一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)工作，興寧區(qū)黨委、政府認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用工作的監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金管理使用工作不出問(wèn)題,真正用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，順利發(fā)放到農(nóng)戶手中。這不僅能有力地促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也是落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的重大舉措。城區(qū)黨委、政府要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把財(cái)政涉農(nóng)資金的落實(shí)情況，作為全城區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)主要任務(wù)抓緊抓好。

近兩年，興寧區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因新老干部交替，補(bǔ)充和調(diào)整后的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍新人新手比較多，在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)方面正在加速知識(shí)充電和經(jīng)驗(yàn)積累，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，就目前而言，要打開工作局面還有一定的局限性。城區(qū)紀(jì)委非常清楚這一點(diǎn)，為確保紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用的發(fā)揮，及時(shí)調(diào)整工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭成立了監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門參與的督查組，并明確了人員和工作職責(zé)：監(jiān)察局負(fù)責(zé)違紀(jì)責(zé)任的追究工作，財(cái)政局、審計(jì)局派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干負(fù)責(zé)資金使用情況的審核工作，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度。每季度定期召開由城區(qū)紀(jì)委、城區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作和完善制度的措施，從而確保了此項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

二、認(rèn)真抓好制度的執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金管理使用工作

為使整個(gè)涉農(nóng)資金管理使用工作遵章循法，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與財(cái)政等有關(guān)部門多次深入基層開展前期調(diào)研工作，多次組織村、組干部、農(nóng)民及有關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)、座談。要求各級(jí)認(rèn)真按照上級(jí)的文件，如《廣西財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農(nóng)資金政策宣傳、資金申報(bào)、民主評(píng)議、社會(huì)公示、行政主管部門抽查審核、財(cái)政主管部門復(fù)核、資金撥付、資金發(fā)放、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規(guī)、違紀(jì)，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供查處依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理監(jiān)督有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實(shí)解決涉農(nóng)資金發(fā)放中的突出問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保做到涉農(nóng)資金管理使用工作公開透明

尊敬的市、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)：

不顧旅途勞頓，這秋高氣爽、丹桂飄香的金秋十月。蒞臨我校檢查指導(dǎo)工作，此，代表縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)你來(lái)表示熱烈的歡迎！向多年來(lái)一直關(guān)心支持我校教育事業(yè)發(fā)展的市、縣領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校由原縣職業(yè)高中和教師進(jìn)修學(xué)校合并組建。學(xué)校占地面積51500平方米，9月。建筑面積43300平方米，校學(xué)生余人，教職工177名。學(xué)校先后開設(shè)了農(nóng)經(jīng)類、機(jī)電類、電子類、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)類及管理服務(wù)類五大專業(yè)群近20多個(gè)專業(yè)。多年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持“辦學(xué)形式適應(yīng)市場(chǎng)，專業(yè)設(shè)置瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)滿足市場(chǎng)，畢業(yè)生出路服務(wù)市場(chǎng)”辦學(xué)思路，堅(jiān)持以“三個(gè)面向”為指針，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)素質(zhì)為中心，立足實(shí)際，著眼農(nóng)村，克難勇進(jìn)，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近萬(wàn)人，成為縣“科教興縣”教育興農(nóng)”主陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，學(xué)校被評(píng)為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！焙汀笆惺着痉缎灾械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校”

一、涉農(nóng)專業(yè)是學(xué)校的激進(jìn)專業(yè)

轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣是全山區(qū)縣。261個(gè)村，10.23萬(wàn)戶，28.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22.98萬(wàn)人。農(nóng)用面積廣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏，經(jīng)驗(yàn)缺乏，致使很多可利用和可開發(fā)的資源沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯緩了全縣致富奔小康的步伐。自1983年建校起，學(xué)校立足縣情，本著“服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)”指導(dǎo)思想，相繼開辦了農(nóng)機(jī)、園林、林特、食用菌等專業(yè)，并逐步打造成我校的骨干專業(yè)，成為學(xué)校的一大特色。90年代后，學(xué)校圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合國(guó)家對(duì)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置要求，根據(jù)需要重點(diǎn)開設(shè)了果林、茶林、種植養(yǎng)殖、農(nóng)學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畢業(yè)生。根據(jù)國(guó)家專業(yè)設(shè)置新的要求，結(jié)合我縣實(shí)際需求，依據(jù)學(xué)生及家長(zhǎng)的志愿選擇，學(xué)校增開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)。秋季招收涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生144名，2010年秋季280名。

