導(dǎo)語：如何才能寫好一篇試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作順利進(jìn)展，__縣積極采取五條措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

一是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了縣長任組長，36個部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣勞動和社會保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)全縣新農(nóng)保開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定了工作實(shí)施方案，形成了上下對應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機(jī)構(gòu)。

二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定規(guī)章制度?？h上組織對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作經(jīng)辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會政策要求，明確任務(wù)和責(zé)任。制定出臺了《__縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則》、《__縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)配套文件，確保了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。

三是明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任?？h勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)宣傳和貫徹新農(nóng)保政策，組織開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財政補(bǔ)貼資金及時劃撥；依據(jù)本規(guī)程制定新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管( ）理辦法；指導(dǎo)縣農(nóng)保處制定新農(nóng)保基金管理辦法、財務(wù)管理細(xì)則；制定新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度，開展內(nèi)控和稽核工作；規(guī)范保險費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報新農(nóng)?；鹭攧?wù)、會計(jì)和統(tǒng)計(jì)報表；組織開展人員培訓(xùn)等工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作。縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保資格、繳費(fèi)信息與待遇領(lǐng)取資格的確認(rèn)、保險費(fèi)收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行審核把關(guān)。錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區(qū)）委會具體負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，全國公務(wù)員共同天地

學(xué)校消防安全教育試點(diǎn)工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《消防法》為主線，以提高廣大師生的消防安全素質(zhì)為目標(biāo)，認(rèn)真摸索和總結(jié)學(xué)校消防安全教育經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)工作，建立和完善學(xué)校消防安全教育領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化廣大師生的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一個學(xué)生、影響一個家庭，輻射整個社會”的目標(biāo)。試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣，以推動全市學(xué)校消防安全教育的全面開展。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立××市消防安全教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)組成如下：

組長：××市教育局××*副局長

副組長：××市消防局副局長××*

成員：××市第二中學(xué)校長××*

××市公安消防局防火處處長××*

××市教育局基礎(chǔ)教育科科長××*

××市公安消防局防火處參謀××*、××*、××*

試點(diǎn)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抓好試點(diǎn)工作。

三、工作內(nèi)容

以建立組織、完善制度、宣傳教育、考核考評、健全檔案為試點(diǎn)工作內(nèi)容，全面開展學(xué)校消防安全教育工作，努力創(chuàng)建安全和諧校園。消防安全教育試點(diǎn)單位如成績突出，擬提請以市政府或以市公安局、市教育局的名義進(jìn)行表彰，并掛牌。

(一)試點(diǎn)單位要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織本單位開展消防安全教育工作。逐級建立相應(yīng)的消防安全組織，分類建立保衛(wèi)人員、教職工、學(xué)生三支義務(wù)消防隊(duì)伍，定期開展消防培訓(xùn)、宣傳教育、檢查巡查、滅火演練等活動。

(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步明確消防安全職責(zé)；落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期議事制度及時收集掌握本單位消防安全工作開展情況，研究解決本單位在消防安全方面存在的突出問題；建立并落實(shí)包括學(xué)校消防安全管理、宣傳教育、防火檢查巡查、用火用電等在內(nèi)的消防安全制度，做到“以防為主，防消結(jié)合”，使學(xué)校消防安全工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

(三)開展消防安全宣傳教育。依托校辦刊物、廣播站、校園網(wǎng)以及宣傳欄、文化櫥窗等設(shè)施進(jìn)行動員發(fā)動，向廣大師生宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識；定期對消防安全知識授課老師進(jìn)行培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)每學(xué)期消防安全教育不少于2課時的規(guī)定；在當(dāng)?shù)亟逃⑾罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。校區(qū)每幢建筑物出入口和公共建筑內(nèi)設(shè)置《學(xué)校防火安全公約》牌，并在顯著位置設(shè)置消防宣傳圖板和宣傳標(biāo)志等；每年組織一至兩次滅火和逃生演習(xí)，節(jié)假日開展有針對性的消防宣傳教育活動。

(四)考核考評。每學(xué)期對學(xué)生學(xué)習(xí)掌握消防安全知識情況進(jìn)行考核，考核成績列入素質(zhì)教育成績；每年對各級消防安全責(zé)任人以及消防安全知識授課老師履行職責(zé)情況進(jìn)行考評，考評成績作為年終評先評優(yōu)依據(jù)，成績突出的給予表彰獎勵，不合格者取消評先評優(yōu)資格；對于積極參加消防宣傳教育活動的學(xué)生也應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，并頒發(fā)證書。

(五)健全消防工作檔案。分級建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災(zāi)情況登記冊、消防設(shè)施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記、防火巡(檢)查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會議、活動記錄等有關(guān)檔案資料，確保學(xué)校消防安全教育工作底子清、情況明。

四、步驟和時間

第一階段：調(diào)查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局組織調(diào)研組對全市部分地區(qū)大專院校、中小學(xué)校開展消防安全教育情況進(jìn)行調(diào)研，了解掌握學(xué)校開展消防安全教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，征求廣大師生的意見和建議，并制定切合實(shí)際的試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)單位要制定具體的實(shí)施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動(5月30日前)。在××市第二中學(xué)召開試點(diǎn)工作動員，全國公務(wù)員共同天地大會，由政府組織，公安、教育等職能部門參加，市領(lǐng)導(dǎo)、市教育局、市消防局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。通過各種媒介和手段，開展多種形式的宣傳動員發(fā)動活動，努力營造關(guān)心消防、學(xué)習(xí)消防、積極參與消防安全教育活動的良好氛圍。

第三階段：具體實(shí)施(5月31日至2006年6月20日)。這一階段，各試點(diǎn)單位都要做出詳細(xì)的工作計(jì)劃和日程安排表，并按時逐項(xiàng)抓好落實(shí)。市教育局、市消防局要深入試點(diǎn)單位具體幫助指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推進(jìn)試點(diǎn)工作。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的有序有效地進(jìn)行。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收(6月20日至7月5日)?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),完善各項(xiàng)制度和檔案資料。市教育局、市消防局組織對試點(diǎn)單位消防安全教育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，形成經(jīng)驗(yàn)材料，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

第五階段：經(jīng)驗(yàn)交流(9月16日至9月30日)。擬定于2006年9月份在第二中學(xué)召開由全市各地市教育、消防和市直學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場會議。組織參觀第二中學(xué)試點(diǎn)工作成果，互相學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，以此全面推進(jìn)我市學(xué)校消防安全教育工作。

