一、充分認(rèn)識(shí)做好小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義。

小額人身保險(xiǎn)是一類面向鄉(xiāng)村低收入人群提供的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的總稱，具有保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單等特點(diǎn)，能夠使廣大農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民獲得保險(xiǎn)保障，擺脫因自然災(zāi)害意外傷害致貧和返貧的問題，一種市場化的金融扶貧手段，也是完善社會(huì)保險(xiǎn)保障的重要舉措。市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。開展鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有助于滿足低收入農(nóng)民的保險(xiǎn)保障需求，提高鄉(xiāng)村保險(xiǎn)程度，防范和化解農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)保障能力具有十分重大的意義。各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，密切配合，通力合作，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

二、切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、開發(fā)區(qū)和行政村要采取層層召開動(dòng)員大會(huì)、編發(fā)簡報(bào)或開辟專欄、制作黑板報(bào)等多種方式，面向鄉(xiāng)村廣大村民，大力宣傳鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成有利于小額保險(xiǎn)推廣的輿論氛圍。中國人壽保險(xiǎn)麻城支公司等試點(diǎn)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的專題宣傳，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，通過圖文并茂、深入淺出的方式，宣傳小額人身保險(xiǎn)互助共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛精神，突出小額人身保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。要廣泛宣傳小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的目的必要性和重大意義，宣傳保監(jiān)部門的各項(xiàng)重大部署以及試點(diǎn)的進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和成效。通過宣傳發(fā)動(dòng)，使鄉(xiāng)村廣大群眾真正明白理解開展小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重要意義，從而積極支持、參與小額人身保險(xiǎn)。

三、明確工作責(zé)任，加強(qiáng)配合，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

為確保小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)實(shí)際，制定試點(diǎn)工作推進(jìn)規(guī)劃方案，召開會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織，安排專人協(xié)助中國人壽保險(xiǎn)麻城支公司等試點(diǎn)保險(xiǎn)公司做好小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、民政局、計(jì)生局、財(cái)政局、扶貧辦等有關(guān)部門要積極配合，大力支持試點(diǎn)保險(xiǎn)公司做好小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。中國人壽保險(xiǎn)麻城支公司等試點(diǎn)保險(xiǎn)公司作為鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)承辦單位，要按照高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，扎實(shí)做好小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、開發(fā)區(qū)行政村聘請(qǐng)鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)人，負(fù)責(zé)辦理當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)的投保、理賠及各項(xiàng)事宜。要做到宣傳上門、承保上門、服務(wù)上門、理賠上門，做好鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)的售后服務(wù)工作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于廣大村民，力爭試點(diǎn)工作取得成功。

同志們：

今天我們在這里召開專題電視電話會(huì)議，主要是研究部署專科醫(yī)師培訓(xùn)試點(diǎn)工作，交流研討住院醫(yī)師/?？漆t(yī)師培養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)。目前，我部正在組織開展?？漆t(yī)師培訓(xùn)試點(diǎn)工作，其目的和初衷就是要通過對(duì)臨床醫(yī)師開展系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)，探索適合我國國情的?？漆t(yī)師培養(yǎng)及管理模式，完善?？漆t(yī)師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)師的臨床能力培養(yǎng)工作，提高臨床醫(yī)師的診治水平和我國醫(yī)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為人民群眾提供高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

一、開展?？漆t(yī)生培訓(xùn)試點(diǎn)工作的目的、意義和背景

衛(wèi)生人力資源是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，臨床醫(yī)師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平則是決定醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。建國以來，

我國醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)取得了很大成績，成為我國衛(wèi)生事業(yè)的中堅(jiān)力量，為人民健康水平不斷提高做出了巨大貢獻(xiàn)。截止**年，我國已有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理醫(yī)師）193.8萬人（其中城市129.1萬，占66.6%，農(nóng)村64.7萬，占33.4%），每千人口擁有醫(yī)生1.52人，超過了世界的平均水平。但是，雖然我國醫(yī)生隊(duì)伍數(shù)量較多，但是整體素質(zhì)卻不高。2002年，我國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的學(xué)歷構(gòu)成為：博士0.5%，碩士1.8%,大學(xué)本科25.7%,大專31.2%,中專33.5%,高中4.1%,初中及以下3.3%，尚有大量未經(jīng)過正規(guī)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)、低素質(zhì)的人員在從事臨床工作。同時(shí)，我國臨床上各?？茘徫坏尼t(yī)師素質(zhì)在不同地區(qū)、不同醫(yī)院之間差距很大。這種狀況，已經(jīng)較嚴(yán)重地制約了我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，影響著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亦不相適應(yīng)。

