導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公積金基數(shù)調(diào)整規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、利率規(guī)則是公積金制度的靈魂

利率是貨幣的時間價值。利率規(guī)則是住房公積金制度的靈魂。一方面，住房公積金貸款利率低于商業(yè)貸款利率，是住房公積金制度優(yōu)勢所在；另一方面，在目前的政策條件下，公積金貸款與公積金存款之間必須保持正利差，利差所得至少能彌補(bǔ)各項管理支出和提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金的要求，才能維持公積金體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、住房公積金利率政策現(xiàn)狀

我國住房公積金利率實行“低存低貸”規(guī)則，即住房公積金存款和貸款利率水平，分別低于商業(yè)銀行儲蓄和貸款的利率水平。

住房公積金存款利率是根據(jù)中國人民銀行印發(fā)的《人民幣利率管理規(guī)定》（銀發(fā)[1999]77號）第十四條的規(guī)定：“職工住房公積金存款，當(dāng)年歸集的按結(jié)息日掛牌公告的活期存款利率計息，結(jié)息后轉(zhuǎn)入上年結(jié)轉(zhuǎn)戶；上年結(jié)轉(zhuǎn)的按結(jié)息日掛牌公告的三個月定期整存整取存款利率計息。公積金存款結(jié)息日為每年的6月30日”。這一政策一直引用至今。

住房公積金貸款利率由原來的在3個月整存整取存款利率基礎(chǔ)上加點(diǎn)執(zhí)行（銀發(fā)[1998]190號），改為央行直接公布住房公積金貸款利率，同時將貸款期限由原來的5檔公積金利率期限結(jié)構(gòu)統(tǒng)一改為1～5年和6～30年兩檔利率水平（銀傳[1999]45號）。這一規(guī)則一直沿用至今。

三、住房公積金利率政策的弊端

根據(jù)《住房公積金管理條例》的規(guī)定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。單位繳交的部分實質(zhì)已成為職工的法定工資，不存在所謂公積金一半是單位給的，利率低一點(diǎn)不會影響職工的個人利益的觀點(diǎn)。

（一）住房公積金存款利率弊端

1．“低存低貸”政策并非所有職工都能享受貸款利息優(yōu)惠

住房公積金利率實行的是“低存低貸”政策。這一政策的理論依據(jù)是，住房公積金繳存職工的存款利息損失，可以通過貸款利息優(yōu)惠來補(bǔ)償。對于中低收入家庭，如果沒有獲得住房公積金貸款，將無法獲得貸款利息優(yōu)惠政策，而被迫以低于市場利率的水平進(jìn)行儲蓄，出現(xiàn)了“窮幫富”、“劫貧濟(jì)富”的現(xiàn)象。違背了住房公積金制度建立的初衷，解決中低收入家庭住房問題。根據(jù)巢湖市2012年6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，獲得住房公積金貸款的人數(shù)只占繳交人數(shù)的26%，絕大部分職工沒有享受到住房公積金貸款利息優(yōu)惠政策。

2．職工住房公積金存款面臨貶值

住房公積金是職工繳存的長期住房儲金。由于住房公積金利率與三個月定期存款利率相掛鉤，人為造成了住房公積金存款貶值。住房公積金與居民儲蓄不同，住房公積金是法律強(qiáng)制的長期性儲蓄，法律應(yīng)保證其保值、增值才能使強(qiáng)制繳存政策合理，才能站得住腳。以1萬元存款，按2012年7月6日公布的利率（表1）為例可以得出，上年繳存的1萬元住房公積金存1年定期存款將增加利息收入40元；存5年期定期存款將增加利息收入215元。另外住房公積金還要面臨通脹性貶值和房價上漲帶來的公積金購房支付能力的貶值。

3．利益驅(qū)動使公積金騙提現(xiàn)象增加

住房公積金繳存基數(shù)在逐年提高，職工積累的住房公積金余額聚少成多、積沙成塔。部分職工住房公積金余額數(shù)量可觀，巢湖市職工住房公積金余額最多的達(dá)30余萬元。按照上表1萬元存款利息計算，30萬元住房公積金存款和30萬元的1年期，利息收入差額將達(dá)1 200元。利益的驅(qū)動將使住房公積金騙提現(xiàn)象增加。

4．職工公積金利息收入不公平

根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于居民個人住房公積金存款賬戶日常銷戶結(jié)清時的利率適用和計息方式的通知》（銀發(fā)[2003]122號），居民個人的住房公積金賬戶日常銷戶結(jié)清時，按銷戶日公告的利率計息。例如2012年7月1日住房公積金存款余額為1萬元，在11個月后職工銷戶，即到2013年5月30日銷戶，利率為2.6%，銷戶利息為238元，假設(shè)2013年6月30日三個月定期存款利率為2.25%，年度結(jié)息金額為225元，多存了1個月，利息反而少了13元。同樣的結(jié)息，銷戶提取按一年中的階段利率結(jié)息；而年度結(jié)息根據(jù)每年6月30日結(jié)息日的掛牌利率結(jié)息，跳過了年度內(nèi)階段性利率變化，存在不公平現(xiàn)象。

5.造成會計信息失真

根據(jù)《住房公積金會計核算辦法》（財會字[1999]33號）的規(guī)定，住房公積金會計核算年度為1月1日至12月31日。而住房公積金計息年度為上年的7月1日至次年的6月30日，與會計年度不一致，如遇利率調(diào)整會造成業(yè)務(wù)支出、應(yīng)付利息、增值收益和增值收益分配科目信息失真。以2011年7月1日巢湖市歸集住房公積金余額10億元為例，預(yù)提利息按3.1%的利率計提，2012年6月30日實際結(jié)息時利率為2.85%，2011年7月至12月多計提利息125萬元，使2011年業(yè)務(wù)支出虛增125萬元，應(yīng)付利息虛增125萬元，增值收益虛減125萬元，造成會計信息失真。

