新社團(tuán)組織，本文特指近年來(lái)得到迅速發(fā)展、由中國(guó)公民自愿組成、在民政部門登記或掛靠工商聯(lián)、為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿開展活動(dòng)、自治程度越來(lái)越高的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；不包含參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的“人民團(tuán)體”及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。

作為民間組織的重要組成部份，新社團(tuán)組織的興起、發(fā)展、影響及內(nèi)部治理方式、組織特征等，明顯有別于民間組織的另一翼——民辦非企業(yè)單位。在新社團(tuán)中開展黨建工作的條件也帶有較大的特殊性和深入研究的價(jià)值。

一、浙江新社團(tuán)組織的發(fā)展和黨建工作概況

1、發(fā)展勢(shì)頭猛。改革開放前，浙江省社會(huì)團(tuán)體總數(shù)不到300個(gè)，基本上都是“官辦”性質(zhì)。到**年底時(shí)統(tǒng)計(jì)，在省、地（市）、縣（市）三級(jí)登記注冊(cè)的新社會(huì)團(tuán)體已達(dá)10038家，專、兼職工作人員5萬(wàn)余人，單位會(huì)員99.4萬(wàn)個(gè)（次），個(gè)人會(huì)員1074.5萬(wàn)人(次)，占全省總?cè)丝诮?/4。浙江杭、寧、溫、臺(tái)、紹等地社團(tuán)組織從九十年代上半期至今10年間，每年以8-11%的速度迅速增長(zhǎng)。2001-**年，浙江省各地行業(yè)性社團(tuán)平均增速達(dá)42.86%。

2、影響日漸大。新社會(huì)團(tuán)體存在會(huì)員構(gòu)成的廣泛性、不斷提高的民間性、目標(biāo)需求的互益性等特征，不僅內(nèi)部凝聚力在提高，而且在社會(huì)上的影響力也日漸增大。如杭、寧、溫、臺(tái)、紹等地群眾健身類在社團(tuán)十分活躍，紹興市僅體育類社團(tuán)就有76個(gè)，會(huì)員達(dá)到145666人。尤其是占到全省社團(tuán)總數(shù)22%強(qiáng)的2233家各級(jí)行業(yè)性社團(tuán)及在工商聯(lián)掛靠的各級(jí)商會(huì)（同業(yè)公會(huì)），以溫州的行業(yè)性社團(tuán)為代表，在名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量興企、行業(yè)自律、矛盾調(diào)解、對(duì)外談判等方面的作用已經(jīng)被企業(yè)和政府逐步認(rèn)可。各地政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、了解群眾情緒、平衡利益矛盾、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、對(duì)外文化交流等工作中，已經(jīng)開始注意借用、發(fā)揮社團(tuán)組織集納賢才、貼近會(huì)員和號(hào)召力強(qiáng)的特殊功能。

3、黨建初見效。按照中央關(guān)于在社團(tuán)中建立黨組織的要求,全省11個(gè)市根據(jù)省委統(tǒng)一部署,從2000年開始,對(duì)本地社團(tuán)及黨建情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研,提出了解決社團(tuán)黨建面臨問題的初步對(duì)策。到**年底,在全省10038個(gè)社團(tuán)組織中,通過(guò)單建、聯(lián)建和“臨時(shí)建”等形式落實(shí)黨建工作的社團(tuán)數(shù)已達(dá)2347個(gè)（23%）。各地黨委在探索社團(tuán)黨建工作“三位一體、共同負(fù)責(zé)”（組織部門、業(yè)務(wù)主管部門、社團(tuán)登記管理部門）的黨建工作管理新機(jī)制上做出了有益嘗試，已建立黨組織的社團(tuán)在采取多種形式結(jié)合業(yè)務(wù)開展黨的工作、團(tuán)結(jié)教育社團(tuán)內(nèi)黨員、培養(yǎng)發(fā)展新黨員、協(xié)調(diào)社團(tuán)內(nèi)外部關(guān)系等方面起到了積極作用。

新社團(tuán)組織，本文特指近年來(lái)得到迅速發(fā)展、由中國(guó)公民自愿組成、在民政部門登記或掛靠工商聯(lián)、為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿開展活動(dòng)、自治程度越來(lái)越高的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；不包含參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的“人民團(tuán)體”及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。

作為民間組織的重要組成部份，新社團(tuán)組織的興起、發(fā)展、影響及內(nèi)部治理方式、組織特征等，明顯有別于民間組織的另一翼——民辦非企業(yè)單位。在新社團(tuán)中開展黨建工作的條件也帶有較大的特殊性和深入研究的價(jià)值。

一、浙江新社團(tuán)組織的發(fā)展和黨建工作概況

1、發(fā)展勢(shì)頭猛。改革開放前，浙江省社會(huì)團(tuán)體總數(shù)不到300個(gè)，基本上都是“官辦”性質(zhì)。到**年底時(shí)統(tǒng)計(jì)，在省、地（市）、縣（市）三級(jí)登記注冊(cè)的新社會(huì)團(tuán)體已達(dá)10038家，專、兼職工作人員5萬(wàn)余人，單位會(huì)員99.4萬(wàn)個(gè)（次），個(gè)人會(huì)員1074.5萬(wàn)人(次)，占全省總?cè)丝诮?/4。浙江杭、寧、溫、臺(tái)、紹等地社團(tuán)組織從九十年代上半期至今10年間，每年以8-11%的速度迅速增長(zhǎng)。**-**年，浙江省各地行業(yè)性社團(tuán)平均增速達(dá)42.86%。