二、學(xué)校具備開辦涉農(nóng)專業(yè)的條件

**市地處**省東北部,是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的縣級(jí)農(nóng)業(yè)市,面積4557平方公里,總?cè)丝?5.7萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn),農(nóng)戶口萬(wàn)戶,總耕地面積13.7萬(wàn)公頃,是**省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地之一。作為政府職能部門，20年以來(lái)，我局在省、市局和**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的密切協(xié)作下,工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,把“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管和服務(wù)作為充分發(fā)揮工商職能作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),大力開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng),摸索出了一條“紅盾護(hù)農(nóng)、基地活農(nóng)、訂單幫農(nóng)、合同富農(nóng)”支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,取得了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視明確思路夯實(shí)基礎(chǔ)

20年,**工商局領(lǐng)導(dǎo)班子從發(fā)揮工商職能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證,確定了深入開展幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”、促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收的工作思路,建立了幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”,促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與訂單農(nóng)戶相互信任、互為依賴、實(shí)現(xiàn)雙贏的長(zhǎng)效工作機(jī)制。20**年**市工商局在**召開了訂單農(nóng)業(yè)合同現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了我局“訂單農(nóng)業(yè)”合同監(jiān)管服務(wù)工作的做法;20**年省工商局在全省合同監(jiān)管工作會(huì)議上,推廣了我局“訂單農(nóng)業(yè)”合同監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn);我局在今年3月份國(guó)家工商總局在長(zhǎng)春召開的東北三省四市訂單農(nóng)業(yè)合同工作研討會(huì)和6月份在煙臺(tái)召開的全國(guó)部分省市推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn),此項(xiàng)工作得到了國(guó)家工商總局的充分肯定。

二、發(fā)揮工商職能全程服務(wù)“訂單農(nóng)業(yè)”

在幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作中,我局制定了“三聯(lián)系、二服務(wù)、一監(jiān)督”的工作措施,即:聯(lián)系政府相關(guān)部門、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系農(nóng)戶;服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶;監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)戶履約。同時(shí),依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn),緊緊抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行“產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中檢查、產(chǎn)后監(jiān)督”。

v近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，黨的十七大報(bào)告和剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議也都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也逐步加大，2007年全年打卡發(fā)放27項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民資金71.7億元，農(nóng)民人均直接受益139元。今后，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，具體說(shuō)，一是增加良種補(bǔ)貼品種，二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，原來(lái)是局部的試點(diǎn)性的補(bǔ)貼，隨著財(cái)政投入的增加，向全面性的普惠制的方向過(guò)渡。

一、糧食直接補(bǔ)貼

2003年，我省率先在全省范圍推行糧食補(bǔ)貼方式改革，對(duì)農(nóng)民給予糧食直接補(bǔ)貼。隨著形勢(shì)變化發(fā)展，我省糧食直接補(bǔ)貼政策不斷完善，補(bǔ)貼資金逐年增加。我省糧食直接補(bǔ)貼資金由2003年的6.27億元，增加到2007年的8.89億元，主要包括五部分資金：

1、對(duì)農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼資金。是指按照計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)（或計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)各占一定比例）為依據(jù)對(duì)農(nóng)民發(fā)放的糧食直接補(bǔ)貼。這部分糧食直接補(bǔ)貼基本固定，總額約為8億元。由于當(dāng)初核定各地商品量不同，因此各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不相同。

2、承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者糧食直接補(bǔ)貼資金。根據(jù)國(guó)家要求，2004年，我省將承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者納入糧食直補(bǔ)范圍。補(bǔ)貼依據(jù)為生產(chǎn)者實(shí)際種植小麥、稻谷的播種面積（不含復(fù)種面積），補(bǔ)貼面積在當(dāng)年統(tǒng)計(jì)上報(bào)，補(bǔ)貼資金在下年隨同對(duì)農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼資金一同發(fā)放。承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定，承包國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照全省平均水平每畝13.4元核定。

3、對(duì)種糧大戶增加糧食直接補(bǔ)貼資金。為鼓勵(lì)種糧大戶多種糧，我省對(duì)種植小麥、稻谷面積（不含復(fù)種面積）達(dá)100畝的種糧大戶按照每畝10元增加糧食直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積在當(dāng)年統(tǒng)計(jì)上報(bào)，補(bǔ)貼資金在下年隨對(duì)農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼資金一同發(fā)放。