五、幾點(diǎn)要求

(一)提高認(rèn)識，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。開展學(xué)校消防安全教育試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)公安部、教育部召開的全國學(xué)校消防安全教育經(jīng)驗(yàn)交流會精神的需要，也是進(jìn)一步推動我市消防宣傳“進(jìn)學(xué)校”的重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重大意義，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，以積極的態(tài)度投入到試點(diǎn)工作中，切實(shí)抓出成效。

篇3

今天，商務(wù)部在此召開“全國零售企業(yè)分等定級試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會”，目的是總結(jié)北京等九個試點(diǎn)城市和部分百貨店分等定級試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署全面開展零售企業(yè)分等定級工作的有關(guān)任務(wù)。這次會議，既是工作總結(jié)，又是工作部署，更是工作交流。部長對此項(xiàng)工作非常重視，近日又作出重要批示“此項(xiàng)工作十分重要，請?jiān)俳釉賲枺^續(xù)努力抓好”。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、百貨店分等定級試點(diǎn)工作已經(jīng)取得預(yù)期成果

為提升零售企業(yè)服務(wù)水平、改善服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育民族品牌，從20*年開始，商務(wù)部決定在全國范圍開展零售企業(yè)的分等定級工作?？紤]到此項(xiàng)工作缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，部黨組決定首先在*九個城市進(jìn)行試點(diǎn)。

近一年來，經(jīng)過商務(wù)部和九個試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門及相關(guān)企業(yè)的共同努力，百貨店分等定級試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果。經(jīng)初步摸底，九個試點(diǎn)城市共有6000平方米以上的百貨店347家，其中234家申報了材料。經(jīng)過嚴(yán)格的評審，確定了223家達(dá)標(biāo)百貨店，達(dá)標(biāo)率為65％，在此基礎(chǔ)上最終確定了35家金鼎百貨店，占全部百貨店總數(shù)的10％。

在試點(diǎn)工作中，商務(wù)部與各地商務(wù)主管部門創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，符合零售業(yè)的現(xiàn)狀，反映出零售業(yè)的發(fā)展趨勢，既來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推出了一套比較可行的評定規(guī)則。

首先，制定了評定規(guī)范。目前試行的《百貨店分等規(guī)范》和《百貨店定級規(guī)范》，是在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，兩個規(guī)范共計(jì)66條，從服務(wù)、環(huán)境、誠信、安全等方面對百貨店進(jìn)行了定量和定性的較全面界定，既是百貨店市場準(zhǔn)入的門檻，又是百貨店整改提高的指南。兩個規(guī)范的制定，是零售行業(yè)的一項(xiàng)制度性建設(shè)，為引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

其次，歸納出評定方法。在試點(diǎn)過程中，各地商務(wù)主管部門積極探索評定方法。如確立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了下情上達(dá)、

上情下達(dá)的組織機(jī)構(gòu)體系；總結(jié)出聽、看、問、查的四字方針；明確評定過程中嚴(yán)把“三關(guān)”，即評定前嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，評審中嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，評審后嚴(yán)把復(fù)查整改關(guān)。這些方法的提出，是對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括，也為下一步全面開展分等定級工作提供了重要保障。

第三，明確了評定程序。分等定級工作時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的評定規(guī)范和科學(xué)的評審程序，是分等定級工作得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合各地實(shí)踐，評定委員會辦公室提出了評定的七個步驟，即企業(yè)自查、地方商務(wù)主管部門初審、部評定委員會辦公室復(fù)審、專家組評審、實(shí)地驗(yàn)收、委員會確認(rèn)和網(wǎng)上公示。經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證，這七個評定步驟保證了評審工作的公平、公開和公正。

（二）總結(jié)出一套行之有效的評定經(jīng)驗(yàn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、各方配合是分等定級工作的組織保證。商務(wù)部高度重視分等定級工作，試點(diǎn)工作一開始，就成立了零售企業(yè)分等定級試點(diǎn)工作評定委員會、評定委員會辦公室和專家組，組成了部內(nèi)相關(guān)司局、試點(diǎn)城市及所在地省級商務(wù)主管部門、中國百貨商業(yè)協(xié)會和部分專家共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，在大家共同努力和各個方面積極配合下，工作進(jìn)展順利。九個試點(diǎn)城市的商務(wù)主管部門也有效整合社會各界力量。有的借助行業(yè)組織力量，如上海百貨行業(yè)協(xié)會、北京市商業(yè)聯(lián)合會、天津市百貨商業(yè)協(xié)會等都積極參與了當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)分等定級的各項(xiàng)工作；有的借助相關(guān)執(zhí)法部門力量，如南京市組成了六個專業(yè)小組，并借助衛(wèi)生局、消防局等主管部門力量，對申報百貨店進(jìn)行專項(xiàng)檢查；有的借助媒體力量，如重慶市變關(guān)門評店為開門評店，采取專家評審與公眾參評相結(jié)合，在重慶日報、重慶晚報、市商委公眾信息網(wǎng)刊登消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工滿意度調(diào)查表，面向社會公開征求意見，共回收調(diào)查表近11萬份。

第二，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合是分等定級工作的生命力所在。為推動分等定級工作的可持續(xù)發(fā)展，各地都把它與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。北京市把百貨店分等定級試點(diǎn)工作與北京市迎奧運(yùn)任務(wù)一并考慮展開部署；天津市商委緊緊圍繞國務(wù)院、天津市政府將天津建成國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，對百貨零售企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；大連市結(jié)合建設(shè)“東北亞重要國際城市”的實(shí)際情況，研究制定了具體實(shí)施辦法。這種做法，使得此項(xiàng)工作從一開始就受到了地方政府的高度重視，保障了工作的順利開展。

第三，積極引導(dǎo)、廣泛參與是分等定級工作的前提條件。百貨店分等定級是面向全行業(yè)的工作，如果沒有企業(yè)的廣泛參與，很難完成分等定級的工作目標(biāo)。為最大限度地提高申報比率，各地進(jìn)行了廣泛動員。北京市四月份召開了三次動員大會，西安市組織大型百貨店領(lǐng)導(dǎo)對兩個《規(guī)范》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，青島市召開了專題工作會議，提出了明確的貫徹意見，要求“做到三個統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩個突破”。重慶市對一些申報意愿不強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行登門動員，全市符合條件的26家企業(yè)中有23家企業(yè)申報了材料。經(jīng)過試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門耐心細(xì)致的工作，保證了企業(yè)的廣泛參與，也保證了分等定級工作的影響力。

