家鑫案”，2013年的“復(fù)旦投毒案”，2014年華東政法大學(xué)的“潑水門事件”以及近期的北大弒母案等更是震驚了全國，這充分說明了提升我國大學(xué)生法律意識的迫切性。

（二）國家當(dāng)下對公民法治意識要求

十八屆四中全會提出，要全面推進(jìn)依法治國，就必須堅(jiān)持人民的主體地位?！稕Q定》中明確提出，要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”，指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，大學(xué)生不僅是社會公民群體的重要組成部分，更是未來中國法治建設(shè)的主要推動力，提升大學(xué)生的法治意識是國家法治建設(shè)的必然要求。

二、高校學(xué)生依法治國理念教育的現(xiàn)狀分析

（一）高校學(xué)生依法治國理念教育現(xiàn)狀的調(diào)查

為更好地了解當(dāng)下高校學(xué)生對依法治國理念的認(rèn)識情況，筆者以浙江海洋學(xué)院、浙江理工大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院等十所高校的學(xué)生為調(diào)查對象，每所學(xué)校調(diào)查對象為300名。

1.對是否知道國家憲法日日期被選項(xiàng)所占比率（%）

可見，高校學(xué)生對我國依法治國建設(shè)的關(guān)心程度不足，即使文科學(xué)生也只有50%的人知道。

2.對了解法律知識渠道被選項(xiàng)所占比率（%）（多選）

該問題為多選，從結(jié)果中可看出，學(xué)校的法治宣傳教育是高校學(xué)生了解法律知識渠道的首要途徑，其次是社會宣傳、自身的學(xué)習(xí)和經(jīng)歷。

3.對法律知識是否足夠被選項(xiàng)所占比率（%）

大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己還需要學(xué)習(xí)更多的法律知識，剩下的則基本認(rèn)為他們的知識已經(jīng)夠用，應(yīng)當(dāng)說進(jìn)行更多的法治教育還是符合多數(shù)學(xué)生的需要的。

4.對購物時(shí)是否會主動索要發(fā)票被選項(xiàng)所占比率（%）

這道題體現(xiàn)的是高校學(xué)生預(yù)防維權(quán)的意識。從結(jié)果可看到，大學(xué)生的預(yù)防侵權(quán)意識還比較薄弱。

5.對法律是否信仰被選項(xiàng)所占比率（%）

絕大多數(shù)學(xué)生相信法律但表示并不信仰，沒有深刻了解到對法律保持絕對信仰的重要意義。

6.對法治在生活中的作用被選項(xiàng)所占比率（%）

絕大多數(shù)高校學(xué)生認(rèn)可法律的重要性，只有少部分學(xué)生認(rèn)為它是一般重要，而認(rèn)為不重要的更是少之又少，顯示了大學(xué)生群體對法律重要性有很好的認(rèn)識，對他們以后的依法治國教育無疑是一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

7.對大學(xué)里加強(qiáng)學(xué)生法治教育的方式被選項(xiàng)所占比率（%）（多選）

從結(jié)果看來，學(xué)生們對大學(xué)里的各種法治教育形式都是比較歡迎的，相對來說選擇“在思政課中增加相關(guān)內(nèi)容”的人數(shù)較少，筆者認(rèn)為，除老師個(gè)人魅力以外，或與思政課的一些客觀不足也有關(guān)系，筆者也將在下文進(jìn)行相關(guān)討論。

8.對目前學(xué)校課余的法治教育活動存在的不足被選項(xiàng)所占比率（%）（多選）

該結(jié)果顯示了高校課余的法治教育所存在的不足。次數(shù)少、宣傳形式單一、宣傳內(nèi)容無針對性依次是當(dāng)下高校學(xué)生普遍認(rèn)為的宣傳教育中的三大弊端。

9.對你權(quán)利受到侵害時(shí)的做法被選項(xiàng)所占比率（%）

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)大學(xué)生在遇到侵權(quán)時(shí)，都明白該用法律武器來保護(hù)自己。

（二）高校學(xué)生依法治國理念教育現(xiàn)狀的分析

通過對以上問卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，筆者對當(dāng)下高校學(xué)生依法治國理念認(rèn)識現(xiàn)狀得出以下結(jié)論：