根據(jù)古調(diào)字〔2014〕14號(hào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)關(guān)于印發(fā)《2015年涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作考核細(xì)則》的通知、古委農(nóng)領(lǐng)組〔2014〕1號(hào)中共縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于下達(dá)2014年助農(nóng)增收工作目標(biāo)的通知》和古府通〔2014〕31號(hào)《關(guān)于做好縣2015年住戶收支與生活狀況調(diào)查工作的通知》的要求，切實(shí)做好2015年涉農(nóng)監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定《鎮(zhèn)2015年涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，確保各項(xiàng)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作順利開展。

一、充分認(rèn)識(shí)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)工作的重要性

涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作是中央宏觀決策和農(nóng)村政策制定的重要依據(jù)，事關(guān)“三農(nóng)”工作的績(jī)效評(píng)估和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是省委省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要考核內(nèi)容，2015年涉農(nóng)監(jiān)測(cè)工作更是納入對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的直接考核。涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查包括生豬調(diào)出大縣監(jiān)測(cè)調(diào)查、產(chǎn)糧大縣監(jiān)測(cè)調(diào)查、貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查、退耕還林監(jiān)測(cè)調(diào)查和城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查。強(qiáng)化鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、滿足消費(fèi)需求、保障城鄉(xiāng)居民生活、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)全面小康具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

一是成立鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在村干部、監(jiān)測(cè)調(diào)查員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。二是各監(jiān)測(cè)點(diǎn)確定專門的調(diào)查員和輔助調(diào)查員報(bào)鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查辦公室備案，調(diào)查員、輔助調(diào)查員未經(jīng)縣涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查辦公室同意不得隨意變更。三是建立鎮(zhèn)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作定點(diǎn)幫扶制度，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每年專題研究糧食及農(nóng)民收入調(diào)查點(diǎn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收工作2次以上，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)到點(diǎn)訪戶每季度1次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站（經(jīng)發(fā)辦）人員每月到點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作1次以上，按要求推薦、管理，并指導(dǎo)好輔助調(diào)查員、調(diào)查戶開展好工作。四是把涉農(nóng)監(jiān)測(cè)調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，并確保在季度后1周內(nèi)發(fā)放到位。

三、強(qiáng)化涉農(nóng)監(jiān)測(cè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)定位和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，并有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，使涉農(nóng)導(dǎo)向更加明確，涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增加，2011年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估指引（試行）》，明確了信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)、方法程序和結(jié)果運(yùn)用等方面的內(nèi)容，對(duì)于提高信貸政策執(zhí)行力具有重要意義。如今七年過(guò)去了，農(nóng)村金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人口環(huán)境乃至政治環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)基層人民銀行涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作也帶了許多變化?，F(xiàn)從基層人民銀行實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，進(jìn)一步提高評(píng)估結(jié)果的針對(duì)性、科學(xué)性、參考性，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估情況