第四，科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格評審是分等定級工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評審過程中，邀請中國百貨商業(yè)協(xié)會作為評定委員會成員，制訂了嚴(yán)格的評審程序，對地方商務(wù)主管部門進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，邀請社會科學(xué)院、人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者作為專家組成員，對地方提交的材料進(jìn)行篩選評定，并參與實(shí)地驗(yàn)收。各地在評審過程中，結(jié)合實(shí)際情況提出了各具特色的評審方法。如青島市成立了財務(wù)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，環(huán)境、管理與文化，服務(wù)與信息，安全與誠信四個考核小組，對分等定級規(guī)范各要素進(jìn)行了量化分解；北京市提出“以規(guī)范條件為依據(jù)，以申報材料為基礎(chǔ)，以初審得分為參考，以復(fù)審意見為結(jié)果”的評審原則,保證了評審工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

第五，督導(dǎo)檢查、扎實(shí)整改是分等定級工作的有效手段。評定工作一開始，評定委員會辦公室成員分赴九個城市進(jìn)行了歷時近兩個月的工作指導(dǎo)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，又組成了三個驗(yàn)收組，對九個試點(diǎn)城市擬評為金鼎的30多個百貨店進(jìn)行了驗(yàn)收，保證了金鼎百貨店的質(zhì)量。試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門也高度重視整改工作，如重慶市梳理出需要立即整改的總服務(wù)臺、休息區(qū)、試衣間、衛(wèi)生間、服務(wù)質(zhì)量等八個方面問題，下發(fā)了《關(guān)于20*年百貨店分等定級申報企業(yè)整改的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化了兩個規(guī)范。西安市提出在查、改、評三個環(huán)節(jié)上，按照重、重、輕的比例，合理分配時間和調(diào)配人力，做到認(rèn)真查、大力改和嚴(yán)格評。企業(yè)的情況也很喜人，企業(yè)在申報評審中對照兩個規(guī)范，針對發(fā)現(xiàn)的問題自覺抓緊整改。如阿波羅商業(yè)城為了適應(yīng)消費(fèi)者的要求，通過改造在該區(qū)域地下擴(kuò)建了二層共3000多平方米的地下停車場，徹底改善了該店過去購物停車難的問題，并在商業(yè)城旁邊新征4000多平米土地擴(kuò)建營業(yè)場地，改造后的阿波羅商業(yè)城將增加1.68萬平方米的營業(yè)場所。

（三）分等定級工作促進(jìn)了零售業(yè)健康有序地發(fā)展。

分等定級工作的目標(biāo)是“構(gòu)建和諧商業(yè)、提升管理水平”，企業(yè)通過參加分等定級工作，環(huán)境、服務(wù)、管理、安全等得到全面加強(qiáng)，以消費(fèi)者為中心的理念得到切實(shí)貫徹。企業(yè)在申報評審中對照兩個規(guī)范找不足，針對發(fā)現(xiàn)的問題全力抓緊整改，有的進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，及時著手進(jìn)行質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作；有的加大了對服務(wù)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施的投入和改造；有的增加了服務(wù)項(xiàng)目。如青島市30家申報的企業(yè)中，90%以上的百貨店采用了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,29家百貨店自主開發(fā)并實(shí)施了以單品管理、進(jìn)價核算為基礎(chǔ)的商業(yè)ERP系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)，今年1-9月份,30家試點(diǎn)百貨店銷售額、利潤同比分別增長28%和25%，有效促進(jìn)了百貨店經(jīng)營管理水平的提升。

二、全面推進(jìn)零售企業(yè)分等定級工作意義重大

零售業(yè)作為引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)的行業(yè)，一直受到商務(wù)部的高度重視。在一般意義上，投資需求、消費(fèi)需求和出口需求被視為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。由于消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動力，投資中的30－40％也將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，因此，消費(fèi)需求成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。但是近年來，我國最終消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，如何擴(kuò)大最終消費(fèi)，提高消費(fèi)率，成為商務(wù)部門肩負(fù)的重要使命。黨的十六屆六中全會又確立了使“社會更加和諧”的奮斗目標(biāo)，這為全面開展零售企業(yè)分等定級工作提供了新的機(jī)遇，提出了更高要求。面臨這種形勢，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)分等定級工作是適時的、十分必要的。

（一）分等定級工作是構(gòu)建和諧商業(yè)的必然要求。

近年來，我國的零售業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨躍，市場規(guī)模從小到大，現(xiàn)代流通方式從無到有，商品的市場化程度從低到高，市場主體從單一到多元，零售業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益突出。但是，在零售業(yè)快速發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，如盲目發(fā)展的傾向比較嚴(yán)重，不少零售企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和選址，過度集中在市中心和老城區(qū)，經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，惡性競爭不斷加??；零售企業(yè)行為亟待規(guī)范，零供關(guān)系日趨緊張，一些零售企業(yè)為了吸引消費(fèi)者大打價格戰(zhàn)，影響了市場秩序，也損害了消費(fèi)者利益。因此，開展分等定級工作，將引導(dǎo)企業(yè)對照規(guī)范找差距，從注重外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提高，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平；還將有助于解決當(dāng)前零售業(yè)普遍存在的問題，對構(gòu)建和諧商業(yè)將產(chǎn)生長期和積極的影響。

（二）分等定級工作是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。

20*年，我國城市和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6個百分點(diǎn);住房、汽車、通訊、餐飲、娛樂、旅游等成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，部分大中城市居民消費(fèi)已經(jīng)由實(shí)物消費(fèi)為主向?qū)嵨锵M(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)向品牌化、環(huán)?；?、個性化和時尚化方向發(fā)展。這些消費(fèi)傾向的變化，促使零售企業(yè)日益關(guān)注品牌建設(shè)，也促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化附加服務(wù)，為消費(fèi)者提供禮品包裝、商品郵寄、廣播服務(wù)、退換貨、專業(yè)咨詢和特殊商品回訪等，增加向消費(fèi)者提供最新商品信息、商品價格變動和促銷活動等新的內(nèi)容，為分等定級工作提供了更廣闊的空間。

