一、提高認識，切實加強對涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設工作，興寧區(qū)黨委、政府認識到加強對涉農(nóng)資金管理使用工作的監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金管理使用工作不出問題,真正用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，順利發(fā)放到農(nóng)戶手中。這不僅能有力地促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也是落實基層黨風廉政建設，從源頭上預防腐敗，更好地貫徹落實國家各項惠民政策的重大舉措。城區(qū)黨委、政府要求紀檢監(jiān)察機關主動履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把財政涉農(nóng)資金的落實情況，作為全城區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的一項主要任務抓緊抓好。

近兩年，興寧區(qū)紀檢監(jiān)察機關因新老干部交替，補充和調(diào)整后的紀檢監(jiān)察隊伍新人新手比較多，在紀檢監(jiān)察業(yè)務方面正在加速知識充電和經(jīng)驗積累，需要一個漸進的過程，就目前而言，要打開工作局面還有一定的局限性。城區(qū)紀委非常清楚這一點，為確保紀檢監(jiān)察兩項職能作用的發(fā)揮，及時調(diào)整工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭成立了監(jiān)察、財政、審計等部門參與的督查組，并明確了人員和工作職責：監(jiān)察局負責違紀責任的追究工作，財政局、審計局派出業(yè)務能力強的骨干負責資金使用情況的審核工作，并建立了聯(lián)席會議制度。每季度定期召開由城區(qū)紀委、城區(qū)財政局、審計局等部門參加的聯(lián)席會議，交流情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進工作和完善制度的措施，從而確保了此項工作有序進行。

二、認真抓好制度的執(zhí)行，扎實推進涉農(nóng)資金管理使用工作

為使整個涉農(nóng)資金管理使用工作遵章循法，城區(qū)紀委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與財政等有關部門多次深入基層開展前期調(diào)研工作，多次組織村、組干部、農(nóng)民及有關部門進行學習、座談。要求各級認真按照上級的文件，如《廣西財政扶貧資金報賬管理辦法實施細則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農(nóng)資金政策宣傳、資金申報、民主評議、社會公示、行政主管部門抽查審核、財政主管部門復核、資金撥付、資金發(fā)放、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的落實，嚴格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規(guī)、違紀，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強監(jiān)督管理提供查處依據(jù)，實現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理監(jiān)督有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，切實解決涉農(nóng)資金發(fā)放中的突出問題。

三、強化監(jiān)管，確保做到涉農(nóng)資金管理使用工作公開透明

尊敬的市、縣教育局領導：

不顧旅途勞頓，這秋高氣爽、丹桂飄香的金秋十月。蒞臨我校檢查指導工作，此，代表縣中等職業(yè)技術學校對你來表示熱烈的歡迎！向多年來一直關心支持我校教育事業(yè)發(fā)展的市、縣領導表示衷心的感謝！

縣中等職業(yè)技術學校由原縣職業(yè)高中和教師進修學校合并組建。學校占地面積51500平方米，9月。建筑面積43300平方米，校學生余人，教職工177名。學校先后開設了農(nóng)經(jīng)類、機電類、電子類、計算機信息技術類及管理服務類五大專業(yè)群近20多個專業(yè)。多年來，學校始終堅持“辦學形式適應市場，專業(yè)設置瞄準市場，培養(yǎng)目標滿足市場，畢業(yè)生出路服務市場”辦學思路，堅持以“三個面向”為指針，以服務地方經(jīng)濟為宗旨，以市場需求為導向，以學生發(fā)展為目標，以培養(yǎng)素質(zhì)為中心，立足實際，著眼農(nóng)村，克難勇進，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，培訓并轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近萬人，成為縣“科教興縣”教育興農(nóng)”主陣地。經(jīng)過多年的努力，學校被評為“國家級重點中等職業(yè)技術學?！焙汀笆惺着痉缎灾械嚷殬I(yè)技術學?！?/p>

一、涉農(nóng)專業(yè)是學校的激進專業(yè)

轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣是全山區(qū)縣。261個村，10.23萬戶，28.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.98萬人。農(nóng)用面積廣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，但由于農(nóng)村經(jīng)濟管理人才匱乏，經(jīng)驗缺乏，致使很多可利用和可開發(fā)的資源沒有充分發(fā)揮其應有的作用，嚴重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，滯緩了全縣致富奔小康的步伐。自1983年建校起，學校立足縣情，本著“服務農(nóng)村建設，促進地方經(jīng)濟”指導思想，相繼開辦了農(nóng)機、園林、林特、食用菌等專業(yè)，并逐步打造成我校的骨干專業(yè)，成為學校的一大特色。90年代后，學校圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，結合國家對中職學校專業(yè)設置要求，根據(jù)需要重點開設了果林、茶林、種植養(yǎng)殖、農(nóng)學等專業(yè)，培養(yǎng)了一大批適應山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的畢業(yè)生。根據(jù)國家專業(yè)設置新的要求，結合我縣實際需求，依據(jù)學生及家長的志愿選擇，學校增開了農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)。秋季招收涉農(nóng)專業(yè)學生144名，2010年秋季280名。

二、學校具備開辦涉農(nóng)專業(yè)的條件

**市地處**省東北部,是一個以糧食生產(chǎn)為主的縣級農(nóng)業(yè)市,面積4557平方公里,總?cè)丝?5.7萬,其中農(nóng)業(yè)人口46萬,農(nóng)戶口萬戶,總耕地面積13.7萬公頃,是**省重點商品糧生產(chǎn)基地之一。作為政府職能部門，20年以來，我局在省、市局和**市委、市政府的正確領導下,在相關部門的密切協(xié)作下,工作中認真貫徹落實中央一號文件精神,把“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管和服務作為充分發(fā)揮工商職能作用的切入點和著力點,大力開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動,摸索出了一條“紅盾護農(nóng)、基地活農(nóng)、訂單幫農(nóng)、合同富農(nóng)”支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,取得了一點經(jīng)驗。

一、領導重視明確思路夯實基礎

20年,**工商局領導班子從發(fā)揮工商職能、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā),經(jīng)過實地調(diào)研、科學論證,確定了深入開展幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”、促進企業(yè)增效和農(nóng)民增收的工作思路,建立了幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”,促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與訂單農(nóng)戶相互信任、互為依賴、實現(xiàn)雙贏的長效工作機制。20**年**市工商局在**召開了訂單農(nóng)業(yè)合同現(xiàn)場會,推廣了我局“訂單農(nóng)業(yè)”合同監(jiān)管服務工作的做法;20**年省工商局在全省合同監(jiān)管工作會議上,推廣了我局“訂單農(nóng)業(yè)”合同監(jiān)管工作經(jīng)驗;我局在今年3月份國家工商總局在長春召開的東北三省四市訂單農(nóng)業(yè)合同工作研討會和6月份在煙臺召開的全國部分省市推進“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會上介紹了經(jīng)驗,此項工作得到了國家工商總局的充分肯定。

二、發(fā)揮工商職能全程服務“訂單農(nóng)業(yè)”

在幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作中,我局制定了“三聯(lián)系、二服務、一監(jiān)督”的工作措施,即:聯(lián)系政府相關部門、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系農(nóng)戶;服務涉農(nóng)企業(yè)、服務農(nóng)戶;監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)戶履約。同時,依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點,緊緊抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個環(huán)節(jié),進行“產(chǎn)前指導、產(chǎn)中檢查、產(chǎn)后監(jiān)督”。

v近年來，國家實行了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，黨的十七大報告和剛剛結束的中央農(nóng)村工作會議也都強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家財政收入的增長，財政對農(nóng)業(yè)的投入也逐步加大，2007年全年打卡發(fā)放27項補貼農(nóng)民資金71.7億元，農(nóng)民人均直接受益139元。今后，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策將進一步鞏固和強化，具體說，一是增加良種補貼品種，二是擴大補貼范圍，原來是局部的試點性的補貼，隨著財政投入的增加，向全面性的普惠制的方向過渡。

一、糧食直接補貼

2003年，我省率先在全省范圍推行糧食補貼方式改革，對農(nóng)民給予糧食直接補貼。隨著形勢變化發(fā)展，我省糧食直接補貼政策不斷完善，補貼資金逐年增加。我省糧食直接補貼資金由2003年的6.27億元，增加到2007年的8.89億元，主要包括五部分資金：