2、影響日漸大。新社會(huì)團(tuán)體存在會(huì)員構(gòu)成的廣泛性、不斷提高的民間性、目標(biāo)需求的互益性等特征，不僅內(nèi)部凝聚力在提高，而且在社會(huì)上的影響力也日漸增大。如杭、寧、溫、臺(tái)、紹等地群眾健身類在社團(tuán)十分活躍，紹興市僅體育類社團(tuán)就有76個(gè)，會(huì)員達(dá)到145666人。尤其是占到全省社團(tuán)總數(shù)22%強(qiáng)的2233家各級(jí)行業(yè)性社團(tuán)及在工商聯(lián)掛靠的各級(jí)商會(huì)（同業(yè)公會(huì)），以溫州的行業(yè)性社團(tuán)為代表，在名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量興企、行業(yè)自律、矛盾調(diào)解、對(duì)外談判等方面的作用已經(jīng)被企業(yè)和政府逐步認(rèn)可。各地政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、了解群眾情緒、平衡利益矛盾、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、對(duì)外文化交流等工作中，已經(jīng)開始注意借用、發(fā)揮社團(tuán)組織集納賢才、貼近會(huì)員和號(hào)召力強(qiáng)的特殊功能。

3、黨建初見效。按照中央關(guān)于在社團(tuán)中建立黨組織的要求,全省11個(gè)市根據(jù)省委統(tǒng)一部署,從**年開始,對(duì)本地社團(tuán)及黨建情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研,提出了解決社團(tuán)黨建面臨問題的初步對(duì)策。到**年底,在全省10038個(gè)社團(tuán)組織中,通過(guò)單建、聯(lián)建和“臨時(shí)建”等形式落實(shí)黨建工作的社團(tuán)數(shù)已達(dá)2347個(gè)（23%）。各地黨委在探索社團(tuán)黨建工作“三位一體、共同負(fù)責(zé)”（組織部門、業(yè)務(wù)主管部門、社團(tuán)登記管理部門）的黨建工作管理新機(jī)制上做出了有益嘗試，已建立黨組織的社團(tuán)在采取多種形式結(jié)合業(yè)務(wù)開展黨的工作、團(tuán)結(jié)教育社團(tuán)內(nèi)黨員、培養(yǎng)發(fā)展新黨員、協(xié)調(diào)社團(tuán)內(nèi)外部關(guān)系等方面起到了積極作用。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

當(dāng)前社團(tuán)組織職能錯(cuò)位、行為失范，根本原因是行政管理體制改革相對(duì)滯后、政府職能轉(zhuǎn)變步伐不快。整頓規(guī)范社團(tuán)組織，治本之策是促進(jìn)職能脫鉤，實(shí)現(xiàn)政、社分開。根據(jù)市紀(jì)委的統(tǒng)一安排，我辦成立了工作機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，制訂了工作方案，擬從以下三個(gè)方面著手整頓規(guī)范：

一、明確職能定位，理順職責(zé)關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，社團(tuán)組織的興起緣于“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。由于市場(chǎng)主體的功利性可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和公共物品短缺等問題，而政府干預(yù)具有腐敗、尋租行為和信息不對(duì)稱等缺陷，社團(tuán)組織作為社會(huì)構(gòu)架的重要補(bǔ)充應(yīng)運(yùn)而生，成為與市場(chǎng)主體、政府相并列的“第三部門”。社團(tuán)組織的主要職能是：為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)、公民合法權(quán)益，協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理。社團(tuán)組織在行業(yè)管理中，可承擔(dān)以下工作任務(wù)：調(diào)研提出制訂政策和立法的建議意見；經(jīng)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析、行業(yè)信息；創(chuàng)辦刊物，開展咨詢；組織人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)；指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理；受委托組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用；開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為；經(jīng)授權(quán)參與制訂行業(yè)規(guī)劃，對(duì)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)行前期論證；參與制定、修訂和實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展行業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)等。作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，社團(tuán)不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得承擔(dān)行政審批、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政事業(yè)性收費(fèi)等職能。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)社團(tuán)組織與政府的關(guān)系，可將社團(tuán)組織分為行政社團(tuán)、民辦社團(tuán)和準(zhǔn)行政社團(tuán)。行政社團(tuán)由黨委政府直接舉辦，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政撥款，人員納入編制管理，如工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、社科聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等，不屬整頓范圍，職能維持不變。民辦社團(tuán)由社會(huì)公眾舉辦，職能與行政事業(yè)單位分工明晰，應(yīng)根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，健全組織，強(qiáng)化職能，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。準(zhǔn)行政社團(tuán)一般由行政事業(yè)單位發(fā)起成立，是政府委托的“法定機(jī)構(gòu)”，存在職能錯(cuò)位、行為失范等一系列問題，必須認(rèn)真梳理、整頓規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，一是認(rèn)真開展政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革將在今年下半年啟動(dòng)，年內(nèi)完成。我辦將以改革為契機(jī)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，全面掌握政府工作部門職能配置和行使?fàn)顩r；全面收回違規(guī)委托的行政審批、行政管理、行政監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)收等職能，逐步將技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性職能交由社團(tuán)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政、社分開，形成全面銜接、分工合理的職能體系。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。對(duì)現(xiàn)有的利用專業(yè)知識(shí)和專門技能提供中介服務(wù)的中介服務(wù)類事業(yè)單位，將打破部門所有、條塊分割的格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照行業(yè)特性改制為獨(dú)立自主的社團(tuán)組織。