1.明白法治的重要性，但對法治建設(shè)的關(guān)心度不足

絕大多數(shù)學(xué)生相信依法治國建設(shè)對國家發(fā)展的重要性（問題6），但同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中卻對我國法治建設(shè)關(guān)注度不夠（問題1）。所以可以說，高校學(xué)生在思想意識上關(guān)注法治，但這種意識在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中卻沒得到體現(xiàn)。

2.明白用法律武器維權(quán)，但對法律知識的了解不足

大多數(shù)高校學(xué)生知道應(yīng)當(dāng)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益（問題9），但在預(yù)防犯罪和證據(jù)保留這方面缺少必要的教育（問題4），這一點(diǎn)我們從只有28.0%的大學(xué)生會主動索要發(fā)票可以盾出，法律意識和法律知識還是存在一定的不足，而問題3更是表達(dá)了高校學(xué)生自身對進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律知識的訴求。

3.相信法律的重要性，但自身對法律的信仰不足

公民對法律的信仰是保證法治社會建成的重要前提。調(diào)查顯示，大多數(shù)高校學(xué)生相信依法治國在現(xiàn)實(shí)生活中有重要的地位（問題6），可見大學(xué)生有著一定的法律意識，但是我們應(yīng)當(dāng)看到高校學(xué)生對法律的信仰還是有待加強(qiáng)（問題5）。

4.有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的意愿，但缺乏良好的學(xué)習(xí)渠道

大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為自己有進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律知識的需要（問題3），而且他們認(rèn)為學(xué)校宣傳是幫助學(xué)習(xí)了解法律知識的最好途徑（問題2），但是調(diào)查的另一方面顯示學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校的法治教育活動還存在許多不足（問題8），如次數(shù)少、形式單一、內(nèi)容寬泛等等。

三、當(dāng)下高校依法治國教育存在的問題

從剛才高校依法治國教育的現(xiàn)狀及其問題中，我們不難看出高校學(xué)生依法治國教育中存在的問題。

（一）課堂法治教育存在的不足

1.思政課教科書相關(guān)內(nèi)容上的不足

除法學(xué)專業(yè)外，學(xué)生在大學(xué)所能學(xué)到的法律知識大體來源于思政課，但在該課程的教科書《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2013年修訂版）一書中，法律內(nèi)容所占比例偏小，在整本教材中所占的比例只占不到三分之一，且相關(guān)內(nèi)容絕大部分都采用宏觀論述，缺少對實(shí)用類法律知識的講述，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用不足。

2.法學(xué)專業(yè)的師資力量不足

對于沒有法學(xué)專業(yè)的高校，該課程只能由其他專業(yè)教師或輔導(dǎo)員擔(dān)任，這樣一來，授課結(jié)果必然會打折扣。即使是有法學(xué)專業(yè)的高校，也幾乎不會讓該專業(yè)的老師去講課，所以非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生想在課堂上學(xué)到法律知識是很困難的。

（二）課余法治教育存在的不足

1.課余法治教育活動數(shù)量的不足

高校的課余宣傳教育是促進(jìn)大學(xué)生對依法治國理念認(rèn)識的一個(gè)重要途徑。從調(diào)卷問題8看來，高校課余宣傳教育主要存在次數(shù)少、時(shí)間短等問題。這在一定程度上說明了高校對學(xué)生課余的法治教育宣傳活動沒有足夠重視，同時(shí)也反映了學(xué)生們對當(dāng)下課余宣傳教育活動的不滿、期待它的進(jìn)一步改進(jìn)。

2.課余法治教育活動形式單一、內(nèi)容過泛

誠如剛才所說，高校的法制教育除了課堂教育之外，課余宣傳教育也是促進(jìn)大學(xué)生對依法治國理念認(rèn)識的一個(gè)重要途徑。從調(diào)卷問題8看來，高校課余宣傳教育存在著宣傳形式單一、宣傳內(nèi)容過泛、受眾面窄等問題。因此，應(yīng)該增加和豐富課余法治教育活動的形式，使課余法治教育活動的內(nèi)容更具針對性。

調(diào)查結(jié)果顯示，影響高校學(xué)生依法治國理念認(rèn)識的關(guān)鍵在于學(xué)校教育，而當(dāng)下高校的法治教育還存在大量不足，不能滿足學(xué)生日益增長的學(xué)習(xí)需要，因此在還無法有效改善課堂法治教育的前提下，增強(qiáng)高校的課余法治教育宣傳，是滿足當(dāng)下國家法治建設(shè)需要和學(xué)生需要的重要方式。