1、對農(nóng)民糧食直接補貼資金。是指按照計稅面積、計稅常產(chǎn)（或計稅面積、計稅常產(chǎn)各占一定比例）為依據(jù)對農(nóng)民發(fā)放的糧食直接補貼。這部分糧食直接補貼基本固定，總額約為8億元。由于當初核定各地商品量不同，因此各地補貼標準也不相同。

2、承包國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者糧食直接補貼資金。根據(jù)國家要求，2004年，我省將承包國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者納入糧食直補范圍。補貼依據(jù)為生產(chǎn)者實際種植小麥、稻谷的播種面積（不含復種面積），補貼面積在當年統(tǒng)計上報，補貼資金在下年隨同對農(nóng)民糧食直接補貼資金一同發(fā)放。承包國有農(nóng)場土地糧食生產(chǎn)者的補貼標準按照當?shù)剞r(nóng)民糧食直接補貼標準核定，承包國有農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者的補貼標準按照全省平均水平每畝13.4元核定。

3、對種糧大戶增加糧食直接補貼資金。為鼓勵種糧大戶多種糧，我省對種植小麥、稻谷面積（不含復種面積）達100畝的種糧大戶按照每畝10元增加糧食直接補貼。補貼面積在當年統(tǒng)計上報，補貼資金在下年隨對農(nóng)民糧食直接補貼資金一同發(fā)放。

根據(jù)古調(diào)字〔2014〕14號國家統(tǒng)計局調(diào)查隊關于印發(fā)《2015年涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作考核細則》的通知、古委農(nóng)領組〔2014〕1號中共縣農(nóng)村工作領導組《關于下達2014年助農(nóng)增收工作目標的通知》和古府通〔2014〕31號《關于做好縣2015年住戶收支與生活狀況調(diào)查工作的通知》的要求，切實做好2015年涉農(nóng)監(jiān)測的各項工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定《鎮(zhèn)2015年涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際扎實做好涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作，確保各項涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作順利開展。

一、充分認識涉農(nóng)監(jiān)測工作的重要性

涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作是中央宏觀決策和農(nóng)村政策制定的重要依據(jù)，事關“三農(nóng)”工作的績效評估和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是省委省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要考核內(nèi)容，2015年涉農(nóng)監(jiān)測工作更是納入對主要領導的直接考核。涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查包括生豬調(diào)出大縣監(jiān)測調(diào)查、產(chǎn)糧大縣監(jiān)測調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查、退耕還林監(jiān)測調(diào)查和城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查。強化鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作，對穩(wěn)定市場供應、滿足消費需求、保障城鄉(xiāng)居民生活、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、爭取上級財政補貼和政策扶持，實現(xiàn)鎮(zhèn)全面小康具有十分重要的意義。

二、加強涉農(nóng)監(jiān)測工作組織領導和經(jīng)費保障

一是成立鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，各部門主要負責人和監(jiān)測點所在村干部、監(jiān)測調(diào)查員為成員，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，全面負責全鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作。二是各監(jiān)測點確定專門的調(diào)查員和輔助調(diào)查員報鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查辦公室備案，調(diào)查員、輔助調(diào)查員未經(jīng)縣涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查辦公室同意不得隨意變更。三是建立鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查工作定點幫扶制度，書記、鎮(zhèn)長每年專題研究糧食及農(nóng)民收入調(diào)查點糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收工作2次以上，分管鎮(zhèn)長到點訪戶每季度1次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站（經(jīng)發(fā)辦）人員每月到點檢查指導工作1次以上，按要求推薦、管理，并指導好輔助調(diào)查員、調(diào)查戶開展好工作。四是把涉農(nóng)監(jiān)測調(diào)查經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算，并確保在季度后1周內(nèi)發(fā)放到位。

三、強化涉農(nóng)監(jiān)測工作業(yè)務培訓

為引導金融機構堅持服務“三農(nóng)”、服務實體經(jīng)濟發(fā)展的市場定位和政策導向，加強農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，并有效改善農(nóng)村基礎金融服務，使涉農(nóng)導向更加明確，涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增加，2011年，中國人民銀行出臺了《涉農(nóng)信貸政策導向效果評估指引（試行）》，明確了信貸政策導向效果評估的指標設計、方法程序和結果運用等方面的內(nèi)容，對于提高信貸政策執(zhí)行力具有重要意義。如今七年過去了，農(nóng)村金融環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、人口環(huán)境乃至政治環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，對基層人民銀行涉農(nóng)信貸政策導向效果評估工作也帶了許多變化?，F(xiàn)從基層人民銀行實踐角度出發(fā)，對進一步完善涉農(nóng)信貸政策導向效果評估工作，進一步提高評估結果的針對性、科學性、參考性，談幾點粗淺認識。

