導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社團(tuán)資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱救災(zāi)救助資金，是指各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、災(zāi)后重建補(bǔ)助資金、其他救災(zāi)救助資金,納入災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金計(jì)劃的其他救災(zāi)資金和社會(huì)各界、個(gè)人捐贈(zèng)的救災(zāi)及救災(zāi)專戶利息收入等資金。

第三條遵循以下救災(zāi)救助資金使用管理原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（二）?？顚Ｓ?，突出重點(diǎn)；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第四條救災(zāi)救助資金的來源：

（一）上級(jí)財(cái)政及各部門補(bǔ)助的救災(zāi)救助資金。

（二）地方財(cái)政預(yù)算安排的救災(zāi)救助資金。

（三）接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金。

（四）救災(zāi)救助資金專戶的利息收入。

（五）其他救災(zāi)資金。

第五條救災(zāi)救助資金主要用于以下方面：

（一）用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難。

（二）遇難人員家屬撫慰資金。

（三）因?yàn)?zāi)倒房重建，一般性損壞房屋維修。

（四）救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備及相關(guān)費(fèi)用。

（五）符合救災(zāi)資金使用規(guī)定的其他支出。

第六條救災(zāi)救助資金要按以下規(guī)定安排使用

（一）財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。救助資金的發(fā)放，要做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。

（二）民政部門依法接收的捐贈(zèng)資金實(shí)行“收支兩條線”管理，設(shè)立捐贈(zèng)收入?yún)R繳專用存款賬戶。接收捐贈(zèng)的資金，定期繳入救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)政專戶。

（三）對(duì)納入財(cái)政專戶的救災(zāi)救助資金，財(cái)政部門要本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按照相關(guān)規(guī)定盡快撥付，保障資金及時(shí)到位。

（四）依法接收捐贈(zèng)資金的慈善會(huì)、紅十字會(huì)等社團(tuán)組織，要及時(shí)向地方民政部門報(bào)告接收捐贈(zèng)情況，確保資金安全，并服從地方政府對(duì)捐贈(zèng)資金使用的統(tǒng)籌安排。

第七條救災(zāi)資金的撥付程序：

（一）救災(zāi)救助資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門提出資金安排方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門、民政部門聯(lián)合下達(dá)。

（二）接收救災(zāi)救助資金的縣（市）區(qū)民政部門要嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的要求，通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣（市）區(qū)定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。

（三）生活救助資金實(shí)行災(zāi)民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；采取實(shí)物形式救助的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第八條民政、財(cái)政和相關(guān)部門要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)資金管理的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理。

第九條各級(jí)民政、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，對(duì)救災(zāi)救助資金實(shí)行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查，要按職責(zé)范圍定期向社會(huì)公布救災(zāi)救助資金籌集和使用情況，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察部門、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。

第十條各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要把救災(zāi)救助資金的使用情況列入重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)救災(zāi)救助資金及時(shí)、動(dòng)態(tài)地實(shí)施全過程審計(jì)和監(jiān)督。單位和個(gè)人存有截留、擠占、挪用、貪污救災(zāi)資金行為的，對(duì)其主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

招領(lǐng)是為有愛心的人提供學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)，作為招領(lǐng)服務(wù)中心，其目標(biāo)就是發(fā)揚(yáng)拾金不昧的精神，積極引導(dǎo)更多的同學(xué)參與愛心，豐富同學(xué)的課余生活，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康蓬勃的發(fā)展，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的管理，推動(dòng)協(xié)會(huì)開展各種有益于同學(xué)的演出活動(dòng)，發(fā)揮招領(lǐng)服務(wù)中心在校園文化建設(shè)中的作用，在招領(lǐng)管理中不斷貫徹落實(shí)綜合管理辦法的執(zhí)行特制定本細(xì)則。

二、加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大協(xié)會(huì)知名度

制作簡易的宣傳單及海報(bào)，組織協(xié)會(huì)成員到各大隊(duì)進(jìn)行宣傳，聯(lián)系圖書館、食堂、IC卡充值室及各大隊(duì)寢室樓、教學(xué)樓的教工人員，做好各項(xiàng)宣傳工作，形成健全的失物招領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會(huì)本學(xué)期將實(shí)現(xiàn)服務(wù)警院師生，發(fā)揚(yáng)拾金不昧精神而奮斗。

三、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，以人為本

倡導(dǎo)積極務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，建立一個(gè)良好和諧的工作氛圍，體現(xiàn)人性化管理理念。

四、加強(qiáng)合作

加強(qiáng)與外界的溝通，特別是與院內(nèi)各協(xié)會(huì)、各學(xué)生會(huì)之間的交流與學(xué)習(xí)，吸取別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合我協(xié)會(huì)實(shí)際，相互貫通，相互融合，不斷創(chuàng)新，為協(xié)會(huì)的發(fā)展謀求新的方向。

五、工作要求

協(xié)會(huì)首先應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部的整合，把各自的工作和分工都重新明確，建立一個(gè)合作的團(tuán)結(jié)的集體，并確立相應(yīng)的制度，每兩周開一次例會(huì)，我們將積極配合社團(tuán)從實(shí)踐中真正去實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃，相信我們的協(xié)會(huì)會(huì)更加輝煌！

六、規(guī)范管理制度，系統(tǒng)管理

招領(lǐng)服務(wù)中心制度應(yīng)不斷的完善與修改。在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕，特別是會(huì)員管理及資金管理制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理的全面化、人性化；財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化。為日后招領(lǐng)的發(fā)展做好鋪墊。

七、工作機(jī)制及制度

（一）會(huì)長負(fù)責(zé)制：即青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長作為招領(lǐng)中心的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理招領(lǐng)中心的各項(xiàng)工作。

（二）工作室：成立一個(gè)匯總中心室，并在各大隊(duì)教學(xué)樓、寢室樓處設(shè)立分點(diǎn)。匯總中心室負(fù)責(zé)將各分點(diǎn)一周內(nèi)未認(rèn)領(lǐng)物品的保管、宣傳工作。

（三）工作室和網(wǎng)絡(luò)雙軌運(yùn)行制：本招領(lǐng)中心除設(shè)立工作室外，還將設(shè)立專用招領(lǐng)QQ群、電話號(hào)碼做接收、宣傳，公布等。

（四）值班時(shí)間：周一至周五上午07：30—8：00，下午12：30—13：30。

（五）登記事項(xiàng)：失物上交登記時(shí)，志愿者應(yīng)詳細(xì)登記失物及拾者的具體信息；認(rèn)領(lǐng)者應(yīng)憑借身份證、學(xué)生證等有效證件登記領(lǐng)取。（登記?。喝掌?、姓名、區(qū)隊(duì)、聯(lián)系電話、備注）

（六）保管制：失物由工作室保管員保管，設(shè)立保管箱。鑰匙由保管員掌管。

（七）公示黑板：設(shè)立在食堂門口，內(nèi)容詳略得當(dāng)，及時(shí)公示。

（八）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度：對(duì)主動(dòng)送交失物到中心室的同學(xué)及積極工作的志愿者給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)中心工作人員作出的有損壞、遺失、私吞失物者，給予相應(yīng)的賠償及批評(píng)警告等處罰。

八、注意事項(xiàng)：

篇3

    關(guān)鍵詞:科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助

    1 概況及概念界定

    為了解目前科技型中小企業(yè)的實(shí)際情況,掌握第一手資料,杭州市財(cái)政局、浙江理工大學(xué)《基于完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助體系研究課題組》于2010年7月~2011年5月在杭州市開展了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助狀況的調(diào)查與訪談。

    此次調(diào)查行業(yè)涉及通信、環(huán)保、科技、生物、電子、農(nóng)業(yè)等,地域涉及杭州下沙開發(fā)區(qū)、濱江區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等不同類型的科技型中小企業(yè)17個(gè)。依據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)含量、受資助頻次、企業(yè)成長性、享受資助類型等。經(jīng)過篩選和比對(duì),最終確定聚光科技(杭州)有限公司、埃比通信科技有限公司、杭州市農(nóng)科院、杭州機(jī)科院有限公司等17家中科技型小企業(yè)。通過召開座談會(huì)、企業(yè)實(shí)地走訪、電話(網(wǎng)絡(luò)調(diào)查)等形式,對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助問題進(jìn)行調(diào)研,希望進(jìn)一步厘清資助體系、尋找不足、探索解決對(duì)策。

    行業(yè)不同,標(biāo)準(zhǔn)也不同,對(duì)于科技型中小企業(yè)的界定,學(xué)術(shù)界目前都尚無統(tǒng)一的表述。一般來說,科技型中小企業(yè)從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研發(fā),具有技術(shù)產(chǎn)品銷售收入和技術(shù)性收入,企業(yè)中具一定科研人員從事創(chuàng)新工作并具有相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,并從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

    2 杭州市現(xiàn)有科技創(chuàng)新資助概況

    總體來說,杭州市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助體系在結(jié)構(gòu)上主要可分為橫向類別結(jié)構(gòu)和縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)兩大類。橫向類別結(jié)構(gòu)主要包括獎(jiǎng)勵(lì)類、環(huán)境類、融資類資助及各種補(bǔ)貼型資助;縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)主要涵蓋國家、省、市、區(qū)四級(jí)的地方配套資助。

    2.1 橫向資助種類

    2.1.1 環(huán)境類

    ①創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

    為營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵(lì)大學(xué)生、留學(xué)歸國人員以智力為依托從事科技創(chuàng)新,及時(shí)轉(zhuǎn)化科研成果,進(jìn)一步發(fā)揮科技的輻射功能,更好地為中小企業(yè)提供科技研究開發(fā)、技術(shù)推廣、軟硬件共享、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)等多方面服務(wù),杭州市頒發(fā)了《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)管理辦法》,杭州市于2006年先后建立了公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、孵化器平臺(tái)。目前科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已達(dá)16個(gè)。平臺(tái)建設(shè)對(duì)處于初創(chuàng)期的企業(yè)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等根據(jù)不同規(guī)模、技術(shù)含量提供硬件、技術(shù)支持,成功解決了一批小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展瓶頸問題。杭州市科技局、財(cái)政局從2007年至2010年共資助孵化器資金金額達(dá)447.8萬元,科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)16個(gè),資助金額達(dá)3590萬元,如下圖所示(單位:萬)。

    ②行業(yè)研發(fā)中心及產(chǎn)學(xué)研合作

    行業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)水平,發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用,杭州市科技局了關(guān)于《杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心認(rèn)定管理暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)建立和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法》等對(duì)一批能起到榜樣、示范效應(yīng)的特色行業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心進(jìn)行資助、獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),為鼓勵(lì)有條件的企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有研發(fā)部門成立研發(fā)中心,杭州市在資金劃撥、人員配備、場地等方面也給予了政策上的傾斜,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新及進(jìn)一步發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)職能。自2007年以來,各種研發(fā)中心共資助經(jīng)費(fèi)8045萬元,如下圖所示。有效促進(jìn)了同類行業(yè)間科技成果的消化、吸收、創(chuàng)新和應(yīng)用,為行業(yè)提供了良好的技術(shù)咨詢、等科技服務(wù)。

    另外,為進(jìn)一步鼓勵(lì)與支持杭州市科技型中小企業(yè)和高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合了《杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)建立和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法》等通知,有效促進(jìn)了杭州各新城區(qū)及縣(市)企業(yè)與高等院校、科研院科研合作,從2007年杭州市共資助產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目金額達(dá)4116萬元,見下圖。

    ③大院名校、大院大所

    為進(jìn)一步營造更好的科研環(huán)境,發(fā)揮外內(nèi)外尖端科技對(duì)企業(yè)成長的促進(jìn)作用,杭州在引進(jìn)技術(shù)方面了《關(guān)于引進(jìn)“大院名?！甭?lián)合共建科技創(chuàng)新載體的若干意見》,擬以杭州余杭區(qū)“海創(chuàng)園”依托,臨安青山湖科技城為載體,通過市政府出資的模式打造一批“大院名?！?切實(shí)發(fā)揮高科技技術(shù)對(duì)杭州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用。2010年起設(shè)立引進(jìn)大院名校專項(xiàng)資金,出臺(tái)了《杭州市引進(jìn)大院名校研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》,用于杭州市區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外大院名校研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研條件建設(shè)。

    2.1.2 融資類

    ①創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

    為了更好促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展,以便對(duì)具有潛力的初創(chuàng)性企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性資助。杭州市設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,它旨在通過扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行投資且不以營利為目的的政策性基金。該項(xiàng)目伴隨著2008年的《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》(試行)而全面實(shí)施,杭州市、各區(qū)、科技銀行按比例出資,通過階段參股和跟進(jìn)投資方式,支持了大批新辦科技型中小企業(yè)的發(fā)展。2007年至2010年共資助資金金額達(dá)67010萬元,見下圖。

    ②信用擔(dān)保

    為擴(kuò)大科技型中小企業(yè)融資渠道,緩解資金壓力,杭州市財(cái)政局于2002年了《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》,同時(shí)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司(企業(yè)法人)、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心(事業(yè)法人)、中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)(社團(tuán)法人)等三種信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),各級(jí)政府、各區(qū)、縣(市)也在設(shè)立專項(xiàng)資金,創(chuàng)業(yè)資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y助以及獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大開綠燈,以完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。