四、高校依法治國教育提升策略

在這里，筆者嘗試提出建立高校法治宣傳教育的三級體系。

（一）樹立依法治國教育培養(yǎng)理念

1.學(xué)校層面樹立法治宣傳教育理念

高校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生涯中最主要、最重要的教育場所，其對大學(xué)生的依法治國理念認(rèn)識的形成有著最直接、最基礎(chǔ)的作用，對大學(xué)生今后法治觀念的形成有著莫大的影響。高校層面應(yīng)認(rèn)識到大學(xué)生依法治國的重要性和急迫性，確立對學(xué)生法治教育的培養(yǎng)方針，堅(jiān)持落實(shí)對學(xué)生長期的法治教育，把對學(xué)生的法治教育視為人才培養(yǎng)的一項(xiàng)基本方針。

2.培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人樹立法治價(jià)值觀

大學(xué)生法治教育的受教本體是大學(xué)生本人。能否培養(yǎng)出具有法治意識的當(dāng)代大學(xué)生，其根本還是在于大學(xué)生本人是否認(rèn)識到依法治國的意義，是否有正確的法治價(jià)值觀。

學(xué)校幫助學(xué)生明確國家當(dāng)下的法治建設(shè)成果，明確學(xué)習(xí)依法治國理念對其今后發(fā)展的意義，可在開學(xué)時(shí)組織班會進(jìn)行相關(guān)教育，在思政課上強(qiáng)化教育，在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課上進(jìn)行相關(guān)就業(yè)法律的學(xué)習(xí)，在平時(shí)通過課余宣傳進(jìn)行補(bǔ)充強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

（二）進(jìn)行高校法治宣傳教育的制度建設(shè)

1.使高校法治宣傳教育活動制度化

把大學(xué)生法治教育工作提升為對學(xué)生的基本培養(yǎng)方針，規(guī)定每學(xué)期要完成的法治教育工作內(nèi)容；設(shè)立大學(xué)生法治宣傳教育規(guī)章制度，將其列入《學(xué)生管理規(guī)章制度匯編》，把學(xué)生的法治意識考核作為入黨、評先進(jìn)、評獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)之一；每學(xué)期開展大學(xué)生法治認(rèn)識調(diào)查，找出其認(rèn)識的薄弱處，有的放矢地進(jìn)行相關(guān)宣傳教育。

2.使高校法治宣傳教育活動體系化

要長期有效地對學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育，就必須要形成一個(gè)管理隊(duì)伍，要形成網(wǎng)絡(luò)，隊(duì)伍要有職責(zé)，分工要有邊界，但同時(shí)要保證相互配合。在此，筆者提議“學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)，思政部帶頭，教務(wù)處監(jiān)督，社團(tuán)協(xié)助”的管理實(shí)施機(jī)制，通過以思政課為代表的專業(yè)課堂進(jìn)行專業(yè)教育，以學(xué)生會、普法學(xué)會為代表的社團(tuán)組織進(jìn)行廣泛宣傳和補(bǔ)充。

（三）落實(shí)高校法治宣傳教育措施

1.增進(jìn)第一課堂法治教育形式

（1）加強(qiáng)思政課的形式創(chuàng)新?？蛇\(yùn)用案例教學(xué)法、討論式教學(xué)法、感受教學(xué)法等教學(xué)方式實(shí)現(xiàn)師生間的互動?？赡M課堂法庭，使學(xué)生了解法庭審判的相關(guān)程序；可布置小論文形式的作業(yè)，在資料查閱和寫作中明白相關(guān)知識，通過不同的方式幫助學(xué)習(xí)。以彌補(bǔ)當(dāng)下思政教科書法律內(nèi)容相對偏少及法學(xué)專業(yè)師資力量不足的現(xiàn)實(shí)情況。

（2）加強(qiáng)大學(xué)生法律心理健康教育。在開展大學(xué)生法律心理健康教育的同時(shí)，可設(shè)立心理咨詢辦公室，定期開展心理健康調(diào)查，多開展心理健康教育活動。通過這些舉措，幫助學(xué)生解決心理問題，從而一定程度上減少校園違法犯罪事件的發(fā)生，營造出一個(gè)和諧和平的校園環(huán)境。