（二）住房公積金貸款利率弊端

利率變動頻繁不利于預(yù)測利息支出。2007年至2011年期間，住房公積金貸款利率變動了17次，最高貸款利率與最低貸款利率相差1.35%。住房公積金貸款利率隨市場利率的頻繁變動，不利于繳存職工對利息支出產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，不利于買房人增強(qiáng)購房信心。以2009年元月某貸款為例，貸款金額30萬元，貸款期限20年，貸款時年利率為3.87%，到2012年元月時，由于貸款利率調(diào)整到4.9%，每月還款額增加了160多元。隨著我國利率市場化改革的深入，利率的波動將更加頻繁。

篇2

關(guān)鍵詞：住房公積金；公平性；改革方向

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2016）06-0080-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.06.16

公平性是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的話題，作為我國住房保障體系的重要組成部分，住房公積金制度集普遍性、強(qiáng)制性、福利性和返還性等諸多特點(diǎn)于一身，其公平性更是備受各界關(guān)注。自1991年上海市借鑒新加坡的經(jīng)驗首次建立住房公積金制度以來，目前全國已有2.17億人參與了這項制度，且有近1億職工通過使用住房公積金解決了住房問題，住房公積金制度對于我國住房市場的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國住房市場正處于持續(xù)變革之中，住房公積金制度的缺陷在實施過程中也逐漸暴露出來。就其公平性而論，我國現(xiàn)行的住房公積金制度存在參與機(jī)會、使用規(guī)則以及分配結(jié)果等方面的不公，城市中低收入群體的住房問題并未得到根本性解決[1-2]。

十八屆三中全會明確提出要建立公開、規(guī)范的住房公積金制度，就是要著力解決包括其公平性缺失在內(nèi)的各種問題，使其更加符合新常態(tài)下我國住房市場發(fā)展的新要求。近些年來，眾多學(xué)者圍繞著我國現(xiàn)行住房公積金制度的公平性問題展開深入探討，取得了十分顯著的研究成果。本文正是從住房公積金受惠群體、繳存標(biāo)準(zhǔn)、使用機(jī)會以及收益分配等四個方面對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以期對我國住房公積金制度的公平性問題有更為完整和清晰的認(rèn)識。

一、受惠群體公平性研究

數(shù)十年來，許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家都相繼推出了各項住房政策，強(qiáng)烈刺激了住房市場的迅猛發(fā)展，但這種長時間的有限公共參與（limited public involvement）社會住房生產(chǎn)也留下了諸多后遺癥[3]。住房公積金制度作為我國重要的住房政策之一，目前其保障范圍僅定位于城鎮(zhèn)在職職工，而大量的個體勞動與自由職業(yè)者以及包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的新市民等，仍然處于住房公積金的覆蓋盲區(qū)[4]。這種覆蓋面的有限性必然會導(dǎo)致其受益群體的分布不均，顧澄龍（2015）等基于我國2005―2011年55個大中城市的面板數(shù)據(jù)對住房福利進(jìn)行了系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn)對于未加入住房公積金制度的城鎮(zhèn)居民而言，他們將會付出13.5%的額外購房成本[5]。盡管住房公積金制度在我國已經(jīng)實施了近25年，對絕大多數(shù)城鎮(zhèn)新市民而言，他們的“候鳥式”生活狀態(tài)并未從根本上得以改變。如果將廣大新市民也納入住房公積金的保障范圍，那么該群體的購房融資能力和支付能力都將會顯著增強(qiáng)，同時其住房條件也將會得到進(jìn)一步改善[6]。

我國現(xiàn)行的住房公積金制度因覆蓋范圍受限導(dǎo)致了其受惠群體的不公，因此，針對這一制度局限性，大部分地區(qū)仍然需要在擴(kuò)大公積金覆蓋面上下功夫，應(yīng)該緊緊圍繞其制度屬性，更加明晰政策性住房金融的定位，著力推進(jìn)中等和中低收入者的住房消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用[7-9]。與此同時，我們應(yīng)該清楚地意識到，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工屬于有素質(zhì)群體，農(nóng)民市民化的過程絕非僅僅是其社會身份或者職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也不僅僅表現(xiàn)為他們居住空間的地域轉(zhuǎn)移，更值得強(qiáng)調(diào)的則是其思想意識、角色觀念、社會權(quán)利以及行為模式等一系列的變遷。因此，不論從素質(zhì)層面抑或是城鎮(zhèn)化的角度來說，在以農(nóng)民工為代表的新市民群體中實施住房公積金政策在理論上是完全可行的，并且是多贏的[10]。正因為如此，王先柱、張志鵬（2015）則建議不僅可以考慮將自由職業(yè)者、個體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度的保障范圍，同時還可以嘗試讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工等新市民依法繳存?zhèn)€人住房公積金。

我國住房公積金制度是在住房建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏、城市居民住房矛盾十分突出等特定的歷史背景下建立的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快等，這種住房矛盾逐漸在新市民群體中日益凸顯出來。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建更加公平公正的社會秩序，本著住有所居以及共同富裕的原則，就必須要以解決中低收入群體的住房消費(fèi)問題為宗旨，并且要逐步擴(kuò)大住房公積金的保障范圍。