三、加強(qiáng)履職監(jiān)督，完善職能管理。社團(tuán)組織行為失范，一方面表現(xiàn)為社團(tuán)組織職能越位，另一方面表現(xiàn)為行政事業(yè)單位職能缺位。一些行政事業(yè)單位將份內(nèi)之責(zé)違規(guī)委托社團(tuán)組織行使，自身坐享其成、無(wú)所事事，與市委“忠誠(chéng)履職”的要求相去甚遠(yuǎn)。中央編辦要求各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估，加強(qiáng)行政事業(yè)單位履職監(jiān)督。我辦提請(qǐng)市委、市政府制定了《市市直事業(yè)單位法人履職評(píng)估辦法》，部署開展了事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作。我辦將以事業(yè)單位“十定”規(guī)定為依托，全面、正確、有效評(píng)估事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成職責(zé)任務(wù)的情況，引導(dǎo)、督促、激勵(lì)事業(yè)單位法人全面履行職能職責(zé)，提高社會(huì)公共管理和服務(wù)水平。根據(jù)市編委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，履職評(píng)估工作在事業(yè)單位取得成功經(jīng)驗(yàn)后，我們將逐步向黨政機(jī)關(guān)推開，以全面加強(qiáng)履職監(jiān)督，完善職能管理，從源頭上解決行政事業(yè)單位履職缺位、違規(guī)將自身職能委托給社團(tuán)組織承擔(dān)的問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，整頓規(guī)范社團(tuán)組織是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。我辦將嚴(yán)格按照《工作方案》的要求，竭盡忠誠(chéng)履行職責(zé)，以優(yōu)良的狀態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、協(xié)調(diào)的行動(dòng)以，如期如質(zhì)做好職能脫鉤工作，確保整頓規(guī)范工作取得實(shí)效！

在社團(tuán)中建立黨組織這是全新的課題，既無(wú)先例，又無(wú)指示，難免會(huì)產(chǎn)生許多疑慮和爭(zhēng)論，主要焦點(diǎn)是社團(tuán)能否建立黨組織？或者說(shuō)，在社團(tuán)中建立黨組織會(huì)不會(huì)改變社團(tuán)的性質(zhì)？回答應(yīng)該是肯定的，不會(huì)。因?yàn)槲覈?guó)的社團(tuán)既有與外國(guó)社團(tuán)相同的性質(zhì)和作用，又有別于外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)的社團(tuán)，是具有中國(guó)特色的社團(tuán)。它雖然是民間自發(fā)性組織，但從總體上講，它必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，擔(dān)負(fù)宣傳黨的方針政策，協(xié)助黨和政府開展工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這就是我國(guó)社團(tuán)獨(dú)有的性質(zhì)和作用。如果在社團(tuán)中建立黨組織，就更有利于這個(gè)作用的直接發(fā)揮。

解決社團(tuán)黨建問題意義重大

隨著貫徹江總書記“三個(gè)代表”要求和“七一”講話精神的深入，以及我國(guó)加入世貿(mào)后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，解決社團(tuán)黨建問題已迫在眉睫，意義重大。（一）解決社團(tuán)黨建問題是全面貫徹“三個(gè)代表”的要求。

社團(tuán)是群眾自發(fā)性社會(huì)組織，其成員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，代表著各方面群眾的利益，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。在社團(tuán)中建立黨組織，對(duì)擴(kuò)大黨和群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力具有重要的意義。同時(shí)，江總書記在“七一”講話中明確指出：我們應(yīng)該從新的社會(huì)階層中，“把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨的這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力?！鄙鐖F(tuán)組織就是新社會(huì)階層中的重要組成部分，只有在社團(tuán)中建立黨組織才能把這個(gè)新階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力。

（二）解決社團(tuán)黨建問題是新形勢(shì)發(fā)展的需要

我國(guó)自改革開放以來(lái)，特別是加入世貿(mào)后，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，必須要進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的那部分生產(chǎn)關(guān)系和行政管理模式，使之適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，政府的職能和工作重點(diǎn)將從行政管理逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造環(huán)境，提供公共服務(wù)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)體系。

改革開放以來(lái)，各類社團(tuán)組織如雨后春筍般迅猛增多，社團(tuán)已成為我國(guó)四大社會(huì)組織之一，社團(tuán)中黨的工作已成為新時(shí)期基層黨建工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作勢(shì)在必行。為了探索和加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作，促進(jìn)各類社團(tuán)組織健康發(fā)展，最近，我部組織力量對(duì)全縣社團(tuán)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研歷經(jīng)半個(gè)多月，深入68個(gè)社團(tuán)調(diào)查，訪談了有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，先后召開4個(gè)座談會(huì)，情況分析會(huì)，對(duì)涉及本課題的有關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