2.加強(qiáng)第二課堂的建設(shè)

（1）設(shè)立專門的校園法治宣傳教育組織。如成立普法學(xué)會，專門進(jìn)行校園普法可在學(xué)生會等組織的主導(dǎo)下每月開展普法活動，確保高校法治教育的常態(tài)化。

（2）豐富普法形式。在堅(jiān)持以往的宣傳教育基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，如專門策劃舉行有關(guān)法治理念教育的各項(xiàng)活動，比如法治理念講座、法院參觀活動、模擬法庭、法治情景劇表演等；也可以通過參與面向社會的義務(wù)維權(quán)實(shí)踐活動來深化大學(xué)生法治教育的效果。有法學(xué)專業(yè)的高等院校還可通過編輯出版法治教育校本教材，通過學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、班級等各個(gè)組織層面進(jìn)行傳播、宣傳和推廣。

（3）利用學(xué)校自身的各種資源。如可利用校友資源，請從事相關(guān)法律行業(yè)的校友回校做宣傳講座；可邀請相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)講座教育；可聯(lián)系校外機(jī)構(gòu)進(jìn)校宣傳；可倡導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)社會志愿服務(wù)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。

3.利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳教育

新媒體能夠“構(gòu)造并呈現(xiàn)給公眾一個(gè)擬態(tài)環(huán)境，而這個(gè)擬態(tài)環(huán)境極大地塑造了公眾看待世界的方式。”相比起其他宣傳方式，媒體具有宣傳面廣、影響范圍大、宣傳持續(xù)時(shí)間長的優(yōu)點(diǎn)。如何利用新媒體進(jìn)行宣傳教育，筆者在此具體提出以下幾種措施：

篇6

電信行業(yè)作為服務(wù)行業(yè)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是信息產(chǎn)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在21世紀(jì)這個(gè)信息的，電信的基礎(chǔ)是決定整體效率和增長的關(guān)鍵因素。電信服務(wù)領(lǐng)域潛力巨大，而且對于許多其他服務(wù)的傳送起著至關(guān)重要的作用。。就電信行業(yè)來說，我國在加入WTO后將面臨著外資的進(jìn)入和競爭；對于我國電信行業(yè)來說，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；就機(jī)遇而言，我國可以借此加速電信事業(yè)，加快電信行業(yè)改革。所以，在加入WTO后加強(qiáng)電信立法、創(chuàng)建完整明晰、適應(yīng)WTO電信協(xié)議和規(guī)則又符合我國國情的電信框架就顯得非常重要了。規(guī)范電信市場，改善投資環(huán)境是其中的關(guān)鍵。而良好的投資環(huán)境中最重要的因素是良好的法律環(huán)境，完整的、明晰的電信法律框架又是良好法律環(huán)境的支柱，可以為電信業(yè)務(wù)的開展提供穩(wěn)定的、可預(yù)見的操作環(huán)境。本文主要介紹WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)則；電信行業(yè)服務(wù)的模式與原則；重點(diǎn)了我國國內(nèi)當(dāng)前電信立法的狀況；就WTO電信協(xié)議和規(guī)則與我國國內(nèi)電信法律的關(guān)系和協(xié)調(diào)，提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：WTO 電信 行業(yè) 立法

一、引言

我們知道，人類社會進(jìn)入21世紀(jì)后，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?，這也預(yù)示著21世紀(jì)是信息時(shí)代，是人類因信息技術(shù)的飛速發(fā)展而日益聯(lián)系緊密、互不可分的時(shí)代。電信行業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)領(lǐng)域潛力巨大，且對于許多其他服務(wù)行業(yè)的傳送，其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展巨大、作用關(guān)鍵。對于中國來說，作為剛加入世界貿(mào)易組織才幾年的初步建立市場經(jīng)濟(jì)的國家，在電信行業(yè)的經(jīng)營管理和法律、規(guī)則及制度建設(shè)方面，在和WTO有關(guān)電信行業(yè)管理經(jīng)營的協(xié)議和規(guī)則的銜接方面，還有待改善和提高。加入WTO對我國電信行業(yè)的沖擊在所難免，隨之而來的是我國國內(nèi)市場和許多行業(yè)一步步的對外開放，電信行業(yè)也將面臨著外資的進(jìn)入和競爭。對于這些情況，我們要做到沉著冷靜、心中有數(shù)，行動中要做到趨利避害、變壓力為動力；視之為挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。依此為點(diǎn)，加速電信行業(yè)改革，借力大力發(fā)展我國電信事業(yè)。為此，規(guī)范電信市場，改善電信投資環(huán)境是電信事業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵；而良好的法律環(huán)境是良好的投資環(huán)境的重要保障。所以，完善、明晰的電信法律框架的出現(xiàn)，就顯得非常重要了。完善、明晰的電信法律框架的出現(xiàn)可以為電信業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的、可預(yù)見的、可掌控的法律操作環(huán)境。因此，本文將從WTO相關(guān)協(xié)議及我國國內(nèi)立法兩個(gè)角度對我國電信領(lǐng)域適用的規(guī)則進(jìn)行概括介紹和詳細(xì)評述。