綜觀世界醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展，醫(yī)學(xué)終身教育體系由醫(yī)學(xué)院校教育、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育三階段組成，其中以住院醫(yī)師/專科醫(yī)師培訓(xùn)為主要內(nèi)容的畢業(yè)后教育則是醫(yī)學(xué)人才臨床能力培養(yǎng)的極為重要的階段。長期以來，我國在畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育方面還比較薄弱，與其他國家還存在著一定的差距。我國的住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師培訓(xùn)最早始于1921年北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院實(shí)行的“24小時(shí)住院醫(yī)師負(fù)責(zé)制和總住院醫(yī)師負(fù)責(zé)制度”。1949年新中國成立后，一些醫(yī)院陸續(xù)開展住院醫(yī)師培訓(xùn)工作，但始終未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓(xùn)制度。上一世紀(jì)八十年代末，為加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，衛(wèi)生部在部分省、市、醫(yī)學(xué)院校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,于1993年頒發(fā)了《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》，1995年了《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱》。截止到2002年底，全國共有18個(gè)省、市成立了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組（或培訓(xùn)委員會(huì)），20個(gè)省、市制定了培訓(xùn)的相關(guān)配套政策和實(shí)施辦法，26個(gè)省、市的2000所醫(yī)院開展了培訓(xùn)工作，有26個(gè)省、市、高校和部屬醫(yī)院獲得頒發(fā)《衛(wèi)生部住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》的授權(quán)。從1997年至今，已培訓(xùn)住院十余萬余人。但由于受傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制的制約，我國的畢業(yè)后教育尚存在較大缺陷，主要體現(xiàn)為已有的培訓(xùn)要求未能得到很好的貫徹落實(shí)，培訓(xùn)工作覆蓋面小，地區(qū)發(fā)展很不平衡。在受訓(xùn)者的招錄、基地的認(rèn)可與管理、培訓(xùn)組織管理模式、質(zhì)量監(jiān)控體系等方面尚未形成規(guī)范、完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，與國際醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和使用的慣例亦不相對(duì)應(yīng)。

同志們：

今天，我們在這里召開自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次聯(lián)系會(huì)議，主要是對(duì)前一階段的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今后一段時(shí)期的工作進(jìn)行安排、部署。剛才，沙布爾·艾提江同志就考察團(tuán)赴湖南、貴州、山東三省考察情況進(jìn)行了匯報(bào)。晏果輝同志就全國遠(yuǎn)程辦近期在北京召開的全國農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案研討會(huì)主要精神進(jìn)行了說明。劉華同志宣讀了《自治區(qū)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(送審稿)，大家又就實(shí)施方案進(jìn)行了討論。下面,我講幾點(diǎn)意見:

一、自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來的工作回顧

自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開以來，各成員單位、試點(diǎn)地州、辦公室各工作組高度重視，積極行動(dòng)，按照中央和自治區(qū)黨委的要求，迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際，反復(fù)論證完善實(shí)施方案，為試點(diǎn)工作的穩(wěn)步實(shí)施做好了充分的準(zhǔn)備。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議結(jié)束后，三個(gè)試點(diǎn)地州立即召開了黨委常委會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央有關(guān)會(huì)議和自治區(qū)黨委第二次書記辦公會(huì)議、自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究部署，迅速展開了資源設(shè)施狀況摸底調(diào)查，確定了第一批試點(diǎn)縣、市。同時(shí)，成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位為成員的遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。明確了試點(diǎn)地州黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定完善了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、辦公室例會(huì)制度、辦公室及各組工作職責(zé)、工作月報(bào)制度、財(cái)務(wù)管理制度。初步建立了簡報(bào)、月報(bào)等信息匯報(bào)制度。

二是認(rèn)真開展調(diào)查摸底，理清工作思路。自治區(qū)遠(yuǎn)程辦先后對(duì)全疆農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)情況、各成員單位現(xiàn)有教學(xué)資源狀況等進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，撰寫了《自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作調(diào)查摸底分析報(bào)告》，為農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的全面推開提供第一手資料。同時(shí)，圓滿完成了赴湖南、貴州、山東三省考察學(xué)習(xí)任務(wù)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際草擬了《自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（送審稿），并已按期上報(bào)全國遠(yuǎn)程辦。自治區(qū)遠(yuǎn)程辦已向全國遠(yuǎn)程辦上報(bào)了三期工作月報(bào)和四期簡報(bào)。

**自**年實(shí)施黨代會(huì)常任制試點(diǎn)以來，進(jìn)行了積極的探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，我們組織調(diào)查組，陸續(xù)在雅安、高縣、眉山、遂寧等地對(duì)常任制試點(diǎn)展開了調(diào)研，了解到基層黨代會(huì)常任制運(yùn)行中的一些情況，為進(jìn)一步探索實(shí)行常任制提供了研究依據(jù)。

在調(diào)研中我們深切地體會(huì)到，要注意把加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè)與其它制度的建設(shè)緊密結(jié)合起來，把建立黨代會(huì)常任制與改革和完善黨內(nèi)選舉制度、健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制等各項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合起來，不斷建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度的有機(jī)整體。

常任制要推進(jìn)，要不斷發(fā)展，應(yīng)以完善黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力為內(nèi)容展開第三輪常任制試點(diǎn)，改革“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系。通過改善黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制來完善常任制。具體來說：

第一、將常任制融于現(xiàn)行的制度基礎(chǔ)。黨代會(huì)常任制，旨在矯正決策的非民主性和監(jiān)督無力的狀態(tài)。從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，普遍感受到?jīng)Q策的科學(xué)性和民主性方面都有所增強(qiáng)，決策程序向黨內(nèi)開放。但常任制畢竟是一個(gè)政治領(lǐng)域的試點(diǎn)，因此，常任制不應(yīng)是在體制外去尋找發(fā)展，目前有的地方在試點(diǎn)中取消常委會(huì)或把常委會(huì)與書記辦公會(huì)合并變成執(zhí)委會(huì)，這種想法有一定的邏輯性，但馬上這樣改革恐怕還不成熟，應(yīng)該融入現(xiàn)行制度框架中。常任制并不是要否定我們的常委會(huì)，更不是否認(rèn)黨長期以來在制度建設(shè)方面的努力和探索。