我縣社團(tuán)組織黨建工作現(xiàn)狀、主要問題及成因分析

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，尤其是加入WTO后，政府機(jī)構(gòu)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社團(tuán)將越來(lái)越多地承擔(dān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分離出來(lái)的部分社會(huì)職能，影響力逐漸擴(kuò)大，參加社團(tuán)活動(dòng)的人員愈來(lái)愈多，尤其是離退休人員及一些具有較大影響力的知名人士加入，對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宗教以及對(duì)外交往中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣28個(gè)機(jī)關(guān)單位主管或掛靠著各類社團(tuán)組織共68個(gè)（其中學(xué)術(shù)性14個(gè)，行業(yè)性22個(gè)，專業(yè)性3個(gè)，聯(lián)合或聯(lián)誼性28個(gè)，基金會(huì)1個(gè)），團(tuán)體會(huì)員2642家，個(gè)人會(huì)員約15萬(wàn)，其中黨員3100多名，約占會(huì)員總數(shù)的2.0%（除4個(gè)宗教社團(tuán)會(huì)員外,黨員比例約為2.6%）。近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持把社團(tuán)黨建工作作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯的成效，目前已有正式支部5個(gè)，臨時(shí)支部45個(gè)，下派了20名政治指導(dǎo)員。但從總體上看，我縣社團(tuán)黨建工作仍缺乏較為完善的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制，與農(nóng)村基層組織建設(shè)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)黨建工作相比較，仍顯得滯后，存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差。當(dāng)前對(duì)社團(tuán)黨建工作還存在種種不同認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)阻礙了社團(tuán)黨建工作的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是某些黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位。有的黨委主要負(fù)責(zé)人還停留在“要不要抓”的爭(zhēng)論上，沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度去認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前黨建工作任務(wù)比較重，且黨建工作主體在機(jī)關(guān)內(nèi)部，社團(tuán)黨建屬于次要地位，沒有必要花過(guò)多的精力去抓，而一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對(duì)所屬社團(tuán)組織的黨員疏于管理，有的甚至不聞不問。二是一些社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不明確。有的對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為加強(qiáng)黨建工作會(huì)影響社團(tuán)工作的正常開展，沒有必要抓，認(rèn)為建立黨組織，多個(gè)麻煩，認(rèn)識(shí)不到黨建工作對(duì)于促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展所起到的重要作用。三是社團(tuán)的黨員認(rèn)識(shí)有偏差。認(rèn)為自己已有正常的組織生活，有正常的教育管理渠道，將組織關(guān)系遷入社團(tuán)會(huì)影響自己的工作，若遷入臨時(shí)關(guān)系，過(guò)“雙重組織生活”麻煩多，沒有必要。四是社團(tuán)黨組織、政治指導(dǎo)員對(duì)黨的工作認(rèn)識(shí)不到位。有些同志沒有正確認(rèn)識(shí)自己的作用和使命，沒有履行自己的職責(zé)，在思想深處認(rèn)為抓社團(tuán)黨建工作覺得理不直，氣不壯，不能很好地開展工作。

（二）黨的力量較薄弱。近年來(lái)，有關(guān)黨組織就加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作采取了不少措施，但仍沒有形成氣候，黨在社團(tuán)組織中力量仍然相當(dāng)薄弱。一是黨員力量單薄。社團(tuán)組織中黨員呈現(xiàn)分散、身份交叉，黨員比例低，流動(dòng)性大，組織關(guān)系遷入難的特點(diǎn)。全縣黨員占總?cè)丝跀?shù)為3.3%，社團(tuán)中黨員比例為2.0%（除4個(gè)宗教社團(tuán)外，會(huì)員黨員比例為2.6%），仍低于全縣黨員比例。且社團(tuán)中的絕大多數(shù)黨員都已編入所在單位黨組織，其社團(tuán)的組織形式和活動(dòng)方式等與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位差別較大，所以，將組織關(guān)系遷入社團(tuán)將明顯影響所在單位的黨組織活動(dòng)，黨員也不愿將組織關(guān)系遷入社團(tuán)黨組織。二是單獨(dú)建制黨組織比較少。全縣68個(gè)社會(huì)團(tuán)體單獨(dú)建立黨組織的僅3個(gè)，只占4.4%，加上杭州永嘉商會(huì)支部、上海永嘉商會(huì)支部也不過(guò)5個(gè)社團(tuán)支部；臨時(shí)黨支部45個(gè)，占66%；向沒有黨員的社團(tuán)組織，指派政治指導(dǎo)員13名。單獨(dú)建制的黨組織少，覆蓋面較窄，而臨時(shí)支部與社團(tuán)黨員原單位黨組織活動(dòng)時(shí)間沖突大，凡政治指導(dǎo)員的設(shè)置，發(fā)揮作用更難。三是黨務(wù)工作者力量較弱。社團(tuán)黨建工作沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，上級(jí)指導(dǎo)的少，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓工作的水平較低。從事社團(tuán)黨建工作的同志又一般都為機(jī)關(guān)工作人員，且黨務(wù)工作為兼職，不是主要的，精力投入不足，從事這種工作既無(wú)權(quán)利，又無(wú)待遇，動(dòng)力不足。

（三）管理體制不適應(yīng)。根據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)主管，誰(shuí)主管誰(shuí)組建”的原則，黨建工作主要由各業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位負(fù)責(zé)，但是沒有黨委建制的單位，或僅有黨組、支部的，這樣的主管單位下又建立支部，領(lǐng)導(dǎo)體制不順，若由上級(jí)黨委管理，又因業(yè)務(wù)職能局限難以管好。目前，根據(jù)上級(jí)文件要求須單獨(dú)建制黨組織的限于社團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)專職人員或長(zhǎng)期兼職人員中，有3名以上正式黨員且可以遷入組織關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體，所以，建立黨組織的空間相當(dāng)狹窄。從我縣來(lái)看，社團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)中有專職工作人員的僅16個(gè)社團(tuán)，其中正式工作人員3名以上的僅有6個(gè)，這6個(gè)中有正式黨員三名以上僅3個(gè)社團(tuán)，長(zhǎng)期兼職人員中有正式黨員三名以上的也僅為4個(gè)社團(tuán)，且這些黨員大多為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)法將組織關(guān)系遷入社團(tuán)黨組織。而建立臨時(shí)支部的社團(tuán)組織，開展活動(dòng)較少，方法單一，效果不好，對(duì)會(huì)員中的黨員，處于“既看不到，也管不了”的狀態(tài)。