二、繳存標(biāo)準(zhǔn)公平性研究

由于我國現(xiàn)行住房公積金的計繳比例采用的是區(qū)間浮動制，不同的行業(yè)及企業(yè)之間存在較為嚴(yán)重的“肥瘦不均”現(xiàn)象，繳存比例差距極值甚至達(dá)到百倍，這必然會引起住房公積金收益與收入水平高度正相關(guān)的“馬太效應(yīng)”[11]。住房公積金這塊窮人的“福利餡餅”如今卻為富人“錦上添花”，進(jìn)一步加劇了社會收入分配差距，喪失了其本應(yīng)具備的公平性原則。更為嚴(yán)重的是，住房公積金因其繳存基數(shù)以及繳存標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，逐漸有淪落為財富轉(zhuǎn)移和逃稅避稅工具的嫌疑[12]。肖作平、尹林輝（2010）基于34個大中城市的經(jīng)驗證據(jù)，指出房價、住房投資、生產(chǎn)總值、城市人口等諸多因素會對住房公積金的繳存比例產(chǎn)生不同程度的影響，并且我國的市場化進(jìn)程、非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及要素市場的發(fā)育程度等也是其繳存比例的重要影響因素[13]。由此可見，我國現(xiàn)行住房公積金制度在繳存標(biāo)準(zhǔn)層面存在較為不公的現(xiàn)象。

針對目前我國不同地區(qū)住房公積金繳存比例不公平的現(xiàn)象，中央政府應(yīng)該以全面增強(qiáng)我國住房公積金系統(tǒng)的資金流動性為重點(diǎn)，依據(jù)各地區(qū)房價、國內(nèi)生產(chǎn)總值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對公積金繳存水平進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控[14]。應(yīng)該根據(jù)職工的收入狀況合理制定其住房公積金的繳存比例，讓職工及單位都能承受計繳負(fù)擔(dān)[15]。同時，楊巧（201

4）認(rèn)為公積金制度作為一項住房保障政策，其在繳存比例上應(yīng)該要更加注重層次性及差異性。也就是將住房公積金的繳存與居民的收入狀況相掛鉤，中低收入群體的計繳比例和貸款門檻要適度放低，而相應(yīng)提高高收入群體的繳存比例及貸款要求，以此均衡住房公積金的政策受益面[16]。路君平（2013）強(qiáng)調(diào)必須要嚴(yán)格遵循住房公積金繳存比例“限高保低”的總體思路，依據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的繳存比例和繳存基數(shù)[17]。陳友華（20

14）則提出要對計繳比例進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并且對計繳基數(shù)進(jìn)行限定，以此適度改變當(dāng)前住房公積金“低存低貸”狀況與其享用條件的設(shè)置。除此之外，周京奎（2012）還指出要采取有效措施減少包括居民收入等在內(nèi)的各項不確定因素，降低這種不確定性對于住房公積金繳存產(chǎn)生的影響[18]。

綜合來看，學(xué)者們對于住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)的公平性問題及解決對策眾說紛紜，觀點(diǎn)不一。就現(xiàn)有研究而言，我國現(xiàn)行住房公積金制度繳存標(biāo)準(zhǔn)不公的現(xiàn)象較為突出，這不僅會打擊社會群體參與住房公積金制度的積極性，還會促使偷、逃、騙公積金等各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，讓制度的實施效果大打折扣。同時，還要防止住房公積金因繳存標(biāo)準(zhǔn)的漏洞使其成為避稅工具，造成居民收入差距的增大以及國家稅收的流失。因此，要特別重視現(xiàn)行住房公積金制度在繳存標(biāo)準(zhǔn)方面的制度設(shè)計缺陷，結(jié)合我國不同地區(qū)實情，適當(dāng)降低當(dāng)前住房公積金繳存比例，允許生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)申請緩存，這將有利于實現(xiàn)社會資源跨期配置的帕累托效率。

三、使用機(jī)會公平性研究

作為住房公積金制度的發(fā)源地，新加坡早在上個世紀(jì)50年代就開始實施這一政策，這對于新加坡低成本、高質(zhì)量、高密度、可持續(xù)的保障性住房建設(shè)以及促進(jìn)住房消費(fèi)發(fā)揮了重大的歷史作用。住房公積金政策的實施本質(zhì)上是通過調(diào)配廣大人民的資源，實現(xiàn)了高效率和高水平的住房公共投資[19]。就住房公積金的使用機(jī)會而言，目前我國公積金貸款的條例設(shè)置尚不科學(xué)，貸款政策調(diào)整變動較為隨意，這不利于廣大繳存群體公平地獲取公積金貸款，也不利于公積金的科學(xué)使用[20]。同時，住房公積金的使用及其影響效應(yīng)存在著十分顯著的收入、單位類型、職業(yè)類型以及職稱等諸多層面的差異性[21]。也有部分學(xué)者對于當(dāng)前我國住房公積金的使用狀況予以了較為直接的抨擊。周威、葉劍平（2009）一針見血地指出住房公積金既非“社會福利”又無“保障功能”，其制度實施的實際效果甚至導(dǎo)致了“多數(shù)人受損、少數(shù)人受益”的社會不公現(xiàn)象[22]。相比較商業(yè)銀行，住房公積金的有限優(yōu)勢在于其向繳存人發(fā)放的貸款利率稍低于商業(yè)銀行個人住房貸款利率，但其并不能改變勞動的供求關(guān)系，因此公積金也就難以增加參與者的收入水平，它只不過是將勞動者的部分應(yīng)得收入轉(zhuǎn)變成了由個人及單位共同繳納的“儲備金”而已。