調(diào)整黨與國家的關(guān)系是常任制要承擔(dān)的歷史重任。常任制就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法執(zhí)政三者的統(tǒng)一，而當(dāng)前關(guān)鍵就在于使執(zhí)政黨的決策更能體現(xiàn)廣大民眾的利益和要求。常任制的作用在于，暢通政黨與社會(huì)的溝通，達(dá)成社會(huì)各階層利益的共識(shí)。因此要完善黨代會(huì)年會(huì)的審議和討論功能，規(guī)范黨代會(huì)年會(huì)的討論和審議程序，建立標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則資助黨代表全面、及時(shí)、平等地參與有關(guān)決策，如選舉黨委委員和紀(jì)委委員的候選人、制定政綱、履行黨的其他事務(wù)等。

第二、改革和完善黨代表選舉制度，增強(qiáng)黨代表的競爭力，實(shí)現(xiàn)黨代表與人大代表對(duì)接。在調(diào)研中我們不僅體會(huì)到黨代表與大代表的高重合度（有的地方達(dá)40%），而且也體會(huì)到人大代表比黨代表的社會(huì)地位高的現(xiàn)狀（很多黨代表認(rèn)為人大代表有權(quán)，行權(quán)有法律依據(jù)，提案有專門機(jī)構(gòu)辦理等），因此，構(gòu)建黨的代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)寓于同級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)之中的新體制，是解決這一問題的可行選擇。結(jié)合當(dāng)前黨代表運(yùn)行中的現(xiàn)狀，改變黨代表的規(guī)模，精減黨代表數(shù)（以人大代表為基準(zhǔn)）和產(chǎn)生方式（采用直選方式）。在選舉代表上，首先要?jiǎng)澬∵x舉單位，每個(gè)選舉單位選舉一個(gè)代表，這樣就有利于在代表和黨員群眾之間建立密切的直接聯(lián)系。代表候選人由本選區(qū)的黨員自愿報(bào)名，競選的程序公開，并能公正選舉。其次，制定黨代表競爭人大代表的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)黨代表與人大代表的對(duì)接。從黨代表中產(chǎn)生人民代表大會(huì)代表，為解決黨員代表的先進(jìn)性和群眾性相統(tǒng)一，提供了一個(gè)制度保證；再次，加強(qiáng)黨代表能力培訓(xùn)。各級(jí)黨委和組織部門在黨代表任期內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)黨代表各種素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓(xùn)。主要包括：進(jìn)行黨內(nèi)民主理論和民主制度的教育和培訓(xùn)，特別是選舉和競爭能力及提案建議與議事能力，以提高黨代表的素質(zhì)。在人大會(huì)上辯論、審議以及表決的過程中積累參政、議政的經(jīng)驗(yàn)，掌握按照法律規(guī)范協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的訴求和關(guān)系的治理技巧。在活動(dòng)方式上，黨代會(huì)應(yīng)更多地借鑒人代會(huì)在代表產(chǎn)生、會(huì)議議題、議案、表決、選舉等方面的一些成熟做法，做到制度化、規(guī)范化、程序化。