    ③科技銀行

    運(yùn)用金融載體拓展中小企業(yè)融資渠道,延長“助困”手臂是杭州市對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行幫扶的途徑之一。受傳統(tǒng)融資體制機(jī)制的制約,以高成長、高風(fēng)險(xiǎn)為特點(diǎn)的科技型中小企業(yè)往往處于銀行信貸的“盲區(qū)”。而在杭州市政府牽頭下,當(dāng)前依托杭州銀行成立和運(yùn)行的杭州科技銀行,按照相應(yīng)比例的基準(zhǔn)利率對(duì)中小企業(yè)貸款,政府給與科技銀行基準(zhǔn)利率20%的補(bǔ)助,科技銀行將這筆款項(xiàng)作為“風(fēng)險(xiǎn)池”滾動(dòng)積累,以增強(qiáng)信貸抗風(fēng)險(xiǎn)能力,進(jìn)一步降低放貸門檻,有助于解開杭州市科技型中小企業(yè)融資難的“癥結(jié)”,有利于實(shí)現(xiàn)科技金融合作模式的創(chuàng)新。通過建立“銀行 擔(dān)保 投資 政府支持”的獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制,加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度。

    ④天使擔(dān)保

    杭州市科技局通過深入調(diào)查后,大膽改革科技財(cái)政投入使用方式,從2008年起,從4000萬元的種子資金中保留1500萬元仍按照原來項(xiàng)目申報(bào)的資助方式,安排2500萬元設(shè)立“天使擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池”,由無償資助改為“風(fēng)險(xiǎn)池”,為處于種子期的初創(chuàng)企業(yè)提供“天使擔(dān)?！薄榇笈鮿?chuàng)企業(yè)提供了更多的貸款機(jī)會(huì),財(cái)政科技資金也得到了高效利用。天使擔(dān)?；鹜ㄟ^與銀行合作有效放大了資金,增加資金扶持的深度與廣度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)輔導(dǎo)和管理,從而持續(xù)有效的推動(dòng)杭州市科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

    2.1.3 獎(jiǎng)勵(lì)類

    ①種子資金

    根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒕哂幸欢ǔ墒於鹊钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育也是杭州市對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行科技扶持的有力舉措。杭州市,《杭州市科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助管理辦法》,設(shè)立種子資金。通過對(duì)經(jīng)市級(jí)以上科技行政部門認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器內(nèi)的孵化項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目大小進(jìn)行種子資助,對(duì)一批成長性強(qiáng)、前景好的中小企業(yè)起到了較好的促進(jìn)作用。2007年至2010年,資金金額達(dá)8779.5萬元,見下圖。

    ②創(chuàng)新資金

    為鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),杭州于2003年設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新資金對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)獲得國家、省、市等創(chuàng)新的項(xiàng)目給予一定的配套資金,例如凡獲市創(chuàng)新基金及國家創(chuàng)新基金、省創(chuàng)新基金的科技型中小企業(yè)均可以按照比例得到市、區(qū)創(chuàng)新資金的資助。2007年至今,已劃撥創(chuàng)新資金4277.5萬元,每年劃撥金額分布圖如下。

    2.1.4 各種獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼

    ①孵化器獎(jiǎng)勵(lì)

    為鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,激活創(chuàng)新潛力。杭州市對(duì)被國家科技部、省科技廳等認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的項(xiàng)目,在不同階段給予一次性或不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。目前為國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、省級(jí)50萬元;對(duì)年度考核成績優(yōu)秀的市級(jí)孵化器給予各企業(yè)不超過10萬元的獎(jiǎng)勵(lì);孵化企業(yè)在孵化期間或孵化畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的,分別給予每家獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、10萬元和5萬元(以最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)一次)。另外還包括技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)及專利資助等。

    ②企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

    為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機(jī)制,集合創(chuàng)新要素,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育一批高成長性的科技型初創(chuàng)企業(yè),造就一批具有開拓創(chuàng)新精神和競爭能力的科技型企業(yè)家。杭州市政府了《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程(雛鷹計(jì)劃)的實(shí)施意見》,該計(jì)劃通過“雛鷹計(jì)劃”專家組對(duì)入庫“雛鷹企業(yè)”篩選的方式,選擇一批優(yōu)勢項(xiàng)目在融資、政策等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)資助。該項(xiàng)目旨在培育科技型初創(chuàng)企業(yè),形成技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭能力強(qiáng)、成長性好的科技型企業(yè)群,該項(xiàng)目自2010年6月起全面啟動(dòng)。在“雛鷹計(jì)劃”實(shí)施期間,杭州市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排5000萬元以上專項(xiàng)資金,采用項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)和其他政策支持等形式,對(duì)列入“雛鷹計(jì)劃”的企業(yè)進(jìn)行扶持。

篇4

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)　財(cái)務(wù)管理　原因　對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(201 1)05-165-01

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支主力軍，其數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的大部分，是最具活力的部分之一，它們生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營模式靈活，生產(chǎn)成本低、效率高。但同樣的是中小企業(yè)的發(fā)展常常受到經(jīng)濟(jì)、法律和制度上諸多因素的制約。比如政策的限制、技術(shù)管理人員的缺乏、生產(chǎn)設(shè)備落后，以及由于金融體系不發(fā)達(dá)、社會(huì)誠信缺失而導(dǎo)致的融資困難等等。目前來看，缺乏資金仍是阻礙這些中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。財(cái)務(wù)管理薄弱。企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。在融資方面，中小企業(yè)獲得銀行的貸款非常困難。同時(shí)，大部分中小企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目異常混亂，管理者無法獲得及時(shí)、有用的財(cái)務(wù)信息，影響了決策的客觀性和及時(shí)性。中小企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極防范、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的主要問題

1、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分，財(cái)務(wù)管理水平低下。中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者。這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來了負(fù)面影響。過分追求短期利益最大化。財(cái)會(huì)人員任用“家族化”“親緣化”，財(cái)會(huì)管理職能無法發(fā)揮、重核算輕管理、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)造假，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、企業(yè)資金嚴(yán)重不足，籌資困難，限制了企業(yè)的發(fā)展。首先，中小企業(yè)資金來源一般是合伙投資，資金多是業(yè)主家庭自己積累或向親朋好友借的，這使得企業(yè)的資金規(guī)模受到很大的限制。而這些企業(yè)的信息披露制度又不健全，基本上還是非公開，信息透明度差，可抵押資產(chǎn)又少，個(gè)別企業(yè)抽逃資金、拖欠貸款，在一定程度上影響企業(yè)的整體形象，使得借款信譽(yù)大打折扣。其次，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)水平落后，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。第三，我國的金融機(jī)構(gòu)也沒有面向中小企業(yè)貸款的充分的政策優(yōu)惠，為中小企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)也不健全。第四，政策上不允許中小企業(yè)發(fā)行股票和債券籌集資金。中小企業(yè)籌資必須通過增加股本金和銀行借款融資。所有這些導(dǎo)致中小企業(yè)資金短缺，籌資困難，限制了小中企業(yè)的發(fā)展，使之長期處于不利地位。

3、投資盲目，項(xiàng)目論證缺乏科學(xué)性。由于資金短缺，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模，致使其在投資過程中存在較大的盲目性，有些企業(yè)管理者至只憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和想象做決策，投資方向難以把握，資金浪費(fèi)較大。

4、現(xiàn)金管理效率低下，資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，喪失增值機(jī)會(huì)；未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)，有的因資金使用缺少計(jì)劃安排，過量購置不動(dòng)產(chǎn)，造成資金流動(dòng)性差，陷入財(cái)務(wù)困境。

5、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，壞賬比例高。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件和收賬政策，無科學(xué)合理的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)方法及有效的收賬方法，造成大量應(yīng)收賬款沉淀，或形成壞賬，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)失靈。

6、存貨控制薄弱，造成資金呆滯。許多中小企業(yè)對(duì)存貨缺乏有效管理，無存貨計(jì)劃，無存貨定期監(jiān)督和檢查制度，對(duì)日常存貨的控制不到位，都會(huì)使存貨周轉(zhuǎn)失靈，造成資金呆滯。

7、管理水平低。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)普遍較弱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至好多企業(yè)家族式管理，使企業(yè)制度執(zhí)行力度不夠，形同虛設(shè)。

三、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施

1、創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，拓寬籌資渠道。(1)從稅收上給予優(yōu)惠。推進(jìn)我國新科技、新產(chǎn)品、新服務(wù)類的開發(fā)。(2)給予支持性的信貸政策。對(duì)資信狀況良好的有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動(dòng)資金需求。(3)建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系機(jī)構(gòu)可采用企業(yè)、事業(yè)和社團(tuán)法人的法律形式，在創(chuàng)辦初期不以營利為目的，擔(dān)保資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以政府預(yù)算資助和資產(chǎn)為主，同時(shí)可吸收社會(huì)籌集資金。通過以上方式為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)著眼于企業(yè)的總目標(biāo)，中小企業(yè)應(yīng)把“財(cái)富最大化”作為企業(yè)的理財(cái)目標(biāo)。在考慮貨幣時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的情況下，不斷增加財(cái)富，使企業(yè)總價(jià)值達(dá)到最大。財(cái)富最大化目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益深層次的認(rèn)識(shí)，是現(xiàn)代中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)，有利于克服企業(yè)的短期行為，有利于社會(huì)資源合理配置。

3、加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制。(1)要使資金來源和運(yùn)用得到有效分配，充分預(yù)測到資金收回和支付的時(shí)間，做到心中有數(shù)，科學(xué)地進(jìn)行資金分配，產(chǎn)生最佳效果。(2)加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。(3)對(duì)存貨建立科學(xué)有效的管理制度，建立健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制，建立合理的物資采購、領(lǐng)用等操作程序規(guī)范操作程序，以維護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全。分開財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)記錄，形成內(nèi)部牽制，定期盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。另外，要豐富完整財(cái)務(wù)資料，以提供更有效的財(cái)務(wù)管理來幫助管理人員分析、預(yù)測未來。

4、正確進(jìn)行投資決策，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)的投資應(yīng)充分考慮市場需求與變化，分散資金投向，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目投資程序，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

5、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)秩序。努力提高廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平，抓好后續(xù)教育工作，并在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，開展好職業(yè)道德教育。重視專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的吸納及培養(yǎng)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。有能力的企業(yè)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)并賦予應(yīng)有的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)合理籌集資金有效運(yùn)用資金，加強(qiáng)有效的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)明確。

參考文獻(xiàn)：

1.方文.財(cái)務(wù)管理防范財(cái)會(huì)研究，2002(10)

篇5

今年以來，在上級(jí)民政部門的正確指導(dǎo)下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作，把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對(duì)貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局高度重視依法行政工作，并列入局務(wù)工作的重要議事日程，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責(zé)任人(任組長)，對(duì)全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé)，兩位副局長為直接責(zé)任人(任副組長)，各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員)，明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人，并落實(shí)了局辦公室具體承辦，具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí)，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)

學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)，根據(jù)《實(shí)施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局的實(shí)際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn)，組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動(dòng)的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志，供干部職工學(xué)習(xí)。

今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會(huì)議4次，參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次，局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí)，以爭創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī)，面向全社會(huì)廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會(huì)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救能力，全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語等方式，向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊(cè)子1000份，前來咨詢的群眾達(dá)500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，通過演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽光政府四項(xiàng)制度”以來，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》。今年，按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)置了

“政府信息公開”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開展，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)公開運(yùn)行的透明度。

五、制定完善措施，促進(jìn)依法行政

今年以來，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，至今沒有行政復(fù)議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。

1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)部門行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求，經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，同意縣政府保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見。同時(shí)，為了更高效、便民的給群眾辦事，對(duì)需合并辦理的及時(shí)合并，對(duì)需分類辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理，如：對(duì)原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會(huì)事務(wù)科集中辦理。

2、及時(shí)制定出臺(tái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力，修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對(duì)婚姻登記、社會(huì)組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，沒有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。

4、全面推行首問責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，實(shí)行掛牌上崗，同時(shí)，設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評(píng)意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究，定期進(jìn)行矛盾排查，切實(shí)解決實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對(duì)方案，依法處理好每一起事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。

6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。

四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法活動(dòng)中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。

一是積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前，共對(duì)328戶因?yàn)?zāi)房屋倒損戶進(jìn)行補(bǔ)助，支出資金22.57萬元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸，受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿，政府補(bǔ)助的原則，規(guī)費(fèi)收繳順利，全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%，實(shí)收保費(fèi)71188元，全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神，我們對(duì)2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格，使用合法。

二是依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務(wù)公開規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。

三是全面落實(shí)《中國人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各類優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬元;對(duì)473人“兩參”人員和135人出國參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助，共發(fā)放資金85.2萬元。春節(jié)前，為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬元。

四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對(duì)2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢，共注銷社團(tuán)2家，新成立登記社團(tuán)組織2家，截止目前，全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序，通過設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟(jì)對(duì)象準(zhǔn)確。全年共對(duì)3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障金709.88萬元。