住房公積金的使用機(jī)會公平性一直飽受學(xué)界質(zhì)疑和批判，為了扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，使住房公積金擺脫窘境，楊黎明、余勁（2013）基于2002―2011年我國七個二線城市的年度面板數(shù)據(jù)，提出應(yīng)該要繼續(xù)實行差別化的住房公積金信貸政策，并且要充分發(fā)揮公積金政策在保障住房剛性需求層面的積極作用[23]。何代欣（2015）立足于我國住房市場的基本事實，系統(tǒng)性地梳理了新加坡住房公積金制度的歷史脈絡(luò)及最新進(jìn)展，指出信息不對稱和福利效應(yīng)不顯著是當(dāng)前我國住房公積金改革所面臨的重大問題。此外，還應(yīng)該適當(dāng)拓展公積金貸款范圍，切實精簡貸款流程[24]。同時還可以考慮繼續(xù)擴(kuò)大公積金貸款的優(yōu)惠程度，讓居民更多地享受到住房公積金帶來的購房便利，不斷加快構(gòu)建全國性個人住房抵押貸款擔(dān)保體系，推進(jìn)住房公積金制度在公眾使用機(jī)會方面的改革與完善[25]。

總的來說，我國現(xiàn)行的住房公積金制度在使用機(jī)會上存在“劫貧濟(jì)富”的嫌疑，并且該制度所謂的普惠功能也被諸多學(xué)者認(rèn)為是“偽福利”命題，相比較而言，現(xiàn)行住房公積金貸款政策的使用效果也遠(yuǎn)遜于商業(yè)銀行住房貸款制度。由于公積金政策與我國的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、財稅體制改革以及社會福利制度構(gòu)建等高度相關(guān)，因此在其下一步的改革中，要著重解決住房公積金使用機(jī)會的公平性問題，努力使其真正成為一項“取之于民，用之于民”的普惠性住房金融。

四、收益分配公平性研究

改革開放以來，各項事業(yè)所取得的成就令世人矚目，可城市居民住房問題卻一直沒有得到根本性解決，住房公積金制度的引入旨在通過收入再分配的方式解決城市居民的住房問題[26]。我國現(xiàn)行的住房公積金增值收益專戶存儲，用于建立公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。換言之，雖然住房公積金屬于職工個人，但其增值收益卻歸地方政府，這種制度定位導(dǎo)致職工的義務(wù)和權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)[27]。也有學(xué)者認(rèn)為，住房公積金不僅體現(xiàn)了住房保障體系的不公，同時還進(jìn)一步擴(kuò)大了這種不公，成為了收入分配差距的“放大器”，并且職工群體尚無有效路徑履行自己的發(fā)言權(quán)及監(jiān)督權(quán)[28-29]。也正是因為如此，我國的住房公積金制度才被戴上“富人俱樂部”的帽子，并廣受國內(nèi)外學(xué)者的詬病。并且圍繞著公積金增值收益的分配問題，理論界形成了國家所有和個人所有兩種相對的觀點(diǎn)。朱曉矗2011）卻認(rèn)為，在當(dāng)前這種城市住房矛盾突出和公積金制度理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢之下，探討公積金增值收益“姓公還是姓私”的問題是無解的，因為國家所有或者個人所有都無法克服住房公積金在法律邏輯及價值判斷上的內(nèi)在矛盾[30]。

篇3

去年末，中央政府作出了降低社保費(fèi)率的決策，以期為企業(yè)“減負(fù)”。目前，上海、廣東、北京、天津等十余省市已宣布下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率。

地方政府更多是在生育、失業(yè)和工傷三項保險上進(jìn)行調(diào)整。“五險一金”中體量最大的養(yǎng)老保險是最難“動刀子”的一項。

中國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在諸多缺陷，比如：可持續(xù)性壓力巨大，一些省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況;統(tǒng)籌層次低，造成基金利用效率低，地方利益固化，不利于勞動力自由流動等等 。

新近出臺的“十三五”規(guī)劃綱要提出了多項養(yǎng)老金制度的改革，比如“完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度”“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度”，以及“健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制”等等。

制度已經(jīng)百病叢生，宏觀經(jīng)濟(jì)減速又要求“降費(fèi)率”，養(yǎng)老金改革何去何從？

為此，中國社科院世界社保研究中心主任、 人社部咨詢專家委員會委員鄭秉文接受了《財經(jīng)》記者專訪，詳細(xì)解讀了養(yǎng)老金制度改革的下一步。

最大問題是財務(wù)可持續(xù)性

《財經(jīng)》：“十三五”規(guī)劃綱要中提到，“完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度”，如何理解這一提法？

鄭秉文：三中全會提的是完善個人賬戶制度，五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也是這樣的提法?！笆濉币?guī)劃綱要提到了“完善統(tǒng)賬結(jié)合”，我認(rèn)為是要在完善個人賬戶的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)籌賬戶的改革也提上議程，這涉及到統(tǒng)籌層次問題和社會統(tǒng)籌部分的財務(wù)可持續(xù)性問題。

一方面，養(yǎng)老金當(dāng)前的統(tǒng)籌層次低，“十二五”規(guī)劃就要求實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但由于種種原因，至今沒有做到。

另一方面，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險的收入和支出缺乏規(guī)則。

首先是支出沒有規(guī)律，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇過去十多年每年上調(diào)10%是怎么確定的？今年上調(diào)6.5%是怎么確定？這些問題的背后暴露出的是正常的、科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制的缺失。

至于收入，制度紅利越來越小，很難再擴(kuò)大制度的覆蓋面，而擴(kuò)面是以往支撐制度的一個重要“紅利”。農(nóng)民工群體已經(jīng)被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個制度覆蓋了。

《財經(jīng)》：在養(yǎng)老金的收支方面，存在強(qiáng)調(diào)精算、量入為出，以及強(qiáng)調(diào)共濟(jì)、擴(kuò)大再分配兩種觀點(diǎn)。您如何看待個中的區(qū)別？

鄭秉文：如果認(rèn)為制度的財務(wù)可持續(xù)性沒有問題，那也就無需提高繳費(fèi)能力，無需提倡多繳多得，無需加強(qiáng)繳費(fèi)與未來權(quán)益之間的聯(lián)系，而是擴(kuò)大再分配。