為貫徹落實(shí)黨的**和**確定的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)和國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，現(xiàn)就建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作提出如下意見：一、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的有關(guān)精神，從各地實(shí)際情況出發(fā)，通過多渠道籌措資金，逐步建立適合我國國情的城市醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助城市貧困群眾解決就醫(yī)方面的困難和問題。(二)總體目標(biāo)：從20**年開始，用2年時(shí)間在各省、自治區(qū)、直轄市部分縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，之后再用2—3年時(shí)間在全國建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。(三)基本原則：1．實(shí)事求是，因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，醫(yī)療救助水平既要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫(yī)療服務(wù)問題。2．先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，穩(wěn)步發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民收入的增加，逐步完善城市醫(yī)療救助制度。3．多方籌資，多種方式，量力而行。通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金給予適當(dāng)補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿減免有關(guān)費(fèi)用等多種形式對(duì)救助對(duì)象給予醫(yī)療救助。實(shí)施醫(yī)療救助既要量力而行，又要盡力而為。二、試點(diǎn)的內(nèi)容(一)認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)。各省、自治區(qū)、直轄市選擇不少于l／5的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)探索城市醫(yī)療救助的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和資金籌措機(jī)制。同時(shí)，可從試點(diǎn)地區(qū)中選擇2－3個(gè)縣(市、區(qū))作為示范點(diǎn)，通過示范指導(dǎo)推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。參加試點(diǎn)的縣(市、區(qū))及示范點(diǎn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門，根據(jù)地方政府重視程度、工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定，要重點(diǎn)考慮已開展城市醫(yī)療救助工作的縣(市、區(qū))。國務(wù)院有關(guān)部門將選擇3－4個(gè)不同類型省份給予重點(diǎn)指導(dǎo)。(二)建立城市醫(yī)療救助基金。通過財(cái)政預(yù)算撥款、專項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道建立基金。地方財(cái)政每年安排城市醫(yī)療救助資金并列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。城市醫(yī)療救助基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)管理、專款專用，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)基金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。要定期向社會(huì)公布醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。(三)合理確定救助對(duì)象。主要是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。具體條件由地方政府民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門制訂并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。(四)科學(xué)制訂救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)救助對(duì)象在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分、單位應(yīng)報(bào)銷部分及社會(huì)互助幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費(fèi)用或特殊病種醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或一定數(shù)量的補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方政府民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門制訂。對(duì)于特別困難的人員，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方政府民政部門、衛(wèi)生部門共同協(xié)商，確定為當(dāng)?shù)鼐戎鷮?duì)象提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，原則上參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)甲類用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄制訂醫(yī)療救助對(duì)象醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(五)規(guī)范申請(qǐng)、審批程序。救助對(duì)象本人向社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)城市醫(yī)療救助的書面材料并提供有關(guān)證明材料；街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)證明材料進(jìn)行審核；縣級(jí)政府民政部門對(duì)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行審批。救助金由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)發(fā)放，也可以由縣級(jí)政府民政部門直接發(fā)放，有條件的地方要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行開展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，是切實(shí)保障困難群眾基本醫(yī)療，健全和完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同抓好落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市和試點(diǎn)縣(市、區(qū))要成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的“城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。民政部門要牽頭研究擬定城市醫(yī)療救助政策，建立健全城市醫(yī)療救助管理有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真組織實(shí)施；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管；勞動(dòng)保障部門要配合做好醫(yī)療救助制度試點(diǎn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)銜接工作；財(cái)政部門要研究制訂城市醫(yī)療救助基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助基金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查。開展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))要抓緊做好調(diào)研和論證工作，研究制訂城市醫(yī)療救助實(shí)施辦法，20**年上半年組織實(shí)施。已經(jīng)開展城市醫(yī)療救助工作的試點(diǎn)縣(市、區(qū))要抓好制度的規(guī)范和完善工作。20**年底，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要對(duì)醫(yī)療救助試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門匯總上報(bào)民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部。

為做好全省社區(qū)換屆選舉工作，中共湖南省委組織部、湖南省民政廳決定于**年3月下旬至5月上旬,在**市**區(qū)進(jìn)行全省社區(qū)黨組織和第六次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)。換屆選舉推行兩委班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提倡擬任的書記人選，先參加社區(qū)居委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上居委會(huì)主任，就不再推薦為黨組織書記人選；提倡社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任社區(qū)黨組織班子成員。經(jīng)過近二個(gè)月的積極準(zhǔn)備、精心組織，在規(guī)定時(shí)間里，全區(qū)75個(gè)社區(qū)全部以直接選舉的形式順利完成了社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉。試點(diǎn)工作的成功，選出了居民滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，在全區(qū)進(jìn)行了一次最普遍、最深刻、最生動(dòng)的民主政治教育和培訓(xùn)，同時(shí)，也為我們?nèi)绾螆?jiān)持在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)社區(qū)居民自治和社會(huì)參與積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了嶄新思路。

主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心指導(dǎo)，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全區(qū)組成了一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，使選舉工作始終在這個(gè)組織體系的組織下規(guī)范運(yùn)作。區(qū)委成立了以區(qū)委書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周會(huì)商，部署各個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作，解決選舉過程中出現(xiàn)的各種問題。在選舉過程中，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)委副書記、組織部長等率領(lǐng)選舉工作人員，先后深入12個(gè)街道40多個(gè)社區(qū)廣泛與居民群眾開展座談，聽取和收集基層黨員干部和居民群眾對(duì)選舉工作的看法和意見。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確街道工委（鎮(zhèn)黨委）書記為第一責(zé)任人，并實(shí)行干部聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，使區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)之間，既有明確分工又有密切協(xié)作，形成一個(gè)嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)，確保把整個(gè)換屆選舉工作始終置于各級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)之下。二是指導(dǎo)得力。從區(qū)直部門抽調(diào)了40多名政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)且相對(duì)熟悉基層工作的干部組成區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)工作督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、財(cái)物審計(jì)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)5個(gè)工作組，在政策上、業(yè)務(wù)上進(jìn)行全方位的指導(dǎo)把關(guān)。區(qū)直機(jī)關(guān)、各街道（鎮(zhèn)）下派干部達(dá)300余人，及時(shí)掌握選舉中發(fā)生的新情況、新問題，研究解決辦法，確保了全區(qū)換屆選舉工作依法依規(guī)有序地進(jìn)行。三是組織嚴(yán)密。街道、社區(qū)黨組織始終圍繞“宣傳、引導(dǎo)、保障、服務(wù)”的要求，通過放手發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠黨員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)選舉工作的駕馭和引導(dǎo)。換屆工作辦公室針對(duì)選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制了工作流程和指導(dǎo)手冊發(fā)放到全區(qū)各單位，使各單位的工作有章可循；在財(cái)物清理、選民登記、候選人提名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦公室主要負(fù)責(zé)人和指導(dǎo)組人員一起深入到社區(qū)一線進(jìn)行指導(dǎo)，每周召開一次街道（鎮(zhèn)）書記、辦公室成員的調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究分析存在的問題，提出對(duì)策。社區(qū)黨組織在選舉工作中主動(dòng)擺正位置，做到“到位”不“越位”，“創(chuàng)新”不“越軌”，有效調(diào)動(dòng)了居民群眾的積極性，把握了換屆工作的主動(dòng)權(quán)。