涉農(nóng)信貸政策導向效果評估情況

（一）2017年度秭歸縣涉農(nóng)信貸評估工作整體情況。1.評估對象的基本情況。2017年，秭歸縣正常經(jīng)營的共有9家金融機構，其中縣域法人金融機構有2家，分別是秭歸農(nóng)商行和秭歸興福村鎮(zhèn)銀行。除了秭歸興福村鎮(zhèn)銀行成立不到4年，不符合參評條件以外，參加2017年度涉農(nóng)信貸政策導向效果評估的共有8家金融機構，分別為工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、郵儲銀行、湖北銀行，較上年增加了1家，其中湖北銀行為首次參評。2.涉農(nóng)信貸評估結果。2017年，秭歸縣域金融機構涉農(nóng)信貸政策導向效果評估總體情況良好。8家縣域金融機構評估結果為：優(yōu)秀類1家，良好類3家，勉勵類2家，占比分別為12.5%、37.5%、25%和25%。8家參評金融機構中評分優(yōu)秀的和勉勵的機構占比較往年變動不大，中等的機構占比較往年有一定減少，而良好的機構占比較往年有所上升，顯示出秭歸縣金融機構支農(nóng)惠農(nóng)能力在不斷改善，涉農(nóng)信貸評估成效較為明顯?！。ǘ?017年度秭歸縣涉農(nóng)信貸評估特點分析。1.涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長且增速在不斷加快。2015年至2017年，秭歸縣涉農(nóng)貸款余額在持續(xù)增加，增長速度有所加快，全縣經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸需求得到有效滿足，有力支持了縣域涉農(nóng)經(jīng)濟體穩(wěn)定快速發(fā)展。從總量上看，2015年與2017年相比，全部參評金融機構涉農(nóng)貸款余額由38.83億元增長到62.75億元，提高了61.6%，年均增長20.53%；縣域貸款余額由72.45億元增長到98.5億元，提高了35.96%，年均增長11.99%；涉農(nóng)貸款余額占縣域貸款余額由53.6%上升到63.71%，提高了10.11%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額由1.72億元增長到2.58億元，增長50%；農(nóng)戶貸款余額由11.27億元增長到18.34億元，增長62.73%；農(nóng)田基本建設貸款余額由0億元增長到0.06億元；農(nóng)村基礎設施建設貸款余額由12.1億元增長到18億元，增長48.76%；只有農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額先升后降，由18.83億元增長到21.52億元又降到15.53億元，降幅17.53%。對比2015年和2017年數(shù)據(jù)，涉農(nóng)貸款的流向主要是農(nóng)戶貸款、農(nóng)村中小企業(yè)貸款以及農(nóng)村基礎設施建設貸款，尤其是農(nóng)戶貸款余額和農(nóng)村基礎設施建設貸款余額增加顯著，農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額和農(nóng)田基本建設貸款余額相比往年略有下降（見圖1）。從增速上看，全部參評金融機構涉農(nóng)貸款余額增長穩(wěn)定且呈現(xiàn)加快趨勢，而且涉農(nóng)貸款余額的年均增速要快于縣域貸款余額的年均增速，說明全部貸款中流向涉農(nóng)經(jīng)濟體的貸款呈增長態(tài)勢。具體分析，受國家經(jīng)濟形勢、金融監(jiān)管政策和地方政府政策影響，以2016年為分水嶺，除了農(nóng)村基礎設施建設貸款余額增速持續(xù)加快以外，農(nóng)戶貸款余額增速、農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額增速、農(nóng)田基本建設貸款余額增速有所回落，呈現(xiàn)出先快后慢，甚至負增長的趨勢，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額增速則是先低后高，這與秭歸縣的整體經(jīng)濟形勢也呈正相關關系（見圖2）。2.涉農(nóng)貸款風險有所下降但力度減弱。全縣涉農(nóng)貸款不良貸款余額先升后降，由2015年的5995萬元上升到2016年的9251萬元，增幅54.31%，再降到2017年的6853萬元，降幅25.93%，2017年涉農(nóng)貸款不良貸款余額比2015年小幅上升，增幅為14.31%。3年里，全縣涉農(nóng)貸款不良貸款余額以2016年為分界點，呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，充分體現(xiàn)了各銀行金融機構由前期粗放經(jīng)營到后期注重防控金融風險的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)出各金融機構開始注重對優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶和“三農(nóng)”小微企業(yè)的甄別和培育。然而，在當前防范和化解重大金融風險的背景下，金融機構對貸款主體的審核和挑選勢必更加嚴格，貸款發(fā)放和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新更為謹慎，這在一定程度上影響到了金融對三農(nóng)以及農(nóng)村中小微企業(yè)的幫扶力度。3.涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新日益豐富但動力不足。近年來，各金融機構為加強對農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，并有效改善農(nóng)村基礎金融服務，著力在創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品、擔保方式、服務方式等方面實現(xiàn)突破，取得了較好的效果。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面比較典型的有工行的“納稅信用貸”和“農(nóng)民工住房按揭”；農(nóng)行的“扶貧惠農(nóng)貸”、“扶貧直補貸”和“農(nóng)家樂貸款”；建行的“裕農(nóng)易貸”和“隴上新農(nóng)貸”；農(nóng)發(fā)行的“企業(yè)信用保證基金收購貸款”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設貸”、“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓基地建設貸”、“新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)信貸通”、“新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)貸”和“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)貸”；郵政儲蓄銀行的“扶貧小額信貸（惠農(nóng)易貸）”；農(nóng)商行分別對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、建檔立卡貧困戶制定的“金融精準扶貧貸款”，為農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)濟體提供了豐富的產(chǎn)品選擇。在金融服務創(chuàng)新方面比較典型的做法是以“助農(nóng)（惠農(nóng)）取款點”、“金融精準扶貧聯(lián)系點”、“銀行+擔保”、“銀行+供銷社”等模式為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提高普惠金融的可獲得性。但從整體上看，由于經(jīng)營重點不同，國有五大行的涉農(nóng)貸款余額占比有所下降，對涉農(nóng)信貸產(chǎn)品與服務創(chuàng)新的積極性不高。