六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前，殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。

七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請(qǐng)和18份離婚申請(qǐng)，依法辦理結(jié)婚登記1581對(duì)，(其中：初婚1159對(duì)，補(bǔ)登292對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)113對(duì)，復(fù)婚17對(duì))，離婚登記104對(duì)。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護(hù)城市管理和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在充分聽取各級(jí)干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場、紅僑農(nóng)場地名更名工作，同時(shí)圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。

六、存在問題

1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

篇6

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；新《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)保NGO；主體；成效；困境；出路

一、我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.在環(huán)境資源法方面

新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益?！边@一法律規(guī)定明確規(guī)定環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環(huán)保NGO環(huán)境公益訴訟在法律上的一大突破。

2.在訴訟法方面

首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：“對(duì)于污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提訟。”此舉表明我國正式確認(rèn)了公益訴訟制度，但該條規(guī)定對(duì)訴訟主體的規(guī)定并不具體，“并未將公民個(gè)人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個(gè)人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時(shí)對(duì)損害公共利益的范圍界定不明確，無法實(shí)際解決公益訴訟中的問題，然而從實(shí)踐效果來看，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規(guī)定對(duì)于具體實(shí)踐所能起到的效果是微乎其微的。

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。

3.在司法解釋方面

今年1月7日《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體規(guī)定，《解釋》。第三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門’”。第四條規(guī)定：“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。第五條規(guī)定：“社會(huì)組織在提訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’”。另外《解釋》第二條進(jìn)一步擴(kuò)大了提起環(huán)境公益訴訟的適格主體的范圍，規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織”等，這些都為環(huán)保NGO進(jìn)行環(huán)境公益訴訟提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

（二）司法現(xiàn)狀

新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改以后，盡管還沒有正式實(shí)施，但在具體司法實(shí)踐中也起到重要作用，環(huán)保NGO提起的環(huán)境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。當(dāng)年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當(dāng)庭宣判被告對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。今年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理，這些案例都無一不顯示出環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的巨大作用，而新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施也預(yù)示著實(shí)環(huán)保NGO煥發(fā)出更加鮮活的生命力。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》及其解釋背景下環(huán)境公益訴訟的困境

（一）政府雙重管理體制

我國還沒有統(tǒng)一 的《民間組織法》，對(duì)民間組織的監(jiān)管主要依據(jù)國務(wù)院的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，我國對(duì)民間組織實(shí)施雙重管理體制，也就是說一個(gè)民間組織需要有登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個(gè)政府部門來管理，這使得自下而上由民間發(fā)起的民間組織很難找到業(yè)務(wù)主管部門，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)登記注冊(cè)管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常性管理，業(yè)務(wù)主管部門一般為政府機(jī)構(gòu)。i政府部門為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不愿作為環(huán)保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環(huán)保NGO的自治性質(zhì)相違背，不利于民間組織的健康發(fā)展，也直接導(dǎo)致了我國環(huán)保 NGO出現(xiàn)登記率低的情況。2

（二）非競爭性原則的限制

非競爭性原則的限制即規(guī)定在同一地域不允許有相同性質(zhì)NGO的成立，不可設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環(huán)保NGO的成立，使環(huán)保NGO的職能一味停留在協(xié)助政府的方面。這些限制已在較長時(shí)間內(nèi)成為制約中國環(huán)保NGO發(fā)展的重要因素，不利于其環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮。

（三）訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重

《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》表明：我國74%的環(huán)保民間組織沒有固定的資金來源，44.8%的環(huán)保民間組織沒有自己的辦公場所，很多草根環(huán)保民間組織為了節(jié)省資金，通常是兩個(gè)組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現(xiàn)階段我國環(huán)保NGO資金的匱乏不僅成為其發(fā)展中最大的障礙。而且也增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的難度，尤其是高額的環(huán)境污染損害鑒定費(fèi)用更是讓許多環(huán)保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環(huán)境公益訴訟時(shí)，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環(huán)保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)難找外，高昂的鑒定費(fèi)用也讓民間環(huán)保組織無法負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致這起環(huán)境公益訴訟無法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方面沒有相應(yīng)的制度創(chuàng)新，即使能作為原告的環(huán)保NGO也會(huì)因?yàn)樵V訟費(fèi)用問題而無力提起環(huán)境公益訴訟。

（四）專業(yè)化的司法審判人員缺乏

2014年6月26日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭宣告成立，并了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，標(biāo)志著環(huán)境審判專門化進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。環(huán)保法庭的出現(xiàn)必須解決審判人員組成的問題審判人員素質(zhì)的高低決定了其功能的發(fā)揮。然而盡管我國截至2013年年底，已成立180多個(gè)環(huán)保法庭、審判庭，但是180多個(gè)環(huán)保法庭卻面臨無案可審的尷尬局面，3有些環(huán)保法庭甚至被撤銷，如沈河區(qū)人民法院環(huán)保法庭。由此可見之前我國環(huán)保法庭的發(fā)展并未受到重視，相應(yīng)的環(huán)境司法審判人員相對(duì)較少，司法審判人員的專業(yè)素質(zhì)不高，同時(shí)也缺乏環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的審判經(jīng)驗(yàn)。

（五）未規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟

根據(jù)訴訟性質(zhì)和訴訟目的的不同，環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩種。對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟來說，其已經(jīng)在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現(xiàn)，而環(huán)境行政公益訴訟卻至今沒有以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)環(huán)境行政管理部門怠于履行行政職責(zé)或其具體行政行為（如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批行為）危害公共環(huán)境利益的情況，“相較于社會(huì)主體對(duì)環(huán)境造成的損害，政府部門有關(guān)環(huán)境的不當(dāng)決策有時(shí)對(duì)環(huán)境造成的損害更為嚴(yán)重”。

三、環(huán)保NGO困境的破解

（一）改變雙重管理體制

政府對(duì)環(huán)保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊(cè)資金等門檻，同時(shí)規(guī)定經(jīng)過登記的組織可享受稅收及其他方面的優(yōu)惠政策。這樣登記與否就不再是社團(tuán)合法性的標(biāo)準(zhǔn)，而是是否享有稅收優(yōu)惠等其他法律權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，以利于其發(fā)展壯大。這一點(diǎn)對(duì)草根環(huán)保NGO尤為重要。政府還可以把對(duì)環(huán)保NGO的監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)公眾、登記管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，減少業(yè)務(wù)主管部門過多的權(quán)力干預(yù)以使環(huán)保NGO保持相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)這也是為了避免地方保護(hù)主義的干預(yù)，目前除了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是全國性的社團(tuán)外，其他的環(huán)保NGO都是地方性的組織，而環(huán)境污染企業(yè)一般是地方納稅大戶，本身就收到地方政府的過度保護(hù)，環(huán)保NGO在地方提起環(huán)境公益訴訟本身就需要很強(qiáng)的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環(huán)保NGO更多獨(dú)立的空間。

（二）改變嚴(yán)格限制競爭原則

嚴(yán)格限制競爭不可避免地使環(huán)保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營利性和公益性的價(jià)值取向，不利于形成多元化的公民社會(huì)。因此，必須在環(huán)保NGO活動(dòng)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，在立法上對(duì)環(huán)保NGO的義務(wù)予以明確來達(dá)到對(duì)其監(jiān)督管理的目的。三是適當(dāng)扶持草根環(huán)保NGO。植根于民間的草根環(huán)保NGO有一種與生俱來的“草根情結(jié)”，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益的重要力量，他們的環(huán)保熱情較高。其不足之處在于絕大多數(shù)組織規(guī)模較小，專業(yè)技能較弱，經(jīng)費(fèi)普遍不足。因此，政府應(yīng)當(dāng)在其能力建設(shè)方面給予更多政策上的優(yōu)惠，使其有足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟，這也有利于增強(qiáng)民間環(huán)保組織在地方提起環(huán)境公益訴訟的抗壓能力。

（三）建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金

為了解決環(huán)境公益訴訟費(fèi)用問題，推進(jìn)我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，我國一些環(huán)保法庭在司法實(shí)踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽中院和清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合頒布了推進(jìn)公益訴訟制度的意見中規(guī)定，原告時(shí)存在費(fèi)用困難的，可以申請(qǐng)公益基金援助，如評(píng)估費(fèi)，鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)等。2010 年 12 月貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理的一起環(huán)境公益訴訟案件――中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和貴陽市公眾環(huán)境教育中心訴定扒造紙廠向南明河排污一案，該案是我國第一個(gè)鑒定費(fèi)用得到環(huán)?；鹪沫h(huán)境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨(dú)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的困難狀況，消除了該環(huán)境公益訴訟案件評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測分析等費(fèi)用對(duì)于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂。而關(guān)于設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金的文件在地方已經(jīng)，如2010年，昆明市政府頒布的《環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理辦法》，規(guī)定專門設(shè)立救濟(jì)專項(xiàng)基金，對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進(jìn)行救助，對(duì)因環(huán)境公益訴訟案件侵權(quán)人給環(huán)境造成的損害進(jìn)行修復(fù)。最高人民法院也在《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作、為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中明確“人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請(qǐng)求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失”。 因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該建立環(huán)保專項(xiàng)基金，為環(huán)境公益訴訟提供及時(shí)、充分的資金援助，這會(huì)是完善環(huán)境公益訴訟制度的有益嘗試。4

（四）實(shí)現(xiàn)環(huán)保法庭組成人員的多元化

其一，選擇及培訓(xùn)合適的法官。

其二 ，組建專家陪審員隊(duì)伍。完全依賴法官個(gè)人的努力不可能解決所有的技術(shù)性問題，為了提高環(huán)保法庭處理專業(yè)問題的能力，可以考慮吸收專家參與環(huán)保糾紛的處理過程中5。

（五）明確環(huán)境公益行政訴訟

環(huán)境公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和行政解釋，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第 58 條“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為”是否包括行政機(jī)關(guān)不作為或違法作為做出解釋性規(guī)定。同時(shí)，建議將環(huán)境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李義松、陳昱晗：《論環(huán)境民事公益訴訟之原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》，載于《西部法學(xué)評(píng)論》，2015年第1期

[3]蔡守秋：《論環(huán)境公益訴訟的幾個(gè)問題》，載于《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第9期

[4]肖建國、黃忠順：《環(huán)境公益訴訟基本問題研究》，載于《法律適用》，2014年第4期

[5]張穎：《環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則的思考》，載于《法學(xué)》，2013年第7期

[6]王燦發(fā)、程多威：《新環(huán)境保護(hù)法下環(huán)境公益訴訟面臨的困境及其破解》，載《法律適用》，2014年第8期

[7]臧菁、曾心泉：《環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與存在的問題》，載于《法制博覽》，2014年第8期

[8]國家環(huán)保總局：《中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，載于《學(xué)會(huì)》，2007年 第3期

篇7

關(guān)鍵詞：高校；志愿服務(wù)；組織文化建設(shè)

志愿者是指不為物質(zhì)報(bào)酬，基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。高校志愿者是指具有一定思想覺悟、熱心社會(huì)公益事業(yè)、利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合專業(yè)知識(shí)、技能、資源等積極為他人和社會(huì)提供無償性的援助的在校大學(xué)生。20 世紀(jì)90年代青年志愿者活動(dòng)進(jìn)入高校以來，大學(xué)生志愿者團(tuán)體就在全國各地高校中蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已成為我國志愿服務(wù)的重要組成部分。廣東省是當(dāng)代中國大陸志愿服務(wù)的發(fā)源地之一，深圳市早在1990年就誕生了第一個(gè)注冊(cè)志愿者社團(tuán)，近些年來，深圳高校志愿服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，蓬勃發(fā)展。

高校志愿服務(wù)工作，離不開高校志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。而在組織管理過程中，組織文化的作用是潛移默化卻又不可忽視的。

組織文化是一個(gè)組織在其應(yīng)對(duì)外部適應(yīng)性和內(nèi)部一體化問題的過程中，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)和發(fā)展的，被證明行之有效的，并用來教育形成長遠(yuǎn)正確認(rèn)識(shí)、思考和感覺上述問題的基本假定。樊耘教授將組織文化劃分為理念層面的文化、制度層面的文化、個(gè)性層面的文化和背景層面的文化四個(gè)層次。

本文旨在以深職院為例探討和研究高校志愿組織文化建設(shè)現(xiàn)狀，為提高高校開展志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力，完善高校志愿服務(wù)組織的自身建設(shè)，促進(jìn)高校志愿服務(wù)組織的可持續(xù)、健康發(fā)展做基礎(chǔ)探索。

一、組織理念層次文化的建設(shè)

（一）組織文化核心-價(jià)值觀建設(shè)

組織文化理論認(rèn)為，核心理念和價(jià)值觀的建立，決定了組織所進(jìn)行活動(dòng)的領(lǐng)域。價(jià)值觀在組織文化中居于最高的層次，是決定組織行為和組織制度的準(zhǔn)則和綱領(lǐng)。

