導(dǎo)語：社會中介經(jīng)濟(jì)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社團(tuán)組織理論是社會學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會組織結(jié)構(gòu)狀況既受社會轉(zhuǎn)型的影響，同時(shí)又是社會轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的重要部分。社團(tuán)組織是社會組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組織環(huán)節(jié)，在我國它由原來依附在單位制組織身上，變成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織，這一變化沖擊了中國特有的單位制體系，必然引起社會結(jié)構(gòu)由封閉到開放的變革，促使社會組織管理體系和管理制度的全面創(chuàng)新。正如專家所言：目前社團(tuán)正進(jìn)行一場革命，其社會意義、政治意義可與19世紀(jì)的民族國家的崛起相媲美。因此對正在變革中的新的社團(tuán)等非政府組織的理論研究，既具有理論創(chuàng)新的意義，又具有理論研究的前瞻性。

而且，社團(tuán)理論的研究對社會學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)等相關(guān)學(xué)科建設(shè)提出新的理論要求，成為發(fā)展理論研究的新動力，必將促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)變革理論、利益集團(tuán)理論、民主政治制度，政治與社會參與理論、行政管理體制、非政府組織理論、跨國性組織和配套法規(guī)等的深入研究，引起理論探索和學(xué)術(shù)爭鳴，促進(jìn)社會新思潮的出現(xiàn)，繁榮社會科學(xué)。

多年來，我們對政府和企業(yè)的研究很豐富，而對社團(tuán)等非政府組織的研究很少。在實(shí)踐上，社團(tuán)管理工作與政治和社會穩(wěn)定的關(guān)系極大。引導(dǎo)不好，就會形成一股消極的社會力量，如“”組織，影響社會安定和國家安全。引導(dǎo)好了，充分發(fā)揮社團(tuán)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事務(wù)管理的作用，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，如發(fā)展民間交流，促進(jìn)民間投資，加強(qiáng)民間組織自我管理能力，培養(yǎng)社會成員的平等互惠精神和參與意識、與國際組織接軌開展活動等等。以探索轉(zhuǎn)型時(shí)期政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變后如何增強(qiáng)社團(tuán)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定為指導(dǎo)思想，用社會發(fā)展的觀點(diǎn)，對我國社團(tuán)組織現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，在市場經(jīng)濟(jì)的開放系統(tǒng)中，社團(tuán)組織與政府和企業(yè)之間的功能分化和分化后管理功能的適度整合，是我國社團(tuán)乃至整個(gè)社會組織結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整完善的過程。在這個(gè)過程中，社團(tuán)組織(非政府組織)因其地位和作用的顯著上升必將成為促進(jìn)社會自下而上發(fā)展的最佳組織形式，這是實(shí)行經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化的必然結(jié)果。政府、企業(yè)和社團(tuán)組織間相互支持、相互補(bǔ)充，才能保證社會系統(tǒng)朝著有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向順利運(yùn)行。在政策上，應(yīng)實(shí)行放權(quán)管理促其發(fā)展，法制監(jiān)督促其自律，政策配套為其服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，完成社會轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。為此，應(yīng)著重研究以下問題：

1．市場經(jīng)濟(jì)體制下我國社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)狀況研究

(1)我國社團(tuán)組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，包括數(shù)量、性質(zhì)、類型、組織特點(diǎn)等定性研究。(2)我國社團(tuán)組織的運(yùn)行情況和管理狀況，包括社團(tuán)組織的功能、組織特點(diǎn)等定性研究。(3)組織結(jié)構(gòu)、活動方式、作用發(fā)揮情況、政策法規(guī)管理及主管部門狀況。(4)社團(tuán)組織管理與發(fā)展過程中的問題研究，包括社團(tuán)職能定位和權(quán)力落實(shí)問題、組織自律機(jī)制問題、政府雙重管理體制問題、官辦和半官辦社團(tuán)的民間化、法治化、政策配套問題，等等。

2．社團(tuán)組織與外部組織環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及趨勢問題

社團(tuán)組織發(fā)展的內(nèi)外部動力研究，即分化動因，社團(tuán)、政府和企業(yè)組織間的協(xié)調(diào)問題研究，核心是組織間的功能分化與整合。包括：(1)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治環(huán)境的變化即小政府大社會的管理體制要求，使政府開始將一部分行業(yè)管理職能移交給新型的社會中介組織，即行業(yè)協(xié)會。這里需進(jìn)行社會組織的定位研究。(2)經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)的變化急需社團(tuán)等具有權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)與咨詢。這里需研究社團(tuán)組織的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和管理功能。(3)現(xiàn)代社會科技發(fā)展與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使跨學(xué)科、跨行業(yè)的社團(tuán)大量涌現(xiàn)。社團(tuán)做為社會組織出現(xiàn)，是一股新生力量，它上升發(fā)展的勢頭決定了社團(tuán)組織的大調(diào)整、大發(fā)展、民間化、多樣化、法制化甚至跨國化的發(fā)展趨勢。所以，對社團(tuán)組織的發(fā)展趨勢要進(jìn)行前瞻性預(yù)測研究。(4)國際上：特別是跨國非政府組織的出現(xiàn)，代表著社團(tuán)發(fā)展的方向，而且在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情形下，社團(tuán)這種非政府組織的國際作用需認(rèn)真研究。