一、引言

社團(tuán)視角下的人格、人格教育及其分類人格是人的心理面貌的集中反映。在人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，人格起著近乎決定性的作用。大學(xué)生具備了健全的人格，他們就能夠有意識(shí)地控制自己的生活，掌握自己的命運(yùn)，迎接各種挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的潛能并實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

二、大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題

（一）規(guī)劃目標(biāo)不明確,對(duì)社團(tuán)的定位不準(zhǔn)確?，F(xiàn)階段，大多數(shù)學(xué)生在參與到社團(tuán)組織規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，仍存在著一些不容忽視的問題。由于存在著個(gè)體差異的影響，每個(gè)人在進(jìn)行社團(tuán)建設(shè)和規(guī)劃時(shí)，腦海中的構(gòu)想是有所差異的，因此在決定實(shí)施和建設(shè)過(guò)程當(dāng)中就會(huì)存在分歧。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也可以明顯地感受到人格的差異，不同的人格特征下說(shuō)法各不相同。而社團(tuán)組織的規(guī)劃建設(shè)要達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)。社團(tuán)內(nèi)的各個(gè)成員要充分地體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)，才可能將社團(tuán)建設(shè)的更加完善。由此可看出現(xiàn)階段大多數(shù)在社團(tuán)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)制定的不夠明確，主要體現(xiàn)在對(duì)社團(tuán)的定位不夠準(zhǔn)確，這也造成了社團(tuán)成員內(nèi)部的分歧和差異。其次，社團(tuán)內(nèi)部的成員自身也存在著問題。主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人主體定位的不穩(wěn)定性，也會(huì)影響社團(tuán)組織規(guī)劃的發(fā)展。大學(xué)生的自我認(rèn)知與自我定位出現(xiàn)問題的關(guān)鍵之處在于較為極端，遇到具體情況不懂得分情況來(lái)具體分析。對(duì)于自身的理解認(rèn)知不夠全面，不能發(fā)現(xiàn)自我優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析現(xiàn)階段大學(xué)生對(duì)于自我認(rèn)知的程度,可看出在大學(xué)生進(jìn)行社團(tuán)組織規(guī)劃時(shí)不能夠做到全面具體。（二）組織規(guī)劃方式死板老套,組織結(jié)構(gòu)不夠創(chuàng)新。各大院校進(jìn)行大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃，主要是通過(guò)參與到組織規(guī)劃的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，來(lái)不斷的完善自身的人格特征，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，汲取他人的長(zhǎng)處，來(lái)彌補(bǔ)自己的短處，學(xué)會(huì)與他人交流合作的精神和意識(shí)。人格教育視野下的大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是要放在人格教育方面，這是體現(xiàn)在社團(tuán)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)主要方面。而目前的大多數(shù)社團(tuán)組織建設(shè)都沿襲傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，對(duì)于人格教育下的相關(guān)的專業(yè)性名詞僅僅是生硬的進(jìn)行講解，也不利于學(xué)生的理解和消化。另一方面對(duì)于組織結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性，不能夠結(jié)合專業(yè)性特點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和更新，導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)行社團(tuán)組織規(guī)劃比較模糊。由于學(xué)生在校學(xué)習(xí)社團(tuán)組織規(guī)劃時(shí)，并沒有仔細(xì)鉆研人格教育相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，也會(huì)對(duì)人格視野下大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生疑惑。現(xiàn)階段，社團(tuán)組織規(guī)劃的進(jìn)展情況不甚樂觀，學(xué)生對(duì)于許多關(guān)鍵點(diǎn)的理解力還不夠。另一方面，社團(tuán)組織規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)生的生活實(shí)際較遙遠(yuǎn)。此外，就是組織結(jié)構(gòu)與時(shí)代跟不上,也會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行社團(tuán)組織規(guī)劃時(shí)，每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特征，以及成長(zhǎng)環(huán)境都有所不同。對(duì)于自身專業(yè)的未來(lái)發(fā)展，沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，而對(duì)于內(nèi)部建設(shè)相關(guān)制度也沒有一個(gè)整體的概念，這就阻礙了學(xué)生在人格視野下社團(tuán)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)中的發(fā)展進(jìn)程。