作為組織的粘合劑的組織價(jià)值觀，為組織及組織中個(gè)體成員間的交往提供了共同的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)節(jié)手段，規(guī)定了組織成員行為的價(jià)值取向并決定了實(shí)踐方式的選擇。當(dāng)價(jià)值觀根植于組織之后，通過潛移默化的作用，慢慢內(nèi)化為組織成員相對(duì)穩(wěn)定的行為方式。組織價(jià)值觀作為組織文化的核心，對(duì)于組織的生存、維持和發(fā)展起著十分重要的作用。

深職院志愿組織的價(jià)值觀在糅合志愿組織的共同價(jià)值觀和時(shí)代特色的基礎(chǔ)上，可以概括為：幫助他人，傳遞愛心，服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我。

（二）組織文化動(dòng)力-組織精神

深職院志愿組織秉承“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，在幫助他人，實(shí)現(xiàn)自我，服務(wù)社會(huì)，共筑中國夢的核心價(jià)值觀導(dǎo)向下，學(xué)校志愿者的積極性被充分調(diào)動(dòng)，成為學(xué)校志愿服務(wù)組織發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

二、組織制度層面的建設(shè)

深職院出臺(tái)了志愿服務(wù)管理辦法“1+3”文件，包括志愿者的注冊(cè)與管理，志愿者培訓(xùn)、志愿服務(wù)活動(dòng)的管理，以及激勵(lì)保障制度等等。

（一）注冊(cè)與管理

深職院校志愿者聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)全校志愿者注冊(cè)的組織、協(xié)調(diào)工作，各學(xué)院志愿者分會(huì)、機(jī)關(guān)部門志愿者服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)各學(xué)院、部門的志愿者注冊(cè)工作。注冊(cè)程序?yàn)椋荷暾?qǐng)人直接到志愿者組織提出申請(qǐng)，或通過網(wǎng)絡(luò)方式提出申請(qǐng)，填寫《志愿者注冊(cè)登記表》；志愿者組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核；符合志愿者條件的，參加志愿者組織舉行的《志愿服務(wù)理念與實(shí)踐》專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后簽訂志愿者注冊(cè)協(xié)議，舉行宣誓，授予志愿者編號(hào)，佩戴志愿者標(biāo)志。為便于注冊(cè)志愿者的統(tǒng)一管理，志愿者注冊(cè)后即獲得深圳市統(tǒng)一使用的注冊(cè)號(hào)。每年對(duì)注冊(cè)志愿者進(jìn)行年審，每年參加志愿服務(wù)時(shí)間20小時(shí)及以上者年審方合格，否則取消其注冊(cè)志愿者資格。

（二）志愿者培訓(xùn)

深職院志愿者培訓(xùn)分為通用培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)兩類。通用培訓(xùn)主要包括志愿服務(wù)理念和心態(tài)、文明禮儀等知識(shí)的培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)主要是讓志愿者掌握與服務(wù)崗位相關(guān)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)、業(yè)務(wù)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)和技能。

學(xué)校開設(shè)《志愿服務(wù)理念與實(shí)踐》專項(xiàng)培訓(xùn)，共20個(gè)學(xué)時(shí)，其中理論培訓(xùn)6個(gè)學(xué)時(shí)，志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)踐14個(gè)學(xué)時(shí)。所有志愿者均需參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可成為注冊(cè)志愿者并取得志愿服務(wù)證。20個(gè)學(xué)時(shí)的時(shí)間記錄為志愿服務(wù)時(shí)數(shù)。志愿者參加每項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)前，需參加相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。校志愿服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)建立“志愿者培訓(xùn)師資源庫”，負(fù)責(zé)集體備課和講課，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各學(xué)院培訓(xùn)的師資和其他教學(xué)資源。

（三）激勵(lì)與保障制度

1.組織保障

學(xué)校成立“志愿者之校”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)社會(huì)建設(shè)與志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校師生志愿服務(wù)工作；各學(xué)院和機(jī)關(guān)學(xué)校成立“志愿者之?！苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立志愿服務(wù)中心，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；各學(xué)生班級(jí)要設(shè)立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，各團(tuán)支部在其支部班子中可以設(shè)立社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)委員。

2.投入保障

學(xué)校設(shè)立志愿者工作專項(xiàng)基金，為“志愿者之?！苯ㄔO(shè)工作提供必要的條件和保障；廣泛整合社會(huì)資源，建立多元化、多渠道、多形式的志愿服務(wù)資金募集機(jī)制，改善志愿服務(wù)物質(zhì)保障條件；加強(qiáng)和規(guī)范志愿服務(wù)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，提高資金使用效益；完善志愿服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

3.志愿服務(wù)保障

一經(jīng)深職院注冊(cè)的志愿者即可享受深圳市義工聯(lián)所規(guī)定的交通、保險(xiǎn)、醫(yī)療等基本保障。校外志愿服務(wù)活動(dòng)有需求方時(shí)，一般情況下，志愿服務(wù)需求方應(yīng)為志愿服務(wù)活動(dòng)提供交通、餐飲、臨時(shí)休息場所等基本保障。學(xué)校倡導(dǎo)志愿者參保校園意外險(xiǎn)，費(fèi)用由政府、學(xué)校和個(gè)人三方繳納。志愿者參加市外志愿服務(wù)活動(dòng)或者市內(nèi)多天或市內(nèi)具有一定風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，由校志愿者組織或校外需志愿服務(wù)的單位負(fù)責(zé)為參加志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。

4.激勵(lì)機(jī)制

深職院將志愿服務(wù)納入推優(yōu)入黨和評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)工作體系，將參與志愿服務(wù)作為學(xué)生評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)的必備條件；同時(shí)建立志愿服務(wù)檔案卡，將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)情況記錄到就業(yè)推薦材料和畢業(yè)生信息庫；成立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)行志愿服務(wù)時(shí)間和學(xué)時(shí)、學(xué)分轉(zhuǎn)換制度；依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績，實(shí)行志愿者星級(jí)認(rèn)證制度和志愿者服務(wù)證書制度；設(shè)置志愿服務(wù)“校長獎(jiǎng)”，定期開展志愿服務(wù)優(yōu)秀集體、優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)比、表彰。

三、個(gè)性層面的文化建設(shè)

個(gè)性層面的文化是組織中成員和成員所組織成的非正式團(tuán)體的精神追求。充分認(rèn)識(shí)到組織成員的個(gè)性化需求，注重他們?cè)趥€(gè)性層面的要求，使個(gè)性與共性層面達(dá)到良好的平衡，才能使組織產(chǎn)生創(chuàng)新力，推動(dòng)組織發(fā)展。

深職院“志愿者之?！苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校師生志愿服務(wù)工作；除此之外各學(xué)院成立“志愿者之院”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立志愿服務(wù)中心，學(xué)校鼓勵(lì)各學(xué)院依托學(xué)院專業(yè)，發(fā)展學(xué)院特色志愿服務(wù)。

如汽車與交通學(xué)院深圳地鐵志愿者有一套完善的招募與管理辦法。藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院“藍(lán)心青年志愿服務(wù)中心”確立“服務(wù)社會(huì)、幫助他人、完善自己、弘揚(yáng)新風(fēng)”的行動(dòng)宗旨和“愛心獻(xiàn)社會(huì)，真情暖人心”的志愿者口號(hào)，服務(wù)中心下設(shè)9個(gè)服務(wù)隊(duì)，珠寶鑒定和會(huì)展志愿服務(wù)隊(duì)是學(xué)院的特色項(xiàng)目，廣泛參與深圳文博會(huì)、香港?深圳城市?建筑雙城雙年展、水墨雙城雙年展、深圳動(dòng)漫展、關(guān)山月美術(shù)館、深圳華?美術(shù)館、鵬寶軒藝術(shù)館等各種大型專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，或到深圳市各社區(qū)開展珠寶首飾鑒定等服務(wù)，為深圳的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)，生學(xué)院的食品安全志愿者提出“義家人，超開心”的志愿服務(wù)口號(hào)。外語學(xué)院利用自己學(xué)院專業(yè)開展“Open your mouth，open your world”英語第二課堂輔導(dǎo)――四點(diǎn)半課堂，充分利用學(xué)生放學(xué)后到家長下班前的空閑時(shí)間，即16：30――18：00，以一對(duì)一的形式，協(xié)助孩子們完成作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，培養(yǎng)孩子們運(yùn)用英語進(jìn)行簡單日常對(duì)話的交際能力，幫助孩子們樹立自信心，養(yǎng)成良好的英語學(xué)習(xí)習(xí)慣。深職院經(jīng)濟(jì)學(xué)院“非遺文化志愿服務(wù)對(duì)”和中英街歷史博物館合作，為國家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目――沙頭角魚燈舞開展保護(hù)與傳承工作的志愿服務(wù)，如進(jìn)行魚燈舞傳承輔導(dǎo)、魚燈編扎培訓(xùn)、“非遺”文化輔導(dǎo)、專題講座、專題展覽以及合作研究等。通過師生的文化志愿活動(dòng)與“非遺”傳承與保護(hù)結(jié)合起來，讓學(xué)生在耳濡目染和活動(dòng)參與中接受傳統(tǒng)文化的熏陶。

四、背景層次的文化建設(shè)

背景層面的文化是組織所在地區(qū)、國家的社會(huì)文化傳統(tǒng)。組織的文化離不開背景文化，且組織的文化不能背離背景文化。

志愿服務(wù)是現(xiàn)代民主國家和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在歐美發(fā)達(dá)國家已有百余年的歷史，二戰(zhàn)后志愿服務(wù)逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、國際化發(fā)展的軌道，目前世界上已有近百個(gè)國家和地區(qū)制定了完善的志愿服務(wù)法律，尤其是美國、加拿大、歐盟諸國、俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)[5]。

深圳作為一個(gè)沿海城市，毗鄰港澳，受港澳和境外志愿文化影響較大。同時(shí)，作為一個(gè)新興城市，深圳的歷史短、文化積淀少、文化底蘊(yùn)不足，文化建設(shè)還有一定的差距，但從2003 年起，深圳市就把“文化立市”作為一項(xiàng)與物質(zhì)文明建設(shè)同等重要的任務(wù)來抓。經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳的文化建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，特別是2011年8月，世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳的舉辦，深圳市提出建設(shè)“志愿者之城”的構(gòu)想，使深圳成為一座愛心之城，也是全國志愿服務(wù)的發(fā)源地之一，全面提升了深圳市的文化建設(shè)水平。

深職院是在深入貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》、教育部《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》和廣東省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的意見》，積極響應(yīng)深圳市委市政府打造“志愿者之城”的號(hào)召的形勢下，做出建設(shè)“志愿者之?！钡臎Q定的，在以后的志愿服務(wù)組織文化建設(shè)過程中，組織領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)認(rèn)真且全面地考慮深圳當(dāng)?shù)氐谋尘拔幕?，更好地理解組織成員的思維和行為方式，制定具有更好執(zhí)行力的政策，從而促進(jìn)組織的發(fā)展。

在高校志愿服務(wù)組織的日常工作中，應(yīng)將組織文化建設(shè)作為長期不懈的工作抓緊、抓好。在一個(gè)統(tǒng)一且明確的組織文化核心和理念體系下，健全和完善校內(nèi)志愿者管理制度，按照廣大青年學(xué)生的能力特長和志愿意向進(jìn)行分類記錄，進(jìn)一步完善志愿者考核激勵(lì)制度，創(chuàng)新志愿者服務(wù)形式與志愿組織運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)志愿者的參與熱情；加強(qiáng)高校志愿服務(wù)組織與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等的聯(lián)系，實(shí)行“政校行企”四方聯(lián)動(dòng)的資源共享模式，充分發(fā)揮組織文化的優(yōu)勢，提高高校志愿服務(wù)的質(zhì)量和影響力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

黃川川（1974～），男，湖北人，副教授，研究方向?yàn)楦呓坦芾?、思想政治教育?/p>

篇8

關(guān)鍵詞：諾貝爾和平獎(jiǎng)；農(nóng)村小額信貸；農(nóng)村信用社

文章編號(hào)：1003―4625(2007)03―0064―03

中圖分類號(hào)：F832-35

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

[收稿日期]2006-12

[作者簡介]王晶(1964-)，男，河南西華人，經(jīng)濟(jì)師，本科。

自20世紀(jì)60年代，一些發(fā)展中國家政府和國際組織開始嘗試為窮人提供信貸服務(wù)，從上世紀(jì)70年代開始，這些信貸項(xiàng)目不斷取得令人鼓舞的成績，出現(xiàn)了一批較好的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，它們覆蓋了大量貧困客戶，且逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的制度化和可持續(xù)性。獲得2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)的孟加拉國鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人?尤努斯，在支持貧民脫貧致富方面取得了巨大成就。

一、我國小額信貸現(xiàn)狀

小額貸款，在我國主要是針對(duì)中低收入者提供的總額在5000元以下的貸款。目前有三種模式：一是由政府開辦，比如扶貧基金開展的小額信貸；二是以國際捐贈(zèng)等方式形成的民間小額信貸組織；三是由農(nóng)信社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的小額信貸。