（三）分等定級工作是轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式的必然要求。

隨著國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性領(lǐng)域退出，內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理部門管理的對象由國有企業(yè)擴(kuò)展到全社會。由于歷次機(jī)構(gòu)改革的影響，我國內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法滯后，信用體系缺失，監(jiān)管手段缺乏。監(jiān)管范圍擴(kuò)大和難度增加，對商務(wù)主管部門探索新形勢下的行業(yè)管理方式，提出了全新要求。分等定級工作的開展，是政府職能轉(zhuǎn)變后，對行業(yè)管理模式的一種創(chuàng)新，是商務(wù)主管部門通過制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有益探索，標(biāo)志著零售業(yè)的行業(yè)管理進(jìn)入一個新的階段，是新形勢下內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)工作，是商務(wù)主管部門在新形勢下必須加快推進(jìn)的工作。

（四）分等定級工作是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式的必然要求。

近十年來，中國零售業(yè)已經(jīng)在連鎖規(guī)模、跨區(qū)域發(fā)展、組織管理技術(shù)、經(jīng)營效率等方面取得了“量”和“質(zhì)”兩個層面上的巨大進(jìn)步。但是，目前中國零售業(yè)增長方式仍較粗放。不久前，我看過一個材料，中國上市公司的總資產(chǎn)收益率只有1％，凈資產(chǎn)收益率也只有2％多一點(diǎn)。國內(nèi)企業(yè)在店鋪開發(fā)、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，缺乏具有國際知名品牌的企業(yè)，缺乏國際競爭力。要使我國零售業(yè)增長勢頭持續(xù)下去，在國際競爭中贏得主動，需要著力向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。分等定級工作的開展，促使企業(yè)依照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從硬件和軟件兩個方面入手，改善環(huán)境，強(qiáng)化管理，提升服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營管理水平的全面提高。所以說，分等定級工作是“總結(jié)過去、分析現(xiàn)在和規(guī)劃未來”的工作，具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

三、對下一步的工作部署和要求

根據(jù)商務(wù)部對零售企業(yè)分等定級的工作安排，今年商務(wù)部重點(diǎn)推動百貨店的分等定級工作。這次會議召開后，其他中心城市也將迅速開展工作。為此，我再提幾點(diǎn)要求：

（一）高度重視，健全機(jī)構(gòu)。

建國以來，在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域曾經(jīng)推行過許多提高企業(yè)經(jīng)營管理水平方面的活動，如企業(yè)劃型、全面質(zhì)量管理、百城萬店無假貨等，但開展企業(yè)分等定級尚屬首次。這既是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性和變革性的工作，又是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作。根據(jù)《零售業(yè)態(tài)分類》（國家標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，我國零售業(yè)17種業(yè)態(tài)，目前這17種業(yè)態(tài)在我國都能找到。隨著零售業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)還將不斷出現(xiàn)，我們工作的領(lǐng)域和范圍將日益增加，下一步在開展百貨店分等定級工作的同時，我們還將研究超市、便利店等業(yè)態(tài)的分等定級工作。由于分等定級工作涉及到方方面面，商務(wù)主管部門還需要兼顧與相關(guān)部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，工作內(nèi)容龐雜，工作量大，需要詳盡考慮，周密安排。

各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識，在總結(jié)和學(xué)習(xí)各試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心組織，盡快建立評審委員會、委員會辦公室和專家組，為評審工作提供組織保障，真正把它作為零售行業(yè)一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)抓緊抓好。

（二）著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

零售企業(yè)分等定級工作是一項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，是此項(xiàng)工作得以持續(xù)開展的保證。有三項(xiàng)工作，我認(rèn)為需要特別強(qiáng)調(diào)。

一是進(jìn)一步修改和完善規(guī)范。目前試行的兩個規(guī)范，在試點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。隨著試點(diǎn)工作的深入，我們感到這兩個規(guī)范還有許多不盡如人意的地方。會前，我們又征求了試點(diǎn)城市主管部門、企業(yè)和部分專家的意見，進(jìn)行了修改和完善，并提交會上討論。我希望大家集思廣益，暢所欲言，對這兩個規(guī)范認(rèn)真研究，提出有建設(shè)性的意見，保證規(guī)范切合實(shí)際，重點(diǎn)突出，簡便易行，為百貨店分等定級工作的全面鋪開提供保證。一旦時機(jī)成熟，我們將把兩個規(guī)范上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定并出臺《零售企業(yè)分等定級管理辦法》。為保證分等定級工作的規(guī)范性、科學(xué)性和可持續(xù)性，必須要制定《管理辦法》，明確商務(wù)主管部門在分等定級中的職責(zé)，確定評審程序、建立一套動態(tài)管理督導(dǎo)機(jī)制。這是分等定級工作的制度保證，也是各地商務(wù)主管部門依法行政的依據(jù)。

三是建立零售企業(yè)分等定級信息管理系統(tǒng)。評審委員會辦公室將由目前的紙介質(zhì)的申報、人工評審等方式，逐步向網(wǎng)上直報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上公告過渡。同時，在分等定級工作的基礎(chǔ)上，爭取形成《20*年度中國百貨店發(fā)展情況報告》和《20*年度中國大型超市發(fā)展情況報告》。

各地商務(wù)主管部門要高度重視基礎(chǔ)性工作。掛牌不是目的，也不意味著盡善盡美，要不斷完善，進(jìn)一步提升管理水平。各地商務(wù)主管部門要特別關(guān)注已經(jīng)掛牌的達(dá)標(biāo)和金鼎百貨店，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對違反兩個規(guī)范要求的企業(yè)及時報告商務(wù)部，以采取必要的措施。同時，也要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營情況的了解，定期形成對本地區(qū)零售業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)作用的分析報告。

（三）切實(shí)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

在前期的試點(diǎn)工作中，我們認(rèn)識到，做好分等定級工作必須把握好以下幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是調(diào)查摸底。各地要按照規(guī)范要求，做好本市百貨店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。

二是成立機(jī)構(gòu)。各地要成立由商務(wù)主管部門牽頭，有相關(guān)部門、協(xié)會、專家參與的評定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。要逐步以協(xié)會和企業(yè)作為主要工作力量，商務(wù)主管部門重點(diǎn)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

三是組織申報。要利用各種形式，充分調(diào)動媒體的力量，廣泛宣傳分等定級工作的重要意義，積極動員企業(yè)申報，但申報要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。

四是嚴(yán)格評審。各地商務(wù)主管部門要嚴(yán)格對照規(guī)范、按照程序，扎扎實(shí)實(shí)地組織初評，把真正能夠代表當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)發(fā)展水平的企業(yè)樹立起來。