（一）2017年度秭歸縣涉農(nóng)信貸評(píng)估工作整體情況。1.評(píng)估對(duì)象的基本情況。2017年，秭歸縣正常經(jīng)營(yíng)的共有9家金融機(jī)構(gòu)，其中縣域法人金融機(jī)構(gòu)有2家，分別是秭歸農(nóng)商行和秭歸興福村鎮(zhèn)銀行。除了秭歸興福村鎮(zhèn)銀行成立不到4年，不符合參評(píng)條件以外，參加2017年度涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的共有8家金融機(jī)構(gòu)，分別為工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、湖北銀行，較上年增加了1家，其中湖北銀行為首次參評(píng)。2.涉農(nóng)信貸評(píng)估結(jié)果。2017年，秭歸縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估總體情況良好。8家縣域金融機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果為：優(yōu)秀類1家，良好類3家，勉勵(lì)類2家，占比分別為12.5%、37.5%、25%和25%。8家參評(píng)金融機(jī)構(gòu)中評(píng)分優(yōu)秀的和勉勵(lì)的機(jī)構(gòu)占比較往年變動(dòng)不大，中等的機(jī)構(gòu)占比較往年有一定減少，而良好的機(jī)構(gòu)占比較往年有所上升，顯示出秭歸縣金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)能力在不斷改善，涉農(nóng)信貸評(píng)估成效較為明顯?！。ǘ?017年度秭歸縣涉農(nóng)信貸評(píng)估特點(diǎn)分析。1.涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)且增速在不斷加快。2015年至2017年，秭歸縣涉農(nóng)貸款余額在持續(xù)增加，增長(zhǎng)速度有所加快，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸需求得到有效滿足，有力支持了縣域涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定快速發(fā)展。從總量上看，2015年與2017年相比，全部參評(píng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額由38.83億元增長(zhǎng)到62.75億元，提高了61.6%，年均增長(zhǎng)20.53%；縣域貸款余額由72.45億元增長(zhǎng)到98.5億元，提高了35.96%，年均增長(zhǎng)11.99%；涉農(nóng)貸款余額占縣域貸款余額由53.6%上升到63.71%，提高了10.11%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額由1.72億元增長(zhǎng)到2.58億元，增長(zhǎng)50%；農(nóng)戶貸款余額由11.27億元增長(zhǎng)到18.34億元，增長(zhǎng)62.73%；農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額由0億元增長(zhǎng)到0.06億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額由12.1億元增長(zhǎng)到18億元，增長(zhǎng)48.76%；只有農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額先升后降，由18.83億元增長(zhǎng)到21.52億元又降到15.53億元，降幅17.53%。對(duì)比2015年和2017年數(shù)據(jù)，涉農(nóng)貸款的流向主要是農(nóng)戶貸款、農(nóng)村中小企業(yè)貸款以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，尤其是農(nóng)戶貸款余額和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額增加顯著，農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額和農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額相比往年略有下降（見(jiàn)圖1）。從增速上看，全部參評(píng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增長(zhǎng)穩(wěn)定且呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，而且涉農(nóng)貸款余額的年均增速要快于縣域貸款余額的年均增速，說(shuō)明全部貸款中流向涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體的貸款呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。具體分析，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融監(jiān)管政策和地方政府政策影響，以2016年為分水嶺，除了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額增速持續(xù)加快以外，農(nóng)戶貸款余額增速、農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額增速、農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額增速有所回落，呈現(xiàn)出先快后慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額增速則是先低后高，這與秭歸縣的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也呈正相關(guān)關(guān)系（見(jiàn)圖2）。2.涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)有所下降但力度減弱。全縣涉農(nóng)貸款不良貸款余額先升后降，由2015年的5995萬(wàn)元上升到2016年的9251萬(wàn)元，增幅54.31%，再降到2017年的6853萬(wàn)元，降幅25.93%，2017年涉農(nóng)貸款不良貸款余額比2015年小幅上升，增幅為14.31%。3年里，全縣涉農(nóng)貸款不良貸款余額以2016年為分界點(diǎn)，呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了各銀行金融機(jī)構(gòu)由前期粗放經(jīng)營(yíng)到后期注重防控金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)出各金融機(jī)構(gòu)開始注重對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶和“三農(nóng)”小微企業(yè)的甄別和培育。然而，在當(dāng)前防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款主體的審核和挑選勢(shì)必更加嚴(yán)格，貸款發(fā)放和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新更為謹(jǐn)慎，這在一定程度上影響到了金融對(duì)三農(nóng)以及農(nóng)村中小微企業(yè)的幫扶力度。3.涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新日益豐富但動(dòng)力不足。近年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，并有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，著力在創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式、服務(wù)方式等方面實(shí)現(xiàn)突破，取得了較好的效果。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面比較典型的有工行的“納稅信用貸”和“農(nóng)民工住房按揭”；農(nóng)行的“扶貧惠農(nóng)貸”、“扶貧直補(bǔ)貸”和“農(nóng)家樂(lè)貸款”；建行的“裕農(nóng)易貸”和“隴上新農(nóng)貸”；農(nóng)發(fā)行的“企業(yè)信用保證基金收購(gòu)貸款”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)貸”、“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)基地建設(shè)貸”、“新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)信貸通”、“新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)貸”和“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)貸”；郵政儲(chǔ)蓄銀行的“扶貧小額信貸（惠農(nóng)易貸）”；農(nóng)商行分別對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、建檔立卡貧困戶制定的“金融精準(zhǔn)扶貧貸款”，為農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體提供了豐富的產(chǎn)品選擇。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面比較典型的做法是以“助農(nóng)（惠農(nóng)）取款點(diǎn)”、“金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)”、“銀行+擔(dān)?！?、“銀行+供銷社”等模式為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提高普惠金融的可獲得性。但從整體上看，由于經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)不同，國(guó)有五大行的涉農(nóng)貸款余額占比有所下降，對(duì)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的積極性不高。