養(yǎng)老金面臨的哪個問題比較尖銳？是財務(wù)可持續(xù)性，還是擴(kuò)大再分配？人們看法不一，我認(rèn)為前者十分緊迫。

當(dāng)前，來自基層社保工作第一線的、開不出工資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位很多，企業(yè)繳納社保壓力非常大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡嚴(yán)重，在去產(chǎn)能的過程中有幾百萬職工需要安置，這還只是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的開始。

制度若不改革，財務(wù)可持續(xù)性將難以為繼，需要財政補(bǔ)貼的強(qiáng)度和力度越來越大。

新增參保人口的紅利窗口還沒關(guān)閉時，制度尚可借力前行，但在新常態(tài)下，財政的壓力會越來越大。很多地方政府不得不采取一些極端的辦法增加制度收入，以彌補(bǔ)缺口，這些辦法主要是“補(bǔ)繳”，每年的補(bǔ)繳收入大約占當(dāng)年總收入的10%左右，也就是大約2000億元。地方政府的補(bǔ)繳行為，雖增加了當(dāng)期的制度收入，卻是典型的短期行為，把風(fēng)險推向了未來。

如果對目前嚴(yán)峻形勢的判斷和知曉程度不夠，還沉浸在民粹主義的夸夸其談和為民請愿之中，那么，最終受害的還是老百姓。比如，養(yǎng)老制度不健康，資金投入太多了，醫(yī)療制度那邊就得少用錢。

在統(tǒng)賬結(jié)合的制度下，什么辦法能夠提高財務(wù)可持續(xù)性？應(yīng)是保留并擴(kuò)大個人賬戶。

個人賬戶的引入就是為了調(diào)動個人積極性，賬戶的比例越大，個人的積極性就越大。相反，個人賬戶小，社會統(tǒng)籌大，參保人的繳費(fèi)積極性就越小，道德風(fēng)險也會增加。由于當(dāng)前繳費(fèi)和未來權(quán)益之間的關(guān)系松弛，人們千方百計地少繳費(fèi)。

《財經(jīng)》：您一直主張將養(yǎng)老金改為名義賬戶制，怎么看待“十三五”規(guī)劃中“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度”表述？

鄭秉文：可以確定的是，個人賬戶不用做實了，原因是十幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗證明它不能做實。 減稅降費(fèi)、精簡歸并五險一金，其重要作用是借機(jī)會來改革養(yǎng)老金和社保制度，這是全面深化改革的一個重要抓手。

在我的理解中，完善個人賬戶就是指實行名義賬戶制（繳費(fèi)用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，賬戶中沒有真實資金，而是將繳費(fèi)和收益都計入賬戶，作為未來發(fā)放養(yǎng)老金的依據(jù)），同時要擴(kuò)大個人賬戶比例，目的是調(diào)動個人積極性。擴(kuò)大的辦法是從單位繳費(fèi)里劃撥一部分進(jìn)入個人賬戶，現(xiàn)在個人繳費(fèi)8%，如果再從企業(yè)繳費(fèi)的部分劃入8%，個人賬戶就能擴(kuò)大到16%。

擴(kuò)大賬戶的結(jié)果就是讓老百姓有了獲得感，也真真切切地增加了人們手中的現(xiàn)金。

在做實個人賬戶和提高激勵性之間，過去要做出選擇是兩難的，一旦推行名義賬戶制就可以實現(xiàn)了。

當(dāng)然，名義賬戶也是過渡的，未來還是要做實。等經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入穩(wěn)態(tài)，做實個人賬戶就有了條件，做實的成本就會減少。

《財經(jīng)》：目前養(yǎng)老金個人賬戶的一大問題是投資收益率不理想。若采用名義賬戶制，也會牽涉到如何對賬戶計息的問題。這在未來將如何確定？

鄭秉文：記賬利率和每年養(yǎng)老金的待遇增長都應(yīng)該是動態(tài)的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來確定。

當(dāng)養(yǎng)老金支付給上一代后，可以迅速獲得一個內(nèi)部收益率，這指的是社會平均工資增長率和人口自然增長率之和，是生物收益率。

名義賬戶制的一個基本理論就是，如果將其賬戶收益率與生物收益率掛鉤，或直接將生物收益率作為賬戶記賬利率，制度的運(yùn)轉(zhuǎn)是平衡的。也就是說，實行名義賬戶制的一個原則是對記賬利率進(jìn)行改革，提高利率。中國現(xiàn)在工資水平增長快，獲得的收益率也高。

這能讓老百姓增加一些現(xiàn)金，增加老百姓的“獲得感”。如果每月收入是8000元，繳納個人賬戶640元，賬戶可以獲得企業(yè)劃撥的640元，還可以獲得差不多600元的利息收入，每月個人賬戶的實際收入將近1900元。在這樣的制度下，人們愿意縮小繳費(fèi)基數(shù)嗎？就像住房公積金，有誰愿意少交錢？這就是制度設(shè)計的力量。

以降費(fèi)率為契機(jī)，

全面改革社保制度

《財經(jīng)》：養(yǎng)老金的名義費(fèi)率高，給企業(yè)和職工帶去了沉重負(fù)擔(dān)，因此要降費(fèi)率，但由于費(fèi)基普遍不實，人們實際繳納的費(fèi)率并沒有那么高。如何看待這樣一時矛盾？

鄭秉文：費(fèi)率太高的問題十年前就提出了。費(fèi)率這么高，待遇卻不高，兩者不匹配。按照28%的繳費(fèi)率，在目前的制度贍養(yǎng)率下，替代率應(yīng)該達(dá)到84%，但現(xiàn)在的替代率僅僅是這個數(shù)字的一半。另一半哪兒去了？有人說支付給轉(zhuǎn)型成本了。這么說不完全對，或者說只對了一半。另一個重要原因是制度的實際收入并沒有那么多，而是由于全民縮小繳費(fèi)基數(shù)，被合理合法地“吃掉”了。