從2005年開始，央行在山西等5省區(qū)開展了小額信貸公司試點(diǎn)，由私人出資，用自有資金發(fā)放貸款，但不能吸收存款。中國欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，金融服務(wù)能力有弱化趨勢：存款不斷轉(zhuǎn)移到大城市，農(nóng)民缺乏融資渠道。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村的幾種小額信貸業(yè)務(wù)

(一)農(nóng)信社發(fā)放的小額農(nóng)戶貸款。如近幾年，河南省某市轄區(qū)農(nóng)信社發(fā)放小額貸款占全部貸款總額的33％左右，其占比有逐年增長趨勢。農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款是按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、用轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，貸款額度在萬元以下，利率大體在9％左右，貸款對(duì)象為評(píng)定的信用戶，貸款的性質(zhì)為商業(yè)性質(zhì)，貸款期限較靈活，一般在一年左右。這從一定程度上方便了農(nóng)戶貸款，降低了信貸條件，提高了融資效率。存在的主要不足是：1.小額貸款屬于商業(yè)性質(zhì)，信用戶評(píng)定仍以家庭貧富為主要標(biāo)準(zhǔn)，基本上貸富不貸貧。2．由于農(nóng)信社資金有限，并不能使貸款戶的合理申請(qǐng)得到滿足。3．貸款期限與農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不一致，貸款逾期率高。4．小額貸款與其他農(nóng)戶貸款基本上無利率差別，貸款利率偏高。5.小額貸款應(yīng)屬信用貸款，但目前農(nóng)信社為防范風(fēng)險(xiǎn)，一般采用農(nóng)戶聯(lián)保方式，大部分是擔(dān)保貸款。

(二)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款。農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貸款，具有政策性扶貧功能。貸款發(fā)放以項(xiàng)目為主，一般先確定地區(qū)、項(xiàng)目，最終確定貸款戶。扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款金額一般在2萬元以內(nèi)，利率相對(duì)較低，期限在1-3年之間。此類貸款融資額占農(nóng)村地區(qū)小額貸款的8％以內(nèi)。扶貧貼息貸款存在的主要問題有：1．發(fā)放面窄。2．由于利率低，如果審核不嚴(yán)，容易被挪用，往往難以起到扶貧作用。3．在項(xiàng)目選擇上，借款人選擇余地小，如果項(xiàng)目選擇不當(dāng)，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)“GB”扶貧模式。即孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧模式，主要是以小額信貸方式扶持貧困地區(qū)婦女從事各種小型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。上世紀(jì)90年代以來，河南省有部分貧困縣被中國社會(huì)科學(xué)院確定為全國小額信貸試驗(yàn)基地，并相應(yīng)成立扶貧經(jīng)濟(jì)合作社。主要通過接受國外扶貧信貸機(jī)構(gòu)投資和接受國外捐贈(zèng)兩種途徑募捐信貸資金。河南省小額信貸試驗(yàn)基地縣近年來接受的有孟加拉銀行、臺(tái)灣富商、美國鄉(xiāng)村銀行基金會(huì)、澳大利亞開發(fā)署的捐贈(zèng)款、慈善款等。其中孟加拉鄉(xiāng)村銀行的投資需5年后逐步歸還貸款本息。扶貧經(jīng)濟(jì)合作社作為民間社團(tuán)法人在民政局注冊(cè)，在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在業(yè)務(wù)上接受中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心指導(dǎo)。具體組織管理小額信貸。其貸款對(duì)象是家庭收入較低的婦女，貸款具有扶貧性質(zhì)。貸款額度一般在3000元以內(nèi)，期限1年以內(nèi)，采取整貸零還的方式。貸款實(shí)際利率在12％左右，管理較為嚴(yán)格，貸款回收率高，損失率極低。存在的不足是貸款管理機(jī)構(gòu)和人員非專業(yè)化，貸款額度小，期限短，覆蓋面窄，資金總量少，單位資金管理費(fèi)用高。因而造成實(shí)際貸款利率高，降低了其扶持發(fā)展和扶貧作用。

(四)民間借貸融資。當(dāng)前，民間借貸融資基本上處于一種隱蔽、分散和不規(guī)范狀態(tài)，民間借款融資數(shù)量很難有確切統(tǒng)計(jì)，且各地區(qū)情況差別較大。據(jù)測算，民間借款融資一般占地區(qū)融資總量的20％-25％之間。借款用途多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活急需，期限一般較短，大部分額度較小，利率情況較復(fù)雜，純商業(yè)性借款利率一般在10％―20％之間，高于金融機(jī)構(gòu)貸款利率。民間借款最大優(yōu)點(diǎn)在于借款雙方較為熟悉，借款時(shí)間短，手續(xù)簡便，能解決借款人資金急需問題，但易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、建立完善小額貸款組織應(yīng)明確解決的問題

(一)功能定位問題。即小額信貸組織是商業(yè)化市場組織機(jī)構(gòu)或政策性組織機(jī)構(gòu)。以盈利為目的，主要解決農(nóng)村融資功能而建立的組織，還是以政策為主，不以盈利為目的，在解決農(nóng)村融資問題的同時(shí)又體現(xiàn)扶助發(fā)展、扶助貧困功能，或者是兼具兩種功能。只有明確功能定位問題，才能確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問題。從實(shí)際情況看，商業(yè)化性質(zhì)的小額信貸組織，必然把風(fēng)險(xiǎn)和收益作為經(jīng)營管理的核心，信貸資金會(huì)投向經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好的借款人，借富不借貧，這是市場規(guī)律所決定的，不能期望其扶貧濟(jì)困，承擔(dān)國家政策性職能。而組建不以盈利為目的政策性小額信貸組織，其管理必然要以國家某一部門為依托，主要以國家投入資金為主。從以往國家扶貧性質(zhì)的政策性資金使用情況看，由于扶貧性質(zhì)的資金比商業(yè)性質(zhì)有優(yōu)惠條件，真正的貧困戶缺乏這方面的信息和獲得資金的能力，實(shí)際上并沒有得到資金支持。同時(shí)也不能有效地解決管理和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)際的損失率高，扶貧效果不明顯。由此看來，以政策定位的小額信貸組織能否解決這一問題，能否達(dá)到政策設(shè)計(jì)者初衷，尚很難判斷。因而，按市場化原則組建小額信貸機(jī)構(gòu)，國家給予一定的政策性扶持應(yīng)是相對(duì)現(xiàn)實(shí)的選擇。

(二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。即設(shè)置的規(guī)模和服務(wù)范圍的確定。小額信貸特點(diǎn)就是借貸額度小，貸款覆蓋面廣、周轉(zhuǎn)快、方便靈活。這些特點(diǎn)也決定了其服務(wù)管理成本高。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)范圍限于本地區(qū)，由于地區(qū)資金供求量有限，不可能規(guī)模過大。但規(guī)模越小，均攤到借款單位借款資金的成本費(fèi)用會(huì)越高，因而其貸款利率很高，不具

有競爭力，其生存發(fā)展也會(huì)受到限制。如果規(guī)模較大，服務(wù)范圍在縣域一級(jí)，巨大的覆蓋面單個(gè)機(jī)構(gòu)是難以做到的，就必然涉及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或委托問題，其在業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、委托費(fèi)用支出、資金規(guī)模等方面與農(nóng)村信用社相比也不具有競爭優(yōu)勢。其發(fā)展也會(huì)受到相當(dāng)程度的制約。因此，應(yīng)根據(jù)成本法設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)。

(三)市場準(zhǔn)入問題。小額信貸機(jī)構(gòu)的設(shè)立，必須要有一定的組織形式，無論是公司(企業(yè))性質(zhì)還是社團(tuán)法人，都要經(jīng)過國家管理機(jī)關(guān)的登記批準(zhǔn)方能成為合法的經(jīng)營組織。如果小額信貸組織在現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建，應(yīng)不存在法律政策障礙，其金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入資格，經(jīng)營過程中的監(jiān)管也較為容易解決。但如果是以個(gè)人投資入股新建組織機(jī)構(gòu)，則涉及較多的政策、法律、金融監(jiān)管問題。如新建組織機(jī)構(gòu)的資金來源問題，如果能準(zhǔn)許吸收公眾存款，必然要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管措施，如果不準(zhǔn)許吸收公眾存款，其資金規(guī)模必然很小，服務(wù)功能單一，經(jīng)營管理成本也會(huì)很高，市場生存能力很差。如會(huì)計(jì)核算制度適應(yīng)問題，如果像其他金融機(jī)構(gòu)一樣設(shè)立完善的會(huì)計(jì)核算體系，各種制式的憑證、合同，無論是對(duì)人員要求還是成本費(fèi)用都會(huì)很高；如果降低核算門檻，會(huì)涉及監(jiān)管信息獲取難、稅收征管難，也可能出現(xiàn)非法吸收公眾資金等問題。

四、幾種小額信貸組織模式的設(shè)計(jì)與比較

金融是高風(fēng)險(xiǎn)而非高利潤行業(yè)，特別是小額貸款機(jī)構(gòu)，這兩方面的特征更為明顯。在小額信貸組織模式的設(shè)計(jì)上，應(yīng)持慎重態(tài)度，既要避免現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場能力差和低效率問題，又要注意風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理問題。

(一)在規(guī)范民間借貸的基礎(chǔ)上組建小額信貸機(jī)構(gòu)。多年來，民間借貸一直處于自發(fā)狀態(tài)，使其規(guī)范化、公開化、成為農(nóng)村金融市場方便快捷的融資渠道，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。由自然人出資，組建小額信貸機(jī)構(gòu)，必然是以盈利為經(jīng)營目的的商業(yè)性組織。按我國現(xiàn)行法律制度，可比照或依據(jù)合伙制企業(yè)規(guī)定，或有限責(zé)任公司規(guī)定進(jìn)行組建。

合伙制企業(yè)出資人員對(duì)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，適宜于規(guī)模較小的信貸組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)金融經(jīng)營范圍，應(yīng)獲得銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可。合伙性質(zhì)的小額信貸機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍僅限于單一的資金借貸業(yè)務(wù)，其資金來源，全部為出資人入股資金，不能辦理吸收公眾存款業(yè)務(wù)，為保持其健康發(fā)展，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管角度出發(fā)，應(yīng)有一些具體的限制，如合伙人的最多人數(shù)，出資的最低資本總額，執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)等。為降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別應(yīng)規(guī)定合伙人不能變相借入個(gè)人資金入股，否則，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善，清算解散會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問題。

依據(jù)有限責(zé)任公司規(guī)則設(shè)立小額信貸機(jī)構(gòu)，適宜于規(guī)模相對(duì)較大的經(jīng)營組織。按有限責(zé)任公司規(guī)則組建起來的小額信貸組織，其資產(chǎn)業(yè)務(wù)以小額貸款業(yè)務(wù)為主，其資金來源不應(yīng)僅限于資本金，應(yīng)準(zhǔn)許其從貨幣市場拆入資金，或用國家支農(nóng)再貸款資金給予支持，但不能準(zhǔn)許其吸收公眾存款。同時(shí)，對(duì)此類小額信貸組織，應(yīng)實(shí)行等級(jí)劃分制度，規(guī)定相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、管理的規(guī)范，逐步提高其等級(jí)，并準(zhǔn)許其增加某種業(yè)務(wù)。如合伙制組建的小額信貸機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營時(shí)間達(dá)到一定條件后，可準(zhǔn)許其升格為股份有限公司形式。有限責(zé)任公司性質(zhì)的小額信貸機(jī)構(gòu)，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營時(shí)間、管理規(guī)范達(dá)到某種條件后，可準(zhǔn)許其在金融市場上進(jìn)行同業(yè)拆入資金的資格，并設(shè)置最高同業(yè)拆入比例的限制。甚至達(dá)到一定程度，可以申請(qǐng)國家支農(nóng)再貸款資金，以解決經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和資金來源不足問題。

小額信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)單一，經(jīng)營成本相對(duì)較高，辦理小額信貸業(yè)務(wù)，其信貸手續(xù)的具體辦理可委托農(nóng)信社或郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)辦理，如現(xiàn)金保管，信貸業(yè)務(wù)中的取款還款業(yè)務(wù)，應(yīng)進(jìn)行委托，以提高安生性，減少經(jīng)營成本。同時(shí)，其貸款資信調(diào)查，還款催收等，也可以聘用農(nóng)村兼職人員辦理。小額信貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的最大優(yōu)勢不僅在于擔(dān)保方式的完善，更在于對(duì)本地區(qū)借款人的準(zhǔn)確了解程度，也在于便捷、靈活、快速的信貸服務(wù)。

在規(guī)范民間借款基礎(chǔ)上組建的小額信貸機(jī)構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)在于：1．建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，屬于完全的商業(yè)化組織經(jīng)營，可以避免國有金融機(jī)構(gòu)權(quán)利責(zé)任不對(duì)稱，經(jīng)營效率低下等弊端，為民營金融機(jī)構(gòu)在市場化經(jīng)營中的發(fā)展提供有益的探索。2．有利于增加農(nóng)村融資渠道，緩解農(nóng)戶借款難問題，特別是在農(nóng)村金融市場中引入的競爭機(jī)制，能有效解決農(nóng)信社信貸業(yè)務(wù)獨(dú)家壟斷的局面，促使其改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效率和服務(wù)水平。3．為農(nóng)村金融市場借貸利率的市場化提供了基本條件，從長遠(yuǎn)看有利于合理降低借款利率水平，使農(nóng)村借款人受益。