2、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，使換屆選舉工作始終保持創(chuàng)新活力。一方面，廣泛宣傳，激發(fā)居民的參與熱情。區(qū)委、區(qū)政府高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極邀請(qǐng)新聞媒體的介入、宣傳和監(jiān)督，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，選舉中全區(qū)共接受媒體采訪200余次。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)除了利用傳統(tǒng)的廣播、墻報(bào)、橫幅、標(biāo)語等形式宣傳以外，不少地方還創(chuàng)出了自己的宣傳特色，如四方社區(qū)開展知識(shí)搶答賽、新河街道為居民放映電影、清水塘街道組織大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)等。全區(qū)共召開黨員大會(huì)、居民小組和社區(qū)居民代表會(huì)議800多場次，印發(fā)各類宣傳資料、居民公開信20余萬份，加大了對(duì)直選政策的宣傳，做到了選舉政策入戶、入門、入腦、入心。如新河街道因新河三角洲的開發(fā)建設(shè)，100多戶拆遷戶居民本來已搬遷至外地，都積極主動(dòng)地要求回原社區(qū)參加了選舉工作。5月7日是**區(qū)的法定投票選舉日，正值五一黃金周，本來部分選民準(zhǔn)備外出旅游，為行使好自己的民主權(quán)利，外出的選民都辦好了委托投票的手續(xù)，更多地放棄了外出旅游的機(jī)會(huì)，親自去投上了自己神圣的一票。全區(qū)的選民平均投票率達(dá)到了87%以上。另一方面，正面推薦，大力宣傳黨員候選人。如何使黨組織推薦的人選為最廣大的居民群眾認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，順利當(dāng)選為社區(qū)兩委成員，是選舉成功的關(guān)鍵。此次選舉中，社區(qū)黨組織向居民推薦候選人改變了過去只重“意會(huì)”，不善“言傳”的做法，通過各種渠道、載體積極向群眾推介候選人的優(yōu)勢、特點(diǎn)和成績。不少社區(qū)將每個(gè)候選人的簡歷、照片和工作簡介張貼在社區(qū)宣傳櫥窗內(nèi)，有的街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)成員競職演說進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，從而幫助候選人演說能更好地貼近民心，加深居民對(duì)候選人的了解。

3、依法依規(guī)，陽光操作，使換屆選舉工作做到公正透明。依法依規(guī)是做好換屆選舉工作的關(guān)健。為確保選舉工作的公正透明，**區(qū)堅(jiān)持依法依規(guī)，認(rèn)真做好選舉工作的公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成了一個(gè)立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在選舉階段，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)均設(shè)立了咨詢熱線、舉報(bào)電話。選舉辦公室安排專人值班，并開通熱線電話，接受咨詢和投訴。選舉期間，共接到咨詢電話300多個(gè)，投訴電話7起（非選舉投訴），均得到了及時(shí)有效處理。下派干部在各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都主動(dòng)深入居民群眾之中，聽取和收集意見，選舉結(jié)束后，還組織進(jìn)行了回訪復(fù)查。二是認(rèn)真開展部門監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、人大政協(xié)有關(guān)方面的同志全程參與了選舉工作，加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。換屆前，組織對(duì)現(xiàn)任班子進(jìn)行了任期財(cái)務(wù)清理，并將結(jié)果張榜公布，在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)任班子進(jìn)行了民主測評(píng)。督查組在選民登記、確定最初候選人、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織進(jìn)行了3次以上的全面督查。通過部門的監(jiān)督，一些薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)別不規(guī)范的做法被提前干預(yù)和糾正。三是積極引入輿論監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)省、市多家新聞媒體參與和見證選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，先后推出了系列報(bào)道。4月26日，**區(qū)舉行了換屆選舉新聞媒體見面會(huì)，邀請(qǐng)《人民日?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視等23家新聞媒體參加，對(duì)選舉試點(diǎn)工作的意義、做法、程序和有關(guān)法律法規(guī)向新聞媒體作了系統(tǒng)的宣傳。換屆中，各新聞媒體實(shí)施全程參與，開展深度報(bào)道，活躍在全區(qū)大街小巷，及時(shí)反映居民群眾的愿望和要求、推介選舉工作中的新鮮做法、剖析工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，既起到了正確導(dǎo)向的作用，又起到了公開監(jiān)督的作用，有效維護(hù)了整個(gè)選舉過程的公開、公平、公正，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