于是就出現(xiàn)了名義繳費(fèi)率和實際繳費(fèi)率兩個費(fèi)率，這是因為設(shè)計不合理。如果老實人按照真實基數(shù)去交錢，就吃虧了。但沒人想吃虧，于是大家都競相縮小繳費(fèi)基數(shù)。很多企業(yè)會托關(guān)系想要少繳社保，民眾在繳費(fèi)時遠(yuǎn)離制度，等年老時又呼喚制度，想要有更好的待遇。

《財經(jīng)》：名義繳費(fèi)率和實際繳費(fèi)率共存的局面應(yīng)如何解決？

鄭秉文：社保的個人權(quán)益要更清晰，避免發(fā)生“公地悲劇”。要把名義費(fèi)率和實際費(fèi)率統(tǒng)一起來，唯一的辦法就是提高激勵性。

如何提高激勵性？就是實行名義賬戶制和擴(kuò)大賬戶比例，從企業(yè)繳費(fèi)里劃撥給個人賬戶一部分。

當(dāng)前，非正規(guī)部門比比皆是，依托互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的人數(shù)增多，還有巨大的農(nóng)民工群體。如果費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)定得太高，農(nóng)民工參保的意愿和能力就受到挑戰(zhàn)，他們就寧可回到農(nóng)村老家參保，即使參加進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也會千方百計地少交錢、多拿錢，成為搭便車者。

如果改革了制度，制度激勵性會使得他們千方百計地退出農(nóng)村老家的制度，在打工地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度，那么制度就會再次獲得紅利，年輕的農(nóng)民工稀釋了城鎮(zhèn)的老齡化和贍養(yǎng)率。

這是一舉三得：農(nóng)民工獲益，全體參保人增加了“獲得感”，同時制度更加健康，財務(wù)可持續(xù)性提高，重要的是減少了財政補(bǔ)貼，甚至完全可以取消財政補(bǔ)貼，真正實現(xiàn)三中全會講的“精算平衡”。

《財經(jīng)》：養(yǎng)老保險是社保中占比最大的保險，養(yǎng)老金降費(fèi)率應(yīng)當(dāng)如何降？費(fèi)率全國統(tǒng)一或是各地自定，哪種選擇更好？

鄭秉文：社保降費(fèi)毫無疑問是要降低統(tǒng)籌賬戶的部分，在現(xiàn)實中也是如此操作的。如果降低個人賬戶的費(fèi)率，意味著降低賬戶的激勵性，擴(kuò)大社?！按箦侊垺钡牟糠?，這在目前并不合理。

養(yǎng)老保險費(fèi)率應(yīng)是國家統(tǒng)一的。比如，美國作為聯(lián)邦制國家，養(yǎng)老保險的費(fèi)率就是全國統(tǒng)一的，不是各個州自定的。

中國也應(yīng)該實行統(tǒng)一的社保制度。在過去的十幾年里，中國為克服社保制度碎片化一直在探索，其目標(biāo)就是為了有一天能夠把制度統(tǒng)一起來，把統(tǒng)籌層次提高到全國。

2007年原勞動部了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，就規(guī)定了六統(tǒng)一，就包括統(tǒng)一基數(shù)，統(tǒng)一費(fèi)率。值得一提的是，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度也有利于全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。

《財經(jīng)》：還有一種提法是研究歸并“五險一金”?！拔咫U一金”之間面臨著什么局面和問題？

鄭秉文：歸并“五險一金”，目前來看存在一些問題，因為費(fèi)基都不一樣，“五險一金”里有三個費(fèi)基。養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的最低繳費(fèi)基數(shù)一般定為當(dāng)?shù)仄骄べY的40%，養(yǎng)老保險的費(fèi)率高，企業(yè)和職工承受不起，所以費(fèi)基是最低的，非正規(guī)就業(yè)群體絕大部分都按這個基數(shù)繳納。醫(yī)療、工傷和生育保險的最低繳費(fèi)基數(shù)定在當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%，成為第二臺階。住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)最實在，基本按照個人的實際收入交，一人一個樣，有些地方甚至高于實際收入。

在此情況下，就存在較大的歸并困難，簡單合并會給征收帶去很大的麻煩。生育和醫(yī)保的合并可能性大一些，困難小一些。

“五險”的管理后臺也存在太多問題，名稱、編制、職務(wù)等設(shè)計各地都不統(tǒng)一。這要求對基數(shù)和費(fèi)率都進(jìn)行調(diào)整，要求調(diào)整五險后臺的行政管理體系，否則機(jī)制就不順，應(yīng)該借著機(jī)會改進(jìn)社保整體的制度供給。

改革要一步到位的話，五險的費(fèi)基應(yīng)該依照住房公積金，實打?qū)嵉亟?，這是最好的制度，但改革力度可能不會那么大。之前曾有人建議降費(fèi)基，但最后被否定了，還是降費(fèi)率，因為費(fèi)率更可見。

同時，社保的征收機(jī)構(gòu)也應(yīng)該統(tǒng)一起來?，F(xiàn)在各地有不同的做法，有地稅局征收，也有社保機(jī)構(gòu)征收，《社會保險法》把這個問題推給了國務(wù)院，還沒有定論。

這種雙重征繳的現(xiàn)象在全世界只有中國存在，這是部門利益大于國家利益的結(jié)果，目前看還解決不了。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要能解決這個問題，也是一個成就。

《財經(jīng)》：養(yǎng)老金已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)性壓力，現(xiàn)在又提出降費(fèi)率，兩方面的壓力會推動社保制度做出怎樣的改革？