涉農(nóng)信貸評估工作存在的問題

（一）評估指標體系不夠完善。目前，所有銀行機構使用的定量指標和定性指標及其權重是完全統(tǒng)一的，但由于不同銀行機構的業(yè)務重點、市場定位、經(jīng)營模式和風險防控模式不同，尤其是工農(nóng)中建這些全國性大型商業(yè)銀行與本地的農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行業(yè)務側(cè)重點有顯著差異，導致評估結果可比性不強，未能真正反映評估對象的涉農(nóng)信貸重點、方向、風險及成效，也未能真正體現(xiàn)涉農(nóng)經(jīng)濟主體的實際信貸成本、經(jīng)營概況和實際效果，從而降低了評估結果作為上級行調(diào)整涉農(nóng)信貸政策的參考價值。（二）評估數(shù)據(jù)報送的質(zhì)量難以保證。目前定量評估數(shù)據(jù)主要來源于人民銀行金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定性指標數(shù)據(jù)主要來自于自評問卷，包括涉農(nóng)信貸政策實施情況、涉農(nóng)信貸制度建設情況、涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新以及涉農(nóng)信貸業(yè)務的獎懲情況等大量佐證資料需要金融機構主動按時報送。但在具體評估過程中，這些報送資料缺乏有效的核驗手段，對不按要求自評、材料弄虛作假的金融機構，沒有明確的規(guī)章制度進行有效制約，致使報送材料的真實性大打折扣。（三）缺乏現(xiàn)場評估的依據(jù)。目前涉農(nóng)信貸政策導向效果評估工作主要采取的是非現(xiàn)場形式，由人民銀行分支機構結合定量指標數(shù)據(jù)和金融機構主動報送的定性指標數(shù)據(jù)，通過人民銀行開發(fā)的信貸政策導向效果評估信息管理系統(tǒng)與人工計算雙重途徑進行評估，缺乏現(xiàn)場評估這種能夠隨時查閱評估對象相關資料的方式。同時，相關政策文件中也沒有對現(xiàn)場評估這種方式作出明確的制度規(guī)定，導致對現(xiàn)場評估這種方式實際操作起來難度大。（四）評估結果運用無明確操作細則。目前涉農(nóng)評估結果被劃分為優(yōu)秀、良好、中等和勉勵四檔，然而對評估結果運用方面的規(guī)定則較為寬泛，對不同檔次金融機構的獎懲不夠明確，且缺乏具體、詳細的執(zhí)行標準，致使評估結果對金融機構的約束和導向作用沒有完全發(fā)揮出來。例如，對于如何將評估結果與金融機構的差別準備金動態(tài)調(diào)整、銀行間市場業(yè)務準入管理相結合，目前沒有做出明確規(guī)定。（五）評估工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。涉農(nóng)信貸政策導向效果評估需要工作人員具有較高的專業(yè)知識和政策理論水平，而基層人民銀行工作人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平和分析手段相比較涉農(nóng)評估工作的要求還略有差距，這在某種程度上影響了涉農(nóng)評估工作的高效開展。

