導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇試點(diǎn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，按照省國(guó)土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況，開(kāi)展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作。

二、主要任務(wù)

采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢(shì)性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機(jī)制、以及保障措施等方面的問(wèn)題，加快國(guó)土資源的信息化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會(huì)化服務(wù)水平，為全省開(kāi)展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實(shí)可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機(jī)制。

1.通過(guò)對(duì)各相關(guān)部門發(fā)放征求意見(jiàn)函的方式開(kāi)展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研，利用各部門的調(diào)查資料拓寬土地調(diào)查信息來(lái)源渠道。

2.通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式建立以市政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門為主，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，初步形成國(guó)土資源部門與相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制。

3.在國(guó)土部門內(nèi)部建立以地籍管理科為主，利用、耕保、規(guī)劃、礦產(chǎn)、土地整理中心、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源分局參加的農(nóng)村土地變更調(diào)查常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確國(guó)土資源部門內(nèi)部各科室的職責(zé)和分工。

（二）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查機(jī)制，建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項(xiàng)制度。

1.建立以國(guó)土資源部門為主、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任制:

(1)建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查各部門聯(lián)席會(huì)議制度：組織各相關(guān)部門參加每半年一次的農(nóng)村土地變更調(diào)查部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)涉及農(nóng)村土地變更調(diào)查的各項(xiàng)情況，協(xié)調(diào)解決各類相關(guān)問(wèn)題。

（2）建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報(bào)制度：在各部門設(shè)立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息員，明確信息員聯(lián)系方式，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，以便及時(shí)共享各相關(guān)部門的資料。

2.在國(guó)土資源部門內(nèi)部建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項(xiàng)制度：

（1）建立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報(bào)制度：各相關(guān)科室按月報(bào)的方式向地籍科提供各類農(nóng)村土地變更調(diào)查信息，由地籍科對(duì)信息確認(rèn)并及時(shí)進(jìn)行變更。

（2）建立農(nóng)村土地變更調(diào)查實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度：與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握各處的變化情況，有變化的在條件允許的情況下，保證本周內(nèi)變更并登記，月末結(jié)清本月變更情況，達(dá)到時(shí)時(shí)在監(jiān)測(cè)，時(shí)時(shí)在變更的目標(biāo)。

（3）健全農(nóng)村土地變更調(diào)查年度匯總統(tǒng)計(jì)分析制度：利用年度變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，將年度變更情況與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)互相對(duì)比、核實(shí)并形成分析報(bào)告，做到實(shí)地、圖紙、數(shù)據(jù)庫(kù)、臺(tái)帳的一致，在土地變更中做到不重、不漏。

（4）建立嚴(yán)格的土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度：將土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度納入到年度各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)情況予以嚴(yán)肅處理。

（5）建立嚴(yán)格的土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度：由調(diào)查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料，外業(yè)調(diào)查人員與測(cè)量人員共同對(duì)有變化地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，繪制草圖，建立臺(tái)帳，并由雙方人員共同自檢，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。將自檢結(jié)果上報(bào)地籍科。

（6）建立嚴(yán)格的農(nóng)村土地變更調(diào)查資料保密和統(tǒng)一管理制度：嚴(yán)格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則，凡在工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文件材料，都應(yīng)交檔案室歸檔保存。在調(diào)查部門內(nèi)部由專人管理檔案，實(shí)行嚴(yán)格的保密防范措施，嚴(yán)禁發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。

（三）研究切實(shí)可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查中規(guī)范農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)程序。

1.建立從收集信息、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)變更、審核驗(yàn)收、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的農(nóng)村土地變更調(diào)查程序，測(cè)算土地變更調(diào)查工作量。

2.在《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)范基礎(chǔ)上，研究應(yīng)用新技術(shù)，利用連續(xù)運(yùn)行的CORS系統(tǒng)，結(jié)合雙頻RTK、GPS，靈活采用多種方法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)高精度數(shù)據(jù)采集，提高野外調(diào)查的工作效率和調(diào)查精度。

3.抓好農(nóng)村土地變更調(diào)查電子數(shù)據(jù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入程序，保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量；設(shè)定數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，實(shí)行分級(jí)訪問(wèn)及訪問(wèn)審批制度；定期對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行安全檢查，保存系統(tǒng)日志，進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。

4.利用省廳統(tǒng)一軟件，初步建立以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，并在應(yīng)用中對(duì)軟件開(kāi)發(fā)提出用戶需求；利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比分析本次農(nóng)村土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)之間的差異，研究數(shù)據(jù)銜接辦法,促進(jìn)成果應(yīng)用。

三、技術(shù)路線

按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，圍繞農(nóng)村土地變更調(diào)查的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門和國(guó)土資源部門內(nèi)部，全面開(kāi)展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研，明確職能分工和工作流程，拓寬信息來(lái)源渠道，探索并建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項(xiàng)制度。綜合運(yùn)用測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)手段，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)流程，對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果實(shí)行逐地塊跟蹤監(jiān)測(cè)，時(shí)時(shí)調(diào)查農(nóng)村土地地類、面積、權(quán)屬和利用狀況的變化，及時(shí)更新農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，始終保持土地調(diào)查成果圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地一致。建立縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，利用省政府專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平成與省國(guó)土廳廣域網(wǎng)連接，應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、信息共享，形成“省、市（州）、縣”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

四、農(nóng)村土地變更調(diào)查的主要內(nèi)容

在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，查清2008年8月至2011年4月期間全市農(nóng)村土地利用類型、面積、分布等變化狀況，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地相一致。

（一）查清實(shí)際新增建設(shè)用地情況。重點(diǎn)查清實(shí)際新增建設(shè)用地情況，由利用科、耕?？啤⒁?guī)劃科、土地監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)科室將以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進(jìn)行變更。

（二）查清非建設(shè)用地變化情況。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，查清本年度建設(shè)用地以外的其它地類的變化情況，重點(diǎn)查清新增耕地的來(lái)源情況。

1.對(duì)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理土地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐?，?yīng)由土地整理中心將驗(yàn)收后的文件及圖件資料提交給地籍科，由地籍科實(shí)地復(fù)核后錄入農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)或整理出的耕地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調(diào)查后上報(bào)地籍科，按照變更調(diào)查的程序進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，反之也屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此項(xiàng)調(diào)查應(yīng)先由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地的變更信息提供給地籍科，并應(yīng)提供相關(guān)批件，地籍科按照實(shí)際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進(jìn)行變更調(diào)查，該項(xiàng)用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

3.生態(tài)退耕用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國(guó)家有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應(yīng)由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等相關(guān)部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科，并應(yīng)提供相關(guān)批件，地籍科按照實(shí)際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進(jìn)行變更調(diào)查，該項(xiàng)用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

4.關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查。對(duì)于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞，三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土分局了解實(shí)際情況后上報(bào)地籍科，地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總，并在《分析報(bào)告》中進(jìn)行說(shuō)明。

5.可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查。對(duì)于閑置的建設(shè)用地、未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地，經(jīng)過(guò)土地部門組織驗(yàn)收認(rèn)定后，作為補(bǔ)充耕地的園地，由整理部門將資料上報(bào)地籍科，地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總。該項(xiàng)用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

6.對(duì)農(nóng)用地變更為未利用地的調(diào)查。除因突發(fā)性災(zāi)毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長(zhǎng)期氣候等因素，土地利用現(xiàn)狀屬實(shí)，且較大面積確需變更的，須在變更調(diào)查工作開(kāi)展前，由相關(guān)部門向國(guó)土主管部門提出專項(xiàng)申請(qǐng)并上報(bào)相關(guān)材料，包括標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)部門論證意見(jiàn)及有關(guān)情況說(shuō)明等，經(jīng)州國(guó)土部門審查通過(guò)后，納入到年度土地變更調(diào)查中。

7.“七項(xiàng)單獨(dú)標(biāo)注”用地的調(diào)查。根據(jù)《省第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查補(bǔ)充規(guī)定》第四章的要求，對(duì)《規(guī)定》中“七項(xiàng)單獨(dú)標(biāo)注”的用地進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注統(tǒng)計(jì)。

五、工作步驟與進(jìn)度安排

(一)2010年6月，準(zhǔn)備階段：制定本次試點(diǎn)工作的實(shí)施方案并報(bào)送省廳審核，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行人員培訓(xùn)。

1.制定方案。根據(jù)省廳要求，結(jié)合我市具體情況，制定《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)實(shí)施方案》并報(bào)省廳審核。

2.成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省國(guó)土廳要求，成立市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作。（辦公室由外業(yè)調(diào)查組，數(shù)據(jù)測(cè)量組，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組組成）

3.收集資料。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議或信息通報(bào)制度收集各相關(guān)部門和國(guó)土部門內(nèi)部的資料，包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料；有關(guān)退耕還林的圖件（設(shè)計(jì)圖、驗(yàn)收?qǐng)D等）、數(shù)據(jù)（計(jì)劃數(shù)、完成數(shù)、驗(yàn)收數(shù)）、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料；新增建設(shè)用地審批文件及實(shí)際用途，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理成果驗(yàn)收等資料（圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告等）以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等相關(guān)資料；最新的行政權(quán)屬界線資料、各類重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施用地批準(zhǔn)文件等。

（二）2010年7月，調(diào)研階段：向各相關(guān)部門發(fā)放征求意見(jiàn)函，明確本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工，形成工作機(jī)制。

1.對(duì)各有關(guān)部門及局內(nèi)部相關(guān)科室發(fā)放征求意見(jiàn)函，全面開(kāi)展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研；

2.建立國(guó)土資源部門與各相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度。（及時(shí)召開(kāi)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)議）