二、WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)定

WTO涉及電信方面的規(guī)定包括貨物貿(mào)易中的《信息技術(shù)協(xié)議》（ITA），服務(wù)貿(mào)易中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）及其后所附的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》、《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件》和各成員政府遞交的具體承諾中與電信相關(guān)的具體，《基礎(chǔ)電信協(xié)議》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）。我國在加入世界貿(mào)易組織后，電信行業(yè)必須遵守上述協(xié)定與協(xié)議中的原則和相關(guān)規(guī)定。并且履行中國減讓表中在電信方面所做的具體承諾。

1.《信息技術(shù)協(xié)議》

《信息技術(shù)協(xié)議》屬貨物貿(mào)易領(lǐng)域，劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段協(xié)議于1997年3月26日通過，承諾在2000年1月1日前取消包括機(jī)、計(jì)算機(jī)軟件、通信設(shè)備、半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備和儀器在內(nèi)的約200種信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。關(guān)稅降低導(dǎo)致信息產(chǎn)品的價(jià)格將大幅削減，消費(fèi)者從中受益。第二階段將電視機(jī)、錄象機(jī)、收音機(jī)、印制板制造設(shè)備、平板顯示器、音頻設(shè)備等消費(fèi)類產(chǎn)品降低關(guān)稅，到2002年1月1日關(guān)稅降為零。我國參加了《信息技術(shù)協(xié)議》，同意在2005年之前取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備以及半導(dǎo)體設(shè)備的關(guān)稅，并設(shè)定一個(gè)6年的減免信息產(chǎn)品關(guān)稅時(shí)間表。

2.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）

GATS包括其框架協(xié)定及其附件，以及各成員政府遞交的具體承諾減讓表和最惠國待遇（MFN）豁免清單。GATS適用于WTO各成員影響服務(wù)貿(mào)易的措施，

確立了國際服務(wù)貿(mào)易的基本形式和法律原則，體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化的基本精神。

GATS中的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》是一個(gè)永久性附件。此附件不受各成員在開放電信市場方面所做的具體承諾的限制；并主要針對一個(gè)對于幾乎所有服務(wù)提供者都非常重要的：使用公共電信傳輸和服務(wù)的權(quán)力。

電信服務(wù)具體承諾減讓表是規(guī)定在各成員電信市場進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的具體準(zhǔn)入層次的約束性文件，被視為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的組成部分之一。電信服務(wù)承諾減讓表主要包括時(shí)常準(zhǔn)入與國民待遇問題，也包括一些附加承諾承諾的撤消或修改必須在與可能受影響的成員方就補(bǔ)償性調(diào)整達(dá)成協(xié)議后方可實(shí)施，且必須在該承諾生效3年后進(jìn)行。此類更改應(yīng)不影響最惠國待遇的適用。相反，各成員可以在任何時(shí)間增加或改進(jìn)其承諾。

3.《基礎(chǔ)電信協(xié)議》

《基礎(chǔ)電信協(xié)議》與1997年2月15日達(dá)成，并于1998年1月1日正式生效。該協(xié)議要求在客觀、公正的基礎(chǔ)上無差別地向締約方承諾部分或全部開放基礎(chǔ)電信市場。占全球電信業(yè)90%以上的69各成員方彼此承諾徹底結(jié)束電信業(yè)的壟斷封閉，分步互相開放基礎(chǔ)電信設(shè)施和服務(wù)市場，可見《基礎(chǔ)電信協(xié)議》是WTO有關(guān)電信的一個(gè)重要協(xié)議。