五是驗(yàn)收督導(dǎo)。對申報企業(yè)要加強(qiáng)驗(yàn)收和督導(dǎo)，對企業(yè)不符合規(guī)范的做法，要給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)整改提高。

（四）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好下一步工作。

在近一年的試點(diǎn)工作中，九個城市已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今天下午，五個省市商務(wù)主管部門和四個企業(yè)將在會上介紹他們的經(jīng)驗(yàn)，大會也以書面形式下發(fā)了其它一些地方和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹。另外，我們還將組織參觀青島市的金鼎百貨店。希望大家要珍惜這次機(jī)會，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)借鑒九個試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。

篇4

近年來，磐安縣委、縣政府把保護(hù)利用特色文化村作為新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口來抓，注重挖掘傳承歷史文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化，取得了顯著成效。5月9日，在浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，磐安縣作了工作經(jīng)驗(yàn)交流。在全縣特色文化村保護(hù)利用中，檔案部門—直在思考這樣一些問題：“特色文化村認(rèn)定的根據(jù)是什么?古村落恢復(fù)修繕的依據(jù)是什么?古村落的文化厚度有多少?古村落保護(hù)利用后能為后代留下點(diǎn)什么?為此，磐安縣檔案局開展了“檔案服務(wù)于特色文化村保護(hù)利用”的專題調(diào)研，得出的結(jié)論是：特色文化村保護(hù)利用離不開檔案，否則就成為無源之水、無本之木。并提出了“主動融入、積極參與、有效服務(wù)”的工作要求，充分運(yùn)用檔案元素為特色文化村落保護(hù)利用服務(wù)。

關(guān)鍵元素強(qiáng)化村落文化特色

各村有各村不同的現(xiàn)在與歷史，各村的檔案也不盡相同。特色文化村落具有自然天成的檔案屬性，檔案文化是特色文化村落之魂，特色文化村落的保護(hù)開發(fā)離不開檔案。在特色文化村落保護(hù)利用中，搶救和保護(hù)歷史記憶、民俗文化的載體主要是檔案。因此，發(fā)掘檔案關(guān)鍵元素，強(qiáng)化村落特色文化，是檔案工作服務(wù)特色文化村保護(hù)利用的關(guān)鍵所在。

磐安縣檔案局積極爭取縣委、縣政府和相關(guān)部門的支持，縣“兩辦”專門下發(fā)文件，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，主動參與到歷史文化村落保護(hù)利用工作中去，明確了“抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓特色、抓擴(kuò)面”的工作舉措，運(yùn)用檔案關(guān)鍵元素讓村莊恢復(fù)記憶。按照“一村一策、一村一色”的工作要求，挖掘重點(diǎn)村的歷史文化關(guān)鍵點(diǎn)，比如玉山鎮(zhèn)的林宅“狀元村”、浮牌“博士村”、嶺口“亭閣花燈村”、馬塘“茶場廟”、佳村“舞龍故鄉(xiāng)”、尖山鎮(zhèn)的管頭“烏石村”、盤峰鄉(xiāng)的櫸溪“孔子文化村”、胡宅鄉(xiāng)的橫路“烏石古民居”、雙峰鄉(xiāng)的大皿“進(jìn)士村”、尚湖鎮(zhèn)的嶺干“種德村”等等，不僅搜集挖掘了村里的傳統(tǒng)檔案文化，增強(qiáng)各村的人文底蘊(yùn)，而且大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

特色文化村的文化血脈中流淌著檔案元素，要充分發(fā)揮檔案元素的特殊作用，需要做好更多更艱巨的檔案工作。

古舊資料普查登記。結(jié)合全省開展的歷史文化村落普查，積極開展古村落檔案普查登記工作，對與古村落歷史文化有關(guān)的重要典籍、家譜族譜等進(jìn)行詳細(xì)普查、登記建檔，全面摸清散落在民間的，能夠充分反映古村落記憶的檔案文化資源，為開展特色文化村保護(hù)利用工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

建立古建筑數(shù)據(jù)庫。利用專業(yè)人員與手段，對古建筑、古民居、古道、古橋等進(jìn)行實(shí)地測量、繪圖建檔，適時建立“特色文化村古建筑檔案數(shù)據(jù)庫”，為古村落建筑保護(hù)與修復(fù)提供重要依據(jù)。同時，加強(qiáng)“古色古香”的檔案編研。

農(nóng)村老人口述檔案。組織專門力量，對古村落古稀老人進(jìn)行訪談，采取錄音、錄像等手段，記錄村史傳說、建筑淵源、民俗風(fēng)情、名人故事、鄉(xiāng)賢義舉等，建立口述檔案，深入挖掘古村落歷史記憶的文化內(nèi)涵。

家譜族譜搶救保護(hù)。開展古村落家譜族譜普查，對具有存史價值的典型家譜族譜進(jìn)行接收、征集、管理、保護(hù)、研究，讓村民在“尋根問祖”中不斷增進(jìn)民族認(rèn)同感。如做好《孔氏宗譜》收藏人的思想工作，爭取將《孔氏宗譜》保存到省檔案館。

村落文化記憶傳承。通過建立古村落記憶館室，使搜集的資料有地方存放，有空間展示，傳承與弘揚(yáng)古村落積淀了數(shù)百年、且有鮮明地方特色、深受村民喜愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓村落文化發(fā)揮比外來文化更有效的宣傳教育功能，弘揚(yáng)社會主義核心價值，打造百姓精神家園

充分利用檔案資源。積極幫助古村落出謀劃策，從檔案的角度定位各古村落的特色，做到有史可查，有案可考，有物為證，有村特色。同時，既要做好自然環(huán)境的生態(tài)檔案，更要做好反映歷史文化的人文檔案，并使之融合，化檔案資源為旅游資源，增強(qiáng)古村落文化的記憶內(nèi)涵和吸引力。

核心元素喚醒村莊沉睡記憶

檔案核心元素在歷史文化挖掘方面起著重要作用。2005年，通過專業(yè)人員的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了磐安縣玉山古茶場是南宋時期專供皇室使用的御茶場，櫸溪孔氏家廟是孔氏南宗的重要分支。2006年5月，磐安縣玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，大大提升了磐安縣歷史文化遺產(chǎn)在全國的知名度。