3.明確國(guó)土資源局為主，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計(jì)等各部門協(xié)助的共同責(zé)任制。

4.明確本部門內(nèi)的職責(zé)和分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土分局為主，各村村民委員會(huì)等為輔助的聯(lián)動(dòng)責(zé)任制。

5.建立村級(jí)土地利用現(xiàn)狀掛圖、臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行土地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

6.建立內(nèi)部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時(shí)測(cè)量，整理資料上報(bào)變化情況，達(dá)到周清，月結(jié)，季度上報(bào)。

7.土地變更調(diào)查辦公室根據(jù)上報(bào)資料匯總分析變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）2010年8月—2011年4月，實(shí)施階段：全面開(kāi)展市的農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作，建立縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，完成與省廳廣域網(wǎng)連接。

1.外業(yè)準(zhǔn)備工作。制定外業(yè)調(diào)查方案，準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查相關(guān)工具；研究不同情況下測(cè)繪技術(shù)問(wèn)題；制作外業(yè)調(diào)繪工作底圖；選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展試點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)工作對(duì)參與調(diào)查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使作業(yè)人員熟悉調(diào)查技術(shù)規(guī)程、掌握調(diào)查工作方法。

2.地類核實(shí)、調(diào)查。根據(jù)上報(bào)資料，對(duì)新增審批項(xiàng)目導(dǎo)致地類變化的情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；對(duì)有變化的地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并采集數(shù)據(jù)，對(duì)圖斑變化情況，采用不同方法進(jìn)行測(cè)量，對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，探討各類方法的可行性。

3.填寫外業(yè)調(diào)查記錄表。按外業(yè)調(diào)查記錄內(nèi)容要求，將外業(yè)調(diào)查內(nèi)容記入調(diào)查記錄表，填寫字跡必須清晰。

4.內(nèi)業(yè)整理。

（1）利用外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)要求，更新縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）更新土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關(guān)臺(tái)帳。

（四）2011年5月—6月，總結(jié)階段：對(duì)本次調(diào)查的成果進(jìn)行自檢，待自檢后由省技術(shù)指導(dǎo)小組對(duì)本次調(diào)查的成果進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)建立省、州、市（縣）互聯(lián)互通的土地調(diào)查信息同步更新和成果共享機(jī)制。

六、文字報(bào)告編寫

編寫完成《市有關(guān)部門需求調(diào)研報(bào)告》；《市國(guó)土資源管理需求調(diào)研報(bào)告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作報(bào)告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)技術(shù)報(bào)告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報(bào)告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)分析報(bào)告》。

七、提交農(nóng)村土地變更調(diào)查成果

（一）圖件成果。

1.由土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)輸出1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

2.土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

3.外業(yè)調(diào)查原始數(shù)據(jù)，外業(yè)調(diào)查手簿。

（三）文字成果（含電子版）。

1.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；

2.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)技術(shù)方案》

3.《市有關(guān)部門需求調(diào)研報(bào)告》；

4.《市國(guó)土資源管理需求調(diào)研報(bào)告》；

5.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作報(bào)告》；

6.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)技術(shù)報(bào)告》；

7.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報(bào)告》；

8.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)分析報(bào)告》。

八、保障措施

（一）組織與宣傳。

1.農(nóng)村土地變更調(diào)查工作是一項(xiàng)技術(shù)難度大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重的基礎(chǔ)調(diào)查工作，應(yīng)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持和技術(shù)保證。為此成立市土地利用農(nóng)村土地變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，落實(shí)農(nóng)村土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地變更調(diào)查工作的實(shí)施。

2.制定土地變更調(diào)查宣傳工作方案，在報(bào)刊、廣播、電視和局網(wǎng)站等新聞媒體，開(kāi)展多種形式的土地變更調(diào)查工作宣傳報(bào)道。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)所需資金總數(shù)達(dá)50萬(wàn)元。在省撥付試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,不足部分由市財(cái)政解決,爭(zhēng)取以充足的資金保證農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）質(zhì)量保障。

1.農(nóng)村土地變更調(diào)查檢查驗(yàn)收分兩步：一是農(nóng)村土地變更調(diào)查外業(yè)工作檢查驗(yàn)收，二是農(nóng)村土地變更調(diào)查內(nèi)業(yè)即數(shù)據(jù)庫(kù)更新檢查驗(yàn)收。農(nóng)村土地變更調(diào)查外業(yè)工作需檢查驗(yàn)收合格后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

篇2

公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的核心內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以醫(yī)藥分開(kāi)為例，單純的取消醫(yī)院15%藥品加成，實(shí)現(xiàn)藥品進(jìn)價(jià)銷售，一方面能切斷醫(yī)院資金來(lái)源與藥品之間的關(guān)系，控制過(guò)度用藥，規(guī)范醫(yī)療行為，提高用藥安全性，降低患者負(fù)擔(dān)；另一方面，也會(huì)帶來(lái)醫(yī)院收入減少，醫(yī)務(wù)人員工作積極性降低等問(wèn)題。

因此，北京市公立醫(yī)院改革絕不是單純的取消藥品加成，而是多措并舉的綜合改革。一是加大財(cái)政投入，合理減輕醫(yī)院運(yùn)營(yíng)資金壓力，建立與服務(wù)量和績(jī)效考核掛鉤的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)醫(yī)院為患者提供更多更好的基本醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性導(dǎo)向。二是在試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成的同時(shí)，調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)制度，采取支付平移的方式，將患者診次費(fèi)用合理平移到醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診服務(wù)上。三是改革醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制，建立醫(yī)保資金總額預(yù)付制，推薦按病種分組付費(fèi)改革，使醫(yī)院主動(dòng)規(guī)范醫(yī)療行為，控制費(fèi)用，提高醫(yī)保基金使用效率。

積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施

醫(yī)改是世界性難題，公立醫(yī)院改革是難題中的難題，各國(guó)都在探索改革方案，未有任何成熟和可借鑒的模式。北京擁有全國(guó)最優(yōu)質(zhì)、最豐富、最密集的醫(yī)療資源，患者來(lái)自全國(guó)甚至世界各地，情況復(fù)雜，受關(guān)注度高，改革難度非常大。

看病難主要是大醫(yī)院看病難，改革不在大醫(yī)院進(jìn)行就無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。北京市先期選擇擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，服務(wù)量大，在全國(guó)具有很大影響力的三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)行第一批改革試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了本市推進(jìn)醫(yī)改的堅(jiān)定決心。另一方面，改革也絕不能冒進(jìn)，必須注重穩(wěn)妥。按照“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，本市選擇了具有不同代表性的五家醫(yī)院，其中，北京友誼醫(yī)院和朝陽(yáng)醫(yī)院屬于綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型綜合醫(yī)院，北京同仁醫(yī)院和積水潭醫(yī)院屬于?？铺厣黠@的綜合醫(yī)院，北京兒童醫(yī)院屬于兒科?？漆t(yī)院。分別在醫(yī)藥分開(kāi)、法人治理運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制等不同方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

以人為本，惠民利民

篇3

一、建立工作機(jī)構(gòu)

市安委會(huì)成立“三項(xiàng)制度”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)專門工作機(jī)構(gòu)，一是專家審核組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)試點(diǎn)企業(yè)操作規(guī)程的審核工作；二是管理審核組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、制度的審核和“三項(xiàng)制度”的驗(yàn)收工作；三是審核備案辦公室，重點(diǎn)負(fù)責(zé)“三項(xiàng)制度”的電子入檔備案、信息反饋及上請(qǐng)下達(dá)等工作。

二、確定試點(diǎn)單位

為體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)代表性，定于在以下單位進(jìn)行試點(diǎn)工作：

地方煤礦：國(guó)司西龐煤礦、沙河市泰鑫煤礦、沙河市平鄉(xiāng)煤礦、**縣興華煤礦

非煤礦山：沙河市東郝莊鐵礦、沙河市西郝莊鐵礦

煙花爆竹：任縣煙花爆竹有限責(zé)任公司

非公有制企業(yè)：方圓集團(tuán)、藍(lán)鳥(niǎo)公司、平鄉(xiāng)機(jī)械廠

三、具體實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底。專家組和審核管理組要深入試點(diǎn)單位，配合省局組織的專家組對(duì)試點(diǎn)單位的“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清企業(yè)建立了哪些，哪些需要進(jìn)一步完善，還有哪些需要重新建立。邀請(qǐng)省專家組對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的“三項(xiàng)制度”建設(shè)情況提出具體的意見(jiàn)。

（二）指導(dǎo)完善。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市專家組和市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)、煤炭部門認(rèn)真指導(dǎo)、督促試點(diǎn)企業(yè)，建立健全和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的“三項(xiàng)制度”。

（三）審核驗(yàn)收。市管理審核組按照省、市有關(guān)要求，組織有關(guān)人員對(duì)試點(diǎn)單位的“三項(xiàng)制度”健全完善情況進(jìn)行認(rèn)真的審核驗(yàn)收。驗(yàn)收后，驗(yàn)收人員要在驗(yàn)收的資料上簽字。

（四）錄入備案。試點(diǎn)企業(yè)組織有關(guān)人員對(duì)經(jīng)驗(yàn)收的“三項(xiàng)制度”錄入微機(jī)。在錄入微機(jī)前，市審核備案辦公室要對(duì)錄入工作提出具體要求，便于統(tǒng)一規(guī)范管理，為全市審核備案工作奠定基礎(chǔ)。錄入工作完成后，各試點(diǎn)企業(yè)將“三項(xiàng)制度”的電子文本及時(shí)上報(bào)市審核備案辦公室。同時(shí)試點(diǎn)企業(yè)要寫出專題報(bào)告上報(bào)市局審核備案辦公室。上報(bào)有關(guān)備案材料時(shí)，“三項(xiàng)制度”中，安全生產(chǎn)責(zé)任制要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽名，安全生產(chǎn)管理制度要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作的副職簽名，安全操作規(guī)程要有單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的副職和崗位人員簽名。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，審核備案辦公室向試點(diǎn)單位下發(fā)批復(fù)文件。