4. 《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）

《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）要求簽約國對專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、商標(biāo)、商業(yè)秘密、集成電路、地理標(biāo)志以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物品進(jìn)行最低限度水平的保護(hù)。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它涉及對馳名電子產(chǎn)品商標(biāo)、計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)、集成電路布線設(shè)計(jì)的保護(hù)。

三、電信服務(wù)的模式與原則

GATS將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式：跨境供給、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和人流動。“跨境供給”是指一成員方的電信服務(wù)商在其境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)消費(fèi)者提供電信類服務(wù)；“境外消費(fèi)”是指一成員方的電信服務(wù)商在其境內(nèi)，向來自其他成員方的消費(fèi)著提供電信類服務(wù)；“商業(yè)存在”表現(xiàn)為指一成員方的電信服務(wù)商在另一成員方的境內(nèi)設(shè)立電信公司或分支機(jī)構(gòu)，向該成員方或其他成員方的境內(nèi)消費(fèi)者提供電信類服務(wù)；“自然人流動” 是指一成員方的電信電信工作人員（包括專業(yè)人員和一般工作人員）進(jìn)入另一成員方的境內(nèi)提供電信服務(wù)。

GATS確立了服務(wù)貿(mào)易的基本原則，分別規(guī)定在一般義務(wù)與紀(jì)律和具體承諾兩部分。這些基本原則是真正理解并正確執(zhí)行電信等服務(wù)部門WTO具體承諾的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，也是我國電信立法中必須貫徹和體現(xiàn)的根本原則。

GATS一般義務(wù)與原則包括最惠國待遇（MFN）、透明度義務(wù)和其他有關(guān)“良好治理”的規(guī)定。具體到電信領(lǐng)域，WTO各成員方必須無條件地遵照執(zhí)行下列原則和義務(wù)：

1.最惠國待遇原則。根據(jù)該原則，每一成員對于任何其他成員的電信服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無條件地給予不低于任何其他國家同類電信服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。

2.透明度的規(guī)定，要求每一成員迅速公布所有相關(guān)的普遍適用的措施（簽署的國際貿(mào)易協(xié)定、影響巨大的新頒布的或最近變更的法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則）；使一般信息可以公開獲得。每一成員方應(yīng)確保涉及進(jìn)入和使用公共電信傳遞網(wǎng)及其服務(wù)情況有關(guān)的信息盡可能公開。

3.壟斷及商業(yè)慣例的規(guī)定，要求電信壟斷集團(tuán)以及獨(dú)家供應(yīng)商必須遵守最惠國待遇規(guī)定的義務(wù)，WTO各成員進(jìn)行磋商以消除具有貿(mào)易限制作用的商業(yè)運(yùn)作；電信壟斷集團(tuán)必須遵守具體承諾，而且不得擴(kuò)大壟斷權(quán)力、不得濫用壟斷地位。

此外，還有關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展中國家的參與、緊急保障措施、保障國際收支的限制等的規(guī)定。GATS中具體承諾中任何限制必須在減讓表相關(guān)的一欄下列明。

我國電信方面的具體承諾分增值電信服務(wù)和基礎(chǔ)電信服務(wù)兩方面，都體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面”（及重點(diǎn)城市先行“逐步開放的原則。兩種服務(wù)都首先開放上海、廣州和北京這三座城市，允許設(shè)立合資電信。此后，逐步擴(kuò)大開放城市和地區(qū)，提高外資比例，但無論是增值電信還是基礎(chǔ)電信服務(wù)，外資均不得超過50%。

四、我國國內(nèi)電信立法

我國對電信業(yè)的管制主要依靠條例、部門規(guī)章以及相關(guān)部門和地方的法規(guī)來進(jìn)行。已頒布的行政條例和規(guī)章包括〈〈電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定〉〉、〈〈長途電話自動交換網(wǎng)組織管理辦法〉〉、〈〈機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例〉〉等。在WTO浪潮的推動下，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《外商投資電信管理規(guī)定》等規(guī)定終于頒布，但是作為法律的〈〈電信法〉〉卻仍未出臺，這意味著調(diào)整電信方面的規(guī)定的效力依然存在。