玉山古茶場位于大盤山北麓，地處玉山鎮(zhèn)馬塘村茶場山下。初建于宋，現(xiàn)存建筑為清乾隆辛丑年(1781年)重修，主要包括茶場廟、茶場管理用房(巡檢司)、茶場三大部分。盡管玉山古茶場較好地保存了歷史原貌，但玉山古茶場的歷史價值開源于文獻(xiàn)記載，而“奉諭禁茶葉洋價稱頭碑”、“奉諭禁白術(shù)洋價稱頭碑”、“奉諭禁糧價稱頭碑”這三條碑文則是確立其“國?！匚坏暮诵脑亍Ｈ绻麤]有這幾樣過硬的檔案材料，玉山古茶場的“身份”就無法斷定了。縣檔案局還將從民間搜集來的“茶場真君茶經(jīng)”，請書法家抄寫后送到茶場廟管委會，增加其文化內(nèi)涵。

櫸溪孔氏家廟位于磐安縣盤峰鄉(xiāng)櫸溪村中部、櫸川南岸，始建于南宋，清代重建。櫸溪孔氏家廟的創(chuàng)建者孔端躬原籍為山東曲阜。宋寶祐二年(1254年)，理宗追端躬功德，按衢州孔氏家廟恩例，在櫸川南岸杏壇園前建孔氏家廟。家廟附近有保存完好的孔若均、孔端躬父子墓，墓旁有當(dāng)時從山東孔林帶來種植的一株巨大檜木?？资霞覐R對于研究婺州南孔的歷史變遷和儒家文化具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。但沒有《孔氏宗譜》以及相關(guān)的檔案資料，特別是家廟梁上的“雙龍搶珠”這一活體檔案為佐證，孔氏家廟的“國?！鄙矸萃瑯訜o法得以確立。

普通元素激活村民檔案意識

隨著歲月的流逝，許多珍貴的東西將被人們淡忘；同樣，隨著歲月的流逝，許多平淡的東西將變得珍貴，檔案就具有這樣的屬性。

檔案是由極普通的元素構(gòu)成的，一張契約、一頁短信、一張圖片，都是構(gòu)成檔案的元素。在如何發(fā)揮檔案的效用方面，磐安縣檔案局一直進(jìn)行著嘗試。

2007年4月底，在磐安縣檔案局組織指導(dǎo)下，高二鄉(xiāng)開展了民情檔案的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)黨委要求每位鄉(xiāng)干部下村做好民情檔案的采集、記載工作，實(shí)行民情檔案電子化動態(tài)管理。民情檔案在扶貧、計(jì)生、治安和抗洪搶險等方面發(fā)揮了特殊作用，為更好地服務(wù)民眾找到了有效的載體。高二鄉(xiāng)民情檔案試點(diǎn)的成功為檔案人跳出檔案古紙堆，服務(wù)民眾新要求提供了經(jīng)驗(yàn)。

2010年，磐安縣檔案局提出了“創(chuàng)建村級檔案館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的農(nóng)村檔案工作思路，先在玉山鎮(zhèn)林宅村進(jìn)行試點(diǎn)，然后在全縣范圍內(nèi)有重點(diǎn)地推廣，村級檔案館共分四個部分：一是村集體檔案，主要有文書檔案、會計(jì)檔案、項(xiàng)目檔案等；二是村民檔案代管中心，以生產(chǎn)隊(duì)為單位，給每家每戶建檔、代管，主要有證件檔案、健康檔案、贍養(yǎng)檔案等；三是實(shí)物檔案，村里收集征集生產(chǎn)生活中“棄”而不舍的實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一保管，四是農(nóng)村文化檔案，有名人檔案、名村記憶、圖片檔案等。設(shè)立宣傳櫥窗，展示村發(fā)展史、家譜族譜、村規(guī)民約、歷代名人能人、風(fēng)景名勝、書畫攝影作品等。

村級檔案館搜集了大量的散落在民間的寶貴資料，挖掘了許多特色農(nóng)村文化檔案，填補(bǔ)了縣檔案館無法接收管理農(nóng)村檔案的空白，助推了“秀美鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)村林宅搜集了許多寶貴資料整理成《狀元故里的傳說》，發(fā)放給每家農(nóng)戶。林宅村在創(chuàng)建村級檔案館后，被縣里列入了重點(diǎn)整治村和特色旅游文化村后備村，2011年?duì)幦】h里各類項(xiàng)目資金100萬元，村級檔案館成了“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)的“金鑰匙”。

篇5

【摘 要】羈押必要性審查是新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)的新的重要職責(zé)，開展羈押必要性審查工作對于降低羈押率、完善強(qiáng)制措施制度、保障和維護(hù)人權(quán)具有重要意義。人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)有在押人員羈押期限檢察的法定職責(zé)，筆者以所在單位往年開展羈押必要性審查試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對新刑訴法實(shí)施以來進(jìn)行的羈押必要性審查案例進(jìn)行歸納總結(jié)，試圖探索形成有效、順暢、操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，為提高羈押必要性審查的工作實(shí)效，發(fā)揮該項(xiàng)工作的法律效果和社會效果找到適當(dāng)途徑。

【關(guān)鍵詞】羈押；必要性；審查；探索

一、當(dāng)前羈押必要性審查工作面臨的主要問題

（一）司法理念轉(zhuǎn)變不足

羈押必要性審查制度新設(shè)，廣大辦案人員長期形成的執(zhí)法理念和辦案方式一時難以扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的“構(gòu)罪即捕”、“以捕促偵”、“一押到底”的辦案方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，無罪推定、自由受審（自由受審原則要求在審前程序中，犯罪嫌疑人被羈押成為少數(shù)情況，而非羈押應(yīng)當(dāng)是常態(tài)，即使是已經(jīng)被羈押的人，一旦繼續(xù)羈押必要性不存在了就應(yīng)當(dāng)解除）。人權(quán)保障等先進(jìn)理念還難以在工作中貫徹。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等對依法維護(hù)訴訟權(quán)利的意識不足，不知如何保障自身合法權(quán)益。被害人和人民群眾對我國寬嚴(yán)相濟(jì)、無罪推定等司法理念也不甚了解，對把犯罪嫌疑人、被告人采取非羈押強(qiáng)制措施等待審判的處理方式接受程度不高。因此，在實(shí)踐工作中會出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等不知道申請羈押審查、辦案人員不愿意開展羈押審查工作，被害人及其近親屬不能接受羈押審查結(jié)果的現(xiàn)象。