（五）現(xiàn)場(chǎng)推介。試點(diǎn)單位健全完善“三項(xiàng)制度”工作完成后，省安監(jiān)局在我市召開(kāi)“省三項(xiàng)制度建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。市安監(jiān)局和縣市區(qū)安監(jiān)煤炭部門以及試點(diǎn)企業(yè)，要認(rèn)真配合省安監(jiān)局做好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、幾點(diǎn)工作要求

（一）高度重視。有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)所在的安監(jiān)、煤炭部門要高度重視，認(rèn)真配合好省市專家組、審核組的各項(xiàng)工作，要明確一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，并抽調(diào)專門力量，按照省市專家組、審核組的要求，督促企業(yè)建立健全“三項(xiàng)制度”。

（二）按時(shí)完成?！叭?xiàng)制度建設(shè)”試點(diǎn)工作要在今年3月上旬完成，專家組、管理驗(yàn)收組和相關(guān)縣市區(qū)安監(jiān)局、煤炭局以及試點(diǎn)企業(yè)，要按照方案確定階段工作要求，自行安排好各階段的工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)工作。

篇4

王效杰在論壇上介紹,廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái),包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控,EPG、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理,電信網(wǎng)負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)。在用戶端和計(jì)費(fèi)方面,廣電和電信可以合作開(kāi)展,但整個(gè)集成播控由廣電建設(shè)和管理。

“確定試點(diǎn)城市后,三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段”,王效杰在論壇上發(fā)言結(jié)束時(shí)說(shuō)的這句話,或可理解為中國(guó)的三網(wǎng)融合終于開(kāi)始了萬(wàn)里的第一步。

“試點(diǎn)方案”解析

對(duì)于最近媒體熱議“廣電拿下播控權(quán),以1:0取得三網(wǎng)融合前半場(chǎng)勝利”的說(shuō)法,中國(guó)科學(xué)院高級(jí)研究員侯自強(qiáng)持有不同見(jiàn)解:播控權(quán)肯定是廣電掌握的,因此不能說(shuō)獲得IPTV的播控權(quán)就是廣電的勝利,關(guān)鍵問(wèn)題在于EPG、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理權(quán)給了廣電,這方面電信肯定是做了讓步的,而“在用戶端和計(jì)費(fèi)方面,廣電可以和電信合作開(kāi)展”,這是平衡雙方利益的安排。在他看來(lái),獲得IPTV傳輸和分發(fā)服務(wù)權(quán)的電信已算拿下一城。自此,IPTV合法運(yùn)營(yíng),衛(wèi)星電視也可以通過(guò)電信公司的網(wǎng)絡(luò)落地。廣電控制節(jié)目?jī)?nèi)容,而在網(wǎng)絡(luò)方面,廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與到與電信公司的競(jìng)爭(zhēng)中,影響深遠(yuǎn)。

流媒體網(wǎng)CEO張彥翔表示,“播控權(quán)并不決定電信IPTV的成敗,以前播控權(quán)就不在電信手里,不也通過(guò)合作的方式發(fā)展了400多萬(wàn)IPTV么?”據(jù)悉,現(xiàn)已明確已經(jīng)擁有全國(guó)性IP電視牌照的廣電播出機(jī)構(gòu)無(wú)需改變現(xiàn)有合作機(jī)制,如上海文廣旗下百視通、央視國(guó)際、杭州華數(shù)等,都將延續(xù)與電信運(yùn)營(yíng)商的合作關(guān)系。

而對(duì)于廣電來(lái)說(shuō),廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所最急需的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中心)控制權(quán)和寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán),6月19日仍未有明確消息。若廣電在此無(wú)甚斬獲也意味著其向電信運(yùn)營(yíng)商支付高額的IDC和帶寬租借費(fèi)用在所難免,這對(duì)廣電開(kāi)展有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)勢(shì)必造成很大的成本壓力。不過(guò)對(duì)于寬帶出口權(quán),也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè),此次最終通過(guò)的試點(diǎn)方案,將給予廣電出口權(quán),或者限制出口帶寬結(jié)算費(fèi),“至于IP電話業(yè)務(wù),眾所周知固話IP已界衰退期,廣電獲得此項(xiàng)權(quán)利的實(shí)際意義讓人存疑”。

“所謂集成播控,其實(shí)就是想做什么業(yè)務(wù)(內(nèi)容)、搞什么創(chuàng)新首先要得到廣電的允許,這個(gè)程序可長(zhǎng)可短,直接影響到創(chuàng)新的進(jìn)度。沒(méi)有拿到(播控權(quán))有沒(méi)拿到的做法?！?工信部電信研究院規(guī)劃所博士朱金周說(shuō)。而另一位電信人士的說(shuō)法則更為直接,“播什么內(nèi)容,賺不賺錢都是廣電說(shuō)了算,應(yīng)該會(huì)影響到電信的積極性。不過(guò),這也是5號(hào)文件里確定的了,電信沒(méi)有爭(zhēng)取到也在意料之中。”

諸多業(yè)內(nèi)人士及專家均表示,第六稿試點(diǎn)方案遵循最初的國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的原則,方案本身并無(wú)太多出人意料之處,不過(guò)可喜的是試點(diǎn)確定后拉鋸、扯皮戰(zhàn)有望結(jié)束,真正的三網(wǎng)融合有望開(kāi)始。

廣電試點(diǎn)期任務(wù)艱巨

三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段廣電雖然占據(jù)先機(jī),但“任重時(shí)短”。

王效杰透露,廣電在試點(diǎn)階段(2010-2012)的主要業(yè)務(wù)為:有線電視網(wǎng)絡(luò)在提供數(shù)字高清互動(dòng)廣播電視服務(wù)的同時(shí),提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù);組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,加快有線網(wǎng)數(shù)字化、雙向化改造,建設(shè)下一代廣電網(wǎng)(NGB);建設(shè)和管理IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái);建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理手段。

根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃,2012年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)就將結(jié)束。在此期間,廣電除了要解決“碎網(wǎng)合一”過(guò)程中各方利益博弈的“內(nèi)戰(zhàn)”,在即將涉獵的電信領(lǐng)域里,也要解決一系列難題,如由廣電企業(yè)獨(dú)立提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)后的技術(shù)問(wèn)題和網(wǎng)間結(jié)算等問(wèn)題。

此間,廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要發(fā)展語(yǔ)音和寬帶業(yè)務(wù),還需要得到電信方面的牌照審批,各地有線網(wǎng)也必須通過(guò)聯(lián)通、電信等電信運(yùn)營(yíng)商的端口接入互聯(lián)網(wǎng)。意即,廣電雖然在內(nèi)容上有雙管雙控的優(yōu)勢(shì),卻也將受到電信的相關(guān)制約。協(xié)調(diào)二者關(guān)系,找到利益結(jié)合點(diǎn),是廣電、電信接下來(lái)合作的關(guān)鍵。

而“融資”則是廣電面臨的諸多問(wèn)題中亟待解決的問(wèn)題。三網(wǎng)融合意味著廣電將傾全系統(tǒng)之力,進(jìn)行其有史以來(lái)最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施再建工程,打造一張全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“全程全網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò),巨資投入去完成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通“多年未盡的事宜”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)鄔賀銓的估算,未來(lái)三年三網(wǎng)融合可拉動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元,其中,電信寬帶升級(jí)、廣電有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)升級(jí),以及音、視頻節(jié)目?jī)?nèi)容信息系統(tǒng)的建設(shè)投資,將達(dá)到2490億元?！八榫W(wǎng)合一”,憑借廣電企業(yè)自有資金與資源幾乎不能完成。

為此,國(guó)家廣電總局正進(jìn)行不懈努力。王效杰在論壇上說(shuō),國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的定位是大型國(guó)有文化企業(yè),國(guó)家投入主要資本金,也歡迎社會(huì)各方面以靈活的方式參與入股和組建。

廣電遞出了橄欖枝,但貌似三網(wǎng)融合積極參與者的一些資本力量卻表現(xiàn)踟躕。“技術(shù)問(wèn)題其實(shí)不是問(wèn)題,協(xié)作共贏是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)?！币晃煌顿Y界人士說(shuō),“而廣電的開(kāi)放程度是民間資本能否積極介入的重要因素。廣電產(chǎn)業(yè)情況特殊,讓很多人對(duì)進(jìn)入采取謹(jǐn)慎觀望態(tài)度?！备粎R投資管理有限公司高級(jí)合伙人朱誠(chéng)也對(duì)媒體表示,不穩(wěn)定的游戲規(guī)則讓投資廣電領(lǐng)域充滿風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)投資商一般不會(huì)參與廣電運(yùn)營(yíng)。

不過(guò),朱金周對(duì)廣電融資卻持樂(lè)觀態(tài)度,“去年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,其別提到了對(duì)非公資本的開(kāi)放問(wèn)題。另外,三網(wǎng)融合作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有利于地方產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,據(jù)我了解,試點(diǎn)這個(gè)事兒也是地方政府推動(dòng)的,地方政府的積極性還是很大的。融資應(yīng)該不是多大問(wèn)題,關(guān)鍵還是‘融合’,融合在短期內(nèi)能夠創(chuàng)造多大價(jià)值,現(xiàn)在還不好說(shuō)?！?/p>