社團(tuán)組織發(fā)展的內(nèi)部動力來自于社會發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟(jì)必然要求民主政治與之配套，而要實(shí)現(xiàn)民主政體，社團(tuán)組織則是公民實(shí)現(xiàn)參與的最適合的社會組織形式，這主要源于它的非政府性，即它的自愿性、自治性、非營利性及群眾性。

3．社團(tuán)組織與政府、企業(yè)的組織功能分化與整合及對策研究

對策研究首先要解決放權(quán)管理促其發(fā)展、法制監(jiān)督其自律、政策配套為其服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題，其次是理論研究指導(dǎo)問題。(1)提高管理者的認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將社團(tuán)工作納入政府議事日程。(2)加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政管理體制。(3)加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位對民間組織的監(jiān)督管理，全面落實(shí)雙重管理體制。(4)落實(shí)政社分離，推進(jìn)社團(tuán)組織民間化進(jìn)程。(5)建立健全社團(tuán)組織管理法規(guī)體系，完善以章程為核心的社團(tuán)組織自律機(jī)制。(6)開展帶有前瞻性的社團(tuán)組織理論研究，逐步形成科學(xué)系統(tǒng)的社團(tuán)管理理論。

4．重點(diǎn)與難點(diǎn)研究

本文認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)確立后，社團(tuán)組織在市場經(jīng)濟(jì)的開放系統(tǒng)中與組織環(huán)境的分化與重新整合及政府應(yīng)采取的管理政策是我們研究的重點(diǎn)。社團(tuán)組織必須與變化了的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境不斷地調(diào)整、適應(yīng)，才能形成組織間功能整合的制度化，以相互支持和相互維持保證整個(gè)社會系統(tǒng)合理和順利地進(jìn)行。這是因?yàn)橥ㄟ^分化，不斷調(diào)適社會運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制，是完善社團(tuán)組織乃至整個(gè)社會組織結(jié)構(gòu)和功能的過程。從結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系來看，組織結(jié)構(gòu)有序化即協(xié)同性、趨同性的程度越高，其功能的發(fā)揮就越好。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府組織機(jī)構(gòu)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向運(yùn)行，部分微觀的管理職能和權(quán)威要交給社團(tuán)組織。在這個(gè)分化的過程中，這種新的組織間的職能分化、權(quán)力轉(zhuǎn)換在實(shí)際運(yùn)行中還需要政府付出巨大的努力，克服過去過分集權(quán)帶來的慣性，通過施行一系列法規(guī)政策逐步實(shí)現(xiàn)。因此，分化整合問題必然成為研究的重點(diǎn)。

分化與整合作為難點(diǎn)內(nèi)容，包括三個(gè)方面：一是社團(tuán)與政府的關(guān)系，社團(tuán)組織如何從政府行政部門中剝離出來、公民如何參與社會生活、實(shí)現(xiàn)民主和自治管理問題，這是實(shí)際機(jī)制運(yùn)行中的難題。機(jī)構(gòu)改革中對政府職能制定了新的“三定”方案，依據(jù)新方案的要求，對行業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評價(jià)職能都應(yīng)從政府中剝離出來，交給社會中介組織。實(shí)際上大多政府部門仍不肯放權(quán)于社團(tuán)，社團(tuán)組織的職能定位難以落實(shí)，還不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。另一方面，在社團(tuán)體制方面如何促進(jìn)社團(tuán)的民間化，克服官辦，由官辦或半官辦變?yōu)楣俟芎凸僦彩且粋€(gè)艱難的過程。盡管政府采取一些措施促使社團(tuán)組織民間化，如社團(tuán)機(jī)構(gòu)正式脫離行政部門、事業(yè)單位和企業(yè)，禁止政府部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)等。但是，由于過去官辦社團(tuán)培養(yǎng)出來的惰性和利用行政從事營利活動的方便，這個(gè)問題在短期內(nèi)難以得到解決。

二是社團(tuán)與企業(yè)間的關(guān)系整合，即社團(tuán)組織如何為企業(yè)服務(wù)，一方面進(jìn)行信息咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)民間投資等經(jīng)濟(jì)服務(wù)，另一方面對行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價(jià)能夠真正具備權(quán)威性。這必然引起社團(tuán)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、工作目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等的大調(diào)整，改革現(xiàn)有狀況，提高工作效率以適應(yīng)和滿足企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的需要。

三是社團(tuán)組織與社會的關(guān)系，作為非營利性的社會組織，社團(tuán)如何籌集資金為社會公共福利和公益事業(yè)提供服務(wù)，如何培養(yǎng)社會成員的平等互助意識，取得社會的認(rèn)同，補(bǔ)充政府因財(cái)政不足出現(xiàn)的困難，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)等。另一方面，控制非法組織和違法組織的問題也非常重要。