涉農(nóng)信貸評(píng)估工作存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估指標(biāo)體系不夠完善。目前，所有銀行機(jī)構(gòu)使用的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)及其權(quán)重是完全統(tǒng)一的，但由于不同銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)、市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)模式和風(fēng)險(xiǎn)防控模式不同，尤其是工農(nóng)中建這些全國(guó)性大型商業(yè)銀行與本地的農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)有顯著差異，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果可比性不強(qiáng)，未能真正反映評(píng)估對(duì)象的涉農(nóng)信貸重點(diǎn)、方向、風(fēng)險(xiǎn)及成效，也未能真正體現(xiàn)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際信貸成本、經(jīng)營(yíng)概況和實(shí)際效果，從而降低了評(píng)估結(jié)果作為上級(jí)行調(diào)整涉農(nóng)信貸政策的參考價(jià)值。（二）評(píng)估數(shù)據(jù)報(bào)送的質(zhì)量難以保證。目前定量評(píng)估數(shù)據(jù)主要來(lái)源于人民銀行金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定性指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于自評(píng)問(wèn)卷，包括涉農(nóng)信貸政策實(shí)施情況、涉農(nóng)信貸制度建設(shè)情況、涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新以及涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)懲情況等大量佐證資料需要金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送。但在具體評(píng)估過(guò)程中，這些報(bào)送資料缺乏有效的核驗(yàn)手段，對(duì)不按要求自評(píng)、材料弄虛作假的金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的規(guī)章制度進(jìn)行有效制約，致使報(bào)送材料的真實(shí)性大打折扣。（三）缺乏現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的依據(jù)。目前涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作主要采取的是非現(xiàn)場(chǎng)形式，由人民銀行分支機(jī)構(gòu)結(jié)合定量指標(biāo)數(shù)據(jù)和金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)送的定性指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)人民銀行開發(fā)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估信息管理系統(tǒng)與人工計(jì)算雙重途徑進(jìn)行評(píng)估，缺乏現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估這種能夠隨時(shí)查閱評(píng)估對(duì)象相關(guān)資料的方式。同時(shí)，相關(guān)政策文件中也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估這種方式作出明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估這種方式實(shí)際操作起來(lái)難度大。（四）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用無(wú)明確操作細(xì)則。目前涉農(nóng)評(píng)估結(jié)果被劃分為優(yōu)秀、良好、中等和勉勵(lì)四檔，然而對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)定則較為寬泛，對(duì)不同檔次金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲不夠明確，且缺乏具體、詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使評(píng)估結(jié)果對(duì)金融機(jī)構(gòu)的約束和導(dǎo)向作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。例如，對(duì)于如何將評(píng)估結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理相結(jié)合，目前沒(méi)有做出明確規(guī)定。（五）評(píng)估工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估需要工作人員具有較高的專業(yè)知識(shí)和政策理論水平，而基層人民銀行工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和分析手段相比較涉農(nóng)評(píng)估工作的要求還略有差距，這在某種程度上影響了涉農(nóng)評(píng)估工作的高效開展。

對(duì)策建議

尊敬的市、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)：

在這秋高氣爽、丹桂飄香的金秋十月，你們不顧旅途勞頓,蒞臨學(xué)校檢查指導(dǎo)工作，在此,我代表縣中等職技學(xué)校對(duì)你們的到來(lái)表示熱烈的歡迎！向多年來(lái)一直關(guān)心支持我校教育事業(yè)發(fā)展的市、縣領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

年9月，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校由原縣職業(yè)高中和教師進(jìn)修學(xué)校合并組建。學(xué)校占地面積51500平方米，建筑面積43300平方米，在校學(xué)生2000余人，教職工177名。學(xué)校先后開設(shè)了農(nóng)經(jīng)類、機(jī)電類、電子類、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)類及管理服務(wù)類五大專業(yè)群近20多個(gè)專業(yè)。多年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持“辦學(xué)形式適應(yīng)市場(chǎng)，專業(yè)設(shè)置瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)滿足市場(chǎng)，畢業(yè)生出路服務(wù)市場(chǎng)”的辦學(xué)思路，堅(jiān)持以“三個(gè)面向”為指針，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)素質(zhì)為中心，立足實(shí)際，著眼農(nóng)村，克難勇進(jìn)，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近萬(wàn)人，成為縣“科教興縣”、“教育興農(nóng)”的主陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，學(xué)校被評(píng)為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！焙汀笆惺着痉缎灾械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)?！?。