“為了占據(jù)市場(chǎng)資源,廣電有可能拿出其新獲得的電信經(jīng)營(yíng)資質(zhì)借助第三方力量開(kāi)展對(duì)外合作,因此最終獲益的有可能是借此進(jìn)入電信市場(chǎng)的地方力量和民間資本?！睆垙┫柰瑫r(shí)認(rèn)為,“融合政策作為宏觀指導(dǎo)性的文件,必然無(wú)法細(xì)化到實(shí)施層面,而其具體的執(zhí)行還在于地方,因此在三網(wǎng)融合的下一階段,地方溝通和業(yè)務(wù)執(zhí)行方是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)前行的關(guān)鍵,合作共贏則是最終目的,雖然在地方上博弈或許會(huì)更激烈,但也會(huì)更務(wù)實(shí)、更靈活,并真正進(jìn)入競(jìng)合態(tài)勢(shì)。”

廣電三網(wǎng)融合“三步走”

在王效杰描述的廣電未來(lái)藍(lán)圖上,“有線網(wǎng)的任務(wù)是把分布在全國(guó)的成千上百個(gè)網(wǎng)點(diǎn)整合成一張網(wǎng),對(duì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造,擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,使廣電網(wǎng)絡(luò)不僅是傳播電視節(jié)目的終端,而是變成一個(gè)多功能的信息終端,使看電視變?yōu)橛秒娨??！睘榇?廣電要在三個(gè)方面著手推動(dòng)有線電視信息化――建設(shè)下一代廣電網(wǎng);體制創(chuàng)新,打造適應(yīng)三網(wǎng)融合的運(yùn)營(yíng)主體;創(chuàng)新內(nèi)容,開(kāi)發(fā)多種業(yè)務(wù)形態(tài)。

在三網(wǎng)融合、NGB實(shí)現(xiàn)后,廣電網(wǎng)能夠提供眾多類型的廣播電視業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)分為音視頻、娛樂(lè)、應(yīng)用、消息等幾大類。以應(yīng)用類為例,網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)均在其中。技術(shù)上,廣電部門已經(jīng)在做一些實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的工作。廣電網(wǎng)將從提供單項(xiàng)業(yè)務(wù),步向雙向互動(dòng)業(yè)務(wù)、跨平臺(tái)業(yè)務(wù)的時(shí)代。

圍繞下一代廣電網(wǎng),廣電正在加緊建設(shè)――構(gòu)建NGB的系統(tǒng),準(zhǔn)備組建NGB的技術(shù)工作組和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,吸納社會(huì)各界力量,包括研究院校、工業(yè)所的力量推動(dòng)推進(jìn)NGB的技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定的工作;結(jié)合三網(wǎng)融合的試點(diǎn),同步在試點(diǎn)城市或地區(qū)建設(shè)NGB示范區(qū),按照NGB的網(wǎng)絡(luò)要求建設(shè)。

王效杰表示,目前廣電總局正在抓緊研究制定組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的方案,將馬上成立一些籌備組,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和資金投入,充分利用市場(chǎng)手段,盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局。

設(shè)備商、內(nèi)容提供商的盛宴

6月16日下午,中國(guó)工程院院士趙梓森在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上介紹,預(yù)計(jì)將有10個(gè)城市入選三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市,它們是上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽(yáng)、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、忻州。不過(guò)記者在采訪中獲悉,海南和江蘇是以省為單位申報(bào)的,而一直爭(zhēng)議很大的北京、南京、青島等城市,也為試點(diǎn)城市的最終落定增添懸疑。

據(jù)悉,18日截止的試點(diǎn)申報(bào)也與此前傳聞中的廣電、工信各提交5個(gè)試點(diǎn)城市的方案不同,三網(wǎng)融合試點(diǎn)最終是由地方政府申報(bào),再由專家小組研討后確定,具體執(zhí)行則由符合條件的試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)。

不管怎樣,隨著試點(diǎn)城市揭曉,三網(wǎng)真正融合的序幕開(kāi)始拉開(kāi)。根據(jù)鄔賀銓的報(bào)告,三網(wǎng)融合在未來(lái)三年可帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。在這6880億元中,電信寬帶升級(jí)、廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有效投資,估計(jì)2490億元;可激發(fā)和釋放社會(huì)的信息服務(wù)與終端消費(fèi)近4390億元,設(shè)備制造和信息內(nèi)容服務(wù)提供商將成為最大受益者;數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)制作、機(jī)頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達(dá)20萬(wàn);由此推動(dòng)的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

齊魯證券分析師張巍認(rèn)為,軟硬件設(shè)備提供商將首先受益,如制作機(jī)頂盒的相關(guān)企業(yè)將獲得超過(guò)350億元訂單,同時(shí),光纖通訊設(shè)備提供商也將分得不小的蛋糕。在設(shè)備制造商之后,文化產(chǎn)品制造商將明顯受益,而且該行業(yè)屬于迎來(lái)長(zhǎng)期利好,付費(fèi)頻道價(jià)值有望得到重估,影視行業(yè)整體趨好。

篇5

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展“幸福家園”試點(diǎn)工作的通知》精神，為全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，有序推進(jìn)“幸福家園”試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)，經(jīng)研究，特制定如下工作方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，決定成立城鄉(xiāng)一體化“幸福家園”試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)：根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)要求，做好轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)工作。

工作小組下設(shè)辦公室，掛靠局村建站，辦公室主任由吳劍武兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。

二、工作范圍

第一批“幸福家園”試點(diǎn)村為“一片兩點(diǎn)”共5個(gè)村。其中，“一片”即東嶠鎮(zhèn)上塘珠寶城片區(qū)，包括上塘村、渚林村和汀塘村，“兩點(diǎn)”即埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村兩個(gè)點(diǎn)。

三、工作內(nèi)容

（一）村莊規(guī)劃編制（責(zé)任單位：村建站）

科學(xué)編制村莊規(guī)劃是促進(jìn)集聚發(fā)展、節(jié)約土地資源的關(guān)鍵措施，是推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)。

1、區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村的村莊規(guī)劃編制（包含方案編制、意見(jiàn)征集、方案論證及報(bào)批工作）。上述兩個(gè)村莊的規(guī)劃編制已于2012年10月中旬完成論證并上報(bào)市規(guī)劃局批復(fù)。

2、東嶠鎮(zhèn)上塘村、渚林村、汀塘村片區(qū)村莊規(guī)劃由東嶠鎮(zhèn)委托設(shè)計(jì)單位編制。計(jì)劃2013年元月上旬完成初步方案，并完成村民意見(jiàn)的征求工作，元月中旬完成論證工作，2013年元月底完成報(bào)批工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（責(zé)任單位：城建處、排水辦）

1、每個(gè)試點(diǎn)村都要建設(shè)（擴(kuò)建、修建）一條通往城區(qū)的主干道，建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的公交站點(diǎn)，方便群眾出行。

2、根據(jù)村莊規(guī)模和需要，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)改造村莊內(nèi)的公共廁所。

3、完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照村莊規(guī)劃要求，同步規(guī)劃建設(shè)生活污水管網(wǎng)工程。能就近連到污水處理主干管的，就近連接并入城市污水管網(wǎng)；不能就近連接的，因地制宜地建設(shè)小型污水處理或大型沼氣處理設(shè)施，有效處理村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各試點(diǎn)村組織實(shí)施，城建處、排水辦做好指導(dǎo)督促工作。

（三）住房保障工作(責(zé)任單位：住房保障中心)

按照《住房保障的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)讓出宅基地并離地進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民按照相關(guān)規(guī)定安排至戶籍所在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，按人均不低于20平方米的套房予以安置（獨(dú)生子女按2人份額計(jì)算）。對(duì)讓出宅基地（包括承包地）并離地進(jìn)城區(qū)的農(nóng)村居民，對(duì)原宅基地（包括承包地）按實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償，可享受保障性住房政策。

住房保障性中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)收集信息，對(duì)符合保障性住房準(zhǔn)入條件的予以優(yōu)先考慮。

（四）農(nóng)村家園清潔（責(zé)任單位：城建處）

進(jìn)一步完善試點(diǎn)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)處理”的運(yùn)作模式，實(shí)行試點(diǎn)村生活垃圾集中處理。城建處按照標(biāo)準(zhǔn)（每戶一個(gè)垃圾收集器、10戶一桶、100戶一池，每千人配1-2個(gè)保潔員，每位保潔員一輛垃圾收集車）指導(dǎo)督促各試點(diǎn)村對(duì)保潔人員及配套設(shè)施配置到位，同時(shí)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村啟動(dòng)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，衛(wèi)生費(fèi)按村規(guī)民約進(jìn)行收取,?？顚Ｓ?。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

篇6

一、試點(diǎn)目的

1、取得全鎮(zhèn)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)文秘站:普查組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握農(nóng)業(yè)普查全過(guò)程，以利于全面普查工作的開(kāi)展。

2、初探農(nóng)業(yè)普點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及其解決方法，為全鎮(zhèn)全局開(kāi)展提供示范。

3、通過(guò)對(duì)試點(diǎn)工作的總結(jié)和業(yè)務(wù)技術(shù)的推廣，為全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查提供示范。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織好試點(diǎn)工作，決定成立______鎮(zhèn)第二次農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)農(nóng)普辦主任許偉江任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)普辦業(yè)務(wù)副主任張偉英任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)普辦全體人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張偉英兼任，具體負(fù)責(zé)整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程的組織協(xié)調(diào)工作。

三、試點(diǎn)區(qū)域

此次試點(diǎn)小區(qū)為_(kāi)_____村的第五小區(qū)。

四、試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間

普查試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是20__年9月15日24時(shí)，普查試點(diǎn)時(shí)期為20__年1月1日至20__年12月31日。