基本成效

“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度”，這是黨的**大對(duì)進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出的明確要求。根據(jù)這一要求，徐州市在江蘇省委的精心指導(dǎo)下，探索制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為在新時(shí)期認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線、實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，創(chuàng)造性地摸索出一條干部選用的新路子，即以“公推公選”的形式選用干部。所謂“公推公選”，就是根據(jù)省委以及省委組織部確定的規(guī)劃方案要求，在選拔任命徐州市沛縣縣長一職過程中，將原來由市委提名的縣長人選，經(jīng)過適當(dāng)程序調(diào)整，改由公開推選產(chǎn)生。在具體操作上，由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：市委確定并公布推薦人選的基本條件，公告，報(bào)名資格審查，民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯、現(xiàn)場測評(píng)、組織部門差額考察、市委全委會(huì)進(jìn)行差額票決提名人選，再經(jīng)公示、報(bào)批，最后依法選舉任命?！肮乒x”改進(jìn)了過去干部選拔任命的做法，擴(kuò)大了干部選用工作的透明度、公開度，拓寬了選賢任能的渠道和空間使新時(shí)期《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神，真正在實(shí)踐中得到創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)。

一、“公推公選”突出了制度選人，實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人在少數(shù)人中選人向走群眾路線、用好的制度機(jī)制選人的轉(zhuǎn)變。如何在實(shí)踐中貫徹黨的干部路線，做好選賢任能工作，一直是我們這些年來在加強(qiáng)干部人事制度改革中著力探討和解決的問題。處在社會(huì)變革時(shí)期，受各種傳統(tǒng)因素影響，在選人用人問題上，一些陳舊的價(jià)值取向，還在或輕或重地干擾著我們的干部選拔任用工作，存在著諸如“在少數(shù)人中選人”、“長官意志取人”、“憑關(guān)系用人”等弊端。究竟通過什么途徑和方法克服以上這些弊端，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，是各級(jí)干部人事部門一直在探索的課題。在諸多的探索中，我們認(rèn)為“公推公選”不失為一種好辦法。從“公推公選”的程序和實(shí)踐來看，與過去相比，“公推公選”顯得更透明、更重民意、更重實(shí)績、更重能力。它將以往的干部人事改革創(chuàng)新成果付諸實(shí)踐，如推薦、考核、考察、票決、公示等新做法，均被吸納到此次“公推公選”中來，有效地防止了“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的弊端以及相伴而生的各種不正之風(fēng)，體現(xiàn)了靠制度選人、靠機(jī)制選人。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“公推公選”突破了一些陳規(guī)舊制，選拔干部不再是少數(shù)人的專利，而真正成為廣大干部群眾參與的事情。根據(jù)省委決定，舉薦人的范圍大大擴(kuò)大，個(gè)別人圈定已失去權(quán)威。經(jīng)過民主推薦人選，當(dāng)場計(jì)票、當(dāng)場公布，考察人選的情況及時(shí)向社會(huì)公示，變幾十雙眼睛挑選人為數(shù)以百計(jì)、千計(jì)雙眼睛挑選人，減少了失誤，提高了公信度。二是程序規(guī)定更趨科學(xué)合理，避免了少數(shù)人僥幸過關(guān)現(xiàn)象?！肮乒x”實(shí)施的是陽光工程，看重的是民意、實(shí)績和能力，這為眾望所歸者一展自己的才能、在競爭中脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。從公推到公選，使舉薦人和被舉薦人都不可能搞暗箱操作、弄虛作假，即令有個(gè)別人欲施小計(jì)搞感情投資，一時(shí)也難以找到投資對(duì)象，更難在大范圍起作用。看重民意、實(shí)績和能力，為靠機(jī)制和制度選人奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是制度的權(quán)威性從組織程序上得到了保證。制度是靠人來執(zhí)行的，是靠組織程序保證的。此次“公推公選”，省、市、縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和組織同心協(xié)力，組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)密、分工明確、監(jiān)督管理到位，制度程序由集體討論確定，任何個(gè)人都不能變動(dòng)。制定的程序和規(guī)定切實(shí)得到了落實(shí)，不再是說在嘴上、寫在紙上和貼在墻上的一紙空文。在薦、選、用三個(gè)環(huán)節(jié)上，組織部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭維護(hù)原則，堅(jiān)持原則，任何人與組織都不得越權(quán)行動(dòng)，或搞臨時(shí)動(dòng)議、搞變通。

二、“公推公選”突出了民主選人，實(shí)現(xiàn)了“公平、民主、競爭、擇優(yōu)”，凸現(xiàn)了競爭在現(xiàn)代干部管理中的重要地位與作用。采取“公推公選”的辦法選拔任用干部，在薦、推、選三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，做到了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，給每個(gè)符合條件并參加“公推公選”的干部以公平競爭的機(jī)會(huì)。優(yōu)勝劣汰，這是競爭的法則。在我們的干部管理過程中，要始終保證每位領(lǐng)導(dǎo)干部在其工作崗位上，做到才盡其用，人盡其力，創(chuàng)造性地把自己的潛質(zhì)潛能充分釋放出來，同樣也離不開競爭。此次“公推公選”的每一個(gè)程序，從報(bào)名到公推，再到公選，關(guān)關(guān)皆充滿了濃濃的競爭氣息。70位符合報(bào)名條件的參選者無不使出渾身解數(shù)，各顯其能。過去那種拉關(guān)系、投門子的現(xiàn)象不見了，靠領(lǐng)導(dǎo)提攜、靠穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)論資排輩熬官者無市場了，代之的是憑本事參與競爭。這樣不僅使敗者服氣，也讓勝者對(duì)自己的勝出坦然。這次“公推公選”出來的同志，過去在徐州四縣一區(qū)工作時(shí)，分管的工作大多數(shù)都名列前茅。正是這樣，最終把他推到了沛縣縣長一職上。面對(duì)黨和人民群眾的信任，這位同志上任伊始就感到了前所未有的壓力，也增強(qiáng)了做好工作的信心?！肮乒x”成就了競爭者，為實(shí)現(xiàn)干部在任上的進(jìn)一步競爭發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)制和環(huán)境。從現(xiàn)有的干部管理機(jī)制上看，競爭環(huán)境不好的問題還較突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，思想萎靡不振，因循守舊；工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘做太平官；或心態(tài)浮躁，追名逐利；或明哲保身，患得患失；或高高在上，脫離群眾。這些不良風(fēng)氣如不堅(jiān)決剎住，勢必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響到我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。解決上述問題，走深化干部人事制度改革之路，從體制、機(jī)制上防腐、治懶，強(qiáng)化對(duì)干部的科學(xué)管理是治本之策。徐州市“公推公選”的成功做法告訴我們，公開、公平、公正的競爭法則是治本之策中不可或缺的重要組成部分。