鄭秉文：減稅降費(fèi)、精簡歸并五險一金，其重要作用是借機(jī)會來改革養(yǎng)老金和社保制度，這是全面深化改革的一個重要抓手，否則會沒有動力去改革。

我一直認(rèn)為，降低費(fèi)率不是權(quán)宜之計，而應(yīng)成為新常態(tài)下社保制度改革的一個大方向，應(yīng)該有降費(fèi)的長期打算。降下來容易，升上去就不那么容易了。再有，一定要改革社保制度，否則，費(fèi)降了，長期看待遇水平不降低的話，錢從哪里來？這是最基本的算術(shù)，在不改革制度的情況，或是降低待遇，或是增加財政補(bǔ)貼，但這兩條都很難。

唯有改革才是出路，把參保人的積極性徹底調(diào)動起來，讓他們主動來交錢，這是制度活力的根本來源，是可持續(xù)性根本源頭，其他都不是正確的方式。

五險制度各有各的問題。以失業(yè)保險為例，基金金額不斷增長，十年以前的規(guī)模在400億元左右，到2014年底累計4400億元，但受益人數(shù)卻越來越少，幾乎減少了一半。

實際上，失業(yè)保險制度需要改變，降低費(fèi)率只是一個方面，費(fèi)率趨近于零，相當(dāng)于制度消失了。沒有了失業(yè)保險，失業(yè)照樣存在，此時會出現(xiàn)一個替代性的制度，最明顯的制度是南歐國家普遍存在的企業(yè)辭退金制度。這個制度，對勞動力市場具有摧毀作用，不利于企業(yè)提高競爭力，不利于勞動力市場的彈性。雇主不愿雇人，也不愿解雇，市場僵化，失業(yè)率高企不下。

在拉美33國中，只有8個國家有失業(yè)保險制度，其他都是辭退制度，一次性發(fā)放，把風(fēng)險集中在雇主身上，而不是用大數(shù)法則稀釋風(fēng)險。所以，拉美國家長期陷入中等收入陷阱，這與勞動力市場僵化有關(guān)，與社保制度有關(guān)。

中國失業(yè)保險面臨的問題是：基金支出的瞄準(zhǔn)度很差。參保的人都是不失業(yè)的，失業(yè)的都是不參保的。扶貧工作中提“精準(zhǔn)扶貧”，我認(rèn)為失業(yè)保險也要提高精準(zhǔn)度。農(nóng)民工、季節(jié)性建筑工人沒有被覆蓋，是他們不愿意參加，是他們不需要嗎？都不是。那是什么原因呢，不應(yīng)該反思我們自己嗎？企業(yè)和承包商的成本負(fù)擔(dān)巨大，于是才有了常見的拖欠工資現(xiàn)象，“跑路”才成為中國獨(dú)有的現(xiàn)象。

醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險都有自己的問題。對于養(yǎng)老保險，應(yīng)該借著這次改革，真實地統(tǒng)一費(fèi)率和費(fèi)基，需要有根本性的改變。

養(yǎng)老金應(yīng)進(jìn)行一攬子改革

《財經(jīng)》：您說的養(yǎng)老保險也存在結(jié)構(gòu)性的改革問題，指的是什么？

鄭秉文：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言的。但在社會保險費(fèi)率下調(diào)的過程中，對社保制度也同樣提出了結(jié)構(gòu)性改革的問題，所謂的結(jié)構(gòu)性改革指的是一攬子改革，包括了許多后臺和的內(nèi)容。

對于養(yǎng)老金制度，計發(fā)方式是前臺，投資是，征繳、籌資等管理是后臺。后臺的設(shè)計決定了投資的收益率，投資的收益率決定了待遇發(fā)放，待遇發(fā)放決定了未來的財務(wù)可持續(xù)性。前臺、、后臺相互牽動。

從前臺和看，投資機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為制度待遇發(fā)放重要的組成部分。

正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制除了考慮GDP增長、社平工資增長、物價上漲等因素，還需要考慮基金的投資回報率。這里會有一個系數(shù)，控制在一定范圍內(nèi)，不讓老百姓的生活發(fā)生根本變化，但要有所感知，促使人們有意識地關(guān)心國家大事，把社保制度看成是自己的，國家的經(jīng)濟(jì)好壞和自己的待遇有關(guān)系?，F(xiàn)在，所有人都想搭便車，遵從負(fù)向的激勵，這和制度設(shè)計有關(guān)。比如，新農(nóng)保制度中，更多人愿意按照最低的一檔去繳費(fèi)。

從后臺的管理看，1991年以來，一直談要提高統(tǒng)籌層次，但提高不了。這背后的一個重要問題是整個經(jīng)辦服務(wù)體系地方化，提高統(tǒng)籌層次與此沖突，地方政府不愿提高。

篇4

關(guān)鍵詞：施工圖預(yù)算；審核；準(zhǔn)備工作；重點(diǎn)；內(nèi)容

前言：

施工圖預(yù)算是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要措施。因而加強(qiáng)施工圖預(yù)算的的審核，使施工圖預(yù)算準(zhǔn)確、真實，對工程造價的確定和有效控制具有非常重要的作用。隨著建筑工程造價在建設(shè)項目中所占比重的不斷加大，建筑工程施工圖預(yù)算的審核也變得尤為重要。但由于施工圖預(yù)算的編制人員所處的位置不同、水平也參差不齊，預(yù)算的編制結(jié)果也不一樣。同時，由于所審核預(yù)算的對象不同，要求進(jìn)度不同，因此預(yù)算審核的方法、步驟也不盡相同。但施工圖預(yù)算的審核在做好預(yù)算審核準(zhǔn)備工作的情況下，應(yīng)重點(diǎn)審核四個方面內(nèi)容，即工程量、分部分項工程量清單、措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)、主要材料價格。