1.〈〈中華人民共和國電信條例〉〉于2000年9月公布并實(shí)行?！础礂l例〉〉體現(xiàn)了保護(hù)競爭、保障互聯(lián)互通、實(shí)施中立的普遍服務(wù)、發(fā)放許可證保持透明度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正分配與使用稀缺資源等重要原則；明確對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)行了界定和分類，確立了電信經(jīng)營許可制度、網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信自費(fèi)管理制度、電信資源有償使用制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度、電信建設(shè)管理制度、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度、電信安全保障制度等制度，構(gòu)成現(xiàn)階段我國電信行業(yè)監(jiān)管的主要和基本依據(jù)。

作為我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉反映了我國通信和信息技術(shù)進(jìn)步的要求，是一部符合WTO規(guī)則、結(jié)合我國國情的具有前瞻性的法規(guī)文件。為我國落實(shí)對WTO所作的承諾，按照國際規(guī)則管理電信市場奠定了法律基礎(chǔ)，樹立了我國進(jìn)一步改革開放的良好國際形象。

雖然〈〈中華人民共和國電信條例〉〉被人稱為我國電信業(yè)改革進(jìn)入新的階段的標(biāo)志，但仍存在著不足。一是行政管理色彩較濃，管理范圍寬泛；二是規(guī)定概括、操作較難。對于新的經(jīng)營商，條例所列的經(jīng)營許可證制度規(guī)定還不夠具體。因此需要出臺配套的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定、辦法等，以增強(qiáng)其可操作性。譬如，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉中為說明如何向外資開放電信領(lǐng)域，但頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》細(xì)化了規(guī)則，彌補(bǔ)了空白。

2. 《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》于2001年12月5日國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，自2002年1月起施行。是根據(jù)我國在加入WTO談判中對外開放電信市場的承諾、WTO規(guī)則和電信條例的要求，對外商投資我國電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行的立法，具有很強(qiáng)的操作性。該規(guī)定與〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《公司法》共同構(gòu)成了調(diào)整外商投資我國電信服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)鏈條，為維護(hù)電信市場正常秩序，促進(jìn)電信行業(yè)更快發(fā)展，提供了有力的法律保障。

3.市場呼喚《電信法》

，市場監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段不健全；壟斷情形嚴(yán)重，消費(fèi)者的利益得不到有效保護(hù)；電信業(yè)整體競爭力不高；電信行業(yè)僅有初具框架法規(guī)、規(guī)章調(diào)整。因此，盡快出臺我國電信法，構(gòu)筑詳細(xì)完備的電信法律體系，依法監(jiān)管電信市場，已成為當(dāng)務(wù)之急。

針對以上問題，《電信法》起草時(shí)應(yīng)注意下列問題：

（1）.應(yīng)參照國際慣例，貫徹WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的基本原則，履行我國相關(guān)承諾；借鑒發(fā)達(dá)國家的電信立法。同時(shí)，要結(jié)合國情與電信發(fā)展情況，并且廣泛征求各界的意見，建立完善的電信監(jiān)管體系。

（2）.對電信行政主管機(jī)關(guān)做重新定位，信息的管理從管制向管理和規(guī)范過度。中國電信業(yè)經(jīng)營長期以來完全是國家的直接行為，國家直接投資、直接經(jīng)營、直接管理、自我監(jiān)督，電信主管部門大權(quán)在握，導(dǎo)致規(guī)模簡單擴(kuò)張、經(jīng)營粗放，機(jī)制缺乏活力。因此，新的電信法不能再保護(hù)部門利益，而是要通過立法，.對電信行政主管機(jī)關(guān)的權(quán)力加以限制，使其從直接經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆凸苤普邚奶貦?quán)部門轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴诿绹?lián)邦通訊委員會（FCC）那樣的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能應(yīng)該是從技術(shù)發(fā)展角度對電信技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場發(fā)展加以引導(dǎo)。