（二）法律規(guī)范不完善

新刑訴法第93條確立了羈押必要性審查制度，將審查主體確定為檢察機(jī)關(guān)，但是該規(guī)定比較原則，沒有對審查形式、審查標(biāo)準(zhǔn)等具體操作性問題做出細(xì)致規(guī)定。高檢院新刑訴規(guī)則第六百一十六條至六百二十一條對羈押必要性審查在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工、審查內(nèi)容、審查方式等做出具體規(guī)定，構(gòu)建了羈押審查的主體框架，但是各部門的職責(zé)范圍、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、流程設(shè)計(jì)等內(nèi)容需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。同時，作為羈押性強(qiáng)制措施的替代措施的監(jiān)室居住、取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施在新刑訴法中雖然有進(jìn)一步完善，但是在執(zhí)行方面需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，防止因釋法或者變更強(qiáng)制措施出現(xiàn)影響訴訟順利進(jìn)行的情況，降低辦案人員的訴訟風(fēng)險和心理阻力，也增強(qiáng)受害人和人民群眾對刑事法律制度的信心和接受力。

（三）工作機(jī)制不健全

羈押必要性審查不僅是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，其良好開展還需要與辦理案件的公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)做好充分的溝通協(xié)調(diào)。羈押必要性審查作為一項(xiàng)基本工作制度，需要建立公、檢、法三方職責(zé)分工、信息通報、爭議解決等工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部包括偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、案管、偵查等部門同樣需要建立統(tǒng)一的羈押審查工作機(jī)制和辦理流程，使各項(xiàng)工作順利銜接和高效運(yùn)作。在工作方式方法方面，要注重對辦案機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的釋法說理工作，尤其有必要建立對被害人的釋法說理工作機(jī)制，爭取各方對該項(xiàng)工作的理解和支持，發(fā)揮更好的法律效果和社會效果。

（四）開展羈押審查工作的動力不足

新刑訴法正式實(shí)施半年有余，羈押必要性審查工作是一項(xiàng)全新工作，尚沒有納入檢察機(jī)關(guān)各部門工作考核內(nèi)容，相關(guān)部門在原有考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)各項(xiàng)工作已近飽和的狀態(tài)下，缺少足夠的動力和資源去開展一項(xiàng)全新的工作。更何況，還可能面臨羈押者被釋放或變更措施后逃避、干擾訴訟或者死亡等妨害訴訟進(jìn)行的風(fēng)險。

二、開展羈押必要性審查的工作實(shí)例

自新刑訴法實(shí)施以來，筆者所在單位已對6案6人開展了羈押必要性審查，發(fā)出的建議書全部得到采納，取得了一定的法律效果和社會效果。下面僅就其中的三件典型案例進(jìn)行介紹：

案例一：李某因涉嫌合同詐騙罪被逮捕羈押，后李某被診斷出疾病，具有不適宜繼續(xù)羈押情節(jié)。我監(jiān)所檢察部門依職權(quán)及時對其啟動羈押必要性審查。通過在看守所內(nèi)調(diào)查詢問得知李某羈押表現(xiàn)良好，但通過走訪辦案部門、調(diào)查案件材料發(fā)現(xiàn)李某對某些案件情節(jié)交待模糊，認(rèn)罪態(tài)度不夠端正，并且只退賠被害人部分贓款，不符合無羈押必要性的充分條件。但為了維護(hù)李某健康權(quán)利，駐所檢察官多次對李某進(jìn)行談話教育，耐心講解羈押必要性審查制度和相關(guān)法律政策，最終李某如實(shí)供述了全部案情并表示退還所有贓款及賠償損失。雖然李某因供述使涉案金額增加，但其悔罪態(tài)度、證據(jù)收集等情節(jié)已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，故決定發(fā)出檢察建議對其變更強(qiáng)制措施，偵查機(jī)關(guān)及時采納執(zhí)行。

在該案中，駐所檢察官利用駐所工作的便利，積極履行職責(zé)，主動溝通協(xié)調(diào)和積極調(diào)查，為成功辦理這項(xiàng)羈押審查案件發(fā)揮了重量作用。由此也確立了我院監(jiān)所檢察科在羈押審查工作中的主導(dǎo)地位。

案例二：楊某因涉嫌騙取金融機(jī)構(gòu)貸款罪被逮捕羈押，由于涉案金額巨大、作案時間已久，案件證據(jù)材料搜集困難，楊某也以時間久遠(yuǎn)為借口回避某些情節(jié)，致使兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，羈押期限屢次用盡，楊某也已被羈押半年有余。駐所檢察官在日常羈押期限檢察工作中了解到楊某的這一情況，積極聯(lián)系辦案人員了解案件進(jìn)展，在不同訴訟階段多次對楊某進(jìn)行談話教育，最終做通其思想工作，使案件證據(jù)及時搜集完整。同時，楊某供罪全部罪狀后也解除了心理壓力，態(tài)度轉(zhuǎn)變明顯，最終退還了全部贓款。綜合羈押期限、證據(jù)搜集、悔罪態(tài)度等方面來看，楊某已不需要繼續(xù)羈押，于是對楊某變更為取保候?qū)彙?/p>

該案中，監(jiān)所部門規(guī)范履行羈押期限檢察職責(zé)，對羈押期限屆滿的案件及時提醒辦案部門，主動了解情況，采取適當(dāng)措施，保障訴訟活動順利進(jìn)行。同時，在與辦案部門溝通中，增進(jìn)理解，共同會簽羈押審查工作文件，將工作形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。

案例三：邵某因涉嫌故意傷害罪被逮捕羈押，駐所檢察官經(jīng)談話教育了解到，該案情節(jié)較輕、邵某悔罪態(tài)度較好。于是，監(jiān)所檢察部門根據(jù)本案情況將邵某納入羈押必要性審查范圍，積極考察邵某羈押表現(xiàn)，及時跟進(jìn)邵某案情變化。在邵某被決定逮捕的同一天，邵某家屬與被害人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并已實(shí)際履行，取得了被害人崔某的諒解。監(jiān)所部門及時了解到這一重要變化，立即啟動對邵某的羈押必要性審查調(diào)查，核實(shí)了被害人的意見，在與辦案人員充分交流后，及時對邵某變更為取保候?qū)彙：笊勰潮慌刑幱衅谕叫塘鶄€月緩刑一年。