三、人格視野下大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃的重要性

（一）對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理規(guī)劃，確立人生未來(lái)目標(biāo)。在大學(xué)階段進(jìn)行社團(tuán)組織規(guī)劃,是一項(xiàng)十分必要的措施。有利于幫助學(xué)生對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃,及時(shí)的將最新的訊息和動(dòng)態(tài)到學(xué)生手中,讓學(xué)生結(jié)合自身的專長(zhǎng),以及專業(yè)內(nèi)容,對(duì)未來(lái)有一個(gè)明確的規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，有助于幫助學(xué)生對(duì)未來(lái)進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃，逐漸形成自身的一套思想理論和為人處事的方式方法。大學(xué)生的社團(tuán)組織規(guī)劃是由不同性格的學(xué)生個(gè)體，進(jìn)行協(xié)作和分配一項(xiàng)工作。因此，在工作的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)自身的人格發(fā)展也是一種提升，也培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)之間的合作意識(shí)，有助于團(tuán)隊(duì)精神的發(fā)揚(yáng)。在合作的過(guò)程中，也有助于加深學(xué)生對(duì)社團(tuán)組織規(guī)劃的理解。大學(xué)生在接受學(xué)校教育時(shí)所面對(duì)的環(huán)境較為簡(jiǎn)單，而在學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入到就業(yè)的階段，將會(huì)有一個(gè)大的反差。這也對(duì)學(xué)生的能力和素質(zhì)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)生自身是否能夠應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力，與自身的人格特性是有密切聯(lián)系的。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃，充分發(fā)揮各個(gè)層面力量，有助于使大學(xué)生真正的感受到在進(jìn)行社團(tuán)組織規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，與不同的人接觸交流和合作時(shí)的方式方法，這也是人格視野下進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵之處。（二）發(fā)揮人格教育重要性，提升未來(lái)發(fā)展能力。另一方面，人格視野下進(jìn)行大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃，是有其存在的必要性。在現(xiàn)階段的教學(xué)發(fā)展中十分注重學(xué)生自身的人格發(fā)展情況，這也是各大院校為社會(huì)培養(yǎng)人才，輸送源源不斷的人才資源的關(guān)鍵所在。有助于幫助學(xué)生培養(yǎng)未來(lái)就業(yè)中所遇到的處理事情的能力，有助于發(fā)揮人格教育的重要性，幫助當(dāng)代大學(xué)生，對(duì)于未來(lái)，就業(yè)有一個(gè)明確而合理的規(guī)劃，提升自我在未來(lái)的處理和發(fā)展能力。在人格教育的過(guò)程當(dāng)中會(huì)幫助學(xué)生養(yǎng)成未來(lái)就業(yè)的良好習(xí)慣和培養(yǎng)所必要的能力和素質(zhì)，這對(duì)于學(xué)生未來(lái)就業(yè)都是十分有利的。社團(tuán)組織規(guī)劃，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的建設(shè)工作。不僅包括對(duì)于學(xué)生自身的客觀分析，也包括在實(shí)際的合作和分配過(guò)程當(dāng)中，個(gè)體與整體之間的關(guān)系。結(jié)合學(xué)生自身的相關(guān)特質(zhì)與特點(diǎn)，進(jìn)行有選擇性的合理分配和協(xié)作，可有效地培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)特個(gè)性。因此開展大學(xué)生社團(tuán)組織規(guī)劃，通過(guò)加強(qiáng)社團(tuán)組織規(guī)劃，幫助學(xué)校自身完善教育體系，提高教育規(guī)模，高效利用校內(nèi)的各項(xiàng)資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面而系統(tǒng)的規(guī)劃。

【摘要】少兒體育社團(tuán)是基層的體育組織，在創(chuàng)建和管理中無(wú)論是盈利還是非盈利組織都要用可持續(xù)成功發(fā)展的理念運(yùn)作，為祖國(guó)的青訓(xùn)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】少兒體育團(tuán)隊(duì)；組織創(chuàng)建；運(yùn)營(yíng)管理；歸納

中小學(xué)校課外足球組織的活動(dòng)方式采取青訓(xùn)的模式，是中、小學(xué)校園體育的有益補(bǔ)充，其他體育項(xiàng)目也能借鑒足球的運(yùn)作，以此推動(dòng)社會(huì)體育社團(tuán)工作的開展。各類校外少兒體育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)要做到課程內(nèi)容充實(shí)飽滿有新意，教練員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)優(yōu)良，依托場(chǎng)地資源和人文教育資源為社會(huì)培育新苗，為家長(zhǎng)解除教育子女的憂愁。筆者以少兒體育社團(tuán)從建立到成功運(yùn)轉(zhuǎn)做以論述，提出幾點(diǎn)工作方法，為少兒體育社團(tuán)發(fā)展提供參考。

1少兒體育社團(tuán)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)的意義

無(wú)論是足球俱樂部還是籃球訓(xùn)練營(yíng)，都是社會(huì)團(tuán)體社會(huì)力量辦學(xué)的概念。少兒體育，特別是6-12歲的小學(xué)生是青訓(xùn)的啟蒙和入門階段。做好這些少兒的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作必將使當(dāng)?shù)氐捏w育幼苗得到擴(kuò)充，使更多的孩子接觸體育，喜愛上運(yùn)動(dòng)，依托社會(huì)力量培訓(xùn)出一批體育小將，為他們將來(lái)邁向考學(xué)就業(yè)也好，或是去到職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)效力也罷，亦或是走上社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供一條更為寬廣、便捷的成才之路。在少兒體育社團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理上筆者就招生和培訓(xùn)提出一些看法，供國(guó)內(nèi)少兒體育青訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)參考，促進(jìn)這一事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為家長(zhǎng)解憂，為祖國(guó)培育體育新人。

2體育社團(tuán)的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)

關(guān)鍵詞：社團(tuán)組織NGO報(bào)道議程新聞場(chǎng)

摘要：新聞生產(chǎn)的社會(huì)學(xué)分析，除了最常見的政治、經(jīng)濟(jì)等視角外，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)體系中，尤其需要關(guān)注各種社會(huì)性組織的影響。因?yàn)?，媒體對(duì)于新聞價(jià)值和不同的非政府組織可信度的判斷，會(huì)影響他們?nèi)绾我约昂螘r(shí)報(bào)道。在很多時(shí)候，這種判斷是有特定語(yǔ)境的，往往與非政府組織獨(dú)特的公共傳播策略有效性相關(guān)。但結(jié)構(gòu)性的變量仍然是顯見的，比如媒體對(duì)半官方性質(zhì)的NGO往往有較高的關(guān)注度，并且很少對(duì)這些組織提供的信息持質(zhì)疑態(tài)度。