三、“公推公選”突出了黨管干部的原則，實(shí)現(xiàn)了在新的歷史條件下黨管干部內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政干部選拔任用制度，形成有利于人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?！肮乒x”作為一種新的干部選用方式，它的科學(xué)性與合理性必須充分體現(xiàn)在堅(jiān)持黨管干部的原則之中。因?yàn)槲覀兯x的干部，必須是黨和人民信賴的干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位以及黨同人民利益、意志的一致性，客觀上要求干部制度改革形式必須服務(wù)內(nèi)容，服從于黨管干部的原則。為了使新的選拔方式更為科學(xué)，江蘇省委組織部先后四次實(shí)地調(diào)查研究。其間，他們多次征詢省人大常委會(huì)、省轄市市委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的意見，借鑒了省內(nèi)外公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一些好的做法，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)和程序都一一進(jìn)行了推敲，最后才將這套方案定名為“公推公選”。在經(jīng)省委常委會(huì)研究審議下，方案獲得通過?！肮乒x”的成功實(shí)踐，不僅具體體現(xiàn)了黨管干部的原則，而且使該原則的內(nèi)容和形式得到了有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合，集中體現(xiàn)在三個(gè)不同方面：一是在薦賢舉能、把關(guān)定向上，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣黨組織的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推薦輸送干部，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨管干部原則的直接體現(xiàn)。薦能人選好人，無論從內(nèi)容還是從形式上都有一個(gè)把關(guān)定向問題。這次“公推公選”活動(dòng)，從方案制定，到程序的各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)定，省、市、縣三級(jí)黨組織表現(xiàn)出了高度的統(tǒng)一性。方案上下共同論證，環(huán)節(jié)程序統(tǒng)一研究制定，遇到問題及時(shí)通氣協(xié)商。正因?yàn)槿绱?，帶有?chuàng)新性的這次“公推公選”活動(dòng)，盡管涉及面廣、工作量大，沒有先例可循，但我們的各項(xiàng)工作都進(jìn)行得有條不紊，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)和效果。二是拓展了黨管干部的視野和空間，暢通了薦選人與被薦選人之間相互認(rèn)識(shí)和了解的渠道。根據(jù)方案和程序規(guī)定，我市這次“公推公選”活動(dòng)的最直接參與人近八百余人，要求必須是副處級(jí)以上干部。他們中的一些人既有薦舉權(quán)也有被薦權(quán)，在薦舉人與被薦人之間，實(shí)行的是面對(duì)面的“交流”，前后兩輪公推表決，加深了參與者之間的相互了解和認(rèn)識(shí)，這為最終選準(zhǔn)人打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正如一位入圍者所說：我所接受的監(jiān)督與考察，不再是幾個(gè)人、幾十個(gè)人的監(jiān)督與考察，而是整個(gè)組織、全市人民群眾的監(jiān)督與考察，是他們決定對(duì)我的取舍。三是“公推公選”選賢任能，使黨管干部的原則同黨與人民群眾利益的高度一致性表現(xiàn)的更直觀具體。這次“公推公選”徐州市沛縣縣長，一般群眾雖不直接參與選舉，然而對(duì)“公推公選”表現(xiàn)出的熱情與支持是前所未有的，由于被推薦人是公開的，他們可以通過信訪等方式間接參與。在沛縣，對(duì)于“公推公選”，絕大多數(shù)人贊成這種做法，說這樣選人用人讓老百姓信服。群眾的滿意、信任、期待與支持，當(dāng)選者的壓力、信心、信念，二者在“公推公選”過程中的碰撞與結(jié)合啟示我們，在執(zhí)政條件下選人用人方式要達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則是前提和保證，創(chuàng)新是關(guān)鍵，廣大干部群眾的積極參與和支持是基礎(chǔ)。