對策建議

尊敬的市、縣教育局領導：

在這秋高氣爽、丹桂飄香的金秋十月，你們不顧旅途勞頓,蒞臨學校檢查指導工作，在此,我代表縣中等職技學校對你們的到來表示熱烈的歡迎！向多年來一直關心支持我校教育事業(yè)發(fā)展的市、縣領導表示衷心的感謝！

年9月，縣中等職業(yè)技術學校由原縣職業(yè)高中和教師進修學校合并組建。學校占地面積51500平方米，建筑面積43300平方米，在校學生2000余人，教職工177名。學校先后開設了農(nóng)經(jīng)類、機電類、電子類、計算機信息技術類及管理服務類五大專業(yè)群近20多個專業(yè)。多年來，學校始終堅持“辦學形式適應市場，專業(yè)設置瞄準市場，培養(yǎng)目標滿足市場，畢業(yè)生出路服務市場”的辦學思路，堅持以“三個面向”為指針，以服務地方經(jīng)濟為宗旨，以市場需求為導向，以學生發(fā)展為目標，以培養(yǎng)素質(zhì)為中心，立足實際，著眼農(nóng)村，克難勇進，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，培訓并轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近萬人，成為縣“科教興縣”、“教育興農(nóng)”的主陣地。經(jīng)過多年的努力，學校被評為“國家級重點中等職業(yè)技術學?！焙汀笆惺着痉缎灾械嚷殬I(yè)技術學?！?。

一、涉農(nóng)專業(yè)是學校的傳統(tǒng)專業(yè)

縣是全山區(qū)縣，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村，10.23萬戶，28.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.98萬人。農(nóng)用面積廣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，但由于農(nóng)村經(jīng)濟管理人才匱乏，經(jīng)驗不足，致使很多可利用和可開發(fā)的資源沒有充分發(fā)揮其應有的作用，嚴重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，滯緩了全縣致富奔小康的步伐。自1983年建校起，學校立足縣情，本著“服務農(nóng)村建設，促進地方經(jīng)濟”的指導思想，相繼開辦了農(nóng)機、園林、林特、食用菌等專業(yè)，并逐步打造成我校的骨干專業(yè)，成為學校的一大特色。90年代后，學校圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，結合國家對中職學校專業(yè)設置要求，根據(jù)需要重點開設了果林、茶林、種植養(yǎng)殖、農(nóng)學等專業(yè)，培養(yǎng)了一大批適應山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的畢業(yè)生。年，根據(jù)國家專業(yè)設置新的要求，結合我縣實際需求，依據(jù)學生及家長的志愿選擇，學校增開了農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)。年秋季招收涉農(nóng)專業(yè)學生144名，年秋季280名。

二、學校具備開辦涉農(nóng)專業(yè)的條件

為貫徹中央1號文件關于“發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和‘訂單農(nóng)業(yè)’”的有關精神，落實全國工商行政管理工作會議關于“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，按照《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設工作的通知》（工商市字［2**］13號）的有關要求，現(xiàn)就做好促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展、開展涉農(nóng)合同幫扶工程的有關工作，通知如下：