1、試點(diǎn)村______第五小區(qū)的全部住戶。

2、試點(diǎn)村______范圍內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位。

3、試點(diǎn)村______范圍內(nèi)的村委會(huì)。

五、調(diào)查內(nèi)容

這次試點(diǎn)的普查內(nèi)容主要包括：

1、農(nóng)村住戶的家庭成員及勞動(dòng)力的基本狀況及其從業(yè)情況、住戶的經(jīng)營(yíng)類型、收入主要來(lái)源、生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、農(nóng)作物種植、牲畜與家禽及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況等。

2、非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的基本特征、從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)作業(yè)完成情況、農(nóng)作物種植、牲畜與家禽、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況及單位的財(cái)務(wù)情況等。

3、行政村的基本特征、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)、農(nóng)田水利及生產(chǎn)條件情況、土地流轉(zhuǎn)、人口情況、農(nóng)村社會(huì)保障、財(cái)務(wù)與投資情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及村干部情況等。

六、時(shí)間安排

試點(diǎn)準(zhǔn)備、宣傳階段（9月9日—11日）

1、制定試點(diǎn)實(shí)施方案，編制工作流程和日程安排。

2、組建______鎮(zhèn)普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)試點(diǎn)工作人員。

3、做好物資準(zhǔn)備、各項(xiàng)宣傳工作，準(zhǔn)備橫幅、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)，利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，分發(fā)“致農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的一封信”。

4、收集戶口簿、土地承包合同、外來(lái)人員登記簿等資料。

（二）、清查摸底階段（9月12日—13日）

1、繪制好小區(qū)地圖。

2、進(jìn)小區(qū)入戶，編制農(nóng)村普查區(qū)住戶摸底表。

3、填寫普查小區(qū)住戶清查摸底結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。

（三）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（9月14日）

對(duì)全體試點(diǎn)工作人員

進(jìn)行一次培訓(xùn)，主要內(nèi)容為對(duì)前期小區(qū)地圖繪制及住戶摸底情況進(jìn)行分析，著重培訓(xùn)戶表及單位表登記業(yè)務(wù)。（四）、現(xiàn)場(chǎng)登記階段（9月15日—18日）

1、對(duì)普查小區(qū)內(nèi)的全部住戶，采取全面查點(diǎn)的方式逐戶上門登記。

2、行政村普查表______村文書(shū)負(fù)責(zé)。

（五）、復(fù)查和質(zhì)量驗(yàn)收（9月19日—20日）

1、對(duì)各類普查表進(jìn)行復(fù)查并編號(hào)。

2、對(duì)各類普查表進(jìn)行手工過(guò)錄和匯總，復(fù)核后上報(bào)縣農(nóng)普辦。

3、分析研究試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，寫出試點(diǎn)工作總結(jié)。

篇7

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；改革試點(diǎn)；比較

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）09-0028-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.06

在國(guó)外，“房產(chǎn)”常被稱為“物業(yè)”，房產(chǎn)稅也常被視為或定為物業(yè)稅，是設(shè)在保有環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅。其不僅是地方政府獲取土地增值收益、實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源穩(wěn)定的重要手段之一，也是調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距、引導(dǎo)資源合理配置的重要措施[1]。我國(guó)現(xiàn)階段的房產(chǎn)稅是指以房屋為征稅對(duì)象，依照房屋的計(jì)稅余值或租金收入，向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營(yíng)人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。同時(shí)，由于基本制度、社會(huì)認(rèn)同、外部環(huán)境以及發(fā)展歷程等的不同，我國(guó)房產(chǎn)稅與國(guó)外“物業(yè)稅”相比，不僅在內(nèi)涵及具體規(guī)定上有所異同，政策目標(biāo)及實(shí)施效果也存在明顯差異。

一、我國(guó)房產(chǎn)稅的現(xiàn)行制度框架及滬渝兩市試點(diǎn)方案的比較和分析

我國(guó)房產(chǎn)稅在建國(guó)初期便已誕生，與當(dāng)時(shí)地產(chǎn)稅合稱為城市房地產(chǎn)稅。在1973年簡(jiǎn)化稅制改革時(shí)，向工商企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，房地產(chǎn)稅計(jì)征對(duì)象僅是房地產(chǎn)管理部門和個(gè)人的房屋以及外資企業(yè)、中外合資、中外合作企業(yè)。1984年第二次利改稅改革中，房產(chǎn)稅又從城市房地產(chǎn)稅中剝離出來(lái)，并依據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行征收。2008年末，原1951年頒布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》宣布廢止，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，均依照《房地產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅，在制度層面上全面統(tǒng)一和規(guī)范我國(guó)房產(chǎn)稅。

隨著我國(guó)住房體制改革的推進(jìn)和國(guó)民財(cái)富收入結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)居民實(shí)際擁有住房狀況發(fā)生了巨大改變，數(shù)量和質(zhì)量的顯著提升使得相當(dāng)一部分人的住房需求從原先滿足基本需要向改善型、投資型過(guò)渡。2011年初，上海、重慶兩地從調(diào)整居民財(cái)富分配、健全地方稅收體系、引導(dǎo)住房合理消費(fèi)等角度出發(fā)，實(shí)施了對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。

（一）滬渝兩市方案的總體比較

從總體上看，上海和重慶兩市房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都體現(xiàn)了“以新購(gòu)住房為主、執(zhí)行差別化稅率、免稅標(biāo)準(zhǔn)較為寬松以及控制外來(lái)投資需求”的四大基本內(nèi)容，發(fā)展方向和核心思想基本相同。但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等方面的差異，兩市的調(diào)控對(duì)象和具體措施有所側(cè)重，特別在征稅對(duì)象、稅率水平以減免標(biāo)準(zhǔn)等呈現(xiàn)出明顯的差異（見(jiàn)表1）。

由表1可知，上海試點(diǎn)方案較為溫和。該方案沒(méi)有將存量房納入征稅范圍，降低了政策的干擾因素和社會(huì)阻力。該方案根據(jù)房屋面積和交易價(jià)格確定應(yīng)稅金額，使得操作性較強(qiáng)；對(duì)于“買一賣一”的改善型需求者的退稅優(yōu)惠政策和采用以家庭人均為單位規(guī)定免征面積的方式，加大了對(duì)住房困難家庭的支持力度，減輕了改善型購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，這不僅使得房產(chǎn)稅的征稅起點(diǎn)大為降低，也弱化了其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊。從而凸顯了其“支持普通居民基本及改善型住房消費(fèi)需求、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅收體制”的政策傾向。但該方案只針對(duì)新購(gòu)住房，并對(duì)首套房實(shí)施豁免，在一定程度上加重了普通居民的置業(yè)負(fù)擔(dān)，催生一步到位、“要買就買大房”的消費(fèi)觀念，短期內(nèi)房?jī)r(jià)居高不下的狀況無(wú)法得到有效改善。

重慶試點(diǎn)方案則相對(duì)激進(jìn)。該方案通過(guò)對(duì)存量獨(dú)棟住房征稅、實(shí)行更為細(xì)化的差別化累計(jì)稅率，加大了對(duì)高端住房消費(fèi)的抑制力度；采用以戶為單位規(guī)定高檔住房免征面積的方法，適度降低了改善型購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)；對(duì)“限購(gòu)”政策下普通住房的免稅政策則使得剛性需求的購(gòu)房者得到了較大支持。該方案凸顯“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房市場(chǎng)體系的政策取向。但該方案存在調(diào)控面較窄（僅為主城九區(qū)且僅限于高檔住房）、計(jì)算麻煩（需要在落實(shí)商品房成交均價(jià)后方能確定繳稅檔次）等情況，從而使其對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)主體——普通住房的影響有限，進(jìn)而不僅不能對(duì)房?jī)r(jià)上漲形成有效壓力，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及普通居民的效應(yīng)也不強(qiáng)。

（二）滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案效果分析

1.對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控效果未能達(dá)到預(yù)期。雖然房產(chǎn)稅的征收可以在短期內(nèi)通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期來(lái)抑制過(guò)度購(gòu)房需求、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用。但就當(dāng)前而言，“限購(gòu)限貸”政策的同期實(shí)施和實(shí)際征繳對(duì)象、范圍的狹窄，使得房產(chǎn)稅影響的廣度和深度都不夠，市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)未能發(fā)生轉(zhuǎn)變，房?jī)r(jià)依然處于高位運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年5月新建商品住宅價(jià)格同比指數(shù)上海、重慶分別為112.2和106.3，房?jī)r(jià)居高不下明顯。

2.對(duì)稅收制度和地方財(cái)政收入的影響有限。雖然滬渝兩地試點(diǎn)方案的征收范圍較原房產(chǎn)稅征收范圍有所擴(kuò)大，但由于存量房和普通住房未能完全納入征繳范圍，且還提供了許多減免優(yōu)惠政策，使得實(shí)際征稅范圍比較狹窄、對(duì)稅收規(guī)模的影響也不大，進(jìn)而對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也微乎其微。2012年上海房產(chǎn)稅收入僅為24.6億元，重慶房產(chǎn)稅收入約為1億元，這使得房產(chǎn)稅在兩地公共財(cái)政收入中的占比極小、不足1%，與土地出讓金差距巨大[2]。