“公推公選”代表了干部人事制度改革創(chuàng)新的一個(gè)方向，對(duì)其完善與規(guī)范只能是一個(gè)漸進(jìn)過程。干部選拔任用制度、機(jī)制創(chuàng)新，其目的就是要選拔“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過”的干部，力求以公開、公平、公正來克服選人用人上的不正之風(fēng)，適應(yīng)并按照我們黨在執(zhí)政條件下干部選拔和任用的規(guī)律要求選用干部，以注重實(shí)績，鼓勵(lì)競爭來調(diào)動(dòng)想干事、能干事、干成事人的積極性，以人民擁護(hù)、民意公認(rèn)引導(dǎo)干部用權(quán)為民，樹立正確的用人導(dǎo)向，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“公推公選”說到底也只是這一工程中的一個(gè)試驗(yàn)和探索，畢竟是一件新生事物，要在以后的工作實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

為貫徹落實(shí)省委省政府的工作部署和同志來莞調(diào)研的重要講話精神，加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，市委市政府決定抓好一批試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作的開展制定本方案。

一、目的意義

抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，是當(dāng)前**落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)，涉及面很廣。通過抓試點(diǎn)，可以集中資源，在具有代表性的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的成效得到集中體現(xiàn)，起到良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

二是有利于摸索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，面臨著新的形勢、新的問題，加上**的發(fā)展模式比較特殊，不可能有現(xiàn)成的調(diào)整路子可以套用。通過分類試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，可以有效摸索轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，特別是可以在實(shí)踐中檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的相關(guān)政策措施，并不斷修改完善，形成指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法。

三是有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)效。**各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，各鎮(zhèn)村發(fā)展程度千差萬別，必須從實(shí)際出發(fā)，分門別類抓好試點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域和領(lǐng)域的分類指導(dǎo)，切實(shí)提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的意義；加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保村民互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)效進(jìn)行講述。其中，主要包括：開展村民互助資金試點(diǎn)工作是落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、促進(jìn)扶貧資金管理使用的有益探索和創(chuàng)新、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求、村民互助資金試點(diǎn)是一項(xiàng)新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創(chuàng)新、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格紀(jì)律，落實(shí)獎(jiǎng)懲等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

縣政府召開的這次全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議，主要是總結(jié)我縣近兩年來試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年的試點(diǎn)推廣工作。剛才，縣扶貧辦對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了培訓(xùn)輔導(dǎo)，江集紀(jì)倫寨、望疃喬莊兩個(gè)行政村的負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，他們在試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒?？h扶貧辦陳華主任和財(cái)政局馬靜局長分別作了講話，他們的講話我完全贊同，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保我縣互助資金試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的意義

農(nóng)村資金短缺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期以來一直未能解決的普遍問題，也是推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重要問題。當(dāng)前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)一方面缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，一方面是社會(huì)閑散資金過剩，農(nóng)村的增值收益剩余基本被四大國有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)抽走而流向城市。同時(shí)，由于現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件不匹配，甚至存在沖突，農(nóng)村信用社雖然主要面向農(nóng)村，但其“非農(nóng)化”、“城市化”特征也日趨明顯。資金的大量流失和貸款融資難，使資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴(yán)重的“錢荒”，已成為加快農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。開展村民互助資金試點(diǎn)工作，不僅提高了貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富能力，充分體現(xiàn)了國家扶貧資金進(jìn)村入戶政策，也使扶持資金實(shí)現(xiàn)了市場化、商業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)了農(nóng)民的成本意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠信意識(shí)，為緩解“三農(nóng)”發(fā)展融資難提供了新的借鑒。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到開展村民互助資金試點(diǎn)工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入將發(fā)揮越來越重要的作用。

1、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

同志們：

這次自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，是在我區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)**年的試點(diǎn)工作，全面部署**年的工作任務(wù)，對(duì)于深入貫徹黨的**精神、自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組第六次（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)，圓滿完成中央交給我們的試點(diǎn)工作任務(wù)，具有十分重要的意義。

**年，在中組部、全國遠(yuǎn)程辦和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的大力配合下，我區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作取得了顯著成績，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志兩次專題聽取試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，就管理機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)等問題作出指示。三個(gè)試點(diǎn)地州黨委也高度重視，分別召開黨委常委會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。試點(diǎn)地州、縣市層層建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)力量，抓好了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二是組織嚴(yán)密。自治區(qū)遠(yuǎn)程辦在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒全國先期試點(diǎn)省的經(jīng)驗(yàn)，形成了符合我區(qū)實(shí)際的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并以自治區(qū)黨委名義下發(fā)，明確了我區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)以及原則。同時(shí)先后制定下發(fā)了有關(guān)站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源選題、輔助教學(xué)網(wǎng)站建設(shè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)工作的規(guī)范性指導(dǎo)文件，確保了試點(diǎn)工作地健康發(fā)展。

三是措施得力。自治區(qū)遠(yuǎn)程辦采取各項(xiàng)措施切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。召開全區(qū)終端接收站點(diǎn)建設(shè)工作會(huì)議，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求；先后兩次對(duì)9個(gè)地州終端接收站點(diǎn)建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)開展、骨干隊(duì)伍建設(shè)及大學(xué)生志愿者管理使用等情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)了對(duì)具體工作的督導(dǎo)；先后舉辦5期試點(diǎn)工作骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)操作人員、網(wǎng)站管理人員600余人，指導(dǎo)試點(diǎn)地州培訓(xùn)操作人員5100余人，保證了終端接收站點(diǎn)建好一個(gè)、用好一個(gè)。