在現(xiàn)代社會(huì)，每一個(gè)組織、每一個(gè)群體甚至每個(gè)個(gè)人在爭(zhēng)奪利益或者權(quán)利時(shí)都會(huì)盡可能在輿論場(chǎng)占據(jù)先機(jī)。而輿論的引導(dǎo)和控制，又正依賴于信息傳播的全面、準(zhǔn)確與公正與否。一旦信息占有不全面、不準(zhǔn)確，那么輿論的生成也會(huì)發(fā)生偏差。所以從某種意義上說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，誰(shuí)占有了媒體的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就占有了話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)也就擁有了合法性。這意味著，在當(dāng)今這樣一個(gè)傳播依賴性的社會(huì)（communicationdependentsociety），任何組織的發(fā)展都不可能離開媒體。

對(duì)于對(duì)新聞場(chǎng)域的分析，除了要分析的政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)分子以及新聞場(chǎng)內(nèi)部的權(quán)力之爭(zhēng)外，我們還需要分析各種企業(yè)、利益集團(tuán)（如各種娛樂機(jī)構(gòu)、體育團(tuán)體甚至黑社會(huì)組織）以及現(xiàn)代社會(huì)新生的各種NGO組織（如消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、紅十字會(huì)、宗教團(tuán)體、婦女權(quán)益保護(hù)組織、青少年組織、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)、學(xué)生民主運(yùn)動(dòng)等環(huán)保組織、弱勢(shì)群體保護(hù)組織等等）的媒體公關(guān)力量。

毫無(wú)疑問，每一個(gè)組織的活動(dòng)的宣傳，都需要設(shè)定一個(gè)議題，那么，各種社會(huì)團(tuán)體是如何設(shè)定媒體策略，通過(guò)媒體建構(gòu)一個(gè)社會(huì)議題，并將自己的“解讀框架”呈現(xiàn)于媒體之中，從而贏得議題主動(dòng)權(quán)？而媒體又是如何選擇報(bào)道，是如何呈現(xiàn)各種社會(huì)活動(dòng)的鏡像呢？下文我們將通過(guò)兩個(gè)有代表性的案例來(lái)分析。

一、NGO及其媒體運(yùn)作策略

同志在論述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)指出，要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。綜觀中外社會(huì)管理實(shí)踐，社會(huì)團(tuán)體始終發(fā)揮著重要的特殊作用，沒有成熟的社團(tuán)組織及運(yùn)行體制，是難以構(gòu)建真正意義上的社會(huì)主義和諧社會(huì)的。

當(dāng)前社團(tuán)工作存在的主要問題及制約因素,一是傳統(tǒng)社會(huì)管理思想與模式的束縛。主要是一些政府部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體，尤其是民間組織缺乏信任感，扶持力度尤為欠缺。同時(shí)，許多社團(tuán)組織又與政府部門有著“先天”的聯(lián)系，與政府行政部門相互衍生，形成所謂的“二政府”。二是社會(huì)團(tuán)體自律和運(yùn)作機(jī)制不成熟，缺乏健康持續(xù)發(fā)展的能力。目前各類社團(tuán)組織在開展活動(dòng)中普遍缺乏民主決策、缺少管理制度等規(guī)范自律的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致社團(tuán)個(gè)人專斷和成員糾紛頻生，甚至出現(xiàn)政治立場(chǎng)問題。同時(shí)，往往因?yàn)樯鐖F(tuán)的發(fā)起者、組織者的變動(dòng)，就會(huì)引發(fā)社團(tuán)的自生自滅。三是政府對(duì)于社團(tuán)的登記和管理機(jī)制有待完善。一方面，現(xiàn)行的相關(guān)條例和規(guī)定還只停留在部門規(guī)章的范疇，缺乏具有法律效力的文本；另一方面，不同程度的“一刀切”粗放型管理，對(duì)不同類型的社團(tuán)組織缺乏相應(yīng)的有效性，大量活躍在社區(qū)的“拳、操、歌、舞、戲”等群眾活動(dòng)團(tuán)體尚處于社團(tuán)管理的“盲區(qū)”，存在底數(shù)不清、情況不明的問題。除此以外，目前社團(tuán)組織發(fā)展的新動(dòng)向、新問題值得關(guān)注：比如網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的迅猛發(fā)展。各類大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)以及“菖菖派”、“QQ群”等形式的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大量涌現(xiàn)，看似虛擬，實(shí)質(zhì)上卻“實(shí)而不虛”，往往組織者在網(wǎng)上“振臂一呼”，成員們立即按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)會(huì)面，不問規(guī)范不規(guī)范、應(yīng)該不應(yīng)該。再比如一些境外別有用心的人借“民間交流”之名，通過(guò)向國(guó)內(nèi)社團(tuán)組織捐款、贊助、聯(lián)手開展活動(dòng)等手段逐步滲透和控制社團(tuán)的活動(dòng)，從而達(dá)到其不良圖謀。