該案中，監(jiān)所部門通過建立羈押必要性初審評估機(jī)制，將符合條件的被羈押人納入審查范圍，以便及時啟動審查工作，提高審查效率，降低羈押期限，減少羈押弊端，促進(jìn)罪犯早日修復(fù)社會關(guān)系。

三、對羈押必要性審查工作的探索

“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。”近年來，尤其是新刑訴法實(shí)施后，我院在各項(xiàng)新工作中勇于實(shí)踐、積極探索，以辦理羈押必要性審查案件為突破口，不斷總結(jié)完善，探索形成“一主導(dǎo)、二渠道、三聯(lián)動、四審查”的工作模式，使該項(xiàng)工作真正發(fā)揮實(shí)效。其主要做法如下：

（一）以監(jiān)所為主導(dǎo)，夯實(shí)一體化審查基礎(chǔ)

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確立監(jiān)所科主導(dǎo)地位。積極適應(yīng)新刑事訴訟規(guī)則要求，成立以分管檢察長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主要成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總各方信息，促成統(tǒng)一意見，及時作出決定。結(jié)合監(jiān)所檢察工作特點(diǎn)，確立以監(jiān)所檢察部門為主導(dǎo)的整體工作思路，形成分管檢察長親自抓、監(jiān)所科負(fù)責(zé)人具體抓、其他部門密切配合的工作格局。

2. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變干警執(zhí)法理念。積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、案例點(diǎn)評等活動，加深干警對羈押必要性審查工作的理解和把握，提升依法辦事的能力和水平。最重要的是培養(yǎng)干警先進(jìn)的執(zhí)法理念，將無罪推定、人權(quán)保障精神貫徹到每一起案件中去，善于在辦案中釋法說理，增加當(dāng)事人對法律制度內(nèi)在價值和精神的理解，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

3. 夯實(shí)檢察一體化理念，注重工作實(shí)效。以檢察一體化理念統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)各部門的思想。監(jiān)所檢察工作覆蓋捕后羈押全過程，駐所檢察員有接受羈押審查申請和觀察羈押表現(xiàn)的便利，承擔(dān)羈押期限檢察職責(zé)，對案件處于無利害關(guān)系的中立地位等有利條件。監(jiān)所部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，與其他業(yè)務(wù)部門密切配合，平衡各方訴求，確保羈押必要性審查的法律效果和社會效果。

（二）暢通兩種渠道，拓寬審查適用范圍

1. 建立逮捕后權(quán)利告知制度。辦案人員在案件受理三日內(nèi)書面告知相關(guān)主體。駐所檢察員通過權(quán)利義務(wù)告知卡和談話教育，告知入所人員和被批捕人員申請變更強(qiáng)制措施或者進(jìn)行羈押必要性審查的權(quán)利和程序，促進(jìn)在押人員積極配合案件辦理，盡快滿足羈押必要性審查條件，爭取早日回歸社會。

2. 建立羈押必要性初審評估機(jī)制。充分利用現(xiàn)有司法資源，建立羈押必要性初審評估機(jī)制，將更多的在押人員納入羈押必要性審查范圍。監(jiān)所檢察部門充分利用現(xiàn)有條件，對條件基本成熟的在押人員及時主動啟動羈押必要性審查工作。此舉擴(kuò)大了審查適用范圍，提高了審查效率，使犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人及時了解和行使其合法權(quán)利。

（三）強(qiáng)化三方聯(lián)動，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

著力構(gòu)建公安、檢察院、法院三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，高效解決爭議，確保審查工作順利開展。

1. 三方會簽《羈押必要性審查聯(lián)動協(xié)作實(shí)施意見》，明確各自職責(zé)、審查流程、案情變化通報等工作機(jī)制，為審查工作的運(yùn)行提供良好的前提條件。

2. 結(jié)合三方會簽文件精神，制訂檢察院《羈押必要性審查工作實(shí)施辦法》，建立了監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴等部門分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情跟蹤審查和信息共享，保證審查工作及時高效。實(shí)行對相關(guān)主體的情況告知和釋法說理工作機(jī)制，防止引發(fā)新的矛盾。

3. 適時召開聯(lián)席會議，形成綜合分析研判機(jī)制。根據(jù)工作進(jìn)展情況適時召開聯(lián)席會議，歸納總結(jié)情況，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，形成工作合力。通過綜合研判機(jī)制掌控審查結(jié)果執(zhí)行后的影響趨勢，堅(jiān)決杜絕審查后的放任自流、不管不問的情形，降低訴訟風(fēng)險。該機(jī)制堅(jiān)決以審慎的態(tài)度維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化對該項(xiàng)新制度的動態(tài)監(jiān)控，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格四項(xiàng)審查，確保羈押審查實(shí)效

研究制定羈押必要性審查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握羈押必要性審查尺度，做好風(fēng)險評估工作，既保障在押人員的合法權(quán)益，又保證訴訟活動的順利進(jìn)行。

1. 重點(diǎn)審查案件情況。審查案件證據(jù)、事實(shí)、情節(jié)是否發(fā)生重大變化而不再符合逮捕條件，審查案件事實(shí)是否已經(jīng)基本查清，證據(jù)收集是否已經(jīng)固定，犯罪性質(zhì)及造成的影響是否惡劣。

2. 全面審查在押人員的社會危險性。審查在押人員是否具有再犯危險，是否具有妨礙訴訟順利進(jìn)行的可能，是否真誠悔罪，是否屬于老幼病殘、初犯、偶犯、過失犯等情況。

3. 認(rèn)真審查被害人意見。對有被害人或受害主體的案件，認(rèn)真考察被害方對變更逮捕措施的意見。沒有取得被害方諒解或被害方對變更逮捕措施存有異議的一般不建議變更羈押措施，以防止發(fā)生涉檢涉訴風(fēng)險。

4. 強(qiáng)化審查變更逮捕措施后續(xù)配套機(jī)制。對變更逮捕措施后釋放或采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的條件或幫教條件要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，不能一放了之。監(jiān)所檢察部門通過社區(qū)矯正途徑，全面、客觀地評估變更逮捕措施的風(fēng)險，并利用社區(qū)矯正資源落實(shí)在押人員出所后的監(jiān)管幫教措施，使羈押必要性審查制度落實(shí)的更加穩(wěn)妥可行，取得更好實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

[1] 卞建林.中國刑事訴訟法學(xué)研究會會長[N].檢察日報，2012年10月26日第三版.