組建此類小額信貸機(jī)構(gòu)，也有許多現(xiàn)實(shí)困難和不足。一是市場準(zhǔn)入問題。如何在現(xiàn)行的法律法規(guī)基礎(chǔ)上獲得工商行政管理部門和銀行監(jiān)管部門的許可，當(dāng)前銀行監(jiān)管在此方面的規(guī)定則尚屬空白。二是規(guī)模和盈利能力問題。農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的地域限制和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，決定了其經(jīng)營規(guī)模不會(huì)太大、盈利水平不會(huì)太高，加上諸多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和條件限制，投資人是否有足夠的內(nèi)在動(dòng)力申請(qǐng)這樣的經(jīng)營組織，仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)。準(zhǔn)許小額信貸組織辦理存款業(yè)務(wù)，就要達(dá)到諸多嚴(yán)格的監(jiān)管條件，同時(shí)，經(jīng)營場所、安全保衛(wèi)、電子設(shè)備購進(jìn)等一系列要求會(huì)大大增加經(jīng)營成本，如果達(dá)不到一定規(guī)模，是無法獲得盈利的。不準(zhǔn)許其吸收公眾存款，其經(jīng)營資金來源有限性也會(huì)制約其建立機(jī)構(gòu)的積極性和盈利能力，能否從金融市場拆到資金，也屬于市場選擇行為，要求其達(dá)到的條件也會(huì)較高。特別是如果賬務(wù)核算不完善、監(jiān)管不到位，極有可能發(fā)生為增加信貸資金來源而變相吸收個(gè)人存款行為。如某一股東從其他個(gè)人手中借入資金入股，這種個(gè)人行為很難得到有效監(jiān)管。如果小額信貸組織經(jīng)營失敗，同樣也會(huì)引發(fā)較多的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問題。三是辦理小額信貸業(yè)務(wù)，需要有一定金融專業(yè)知識(shí)和管理素質(zhì)的人員，是發(fā)展農(nóng)村小額信貸組織一大現(xiàn)實(shí)問題。

(二)準(zhǔn)許縣級(jí)以下郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)辦理小額信貸業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，分布面廣，現(xiàn)有固定的經(jīng)營場所，有辦理儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在郵政儲(chǔ)蓄改革中，可考慮以郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為依托，組建小額信貸組織，使其成為專營小額信貸的組織機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

把基層郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾☆~信貸的專職機(jī)構(gòu)，其優(yōu)勢在于：一是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的經(jīng)營場所和人員可以得到充分利用，開辦小額信貸業(yè)務(wù)不會(huì)增加較大的經(jīng)營成本，避免出現(xiàn)經(jīng)營虧損問題，經(jīng)過短時(shí)間的組織培訓(xùn)，即可以開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是建立了郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的長效機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)許郵政儲(chǔ)蓄辦理小額信貸業(yè)務(wù)，可以在很大程度上減少農(nóng)村資金外流，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的完善。三是不存在新建小額信貸組織的法

律政策障礙，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題能得到有效解決。

郵政儲(chǔ)蓄辦理小額信貸業(yè)務(wù)，也應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問題：一是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)仍為國有性質(zhì)，其經(jīng)營服務(wù)效率能否高于農(nóng)信社，貸款風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效控制仍有不確定性。特別是積累大量金融風(fēng)險(xiǎn)后，仍需要國家作為最后的損失承擔(dān)者。二是郵政儲(chǔ)蓄銀行如果仍為全國統(tǒng)一法人組織形式，也會(huì)像國有商業(yè)銀行一樣，可以對(duì)不同分支機(jī)構(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然決定的，不發(fā)達(dá)地區(qū)資金外流情況仍會(huì)存在。三是貧困地區(qū)小額信貸業(yè)務(wù)辦理成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性可能不高，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入量小，仍需要國家政策調(diào)節(jié)或限制。

(三)在基層農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立小額信貸部門。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬政策性銀行，在縣級(jí)都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，可考慮將所有涉及農(nóng)村的政策性資金，包括支農(nóng)再貸款資金，扶貧貼息資金等由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理。以此為資金來源，在農(nóng)村開辦小額信貸業(yè)務(wù)。其好處是不用開辦新的金融機(jī)構(gòu)，節(jié)約社會(huì)成本，政策性資金統(tǒng)一管理，利率定價(jià)國家有主導(dǎo)權(quán)，能更好地起到扶助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。同時(shí)，也對(duì)農(nóng)信社形成一定競爭。

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行機(jī)構(gòu)只建到縣一級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)，辦理小額信貸業(yè)務(wù)可采取委托方式，即可以委托農(nóng)信社機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金貸款發(fā)放，回收等手續(xù)的辦理，而貸款發(fā)放對(duì)象的確定，借款條件的審核等仍由農(nóng)發(fā)行確定。

由農(nóng)發(fā)行辦理小額信貸業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是能否有合理的制約機(jī)制，真正將資金用于國家政策扶持的借款人，并保證償還，控制道德風(fēng)險(xiǎn)。否則，有限的資金，逐年沉淀損失，信貸資金無法循環(huán)周轉(zhuǎn)，其政策性扶持功能會(huì)逐漸喪失，國家開辦此項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)的初衷也很難達(dá)到。

五、目前幾種具有可操作性的小額信貸管理模式

(一)公司+農(nóng)戶模式。成立有一定規(guī)模、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司，采取與農(nóng)戶簽訂種、養(yǎng)殖等方面的合同，由公司擔(dān)保農(nóng)戶貸款的方式取得小額信貸的支持。這種方法不但使沒有資金的農(nóng)民取得了資金，同時(shí)也減少了金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)農(nóng)戶聯(lián)保模式。由3-5戶農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組，相互幫助選擇項(xiàng)目，相互監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，相互承擔(dān)還貸責(zé)任。目前農(nóng)村信用社基本上采取此模式發(fā)放小額貸款。該模式增強(qiáng)了聯(lián)保農(nóng)戶的信用意識(shí)，提高了聯(lián)保農(nóng)戶的互幫、互助精神，增進(jìn)了聯(lián)保農(nóng)戶的關(guān)系，減少了信貸風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到聯(lián)保農(nóng)戶共同致富的目的。改變了收貸行為，由以前信貸員上門收貸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)保農(nóng)戶主動(dòng)還貸。

(三)加強(qiáng)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，通過評(píng)定信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶，采取發(fā)放信用貸款證模式。

(四)由政府提供資金擔(dān)保，指定金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文玲，實(shí)至名歸的“窮人銀行家”[N].金融時(shí)報(bào),2006-10-20．

篇9

一、*服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。20*年，*服務(wù)業(yè)增加值達(dá)666.45億元，比2000年增長78.6%，年均增長12.3%。20*年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為52.35％，比20*年的49.1%增加了3.4個(gè)百分點(diǎn)，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.9：44：49.1變?yōu)?0*年的5：42.5：52.5。

2、生活和生產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在崛起。

—會(huì)展業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。*會(huì)展業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。目前擁有一定規(guī)模的綜合展館2個(gè)，總面積8.8萬平方米，展覽公司120多家，相繼舉辦了不同層次的大型會(huì)議和展覽，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。20*年，全市共舉辦會(huì)展103個(gè)，其中全國性展會(huì)3個(gè)，區(qū)域性展會(huì)19個(gè),地方性展會(huì)36個(gè)，綜合性展會(huì)12個(gè)，全年展會(huì)成交額370億元，創(chuàng)造綜合效益39億元。

—現(xiàn)代物流業(yè)健康起步。在《*現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的引導(dǎo)下，現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)健康起步，以物流園區(qū)（物流中心）、物流配送中心項(xiàng)目為標(biāo)志的現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益明顯。

—金融服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。*金融保險(xiǎn)已全部實(shí)現(xiàn)電子化管理,綜合服務(wù)水平和資金結(jié)算效率顯著提高，區(qū)域性金融中心地位逐漸形成。20*年，*地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)1859個(gè)，從業(yè)人員4萬余人。各項(xiàng)存款余額3599.70億元，較年初增長16.7%。各項(xiàng)貸款余額2158.10億元，較年初增長12%。保費(fèi)收入44.94億元，賠款和給付9.50億元，分別比2000年增長了230.92%和139.9%；電子結(jié)算中心同城票據(jù)交換日均交易2.4萬筆，交易額39億元，分別是2001年的1.03倍和1.22倍。20*年區(qū)域票據(jù)交換業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大清算的覆蓋面，清算網(wǎng)點(diǎn)增至532家，是2001年參加同城票據(jù)交換清算網(wǎng)點(diǎn)的1.38倍。電子聯(lián)行日均結(jié)算量15899筆112.1億元。

—信息服務(wù)業(yè)市場逐步形成。*信息產(chǎn)業(yè)與信息資源開發(fā)利用步伐加快，多元化信息服務(wù)市場逐步形成。20*年信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)逾千家，郵政業(yè)務(wù)收入62.34億元，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶119.25萬戶，ADSL寬帶網(wǎng)用戶33.93萬戶。目前擁有各類信息通訊服務(wù)機(jī)構(gòu)4200多家，從業(yè)人員2萬多人。

—房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步、健康。20*年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.*億元,比上年增長13.7%。房屋施工面積4030.38萬平方米，同比增長26.9%。房屋竣工面積1131.41萬平方米，同比增長45.7%。商品房施工面積2174.29萬平方米，同比增長33.1%。商品房銷售面積497.34萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額171.30億元，同比增長110.6%。

—商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速。20*年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額666.48億元，比2000年增長54.2%，批發(fā)零售餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%。全市餐飲業(yè)銷售總額達(dá)到72.62億元，同比增長11.8%。

—社區(qū)服務(wù)業(yè)嶄露頭角。以社區(qū)服務(wù)中心為代表的社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾，初步形成了以利民、便民為框架的服務(wù)體系。截至20*年，全市已建成各類社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施260多個(gè)，總面積達(dá)到2.4萬平方米以上。創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體5800多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到4.8萬余人，安置下崗人員2萬多人，收入達(dá)850多萬元。

—中介服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁。伴隨城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和社會(huì)資源市場化配置，中介服務(wù)業(yè)顯示出良好的潛在需求和發(fā)展態(tài)勢。以律師、會(huì)計(jì)（審計(jì)）、房介、職介、廣告設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工商、稅務(wù)、出國留學(xué)咨詢等為主體的中介服務(wù)市場體系正在形成。

3、服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高,多元化格局已經(jīng)形成。隨著對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和國企改革不斷深入，*服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高，國內(nèi)外知名服務(wù)性企業(yè)如沃爾瑪、麥德龍、家樂福、東亞銀行等紛紛落戶*,全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資不斷增長。20*年，全市實(shí)際引進(jìn)外資5.5億美元，增長102%，增幅列全國15個(gè)副省級(jí)城市之首。服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局。

4、服務(wù)業(yè)人員隊(duì)伍日漸壯大，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。*服務(wù)業(yè)不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的就業(yè)需求。同時(shí),從業(yè)人員綜合素質(zhì)也不斷提高,愈來愈多具有現(xiàn)念和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才加入服務(wù)行業(yè)。20*年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)164.32萬人，比2000年增加了29.51萬人，占全部從業(yè)人員的比例達(dá)39.6%。服務(wù)業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納剩余勞動(dòng)力的主要渠道。

5、服務(wù)業(yè)優(yōu)化城市功能配置，提高了市民生活質(zhì)量。隨著*一批標(biāo)志性市政工程相繼建成，有效改善和增強(qiáng)了城市服務(wù)功能。20*年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額835.10億元，較上年同期增長29.1%。城建投資完成100億元，累計(jì)完成573億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，電信通訊、市政道路、居住環(huán)境、購物旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約明顯緩解，市民出行、居住和消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生活品質(zhì)不斷提高。

（二）主要問題

*服務(wù)業(yè)雖取得長足的發(fā)展，但與我國主要城市尤其是與全國副省級(jí)城市相比仍有一定的差距。

1、總量規(guī)模較小，增長速度不快。2004年，*市第三產(chǎn)業(yè)總值為540億元，居全國十五個(gè)副省級(jí)城市第十四位，增長速度為12.3%，居全國十五個(gè)副省級(jí)城市第十一位（見表2），這種狀況與中心城市的地位不相適應(yīng)，與國外發(fā)達(dá)城市差距更大。近年來，世界各國服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷上升，主要發(fā)達(dá)國家已達(dá)71%，中等收入國家達(dá)到61%，低收入國家也達(dá)到了43%。