社團(tuán)組織在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是政府管理社會(huì)事務(wù)的得力助手，是確保社會(huì)安定有序的“穩(wěn)定器”。加強(qiáng)社團(tuán)組織的培育發(fā)展，必須從外部和內(nèi)部?jī)煞矫嫒胧?，尋求破解問題的對(duì)策。一是要積極調(diào)整政策，營(yíng)造社會(huì)團(tuán)體組織健康發(fā)展的外部環(huán)境。首先，加快政府職能轉(zhuǎn)移，將群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)管理服務(wù)職能，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理等各種方式逐步轉(zhuǎn)移給社團(tuán)組織。其次，切實(shí)降低社團(tuán)準(zhǔn)入門檻，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量有序而規(guī)范地創(chuàng)辦社團(tuán)。還要積極探索建立政府對(duì)社團(tuán)組織的資助機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大社會(huì)輿論宣傳力度，樹立社團(tuán)先進(jìn)典型，為社團(tuán)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。二是要堅(jiān)持自我完善，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織發(fā)展能力的自我提升。自治性是社團(tuán)組織最重要的特征。作為社團(tuán)自身來(lái)說(shuō)，要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自覺增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，完善組織治理結(jié)構(gòu)，主動(dòng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)的相互信賴與合作，不斷提高社會(huì)公信力。三是要加強(qiáng)管理，努力做到社團(tuán)組織黨建“全覆蓋”。社團(tuán)組織是在黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍，社團(tuán)組織中要有黨的聲音，有黨的身影，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”成為“組織人”的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的引導(dǎo)教育，為他們排憂解困，引導(dǎo)社團(tuán)沿著正確的方向發(fā)展；二是創(chuàng)新管理方式，避免行政命令，減少“直接干預(yù)”，努力在對(duì)社團(tuán)組織的扶持幫助工作中宣傳貫徹黨的方針、政策，實(shí)現(xiàn)黨的工作意圖；三是積極依靠黨員、發(fā)展黨員。黨組織要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織成員中黨員的教育引導(dǎo)，要強(qiáng)化黨員是第一身份。各類社團(tuán)組織中，黨員人數(shù)符合建立黨支部條件的應(yīng)及時(shí)成立支部，尚未達(dá)到建立黨支部條件的應(yīng)將黨員按屬地或歸口進(jìn)行管理，暫無(wú)黨員的可以由屬地居民區(qū)黨組織派出黨建聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好發(fā)展黨員工作，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織黨建“全覆蓋”，真正使社團(tuán)組織成為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

社團(tuán)組織理論是社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)狀況既受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，同時(shí)又是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中的重要部分。社團(tuán)組織是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組織環(huán)節(jié)，在我國(guó)它由原來(lái)依附在單位制組織身上，變成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織，這一變化沖擊了中國(guó)特有的單位制體系，必然引起社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉到開放的變革，促使社會(huì)組織管理體系和管理制度的全面創(chuàng)新。正如專家所言：目前社團(tuán)正進(jìn)行一場(chǎng)革命，其社會(huì)意義、政治意義可與19世紀(jì)的民族國(guó)家的崛起相媲美。因此對(duì)正在變革中的新的社團(tuán)等非政府組織的理論研究，既具有理論創(chuàng)新的意義，又具有理論研究的前瞻性。

而且，社團(tuán)理論的研究對(duì)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)等相關(guān)學(xué)科建設(shè)提出新的理論要求，成為發(fā)展理論研究的新動(dòng)力，必將促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)變革理論、利益集團(tuán)理論、民主政治制度，政治與社會(huì)參與理論、行政管理體制、非政府組織理論、跨國(guó)性組織和配套法規(guī)等的深入研究，引起理論探索和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，促進(jìn)社會(huì)新思潮的出現(xiàn)，繁榮社會(huì)科學(xué)。

多年來(lái)，我們對(duì)政府和企業(yè)的研究很豐富，而對(duì)社團(tuán)等非政府組織的研究很少。在實(shí)踐上，社團(tuán)管理工作與政治和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系極大。引導(dǎo)不好，就會(huì)形成一股消極的社會(huì)力量，如“”組織，影響社會(huì)安定和國(guó)家安全。引導(dǎo)好了，充分發(fā)揮社團(tuán)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理的作用，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如發(fā)展民間交流，促進(jìn)民間投資，加強(qiáng)民間組織自我管理能力，培養(yǎng)社會(huì)成員的平等互惠精神和參與意識(shí)、與國(guó)際組織接軌開展活動(dòng)等等。以探索轉(zhuǎn)型時(shí)期政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變后如何增強(qiáng)社團(tuán)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為指導(dǎo)思想，用社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)社團(tuán)組織現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放系統(tǒng)中，社團(tuán)組織與政府和企業(yè)之間的功能分化和分化后管理功能的適度整合，是我國(guó)社團(tuán)乃至整個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社團(tuán)組織(非政府組織)因其地位和作用的顯著上升必將成為促進(jìn)社會(huì)自下而上發(fā)展的最佳組織形式，這是實(shí)行經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的必然結(jié)果。政府、企業(yè)和社團(tuán)組織間相互支持、相互補(bǔ)充，才能保證社會(huì)系統(tǒng)朝著有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向順利運(yùn)行。在政策上，應(yīng)實(shí)行放權(quán)管理促其發(fā)展，法制監(jiān)督促其自律，政策配套為其服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，完成社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。為此，應(yīng)著重研究以下問題：

1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)狀況研究

(1)我國(guó)社團(tuán)組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，包括數(shù)量、性質(zhì)、類型、組織特點(diǎn)等定性研究。(2)我國(guó)社團(tuán)組織的運(yùn)行情況和管理狀況，包括社團(tuán)組織的功能、組織特點(diǎn)等定性研究。(3)組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式、作用發(fā)揮情況、政策法規(guī)管理及主管部門狀況。(4)社團(tuán)組織管理與發(fā)展過(guò)程中的問題研究，包括社團(tuán)職能定位和權(quán)力落實(shí)問題、組織自律機(jī)制問題、政府雙重管理體制問題、官辦和半官辦社團(tuán)的民間化、法治化、政策配套問題，等等。

2．社團(tuán)組織與外部組織環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及趨勢(shì)問題