3.對(duì)社會(huì)收入分配的調(diào)節(jié)作用沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前滬渝兩地房產(chǎn)稅的征繳對(duì)象主要為高檔住房及多套房，不涉及存量住房，且稅率不高。這使得在目前房?jī)r(jià)上漲預(yù)期依然強(qiáng)勁的前提下，出現(xiàn)了或有投資者因較早進(jìn)入市場(chǎng)而雖擁有大量住房卻無(wú)需繳納房產(chǎn)稅；或有高收入家庭在面對(duì)較低的稅負(fù)/收益率時(shí)仍將住房作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)保值增值的重要手段而持有多套房等情形，從而使得房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案在實(shí)際推行過(guò)程中對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)財(cái)富的再分配和調(diào)節(jié)作用很有限。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)房產(chǎn)稅試點(diǎn)從對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控、稅制的完善和地方財(cái)政收入的增加、以及收入分配的調(diào)節(jié)三個(gè)方面看，未能取得良好效果。這主要是為避免改革步伐太大對(duì)社會(huì)造成較大沖擊，以及面對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰、征管體系不健全、評(píng)估能力較弱等現(xiàn)實(shí)困難的考慮，選用了較為溫和、簡(jiǎn)便的實(shí)施方案所導(dǎo)致的結(jié)果。因此，我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要深入比較和分析我國(guó)與國(guó)外物業(yè)稅在實(shí)行環(huán)境、措施以及效果等方面的不同，進(jìn)而為房產(chǎn)稅作用的有效發(fā)揮和下一步改革的深入推進(jìn)提供借鑒和幫助。

二、當(dāng)前世界主要國(guó)家的房產(chǎn)稅制度框架及其實(shí)施效果分析

當(dāng)前，各國(guó)房產(chǎn)稅制度在納稅主體、課稅對(duì)象、稅率水平、減免條款等方面因歷史發(fā)展、政治體制和土地制度等的不同而各具特色，依據(jù)土地制度和征收方式的不同，大體可分為三大類：

（一）土地私有制下宅地統(tǒng)一征收的美國(guó)模式

在美國(guó)，房產(chǎn)稅實(shí)際是物業(yè)稅的一部分，發(fā)端于殖民地時(shí)代，在經(jīng)歷了早期的各州巨大差異后，從1796年開(kāi)始逐步對(duì)征收對(duì)象、稅率等進(jìn)行統(tǒng)一。目前，“房產(chǎn)稅”是指由房屋所有者根據(jù)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)以各地地方政府自行確定的稅率繳納的地方性稅收。其中，各地設(shè)置了不同的減免條款，且方式差異較大，有給予固定免稅額的、有給予一定比例免稅的、還有對(duì)物業(yè)稅超過(guò)家庭收入一定比例時(shí)超出部分可抵扣所得稅或返還的[3]。

雖然美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將房產(chǎn)稅視為“聯(lián)邦、州和地方”三級(jí)政府收入的重要來(lái)源，但其在不同層級(jí)政府中的重要性則隨著各級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則出現(xiàn)調(diào)整。現(xiàn)階段仍是地方政府收入的主要來(lái)源，但對(duì)州政府的貢獻(xiàn)度則在減少。1902年，物業(yè)稅占地方政府收入的73%、州政府收入的45%和三級(jí)政府全部收入的42%。1992年，物業(yè)稅雖仍占到地方政府收入的40%，但在州政府和三級(jí)政府總收入中的占比則分別下降至1.2%和8%。此外，由于美國(guó)房產(chǎn)稅實(shí)行時(shí)間較久，因此難以判斷其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化的影響。但多數(shù)研究表明，房產(chǎn)稅稅率的變化會(huì)對(duì)住房需求以及房?jī)r(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響。Dennis R.Capozza（1998）的研究表明，移除房產(chǎn)稅減免將導(dǎo)致房?jī)r(jià)整體下降5%，且高房?jī)r(jià)地區(qū)的下降幅度將更大。

（二）土地私有制下宅地分開(kāi)征收的韓國(guó)模式

在韓國(guó)，房產(chǎn)稅制度起源于二戰(zhàn)后，建立于20世紀(jì)60年代。石油危機(jī)前后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及物價(jià)的快速攀升，使得地價(jià)暴漲并進(jìn)而引起分配不公平現(xiàn)象。1988年韓國(guó)制定實(shí)施了《關(guān)于宅地所有上限的法律》和《土地超過(guò)得利稅法》，并引入累進(jìn)制土地物業(yè)稅。經(jīng)過(guò)多年調(diào)整發(fā)展，形成了目前的“地方征收土地和住宅物業(yè)稅、中央征繳綜合房地產(chǎn)稅，地宅分開(kāi)征收”的房產(chǎn)稅制度。其中，“物業(yè)稅”是指由所有者根據(jù)所持物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的一定比例（住宅為60%、土地和建筑物是70%）以累計(jì)稅率向地方政府繳納的稅收。因自然災(zāi)害或緊急財(cái)政需要等情況，地方政府首長(zhǎng)可對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度不超過(guò)50%，僅適用當(dāng)年?！熬C合房地產(chǎn)稅”是指由擁有土地或住宅價(jià)值過(guò)高的主體根據(jù)所持有物業(yè)按照總評(píng)估值扣除一定額度后的凈值的80%以不同稅率向中央政府繳納的額外稅金，該稅收收入再被分配給各地方政府用于縮小地域差距。

近年來(lái)，韓國(guó)將房產(chǎn)稅多用作市場(chǎng)調(diào)控工具，但在土地市場(chǎng)的作用大于住宅市場(chǎng)，增加地方財(cái)政收入和調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的作用卻不顯著。（韓國(guó)1990年對(duì)征收方式和稅率所進(jìn)行的重大改革是為了解決5%的人口擁有62.5%的土地的問(wèn)題，2005年推出的綜合房地產(chǎn)稅則是為了解決少數(shù)富人持有多套物業(yè)的問(wèn)題）。

（三）土地公有制下宅地分開(kāi)征收的香港模式

香港房產(chǎn)稅征收制度起源于1842年，港英政府根據(jù)土地租借而來(lái)的特殊背景和城市人口密度過(guò)高的具體情況，形成了“差餉為主、地租為輔、物業(yè)稅為補(bǔ)充”的房產(chǎn)稅制度。其中，“差餉”是指以土地、建筑物及構(gòu)筑物為課稅對(duì)象，由租賃、持有或占用人根據(jù)出租市值按照5%的稅率繳納的稅款。政府對(duì)每個(gè)物業(yè)單位設(shè)定了減免上限，目前住宅最多1250元、非住宅最多5000元?！暗刈狻笔侵赋恋爻鲎尳鹜?，土地契約業(yè)主每年根據(jù)應(yīng)課差餉租值以3%的稅率繳納的稅金?！拔飿I(yè)稅”則是指對(duì)土地和建筑物的租金收入（如不出租無(wú)需繳納），由物業(yè)所有者以15%的稅率繳納的稅收。不能追回的租金、物業(yè)所有人支付的差餉可予以扣除，政府對(duì)修葺及相關(guān)支出提供20%的標(biāo)準(zhǔn)免稅額。

雖然差餉稅在早期是香港政府公共服務(wù)支出的主要收入來(lái)源，但隨著政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其地位和作用發(fā)生了改變。一是政府收入以土地出讓金及其他收入為主，房產(chǎn)稅占比不高。在2008年，香港差餉和地租總收入約為111億港幣，僅占政府可支配收入的2.5%。二是對(duì)居民財(cái)富收入分配影響有限。目前差餉稅率每年由立法會(huì)厘定，通常占家庭支出的2%左右。三是只能通過(guò)邊際效應(yīng)來(lái)影響房?jī)r(jià)走勢(shì)，促進(jìn)或減緩房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，卻無(wú)法使房?jī)r(jià)變動(dòng)做方向上的改變。

三、啟示和建議

（一）啟示

從多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐上看，房產(chǎn)稅制度的合理制定和有效實(shí)施具有以下共同之處：

1.房產(chǎn)稅制度多作為地方政府公共服務(wù)的資金來(lái)源，且盡量減輕對(duì)居民生活質(zhì)量的影響，較少作為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段。一是各國(guó)房產(chǎn)稅稅率一般不高，主流稅率僅為住宅價(jià)值的0.2～1.4%，且提供減免政策，對(duì)居民家庭的支出負(fù)擔(dān)較低。二是“稅基”較寬[4]，除對(duì)農(nóng)田、教育、宗教等的不動(dòng)產(chǎn)給予免稅外，其余均要納稅，從而為房產(chǎn)稅提供了穩(wěn)定、可靠的來(lái)源，一般房地產(chǎn)稅占到地方政府收入的25～40%。

2.房產(chǎn)稅制度的具體設(shè)計(jì)受土地制度、社會(huì)環(huán)境以及政策目標(biāo)三大因素影響明顯，征收方式、稅基稅率等因地制宜。當(dāng)前，雖然多數(shù)國(guó)家在土地住宅私有制下選擇了比例稅率、地宅統(tǒng)一的征收方式。但也有少數(shù)國(guó)家或地區(qū)，如香港、日本和韓國(guó)，分別基于土地公有制、人多地少的高城市化社會(huì)背景以及將房產(chǎn)稅作為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的考慮，實(shí)行了與多數(shù)國(guó)家不同的土地、住宅分開(kāi)計(jì)算稅基和/或稅率的征收方式，特別是韓國(guó)還采用累進(jìn)稅率。

3.房產(chǎn)稅稅收收入主要用于地方政府的公共開(kāi)支，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)人員薪金、教育文衛(wèi)建設(shè)等。英國(guó)住房財(cái)產(chǎn)稅的收入大體被用于各項(xiàng)公共服務(wù)支出，美國(guó)房產(chǎn)稅則多用于當(dāng)?shù)亟逃?、圖書(shū)館、公共設(shè)施以及支付本地公務(wù)員開(kāi)支等。