一、充分認識推進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展涉農(nóng)合同幫扶工程對建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實意義

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央做出的事關我國現(xiàn)代化建設全局性、根本性的重大戰(zhàn)略決策，是新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各級工商行政管理機關要深入學習貫徹黨的**、中央1號文件和總理在十屆人大四次會議上的《政府工作報告》，深刻領會其精神實質(zhì)，提高認識，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮工商職能作用，以飽滿的工作激情，熱心幫農(nóng)、真心護農(nóng)，扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設工作。

訂單農(nóng)業(yè)（合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)），是指農(nóng)民與企業(yè)或中介組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應的權利與義務關系，農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織按合同收購農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A，是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。以市場為基礎發(fā)展起來的訂單農(nóng)業(yè)，有利于優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。各級工商行政管理機關要以高度的政治責任感和緊迫感，從大局出發(fā)，緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮合同行政監(jiān)督職能，把推進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作為當前促進農(nóng)產(chǎn)品流通、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的重要舉措，認真組織開展涉農(nóng)合同幫扶工程，不斷創(chuàng)新維護農(nóng)民合法權益的合同幫農(nóng)機制，以涉農(nóng)合同幫扶為抓手，通過訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，為推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。

二、深入開展合同法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)戶和有關企業(yè)的合同法律意識

各級工商行政管理機關要結合本地實際情況，針對存在的突出問題，認真做好有關合同法律法規(guī)的宣傳工作。一是加大合同法律知識宣傳力度，要采取以案說法、招貼漫畫等形式多樣、通俗易懂的方式，提高農(nóng)民的誠信意識、合同意識和證據(jù)意識，引導農(nóng)民在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易活動中簽訂書面合同，使農(nóng)民掌握簽訂合同的基本知識和方法。二是認真總結當?shù)剞r(nóng)業(yè)訂單和農(nóng)資維權中好的典型，讓涉農(nóng)企業(yè)和受益農(nóng)戶現(xiàn)身說法，宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單和依法維權對農(nóng)民所帶來的好處，打消農(nóng)民的顧慮，增強農(nóng)民的信心。三是開展誠信宣傳，從利益共享、風險共擔的角度，突出宣傳誠信履約對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民所帶來的近期收益和遠期利益。四是及時總結歸納農(nóng)業(yè)訂單和農(nóng)資購銷合同中常見的欺詐行為和霸王條款，通過各種媒介和形式，向農(nóng)民公示、宣傳，提示農(nóng)民注意識別和防范。

摘要：加強涉農(nóng)項目資金監(jiān)管是新時期財會監(jiān)督重要內(nèi)容，明確財會監(jiān)督主體是強化涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的前提，會計監(jiān)督是財會監(jiān)督的一個方面，要規(guī)范財會監(jiān)督形式，保障財會監(jiān)督質(zhì)量。

關鍵詞：涉農(nóng)項目資金;財會監(jiān)督;會計監(jiān)督;財政監(jiān)督

對涉農(nóng)項目資金開展財會監(jiān)督是保障黨和國家惠民惠農(nóng)政策落實、提高財政資金使用績效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀委四次全會上發(fā)表了重要講話，首次提出將財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等一并作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對財會監(jiān)督工作在新時期國家治理體系和治理能力建設中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財會監(jiān)督指明了方向。本文就涉農(nóng)項目資金開展財會監(jiān)督提出個人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農(nóng)項目資金財會監(jiān)督的主體