2、門類不齊全，新興服務(wù)業(yè)實(shí)力較弱。從橫向看，*服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，專業(yè)服務(wù)市場、特色服務(wù)市場、新興服務(wù)市場還沒形成；從縱向看，服務(wù)業(yè)鏈條不長，甚至有“斷鏈”的情況發(fā)生。尤其是先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)鏈條無論是向上延長，如研發(fā)、咨詢、金融、信息、培訓(xùn)，還是向下延長，如物流、會(huì)展、中介、商務(wù)服務(wù)等，都缺乏有實(shí)力的“航空母艦”。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不足，高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏。我市服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施少、檔次低、布局不合理，發(fā)展后勁薄弱，特別是服務(wù)功能完備、經(jīng)營技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，無法吸引更多的具備現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)和管理理念的高素質(zhì)服務(wù)人才。

4、輻射能力不強(qiáng)，沒有形成集聚態(tài)勢。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定滯后、市場監(jiān)督機(jī)制缺失等因素，我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)橫向聯(lián)系不夠，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，特別是品牌服務(wù)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的實(shí)力不強(qiáng)，難以有效的發(fā)揮區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)聚集、輻射作用和比較優(yōu)勢。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、國際形勢有利于我市服務(wù)業(yè)參與國際競爭與合作。世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇將為我市擴(kuò)大出口、利用外資、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和交流增加機(jī)會(huì)；國際間新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為我市承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇；加入WT0過渡期的結(jié)束，將有利于我市在更大范圍和更高層次上參與國際競爭與合作，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。

2、“四化”發(fā)展理念為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展樹立了更高的目標(biāo)。市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，確立了內(nèi)陸中心—外向型城市—國際性現(xiàn)代化大都市發(fā)展模式，確立了把*建設(shè)成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展定位，對(duì)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的規(guī)劃性、指向性和目標(biāo)性。

3、城市化進(jìn)程加快為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。*市不斷拉大城市骨架，發(fā)展新區(qū)，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加速升級(jí)創(chuàng)造了廣闊空間。市民生活水平提高和多樣化、多層次消費(fèi)需求的出現(xiàn)，將刺激教育、醫(yī)療、療養(yǎng)、文化、娛樂、體育、休閑等消費(fèi)需求的增長，對(duì)以城市居民生活為中心的服務(wù)業(yè)帶來有效的市場開發(fā)空間。

4、關(guān)中城市群核心城市地位提升了*服務(wù)業(yè)國際競爭力。*是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中國段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關(guān)中城市群的核心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在支撐力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間極為廣闊。借助區(qū)位優(yōu)勢，挖掘比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，作為西部和黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿(mào)、交通、信息中心的功能將會(huì)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，帶動(dòng)和輻射作用進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃促使服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。*“十一五”期間確立建強(qiáng)創(chuàng)佳的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，相互促進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，將進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前，*服務(wù)業(yè)既遇到難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨國際、國內(nèi)競爭加劇和自身發(fā)展不足的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)，尤其把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，相繼制定了加速發(fā)展的扶持政策，我們必須充分認(rèn)識(shí)*加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加大力度、重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。

二、*服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和總體目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，堅(jiān)持生產(chǎn)性和生活業(yè)發(fā)展并舉。重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)滯后的生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以國際化提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)，以市場化做大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)一批競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)的形成，以社會(huì)化拓寬服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，以信息化提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，以法制化改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，促使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高水平，為促進(jìn)*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。

（二）總體目標(biāo)

緊緊抓住制造業(yè)發(fā)展的需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)*服務(wù)業(yè)加大科技投入、更新經(jīng)營觀念、改進(jìn)經(jīng)營方式、提升服務(wù)水平、提高人員素質(zhì)、提升品牌形象。以會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)為突破口，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、*國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，做強(qiáng)會(huì)展業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，做大金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。做足商貿(mào)、餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，使*逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把*建成立足陜西、面向西北、輻射全國的區(qū)域性、國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

總量目標(biāo)：“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值⑴年均增長13.3，到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1290億元，占GDP的比重達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到45%。

三、著力打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在進(jìn)一步優(yōu)化*服務(wù)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上聚焦強(qiáng)勢行業(yè)，打造若干個(gè)特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的凝聚力和輻射力。

（一）構(gòu)建區(qū)域性的會(huì)展中心

依托*國際展覽中心、陜西國際展覽中心的資源優(yōu)勢和正在規(guī)劃建設(shè)的浐灞國際會(huì)展中心，進(jìn)一步完善配套功能設(shè)施,以舉辦國際性的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)為契機(jī)，培育和扶持品牌會(huì)議和展覽，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)吸引力強(qiáng)、拉動(dòng)力大的作用，著力打造“五大會(huì)展集聚區(qū)”⑵，使*會(huì)展業(yè)成為黃河中上游地區(qū)的區(qū)域性會(huì)展中心和中西部會(huì)展之都。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以*國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目⑶為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)六村堡空港物流服務(wù)中心、長安引鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流中心、華圣果品物流中心等物流園區(qū)、物流中心的建設(shè)，提升海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項(xiàng)目的運(yùn)作水平，使*成為連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的物流平臺(tái)和我國中西部區(qū)域性的物流樞紐。

（三）建設(shè)高新中央商務(wù)中心

以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，結(jié)合高新區(qū)一期商業(yè)改造和中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，更大范圍的吸納國際知名的銀行、投資、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，證券、律師、會(huì)計(jì)、咨詢、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及上市公司、企業(yè)集團(tuán)、科技公司總部、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的辦事處等進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，形成高新區(qū)一、二期和紫薇田園都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建成西部地區(qū)最具影響力的商務(wù)中心之一。

（四）建設(shè)新北城商務(wù)中心

以*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，以*行政中心北遷和鐵路新客站設(shè)立為契機(jī)，以張家堡廣場為中心，結(jié)合未央大道改造，突出抓好北城新區(qū)建設(shè)。圍繞出口加工基地和已形成的產(chǎn)業(yè)集群，加快對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)提供及時(shí)、全面服務(wù)的金融、中介和集團(tuán)總部的引進(jìn)步伐，促使新的城市服務(wù)中心盡快形成。

（五）構(gòu)筑盛唐文化的曲江新區(qū)

依托大雁塔旅游商貿(mào)區(qū)、大唐芙蓉園和大唐不夜城等項(xiàng)目，圍繞唐文化，集中發(fā)展文化旅游、影視廣告、商貿(mào)餐飲、休閑、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以盛唐文化為特色的旅游、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(六)建設(shè)新型專業(yè)化特色大市場

以現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場為基礎(chǔ)，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射功能的工業(yè)消費(fèi)品、紡織服裝、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)特色批發(fā)市場。以康復(fù)路、長樂路為重點(diǎn)的紡織服裝市場集群；以太華路、大明宮為重點(diǎn)的建材市場集群；以義烏商城、輕工市場為重點(diǎn)的小商品批發(fā)市場集群；以漢城路為重點(diǎn)的醫(yī)藥市場集群；以胡家廟蔬菜批發(fā)市場為重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品市場集群；以西部國際車城、*汽車自選市場為主的大慶路、三橋汽車銷售集散地。

（七）完善商貿(mào)集聚區(qū)

根據(jù)*市四級(jí)商圈、多級(jí)中心的商業(yè)布局，打造突出特色的商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)。

1、中心商業(yè)區(qū)。以鐘樓為核心，東大街、南大街、西大街、北大街、解放路等主要街區(qū)為依托，形成行業(yè)齊全，功能完備，集購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務(wù)的為一體的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。

2、區(qū)域性商業(yè)中心。開發(fā)建設(shè)二環(huán)商業(yè)帶，重點(diǎn)推進(jìn)小寨、土門、沙坡、張家堡、胡家廟、紅廟坡等6個(gè)區(qū)域商業(yè)中心的建設(shè)。

3、浐灞三角洲商業(yè)中心。圍繞浐灞國際會(huì)議中心、陜西國際會(huì)議中心及浐灞三角洲商務(wù)行政中心等項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)集商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)、文化娛樂、配套商業(yè)為一體的商務(wù)行政中心區(qū)，促進(jìn)三角洲成為*東北方向的商業(yè)副中心。

四、*服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作

“十一五”期間，我市要按照強(qiáng)力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、努力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的思路，確立加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作，同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目⑷帶動(dòng)戰(zhàn)略：

（一）突出發(fā)展會(huì)展業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，加大招商力度，做大會(huì)展業(yè)，培育全國性、國際化的會(huì)展品牌，把*建成區(qū)域性國際會(huì)展中心。到2010年，展館總面積達(dá)到20萬平方米，專業(yè)性展覽占主導(dǎo)地位，國際性展會(huì)比例達(dá)20%以上，培育出一批品牌規(guī)模大、專業(yè)化程度高、輻射能力強(qiáng)的品牌展會(huì)，會(huì)展業(yè)收入達(dá)到5億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，初步實(shí)現(xiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的法制化、國際化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

重點(diǎn)工作：

1、加快會(huì)展場館建設(shè)。利用多渠道融資，科學(xué)布局，加快*國際展覽中心二期工程和*國際博覽中心項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)*浐灞國際會(huì)議中心項(xiàng)目建設(shè)。

2、推進(jìn)品牌塑造和市場開發(fā)，爭取并創(chuàng)建固定的品牌展會(huì)，形成*的特色和專業(yè)化方向。重點(diǎn)抓好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國*高新技術(shù)成果交易會(huì)等國際性會(huì)議和展覽，

3、加快體制創(chuàng)新，加大招商引資力度，在引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國外著名會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)品牌展覽公司和會(huì)展人才，申辦高端會(huì)議和名牌展覽，吸引一批全國性乃至國際性的大型展會(huì)在*舉辦，實(shí)現(xiàn)展會(huì)專業(yè)化、運(yùn)作市場化、服務(wù)規(guī)范化。

4、加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)劃和管理。出臺(tái)*市會(huì)展管理?xiàng)l例，制定全市會(huì)展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決我市會(huì)展業(yè)發(fā)展的重大問題。

5、營造良好的發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體，開辟會(huì)展專欄，大力宣傳會(huì)展經(jīng)濟(jì)、會(huì)展企業(yè)、會(huì)展人才，傳播會(huì)展信息。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

以培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”物流體系為目標(biāo)，做大現(xiàn)代物流業(yè)，使*成為中國西部地區(qū)和半徑為500公里經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重要樞紐。到2010年，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值340億元，占*GDP的比重達(dá)到17%。社會(huì)物流成本降低2個(gè)百分點(diǎn)。物流企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)100%。

重點(diǎn)工作：

1、制定物流企業(yè)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、指導(dǎo)監(jiān)督等地方規(guī)章條例，研究、出臺(tái)扶持物流企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。促進(jìn)有競爭力物流企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)3-5家的大型第三方物流企業(yè)。

2、2006年全面啟動(dòng)*國際港務(wù)區(qū)、*六村堡空港物流中心、長安引鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加大工作力度，爭取保稅物流中心（B型）⑸審批、設(shè)立，完善重點(diǎn)項(xiàng)目的功能設(shè)置，建設(shè)內(nèi)陸無水港口，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易與國際貨運(yùn)航線直接對(duì)接。

3、加快物流項(xiàng)目信息管理技術(shù)升級(jí)和*物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高*出口加工基地建設(shè)速度和外貿(mào)企業(yè)加工創(chuàng)匯能力，促使其不斷提升物流經(jīng)營的運(yùn)作水平。

4、科學(xué)布局多層次、多類型的物流配送中心。加快連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心以及海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、華圣果品物流配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項(xiàng)目的建設(shè)。

5、整合社會(huì)物流資源，增強(qiáng)和完善貝斯特、歐亞等貨運(yùn)市場的物流經(jīng)營能力和服務(wù)領(lǐng)域，為“四區(qū)一基地”提供快捷、高效的現(xiàn)代物流配送服務(wù)。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

加快金融業(yè)市場化步伐，使*成為信用制度發(fā)達(dá)，資金交易活躍，金融組織機(jī)構(gòu)健全，金融市場完善，金融工具齊全，金融設(shè)施先進(jìn)、金融信息暢通，具有強(qiáng)大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到4500億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到3200億元，保費(fèi)收入達(dá)到100億元。

重點(diǎn)工作：

1、積極推進(jìn)金融改革，加快組建西部開發(fā)銀行。要提高金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代市場體系中的核心競爭力，從根本實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制的突破與經(jīng)營理念、經(jīng)營行為的創(chuàng)新、

2、加大直接融資力度，爭取發(fā)行市政債券，為市政建設(shè)發(fā)展融資。積極為規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股票發(fā)行創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)在深滬兩大交易所上市的*企業(yè)發(fā)行公司債券；鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)兼并重組，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3、拓寬融資渠道，完善融資方式。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展金融租賃，實(shí)現(xiàn)貨幣市場與資本市場的良性互動(dòng)。

4、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量，引導(dǎo)市民更新金融觀念，樹立合作、投資、創(chuàng)業(yè)的金融理念。

5、建立和完善金融資信評(píng)估、信用擔(dān)保、金融咨詢、保險(xiǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，特別是為中小企業(yè)貸款搭建金融平臺(tái)。

（四）提升信息服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身突破。到2010年現(xiàn)代信息通訊服務(wù)業(yè)收入達(dá)到120億元，年增長率20%-25%。實(shí)現(xiàn)電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達(dá)到100%。固定電話主線普及率達(dá)42線/百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)112部/百人，寬帶用戶接入比例達(dá)12％，人均信息消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比例達(dá)19%。