4.房產(chǎn)稅的征收需要良好的配套環(huán)境。一是需要一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的法律制度，使得房產(chǎn)稅作為地方性稅種，在授予地方政府較大管理權(quán)利的同時(shí)，也避免權(quán)力的不當(dāng)使用，并在爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)能夠有一個(gè)有效的法律救濟(jì)途徑；二是需要一個(gè)比較完備的評(píng)估體系，使稅務(wù)部門能夠準(zhǔn)確、合理的確定征收主體的市場(chǎng)價(jià)值，并以此為稅基征繳；三是需要一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)的被動(dòng)約束機(jī)制，通過(guò)建立稅收信用體系、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查體系以及懲罰性舉措等，在審慎核實(shí)城鄉(xiāng)居民實(shí)際擁有收入及不動(dòng)產(chǎn)狀況、依法執(zhí)行稅收征收減免政策的同時(shí)，對(duì)偷逃稅款的行為給予適當(dāng)懲罰，提高房產(chǎn)稅制度的執(zhí)行效果。

（二）建議

鑒于以上啟示并結(jié)合目前我們房產(chǎn)稅制度試點(diǎn)過(guò)程中顯現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅制度的進(jìn)一步改革和完善提出如下建議。

1.建立健全房產(chǎn)稅法律法規(guī)體系，提高立法層次、做到有法可依。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，對(duì)征稅主體、征繳方式、稅率稅基以及減免原則等內(nèi)容進(jìn)行明確，并對(duì)中央及地方政府各自所擁有的權(quán)力范圍進(jìn)行界定，從而在加強(qiáng)法律治理的規(guī)范性的同時(shí)，進(jìn)一步為房產(chǎn)稅改革的有序推進(jìn)提供保障。

2.實(shí)行“地宅分離、寬稅基、低稅率”的房產(chǎn)稅制度，在提高房產(chǎn)稅對(duì)地方政府財(cái)政收入貢獻(xiàn)、發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距作用的同時(shí)，盡量降低對(duì)普通居民生活的影響。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面基于我國(guó)土地國(guó)有、住宅私有的國(guó)情，應(yīng)采用宅地分開(kāi)的征收方式，并確定不同的稅率水平，從而在合理反映不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，有效引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資源分配。另一方面則應(yīng)考慮到地方政府在出讓土地時(shí)已獲取了大筆租金，以及過(guò)高的房產(chǎn)稅具有擠出效應(yīng)并影響社會(huì)穩(wěn)定，因此房產(chǎn)稅稅率制定不宜過(guò)高，僅是政府財(cái)政收入的一個(gè)有益補(bǔ)充而不應(yīng)是主要來(lái)源，但可通過(guò)擴(kuò)大征繳范圍、引入累進(jìn)稅率等舉措，促進(jìn)其調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富和消費(fèi)結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮。

3.進(jìn)一步明確房產(chǎn)稅收入的用途，在“取之于民、用之于民”中要兼顧效率和公平。目前，滬渝兩市在試點(diǎn)中規(guī)定房產(chǎn)稅收入用于保障房建設(shè)，這在一定程度上違背了稅收的“受益性”原則。對(duì)此，我們一方面應(yīng)從制度上來(lái)保障房產(chǎn)稅稅款的“專款專用”，通過(guò)制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范和管理。另一方面則應(yīng)在將部分資金用于保障房建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，更多的應(yīng)用于公共服務(wù)建設(shè)、提高繳稅主體的居住生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

4.完善相關(guān)配套體系建設(shè)，為房產(chǎn)稅制度的有效實(shí)施搭建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門與房管、民政、公安以及金融等部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為全面征管、嚴(yán)格審查、依法減免、違法懲處提供幫助[5]。另一方面，則應(yīng)成立專業(yè)、公正的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)城鄉(xiāng)居民的房地產(chǎn)價(jià)值給予準(zhǔn)確評(píng)估，為房產(chǎn)稅計(jì)稅提供真實(shí)可靠、合理合法的依據(jù)，在保護(hù)納稅義務(wù)人合法權(quán)益的同時(shí)，也為房產(chǎn)稅的有效征繳提供支撐。

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篇8

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題和建議。

2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，確定從2009年10月起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國(guó)20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無(wú)條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過(guò)20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過(guò)中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無(wú)力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒(méi)有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來(lái)要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。

另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % ,  1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰(shuí)來(lái)承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營(yíng)，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問(wèn)題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來(lái)解決保值增值的問(wèn)題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問(wèn)題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。

  三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開(kāi)始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問(wèn)題?，F(xiàn)在開(kāi)始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國(guó)覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無(wú)法和城保建立同樣的運(yùn)營(yíng)體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開(kāi)發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過(guò)程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來(lái)建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)計(jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來(lái)支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營(yíng)。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡(jiǎn)單計(jì)算出來(lái)的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問(wèn)題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問(wèn)題?，F(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國(guó)家頒布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可是各地在試點(diǎn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問(wèn)題過(guò)程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問(wèn)題的解決對(duì)策，各地在制定政策過(guò)程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來(lái)自稅收，所以，二者沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國(guó)低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開(kāi)始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來(lái)要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇9

**市企業(yè)專利試點(diǎn)工作方案

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，又是科技創(chuàng)新的主體。做好企業(yè)的專利工作，對(duì)于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，都具有十分重要的意義和不可低估的作用。充分依靠和運(yùn)用專利制度，使之成為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿C(jī)制和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)形成企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要采取切實(shí)可行的措施，把專利工作切實(shí)納入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

一、 企業(yè)專利試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

為了適應(yīng)加入wto的需要，大力推進(jìn)我市企（事）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)全市科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)企業(yè)專利試點(diǎn)工作的通知》精神及作法，指導(dǎo)全市企（事）業(yè)專利工作深入開(kāi)展。本著“試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極發(fā)展”的方針，擬選擇若干家企（事）業(yè)作為試點(diǎn)單位，予以積極指導(dǎo)，促使這些企（事）業(yè)在專利文獻(xiàn)運(yùn)用、專利申請(qǐng)、專利產(chǎn)權(quán)管理、專利技術(shù)實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化、專利保護(hù)等方面先行一步，起到專利工作示范作用，從而推動(dòng)全市企（事）業(yè)專利工作健康發(fā)展。

二、 專利工作試點(diǎn)企（事）業(yè)應(yīng)具備的條件

凡我市內(nèi)企（事）業(yè)單位具備下列條件之一者，可申請(qǐng)列入全市企（事）業(yè)專利工作試點(diǎn)單位：

1、 已建立了專利工作規(guī)章制度，確定了專利工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了專利工作機(jī)構(gòu)，配備了專職或者兼職的專利工作人員，專利制度的功能、作用已得到發(fā)揮的企（事）業(yè)。

2、 專利產(chǎn)品已成為企（事）業(yè)的支柱，并具有可觀的市場(chǎng)前景。

3、 專利技術(shù)實(shí)施效益好的企（事）業(yè)。

4、 專利技術(shù)應(yīng)用或?qū)＠麘?zhàn)略運(yùn)用形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的企（事）業(yè)。

5、 開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)單位。

6、 已擁有一件以上高新技術(shù)專利，并開(kāi)發(fā)為市場(chǎng)暢銷或知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。

三、 專利工作試點(diǎn)企（事）業(yè)及產(chǎn)業(yè)化示范工程單位工作重點(diǎn)

被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點(diǎn)的單位。要根據(jù)自身?xiàng)l件和需要，制訂試點(diǎn)方案，遵照《企業(yè)專利工作管理辦法》積極開(kāi)展工作。試點(diǎn)工作中要特別注意抓好以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：

1、 充分利用專利信息，提高企（事）業(yè)科技水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。增強(qiáng)企（事）業(yè)利用專利信息的意識(shí)，把對(duì)專利信息的利用逐步納入到科研、生產(chǎn)活動(dòng)中。有條件的應(yīng)盡快建立專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展專利文獻(xiàn)檢索工作。在科研立項(xiàng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)以前要進(jìn)行必要的專利文獻(xiàn)檢索、分析和論證，避免低水平重復(fù)研究，避免侵犯他人的專利權(quán)，提高科研立項(xiàng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作的起點(diǎn)和水平。在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收的過(guò)程中，要注意專利信息的利用，并爭(zhēng)取在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

2、 增強(qiáng)專利保護(hù)意識(shí)，制訂和運(yùn)用專利戰(zhàn)略。企（事）業(yè)完成發(fā)明創(chuàng)造后，對(duì)適宜申請(qǐng)專利保護(hù)的，要及時(shí)申請(qǐng)專利，使專利保護(hù)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，把專利保護(hù)納入企（事）業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理體制中，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，保護(hù)國(guó)家和企（事）來(lái)單位自身的合法權(quán)益。特別要注意處理好專利申請(qǐng)與科技成果鑒定之間的先后關(guān)系，凡要申請(qǐng)鑒定的技術(shù)或產(chǎn)品，首先應(yīng)辦理專利申請(qǐng)，待獲得專利申請(qǐng)后，再組織科技成果鑒定、新產(chǎn)品會(huì)或新產(chǎn)品展覽（銷）會(huì)，以免喪失新穎性而失去獲得專利資格。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，開(kāi)展專利戰(zhàn)略研究，掌握相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展方向和目標(biāo)，制定出專利進(jìn)攻和專利防御戰(zhàn)略，指導(dǎo)本單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使之能得到整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3、 完善企（事）業(yè)專利工作管理制度，培訓(xùn)專利工作人員。確定企（事）業(yè)專利分管領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)專人負(fù)責(zé)。有條件的要設(shè)立專利工作機(jī)構(gòu)，從組織上保障專利工作的順利開(kāi)展。同時(shí)制定專利管理辦法，完善專利管理制度，使本單位開(kāi)展專利工作有章可循，并將專利工作納入經(jīng)營(yíng)管理體制之中，以適應(yīng)企（事）轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。積極培訓(xùn)專利工作隊(duì)伍，不斷提高專利工作人員的素質(zhì)，使其在發(fā)明創(chuàng)造、專利申請(qǐng)、專利文獻(xiàn)檢索、專利產(chǎn)權(quán)管理、專利技術(shù)實(shí)施、專利保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用。