明確財會監(jiān)督主體是強化涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的前提。從現(xiàn)行法律法規(guī)所賦予職責職權看，實施財會監(jiān)督的主體應當包括兩個方面，即單位財會部門的會計監(jiān)督和財政部門的財政監(jiān)督,但是財會監(jiān)督不能等同于財政監(jiān)督，財會監(jiān)督包含面更廣，它們有各自的不同點和不同作用。（一）單位會計監(jiān)督?！稌嫹ā访鞔_了會計基本職能是核算和監(jiān)督。一是從經(jīng)濟往來現(xiàn)象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會計核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。那么對涉農(nóng)項目的監(jiān)督職能自然應由單位財會部門來實施基層監(jiān)督，這種監(jiān)督是對涉農(nóng)項目事前規(guī)劃、設計、預算、評審、政府采購和招投標等項目前期參與式監(jiān)督，事中項目建設、票據(jù)審核、撥款、成本管理、項目結算、財務決算、項目移交等項目實施過程和結果的過程式監(jiān)督。這一監(jiān)督也是單位內(nèi)部控制的要求，可以增強單位財會人員法律法規(guī)意識和責任意識，發(fā)揮其熟悉單位管理現(xiàn)狀、合理調(diào)配資金、落實成本核算、費用監(jiān)督、資產(chǎn)管理、稅（費）率變化的長處，更重要的是在實施績效管理的機制下，項目績效評價已經(jīng)成為一種趨勢，離開了單位財會人員組織或參與，績效評價是很難開展的。二是從在管理現(xiàn)狀看。權力運行集中體現(xiàn)在對資金、資產(chǎn)、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財務成果來表現(xiàn)。因此，單位會計監(jiān)督也必須成為財會監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)?？梢哉f，單位會計監(jiān)督既是一種內(nèi)部監(jiān)督或者是基層監(jiān)督，也是一種社會監(jiān)督，為規(guī)范項目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財會邊緣化、工程腐敗化的現(xiàn)象。有了這種監(jiān)督，就能從源頭上杜絕許多違規(guī)行為，為市場運行和經(jīng)濟社會發(fā)展構建堅實的防護基礎。（二）實施財政監(jiān)督。黨的十八屆三中全會明確提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政作為會計主管部門，財政監(jiān)督需要切實運用好預算監(jiān)督和會計監(jiān)督兩大基礎工具，對單位財務成果實施再監(jiān)督，但財政監(jiān)督是事后監(jiān)督，是對財政規(guī)定、會計制度落實情況監(jiān)督，是一種更高層次的、專業(yè)性的監(jiān)督。一方面，涉農(nóng)項目資金是政府公共資源配置亦即分配的結果，需要單位財務行為來反映，以體現(xiàn)公共政策和政府活動落實的具體結果。公共資源配置屬于稀缺資源事關公眾利益，并與公共權力行使直接關聯(lián)，因此，財政監(jiān)督從表象來看是針對“財”，實質(zhì)上是針對“權”，通過財政監(jiān)督，保證黨的惠民惠農(nóng)政策有效落實，財政資金發(fā)揮效益，體現(xiàn)財政是國家治理的基礎。另一方面，財政是經(jīng)濟社會的綜合反映，沒有真實、完整和準確的單位財務成果，政府對經(jīng)濟社會的認識和決策就會喪失前提，財經(jīng)紀律和法規(guī)也就會形同虛設，社會公平正義也就無從談起。財政監(jiān)督對反映單位財務成果、會計信息質(zhì)量是否真實、全面、準確就提到了重要的位置，也就是對會計核算和會計監(jiān)督的一種再監(jiān)督。可見，會計監(jiān)督與財政監(jiān)督盡管有各自不同特點，但二者在監(jiān)督對象上是共同的，監(jiān)督目的上是一致的，構成了財會監(jiān)督統(tǒng)一體。

二、會計監(jiān)督是涉農(nóng)項目資金財會監(jiān)督重要形式

一、存在問題及產(chǎn)生原因

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前2-5年申報，但部分鎮(zhèn)領導重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導致項目規(guī)劃不深、不全、不科學，影響規(guī)劃申報的成功率，進而直接影響后續(xù)項目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達規(guī)劃編制任務時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領導變動頻繁，現(xiàn)任領導只辦眼前見效益的事，不顧長遠規(guī)劃，不儲備項目；有的認為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準，造成浪費。

(二）項目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設項目在規(guī)劃時沒得到相應整合，導致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復建設，沒有充分發(fā)揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標準農(nóng)田、土地整理等建設項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標準規(guī)劃設計，沒有進行實質(zhì)整合，結果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠發(fā)展。

（三）無視招標投標法規(guī)，規(guī)避招標時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標方式確定施工隊伍;只對路面工程的結構層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標，結果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標為由規(guī)避招標，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預算進行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實施新農(nóng)村建設項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標單位基本為一家。

(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設計單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導致設計階段時間有限，造成初步設計深度不夠、施工圖設計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設計單位的人員水平有限，只設計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設設計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導致增加工程投資。