重點(diǎn)工作：

1、加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施合理布局，拓展有線寬帶網(wǎng)絡(luò)與寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)天地一體的城市寬帶網(wǎng)。加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化進(jìn)程。

2、積極促進(jìn)各通信運(yùn)營企業(yè)與信息服務(wù)需求緊密結(jié)合。推進(jìn)各通信運(yùn)營企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升信息通訊服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為社會(huì)和居民提供個(gè)性化、多樣化的信息服務(wù)。

3、全面加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站為企業(yè)、市民服務(wù)改革。以陜西省CA中心和已開展電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，推進(jìn)CA認(rèn)證，引進(jìn)、整合國內(nèi)外各類電子商務(wù)資源，建設(shè)*市電子商務(wù)信息平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，加快服務(wù)企業(yè)開展電子商務(wù)的步伐，重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)企業(yè)上網(wǎng)工程，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。推進(jìn)傳統(tǒng)信息通訊服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)信息通訊服務(wù)企業(yè)聯(lián)合與重組，培育一批大型信息服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升信息通訊服務(wù)業(yè)的整體水平和競爭力。

5、抓好信息資源的開發(fā)和利用，搭建公共信息與專業(yè)化信息平臺(tái)。大力開發(fā)適應(yīng)不同需要的個(gè)性化增值業(yè)務(wù)，降低成本，使基礎(chǔ)性信息服務(wù)資費(fèi)水平不斷貼近居民消費(fèi)能力。

6、大力發(fā)展信息外包服務(wù)，不斷豐富、拓展數(shù)字服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。重點(diǎn)推動(dòng)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù)等服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)商在數(shù)字傳媒、文化娛樂、電子商務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域開發(fā)、利用，傳播健康的數(shù)字信息，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)語言和文化多元化，建設(shè)“數(shù)字*”。

7、充分發(fā)揮高新區(qū)軟件園的領(lǐng)軍作用，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)高水平的軟件人才，扶持、壯大各具特色的品牌企業(yè)，創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際市場競爭力的名牌軟件產(chǎn)品。

（五）培植中介服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

中介服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務(wù)行業(yè)達(dá)到50個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到15萬人以上?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

重點(diǎn)工作：

發(fā)展中介服務(wù)業(yè)要在加強(qiáng)監(jiān)管，提高信譽(yù)的基礎(chǔ)上，確保其有序發(fā)展。

1、發(fā)揮中介組織獨(dú)立性、公正性、客觀性、權(quán)威性的特點(diǎn)，提高中介服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化程度，為各類市場主體提供服務(wù)，降低交易成本。

2、加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，積極引進(jìn)世界級(jí)中介機(jī)構(gòu)及分部落戶*，促進(jìn)中介執(zhí)業(yè)水平的提高，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則銜接、門類齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

3、擴(kuò)大中介服務(wù)業(yè)與國內(nèi)外的合作，通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展提供高水平、專業(yè)化的外部服務(wù)支持。

4、培育我市知名品牌的中介服務(wù)企業(yè)。積極引導(dǎo)部分條件成熟的，經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績、品牌等在行業(yè)排名前列的本地法律、會(huì)計(jì)、咨詢、廣告、招投標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向集團(tuán)化方向發(fā)展，建成若干個(gè)全國知名品牌的大型事務(wù)所。

（六）開拓社區(qū)服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)需要，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路，建立社會(huì)福利、社會(huì)保障、服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，服務(wù)效益較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

重點(diǎn)工作：

1、鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，做到專職、兼職和志愿相結(jié)合，通過培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的合理化和專業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、整合社區(qū)資源、拓寬服務(wù)內(nèi)容。建立健全以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民就近就醫(yī)。

3、分別按照200米半徑設(shè)立早點(diǎn)快餐店、便利店，400米半徑設(shè)立物資回收部、修理部、理發(fā)店的要求，合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

4、發(fā)展以家政和休閑、娛樂為重要內(nèi)容的文化服務(wù)以及以提高居民身體素質(zhì)為重點(diǎn)的體育健身服務(wù)，開展各種形式的便民服務(wù)和社區(qū)文化體育娛樂活動(dòng)。

（七）提升商貿(mào)流通業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

加快改革步伐，加大招商引進(jìn)力度，建立起“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色突出、管理科學(xué)”與現(xiàn)代化都市相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增16%，2010年總量1200——1300億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長15%，2010年達(dá)到250億元。連鎖經(jīng)營年均增長速度15%以上，到2010年，連鎖經(jīng)營銷售達(dá)300億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)30%。電子商務(wù)交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)20%。

重點(diǎn)工作：

1、根據(jù)新編城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快我市商圈的規(guī)劃與建設(shè)，合理布局商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名零售企業(yè)，營造方便、快捷的購物網(wǎng)絡(luò)。

2、積極推行現(xiàn)代營銷方式，進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)作水平，加快連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。

3、加大改革力度，加速國企退出步伐，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，確保商貿(mào)流通市場環(huán)境公平、公正，企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作規(guī)范、競爭有序。

4、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)，保證“萬村千鄉(xiāng)”市場工程健康進(jìn)行，改變和提升農(nóng)村市場的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平。

5、積極開拓旅游餐飲、商務(wù)休閑、文化體育、時(shí)尚消費(fèi)等市場，以節(jié)造市、抓好假日經(jīng)濟(jì)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

6、培育和打造十條特色商業(yè)、餐飲街區(qū)。以突出*文化特點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位培育和打造北院門民族風(fēng)情街、德福巷咖啡茶秀街、南二環(huán)專業(yè)酒樓美食街和桃園路、緯二街、建設(shè)路、互助路等餐飲街，以及灑金橋、騾馬市、大唐西市等休閑、購物、餐飲特色街區(qū)。

7、評(píng)選、培育十大餐飲品牌。從單體經(jīng)營面積2000平方米以上，連鎖經(jīng)營面積在5000平方米以上，年銷售在3000萬元以上，年納稅額在150萬元以上且菜品質(zhì)量穩(wěn)定、特色突出、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量上乘的餐飲企業(yè)中評(píng)選出十大品牌餐飲企業(yè)，并采取措施扶持、培育其做大做強(qiáng)。

8、提升傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。積極建立現(xiàn)代化的內(nèi)部管理機(jī)制，加速包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)管理理念、新興業(yè)態(tài)的應(yīng)用、引進(jìn)。

9、加大電子商務(wù)工作推廣力度，研究確定點(diǎn)、線、面相結(jié)合的電子商務(wù)試點(diǎn)體系，選擇連鎖經(jīng)營、物流配送為突破口，在實(shí)物配送、網(wǎng)上支付、企業(yè)信用等方面積極實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平開展電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)。

10、提升企業(yè)素質(zhì)和資本運(yùn)作水平，不斷提高企業(yè)的規(guī)?；潭?、規(guī)范化水平和參與競爭的能力，爭取盡快做大一批具有核心競爭力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新飛躍。

（八）做足房地產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

堅(jiān)持科學(xué)布局、有序運(yùn)作、做足房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。到2010年，房地產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)1*.68億元，年均增長11%，新建房屋5000萬平方米,其中房地產(chǎn)開發(fā)2000萬平方米；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到27平方米。

重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全市九區(qū)四縣及四個(gè)開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)交易登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。

2、積極發(fā)展以居民住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，完成全市危舊公房改造工作；同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，滿足中低收入家庭住房需求；建立廉租住房制度，保障最低收入家庭住房問題。

3、繼續(xù)深化住房制度改革，實(shí)行住房分配貨幣化。不斷培育和完善房地產(chǎn)市場，規(guī)范市場行為，促進(jìn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

4、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《*市物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范物業(yè)管理市場，營造良好的人居環(huán)境，申報(bào)國家、省、市級(jí)文明小區(qū)50個(gè)。

5、加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修行業(yè)市場監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，提倡誠信經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范裝飾裝修市場行為。

五、*服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

服務(wù)業(yè)是涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各職能部門通力合作，圍繞“機(jī)制創(chuàng)新、政策傾斜、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化、組織保障”采取切實(shí)有效措施，突出重點(diǎn)，限時(shí)突破，整體推進(jìn)。

（一）機(jī)制創(chuàng)新

1、所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

2、管理方式創(chuàng)新。加快國有企業(yè)改革，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各類企業(yè)管理方式、管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經(jīng)營成本。

3、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)、引導(dǎo)服務(wù)類企業(yè)增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，適應(yīng)市場形勢變化，加快現(xiàn)代組織形式、管理技術(shù)、新型業(yè)態(tài)推廣應(yīng)用步伐。

4、技術(shù)能力創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的資金投入，促使企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營模式、市場合作等實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展。

5、行業(yè)設(shè)置創(chuàng)新。圍繞市場需求研究開辟、設(shè)置新的服務(wù)行業(yè)，特別是積極發(fā)展非營利性、公益性的公共服務(wù)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，投資興辦咨詢、中介、社區(qū)、文化、體育設(shè)施，增加服務(wù)供給總量，提供更多的社會(huì)服務(wù)資源。提倡機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，增加會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理等服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源。

（二）政策激勵(lì)

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實(shí)際情況的可以試著干。要充分利用*城市骨架拉大、陜西省“一線兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及新亞歐大陸橋沿線城市崛起的機(jī)遇，制定有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1、完善市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，對(duì)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，大幅度減少行政性審批事項(xiàng)。嚴(yán)格金融、保險(xiǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制改革，放寬連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型市場、中介服務(wù)等行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件。按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開透明、管理規(guī)范和統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。

2、規(guī)范土地使用。要對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、物流中心等項(xiàng)目用地做出規(guī)劃，對(duì)符合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以安排。

3、認(rèn)真落實(shí)國家、省有關(guān)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。凡列入國家西部大開發(fā)鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，均可享受15%稅率⑹交納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

4、職能管理統(tǒng)一。勞動(dòng)、質(zhì)檢、市政、交通等管理部門應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的市場檢查、管理。對(duì)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送、車輛停靠以及門頭標(biāo)識(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等要根據(jù)實(shí)際、放寬政策、提供便利。

5、依法建立網(wǎng)點(diǎn)。要按照國家規(guī)范和規(guī)定，比例配建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。新建住宅區(qū)必須按照每千人500-800平方米配置社區(qū)商業(yè)面積；同時(shí)，在新建社區(qū)應(yīng)建設(shè)2.5-3萬平方米的社區(qū)鄰里型商業(yè)中心。

（三）資金扶持

要研究制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金管理辦法，細(xì)化資金使用方向、投放規(guī)模、時(shí)間安排。資金扶持重點(diǎn)用于連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1、結(jié)合*實(shí)際，積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，用好、用活、用足國家、省、市及行業(yè)已出臺(tái)的專項(xiàng)資金的政策；通過重新策劃和包裝，爭取靠近、列入具有資金支持的各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)，享受多方面的資金支持。

2、設(shè)立“*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，2006年--2010年，市財(cái)政每年撥付1000萬元，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、有關(guān)部門要加大工作力度，疏通使用國家“旅游服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金”、“流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”和“西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”等渠道，加大與國家各部委聯(lián)系、協(xié)調(diào)的工作力度，擴(kuò)大我市使用各類專項(xiàng)資金范圍和數(shù)額。

（四）環(huán)境優(yōu)化

要緊緊圍繞我市“四化”發(fā)展理念，通過制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目，明確完成時(shí)限，運(yùn)用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

1、依法行政，增強(qiáng)政府市場協(xié)調(diào)透明度。各政府部門要增強(qiáng)法律意識(shí)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)為宗旨，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率。建設(shè)公開、公正、公平的市場環(huán)境，加速電子政務(wù)實(shí)施步伐，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)、提高行政透明度。

2、合理規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃制定，并強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與實(shí)施，以引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。

3、加強(qiáng)考核，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、考核工作，重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實(shí)踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警、預(yù)測和信息制度。

4、擴(kuò)大開放，提升*服務(wù)業(yè)國際競爭力。穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、商業(yè)、中介、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的開放。吸引國內(nèi)、外知名企業(yè)落戶*，要深化“一站式”服務(wù)，在工商登記、財(cái)稅減免、資金管理、出入境等方面為企業(yè)提供方便。

5、培育人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。要落實(shí)、完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、管理制度，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類人才脫穎而出的良性機(jī)制，建立人才信息庫，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員學(xué)習(xí)、使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力和水平。

6、提倡誠信，建立和完善信用體系。圍繞誠信建立和完善信用法律體系、信用評(píng)級(jí)體系、社會(huì)征信體系和個(gè)人信用體系等。清理與信用體系建設(shè)不相適應(yīng)的現(xiàn)行政策法規(guī)，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)信用體系建設(shè)。

（五）組織保證

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任是確?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。政府各職能部門必須顧全大局，齊心協(xié)力，按照職責(zé)分工，抓好任務(wù)完成。

1、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立*市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，搞好政策督查和年度考核，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的落實(shí)。

2、實(shí)施區(qū)縣聯(lián)動(dòng)。各區(qū)、縣也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確牽頭部門，形成部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)管理體系和工作推進(jìn)制度。