4、 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，需要明晰企（事）業(yè)的產(chǎn)權(quán)，包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。要制定專利產(chǎn)權(quán)管理辦法，維護(hù)國(guó)家、單位和發(fā)明人的合法專利權(quán)益。在簽訂研究、開(kāi)發(fā)合同中，必須明確專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)的歸屬。企（事）業(yè)轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、以專利權(quán)入股、許可他人實(shí)施專利技術(shù)等，須進(jìn)行專利資產(chǎn)評(píng)估。

大力開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是實(shí)施企業(yè)自身的專利技術(shù)；二是將高等院校和科研院所的專利技術(shù)引進(jìn)到企業(yè)共同進(jìn)行中試和產(chǎn)業(yè)化：三是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，與高等院校和科研院所、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。通過(guò)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化，形成擁有自 主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族工業(yè)，創(chuàng)立一大批專利名牌產(chǎn)品，以占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

四、 專利試點(diǎn)企（事）業(yè)的申報(bào)與確定

列入全市企（事）業(yè)專利工作試點(diǎn)單位，須由具備條件的單位提出申請(qǐng)，經(jīng)各縣（區(qū)）科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)推薦，各縣（區(qū)）只能推薦1-2個(gè)單位。經(jīng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批后報(bào)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定。

經(jīng)審批確定的專利試點(diǎn)單位，要定期填報(bào)專利試點(diǎn)工作情況登記表。

五、 政策措施

1、 試點(diǎn)單位研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的專利技術(shù)和專利產(chǎn)品可優(yōu)先考慮列入全市專利技術(shù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定給予資助。

2、 列入試點(diǎn)的企（事）業(yè)單位，將對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)費(fèi)用給予一定的資助。

六、 試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)時(shí)間自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，時(shí)間為2年。

七、 考核和獎(jiǎng)懲

**市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立企（事）業(yè)專利試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專利試點(diǎn)工作的審定、考核和獎(jiǎng)懲。凡被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點(diǎn)單位，每年要考核一次。考核內(nèi)容為專利試點(diǎn)主要內(nèi)容，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)另定。考核合格者，可繼續(xù)列入試點(diǎn)單位，對(duì)其中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快的企（事）業(yè)經(jīng)評(píng)定可授予《**市企（事）業(yè)專利工作先進(jìn)單位》榮譽(yù)稱號(hào)，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。考核不合格者取消試點(diǎn)資格。

八、 總結(jié)與推廣

篇10

一、目標(biāo)要求

對(duì)小食雜店整治的基本要求是：進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度，積極鼓勵(lì)小食雜店改造提升為放心示范店，逐步引導(dǎo)其納入食品統(tǒng)一配送體系。嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品行為。通過(guò)為期三年的集中整治和規(guī)范行動(dòng)，全面推進(jìn)小食雜店合法經(jīng)營(yíng)，證照上墻，店容整潔衛(wèi)生，全面建立進(jìn)貨臺(tái)賬登記制度等經(jīng)營(yíng)者自律制度，健全農(nóng)村小食雜店食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

____年目標(biāo)：開(kāi)展主體資格清查行動(dòng)，整頓無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，摸清全縣需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；深化放心店工程，提升對(duì)全縣農(nóng)村食雜店的示范引領(lǐng)作用；認(rèn)真組織試點(diǎn)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化整治要求，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

____年目標(biāo)：全面開(kāi)展小食雜店整治與規(guī)范行動(dòng)；全面規(guī)范食雜店的經(jīng)營(yíng)行為，___％簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，___％建立臺(tái)賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項(xiàng)制度，創(chuàng)建一批放心示范店；食品經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一配送率達(dá)__%以上。

____年目標(biāo)：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本健全，農(nóng)村消費(fèi)安全得到有力保障。

二、工作重點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展小食雜店專項(xiàng)整治與規(guī)范工作是____年下半年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治工作的鞏固和延伸，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和行政村均要納入整治與規(guī)范范圍，重點(diǎn)對(duì)象為經(jīng)營(yíng)面積在___平方米以下的有食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的各類銷售門店。

（一）抓戶口，開(kāi)展集中清理。要在____年專項(xiàng)整治食品主體資格清理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織力量，進(jìn)一步摸清轄區(qū)各類小食雜店的底數(shù)和基本狀況，為開(kāi)展整頓和規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。登記注冊(cè)窗口要按照國(guó)家工商行政管理總局食品經(jīng)營(yíng)主體特別標(biāo)注的規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中含有食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體按種殖養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、餐飲、其它食品經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特別標(biāo)注，各工商所要按照實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核查，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與注冊(cè)登記狀況不一致的要進(jìn)行更正，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中含有食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而實(shí)際未從事食品經(jīng)營(yíng)的列為其它食品經(jīng)營(yíng)。清理工作結(jié)束后各工商所要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）為單位形成書(shū)式和電子檔案。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，按照引導(dǎo)規(guī)范一批、取締一批的辦法予以處理。

（二）抓示范，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。要通過(guò)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好放心示范店的品牌形象，不斷提高其對(duì)小食雜店的示范引領(lǐng)作用。要在整治過(guò)程中逐步擴(kuò)大放心店的創(chuàng)建范圍，引導(dǎo)更多的小食雜店加入到創(chuàng)建放心店的行列中。對(duì)達(dá)到放心示范店基本標(biāo)準(zhǔn)并___%實(shí)行食品配送的食雜店經(jīng)考核合格后可命名為“放心示范店”，對(duì)通過(guò)小食店整治與規(guī)范驗(yàn)收的，命名為“食品安全達(dá)標(biāo)商店”。

（三）抓機(jī)制，推進(jìn)自律經(jīng)營(yíng)。要在所有食雜店全面推行省局制定的《食品銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)食雜店做到證照齊全、亮照經(jīng)營(yíng)；店堂整潔、陳列有序；渠道正規(guī)、質(zhì)量可靠；票據(jù)齊全、臺(tái)賬完整。要加強(qiáng)宣傳教育提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全意識(shí)，提升業(yè)主素質(zhì)。

（四）抓源頭，實(shí)行統(tǒng)一配送。要加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)部的整治與規(guī)范，引導(dǎo)全縣所有食品批發(fā)部建立電子索證和電子臺(tái)賬制度，通過(guò)電子臺(tái)賬實(shí)行批發(fā)部為小食雜店記賬制度。對(duì)建立電子索證和電子臺(tái)賬制度的食品批發(fā)部授予“示范批發(fā)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，作為小食雜店的商品配送單位。

（五）抓監(jiān)管，完善十項(xiàng)制度。要進(jìn)一步完善、深化工商所食品安全監(jiān)管十項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管，鞏固工商食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)未建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)與進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬制度的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，工商部門可責(zé)令停止銷售；拒不停止銷售的，按照《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款之規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以非法所得額三倍以下罰款，但最高不超過(guò)_____元；沒(méi)有非法所得的，處以_____元以下罰款。

三、工作步驟

全縣農(nóng)村小食雜店專項(xiàng)整治與規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）主體清查階段（____年_月至____年_月）。開(kāi)展全縣農(nóng)村食雜店經(jīng)營(yíng)主體資格清查行動(dòng)，摸清全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村小食雜店的基本狀況和底數(shù)（由企管科牽頭、注冊(cè)分局配合），制定具體試點(diǎn)方案（由_____中心牽頭）。

（二）試點(diǎn)規(guī)范階段（____年_月至____年__月）。根據(jù)上級(jí)要求，____年每個(gè)縣至少確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)規(guī)范工作，經(jīng)研究確定××鎮(zhèn)為全縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在大盤試點(diǎn)基礎(chǔ)上，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)每個(gè)工商所____年完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作（由_____中心牽頭）。

（三）全面推進(jìn)階段（____年_月至__月）。根據(jù)整治規(guī)范方案的要求，對(duì)全縣所有食雜店開(kāi)展全面的整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，整治店容店貌，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善配送體系，引導(dǎo)符合條件的示范店改造為放心示范店，同時(shí)堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)為，查處經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（____年_月至____年年底）。全面開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，對(duì)整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題進(jìn)行徹底整改和提高，各工商所開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，互通有無(wú)，進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村食雜店整治成果，認(rèn)真總結(jié)整治和規(guī)范工作經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

____年、____年的具體工作計(jì)劃另行制定。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步提高對(duì)“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣政府的部署上來(lái)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局決定成立小食店整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：××；副組長(zhǎng)：××、××；成員：××、××、××、××、××、××。

（二）精心組織，注重方法。各單位在整治工作中要做到五個(gè)結(jié)合：一是整治與放心店工程建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范引導(dǎo)作用；二是整治與引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律相結(jié)合，通過(guò)整治規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善經(jīng)營(yíng)制度，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)整治要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度的機(jī)制，使整治效果能長(zhǎng)久發(fā)揮；四是整治與走群眾路線相結(jié)合，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制特別是公共安全協(xié)管員（消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員）隊(duì)伍的作用，不搞關(guān)門整治，要與相關(guān)部門密切配合，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展整治，不搞單打獨(dú)斗；五是整治與××實(shí)際相結(jié)合，小食雜店分布面廣、量大，縣內(nèi)不同區(qū)域之間有較大差距，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標(biāo)，根據(jù)各所實(shí)際，因地制宜，有針對(duì)性地開(kāi)展整治與規(guī)范工作。