（3）.反對壟斷、鼓勵(lì)競爭、保護(hù)消費(fèi)者，這應(yīng)該是制定《電信法》的指導(dǎo)思想。中國電信業(yè)目前仍處于壟斷狀態(tài)。長期壟斷導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格高，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)率水平低下等問題有目共睹。雖然我國已相繼出臺一系列政策扶植中國聯(lián)通等企業(yè)的發(fā)展，但短時(shí)間內(nèi)，尚難以形成電信業(yè)的競爭局面。當(dāng)然，壟斷的破除需要堅(jiān)定的決心、細(xì)化的規(guī)定和嚴(yán)格的處罰。這就要看中國的立法者能否有勇氣將類似于“微軟“那樣的龐然大物放到刀俎上來了。打破壟斷，促進(jìn)競爭；競爭激烈，最終受益的自然是消費(fèi)者。因此，這一點(diǎn)《電信法》應(yīng)與《反不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。銜接一致。而且，中國的《反壟斷法》出臺與否，至關(guān)重要。

（4）.細(xì)化提供普遍服務(wù)義務(wù)的規(guī)定。普遍服務(wù)是指無論任何人在任何地方都能得到信息資源的普遍接入。普遍服務(wù)是用于公眾電信業(yè)務(wù)的最基本的一類業(yè)務(wù)。我國可以確立普遍服務(wù)基金制度。這樣既履行了相關(guān)義務(wù)，又符合我國國情，而且讓外資承擔(dān)一定范圍的普遍服務(wù)義務(wù)，還可以有效利用外資，保存自身實(shí)力。

（5）.〈〈電信法〉〉具有技術(shù)含量高的特點(diǎn)可以借鑒他國電信立法來保證其“技術(shù)含量“。不僅如此，〈〈電信法〉〉還應(yīng)具有”技術(shù)開放性‘。我國電信立法應(yīng)該考慮并體現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展、計(jì)算機(jī)與通信的結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展引起的傳統(tǒng)電信業(yè)與信息服務(wù)、有線電視乃至國民信息化的關(guān)系等問題。

五、WTO電信規(guī)則與我國國內(nèi)電信法律的關(guān)系

我國在民事法律領(lǐng)域中一向堅(jiān)持“國際法較國內(nèi)法優(yōu)先適用”的原則（見〈〈民法通則〉〉第一百四十二條）。我國多將締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定直接適用，當(dāng)然聲明保留的條款除外。然而，WTO的規(guī)則在我國是否也應(yīng)參照此原則適用呢？

回答是否定的。WTO在我國實(shí)行間接適用，即必須先轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法才能實(shí)施，不能自動適用。原因有三：首先是WTO是以規(guī)范各成員方政府行為為目的政府間國際條約，不屬于民事法律范疇；其次是由于WTO規(guī)則主要規(guī)定的 是政府之間的權(quán)利義務(wù)，不將其轉(zhuǎn)化為以個(gè)人或公司企業(yè)為主體的國內(nèi)法，缺乏可操作性；第三，間接適用也是各成員方通行的做法。

那么，在我國國內(nèi)法與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，如何處理呢？根據(jù)WTO規(guī)則及中國在〈〈WTO協(xié)定〉〉和議定書（草案）項(xiàng)下的承諾，中國政府首先要將行政法規(guī)、部門規(guī)章及中央政府的其他措施及時(shí)頒布，以便中國的承諾在有關(guān)時(shí)限內(nèi)得以充分實(shí)施。其次，如果出現(xiàn)行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他措施未能在此類時(shí)限內(nèi)到位的情況，中國中央政府將及時(shí)修改或廢止與中國〈〈WTO協(xié)定〉〉和議定書（草案）項(xiàng)下的承諾不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。

沒有規(guī)矩，不成方圓。目前，擺在我們面前的任務(wù)是順應(yīng)，尊重規(guī)則，進(jìn)一步加快電信立法步伐，構(gòu)建良好的電信法律環(huán)境，吸引外資，迎接我國電信行業(yè)大發(fā)展的明天。

：（1）楊戈，實(shí)用寫作大全，2001年2月第1版：新疆人民出版社

（2）徐融，畢業(yè)論文寫作，2004 年3月第2版第2次印刷：中國商業(yè)出版社。

（3）趙相林，國際私法，2002年7月第1版：中央廣播電視大學(xué)出版社。

（4）王傳麗，國際經(jīng)濟(jì)法，2001年7月第1版，中央廣播電視大學(xué)出版社。

（5）梁淑英，國際法，2002年1月第1版，中央廣播電視大學(xué)出版社。

（6）國務(wù)院法制辦公室，新編中華人民共和國常用法律法規(guī)全書，2003年2月北京第1版，中國法制出版社。