一、涉農(nóng)專業(yè)是學(xué)校的傳統(tǒng)專業(yè)

縣是全山區(qū)縣，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個(gè)村，10.23萬(wàn)戶，28.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22.98萬(wàn)人。農(nóng)用面積廣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，致使很多可利用和可開發(fā)的資源沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯緩了全縣致富奔小康的步伐。自1983年建校起，學(xué)校立足縣情，本著“服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，相繼開辦了農(nóng)機(jī)、園林、林特、食用菌等專業(yè)，并逐步打造成我校的骨干專業(yè)，成為學(xué)校的一大特色。90年代后，學(xué)校圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合國(guó)家對(duì)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置要求，根據(jù)需要重點(diǎn)開設(shè)了果林、茶林、種植養(yǎng)殖、農(nóng)學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畢業(yè)生。年，根據(jù)國(guó)家專業(yè)設(shè)置新的要求，結(jié)合我縣實(shí)際需求，依據(jù)學(xué)生及家長(zhǎng)的志愿選擇，學(xué)校增開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)。年秋季招收涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生144名，年秋季280名。

二、學(xué)校具備開辦涉農(nóng)專業(yè)的條件

為貫徹中央1號(hào)文件關(guān)于“發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和‘訂單農(nóng)業(yè)’”的有關(guān)精神，落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議關(guān)于“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，按照《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)開展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》（工商市字［2**］13號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展、開展涉農(nóng)合同幫扶工程的有關(guān)工作，通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展涉農(nóng)合同幫扶工程對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央做出的事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局性、根本性的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**、中央1號(hào)文件和總理在十屆人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮工商職能作用，以飽滿的工作激情，熱心幫農(nóng)、真心護(hù)農(nóng)，扎實(shí)開展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

訂單農(nóng)業(yè)（合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)），是指農(nóng)民與企業(yè)或中介組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織按合同收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的訂單農(nóng)業(yè)，有利于優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，從大局出發(fā)，緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮合同行政監(jiān)督職能，把推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，認(rèn)真組織開展涉農(nóng)合同幫扶工程，不斷創(chuàng)新維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的合同幫農(nóng)機(jī)制，以涉農(nóng)合同幫扶為抓手，通過(guò)訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深入開展合同法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)戶和有關(guān)企業(yè)的合同法律意識(shí)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真做好有關(guān)合同法律法規(guī)的宣傳工作。一是加大合同法律知識(shí)宣傳力度，要采取以案說(shuō)法、招貼漫畫等形式多樣、通俗易懂的方式，提高農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、合同意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)中簽訂書面合同，使農(nóng)民掌握簽訂合同的基本知識(shí)和方法。二是認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)訂單和農(nóng)資維權(quán)中好的典型，讓涉農(nóng)企業(yè)和受益農(nóng)戶現(xiàn)身說(shuō)法，宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單和依法維權(quán)對(duì)農(nóng)民所帶來(lái)的好處，打消農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民的信心。三是開展誠(chéng)信宣傳，從利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的角度，突出宣傳誠(chéng)信履約對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民所帶來(lái)的近期收益和遠(yuǎn)期利益。四是及時(shí)總結(jié)歸納農(nóng)業(yè)訂單和農(nóng)資購(gòu)銷合同中常見(jiàn)的欺詐行為和霸王條款，通過(guò)各種媒介和形式，向農(nóng)民公示、宣傳，提示農(nóng)民注意識(shí)別和防范。

摘要：加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管是新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督重要內(nèi)容，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的前提，會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)監(jiān)督的一個(gè)方面，要規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督形式，保障財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)項(xiàng)目資金;財(cái)會(huì)監(jiān)督;會(huì)計(jì)監(jiān)督;財(cái)政監(jiān)督

對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展財(cái)會(huì)監(jiān)督是保障黨和國(guó)家惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，首次提出將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等一并作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在新時(shí)期國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財(cái)會(huì)監(jiān)督指明了方向。本文就涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展財(cái)會(huì)監(jiān)督提出個(gè)人淺見(jiàn)，旨在拋磚引玉。

一、涉農(nóng)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體

明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的前提。從現(xiàn)行法律法規(guī)所賦予職責(zé)職權(quán)看，實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，即單位財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督,但是財(cái)會(huì)監(jiān)督不能等同于財(cái)政監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督包含面更廣，它們有各自的不同點(diǎn)和不同作用。（一）單位會(huì)計(jì)監(jiān)督。《會(huì)計(jì)法》明確了會(huì)計(jì)基本職能是核算和監(jiān)督。一是從經(jīng)濟(jì)往來(lái)現(xiàn)象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會(huì)計(jì)核算，無(wú)論是市場(chǎng)資源、社會(huì)資源，還是公共資源，都不例外。那么對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督職能自然應(yīng)由單位財(cái)會(huì)部門來(lái)實(shí)施基層監(jiān)督，這種監(jiān)督是對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目事前規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等項(xiàng)目前期參與式監(jiān)督，事中項(xiàng)目建設(shè)、票據(jù)審核、撥款、成本管理、項(xiàng)目結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目移交等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的過(guò)程式監(jiān)督。這一監(jiān)督也是單位內(nèi)部控制的要求，可以增強(qiáng)單位財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其熟悉單位管理現(xiàn)狀、合理調(diào)配資金、落實(shí)成本核算、費(fèi)用監(jiān)督、資產(chǎn)管理、稅（費(fèi)）率變化的長(zhǎng)處，更重要的是在實(shí)施績(jī)效管理的機(jī)制下，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，離開了單位財(cái)會(huì)人員組織或參與，績(jī)效評(píng)價(jià)是很難開展的。二是從在管理現(xiàn)狀看。權(quán)力運(yùn)行集中體現(xiàn)在對(duì)資金、資產(chǎn)、資源等的管理和使用，這些行為都要通過(guò)財(cái)務(wù)成果來(lái)表現(xiàn)。因此，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也必須成為財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)。可以說(shuō)，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督既是一種內(nèi)部監(jiān)督或者是基層監(jiān)督，也是一種社會(huì)監(jiān)督，為規(guī)范項(xiàng)目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過(guò)去財(cái)會(huì)邊緣化、工程腐敗化的現(xiàn)象。有了這種監(jiān)督，就能從源頭上杜絕許多違規(guī)行為，為市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的防護(hù)基礎(chǔ)。（二）實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政作為會(huì)計(jì)主管部門，財(cái)政監(jiān)督需要切實(shí)運(yùn)用好預(yù)算監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩大基礎(chǔ)工具，對(duì)單位財(cái)務(wù)成果實(shí)施再監(jiān)督，但財(cái)政監(jiān)督是事后監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政規(guī)定、會(huì)計(jì)制度落實(shí)情況監(jiān)督，是一種更高層次的、專業(yè)性的監(jiān)督。一方面，涉農(nóng)項(xiàng)目資金是政府公共資源配置亦即分配的結(jié)果，需要單位財(cái)務(wù)行為來(lái)反映，以體現(xiàn)公共政策和政府活動(dòng)落實(shí)的具體結(jié)果。公共資源配置屬于稀缺資源事關(guān)公眾利益，并與公共權(quán)力行使直接關(guān)聯(lián)，因此，財(cái)政監(jiān)督從表象來(lái)看是針對(duì)“財(cái)”，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)“權(quán)”，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，保證黨的惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，財(cái)政資金發(fā)揮效益，體現(xiàn)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。另一方面，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合反映，沒(méi)有真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的單位財(cái)務(wù)成果，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和決策就會(huì)喪失前提，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)也就會(huì)形同虛設(shè)，社會(huì)公平正義也就無(wú)從談起。財(cái)政監(jiān)督對(duì)反映單位財(cái)務(wù)成果、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確就提到了重要的位置，也就是對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督?？梢?jiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督盡管有各自不同特點(diǎn)，但二者在監(jiān)督對(duì)象上是共同的，監(jiān)督目的上是一致的，構(gòu)成了財(cái)會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一體。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督是涉農(nóng)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)監(jiān)督重要形式

一、存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報(bào)成功效率。一般要爭(zhēng)取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，也沒(méi)有集體研究，多由工作員草草上報(bào)，常出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取。問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因是上級(jí)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見(jiàn)效益的事，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲(chǔ)備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，怕萬(wàn)一上級(jí)沒(méi)有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。

(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺(tái)了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)沒(méi)得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，只是簡(jiǎn)單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來(lái)的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過(guò)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒(méi)有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒(méi)有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬(wàn)的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問(wèn)題不容忽視。

1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒(méi)有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身，沒(méi)考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒(méi)綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。