一、施工圖預(yù)算審核的準(zhǔn)備工作

1、審核施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)準(zhǔn)備

審核施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作與施工圖預(yù)算的編制準(zhǔn)備基本相同，即對施工圖進(jìn)行清點(diǎn)、歸類、整理，根據(jù)圖紙說明準(zhǔn)備有關(guān)圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關(guān)圖紙，參加技術(shù)交底，熟悉施工組織設(shè)計，必要時到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘測。

2、了解施工圖預(yù)算所采用的計價規(guī)范和定額

根據(jù)施工圖預(yù)算的編制說明，了解編制該預(yù)算所依據(jù)的計價規(guī)范和定額。判斷預(yù)算所依據(jù)的計價規(guī)范是否符合國家和本行業(yè)、本地區(qū)的規(guī)定，定額是否與工程性質(zhì)和有關(guān)預(yù)算編制規(guī)定相符合。如果該工程預(yù)算沒有填寫編制說明，則應(yīng)從預(yù)算書內(nèi)容了解本預(yù)算所依據(jù)的計價規(guī)范和定額，并要求編制人增加編制說明對有關(guān)內(nèi)容予以明確。

3、明確預(yù)算包括的范圍和內(nèi)容

開展預(yù)算審核工作前，首先應(yīng)該根據(jù)施工圖紙及預(yù)算的編制說明和預(yù)算內(nèi)容，判斷并明確本預(yù)算所應(yīng)包括的范圍和內(nèi)容。施工圖紙、編制說明、預(yù)算內(nèi)容是否相一致，若不一致，則需進(jìn)一步明確預(yù)算應(yīng)包括的范圍和內(nèi)容，并保持編制說明與預(yù)算內(nèi)容的一致，并在編制說明中注明不包括施工圖紙的哪些內(nèi)容。

4、 熟悉預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定

預(yù)算審核人員應(yīng)熟悉國家和本地區(qū)、本行業(yè)的有關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料信息價格以及各種費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，既要審核工程量是否準(zhǔn)確，是否有錯漏，也應(yīng)審核規(guī)費(fèi)計取是否符合規(guī)定，定額套用是否正確，材料價格是否接近當(dāng)?shù)厥袌鰞r格等。

二、重點(diǎn)審核的四方面內(nèi)容

1、工程量的審核

（1）工程量的審查要抓住重點(diǎn)

在全面審查工程量的同時，應(yīng)抓住審核重點(diǎn)。對一些造價較高、容易出錯的分項工程要進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。如變電站工程，造價較高，且基礎(chǔ)的形狀、規(guī)格比較復(fù)雜，審查的重點(diǎn)應(yīng)放在鋼筋及予埋鐵件的數(shù)量上，因為它的工程量比一般工程要高的多，計算時就必須準(zhǔn)確，不能省略這部分較繁瑣工作。

（2） 應(yīng)明確工程量計算規(guī)則

在工程量計量時，一定要按本行業(yè)、本地區(qū)、現(xiàn)有適用的計算規(guī)則，因為隨著新定額的頒布，有些工程內(nèi)容的計算規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。如廣東省于2010年2月26日頒布的《2010年廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》，就對平整場地工程量計算規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，由“按設(shè)計圖示尺寸以建筑物首層面積計算”改為“按設(shè)計圖紙尺寸以建筑物首層外墻外邊線面積計算，包括落地陽臺、地下室出入口、采光井和通風(fēng)豎井所占面積”，如還按照原來的計算規(guī)則計算，必然出現(xiàn)計量錯誤。

（3） 防止工程量的重復(fù)計算和漏項

在工程量的計算上不僅要做到計量準(zhǔn)確，還要防止重復(fù)計算和漏項，尤其是對一些比較復(fù)雜的工程項目，要防止重復(fù)計算工程量或漏掉某部位工程量。

2、分部分項工程量清單的審核

（1）審核施工圖預(yù)算編制的依據(jù)

在施工圖預(yù)算審核時，需審核預(yù)算編制的依據(jù)是否符合規(guī)定，是否按照國家、本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)有的定額和有關(guān)計價文件規(guī)定進(jìn)行編制。如是否采用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）,是否采用本行業(yè)、本地區(qū)最新頒布的定額，是否采用本地區(qū)最新的材料價格等。

（2） 對分部分項工程量清單的審查

分部分項工程量清單應(yīng)按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量等有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)其附錄的相關(guān)要求，列出分部分項工程量清單項目。在審核時要核實分部分項工程量清單項目的編碼、名稱、特征、單位是否與施工圖紙相符，定額的套用是否正確。

（3） 對分部分項工程量清單套定額時要防止重復(fù)列項

對分項定額里綜合內(nèi)容比較多的項目，審查時一定要防止重復(fù)列項。如地面鋪貼彩釉磚項目，圖紙要求刷素水泥漿一遍；結(jié)合層10mm厚；貼彩釉磚。該項目在套定額時只套用貼彩釉磚一項即可，因此項定額已綜合了刷素水泥漿、結(jié)合層內(nèi)容。

（4） 對定額缺項補(bǔ)充估價表的審查

對定額缺項，因沒有相似的定額套用時，必須補(bǔ)編補(bǔ)充估價表。補(bǔ)編的分項估價表要根據(jù)施工圖紙的工藝要求和補(bǔ)充估價表的編制原則列入人工、材料、機(jī)械的含量和現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械臺班價格標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確編制缺項定額的補(bǔ)充估價表。

3、措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的審核

（1）措施項目費(fèi)的計取

措施項目清單應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況列項，對于可以計算工程量的項目清單采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目的編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。以費(fèi)率計算的措施項目，在審核時重點(diǎn)檢查計算基礎(chǔ)、所取費(fèi)率是否正確。如是否存在以人工費(fèi)為計算基礎(chǔ)進(jìn)行計算的錯以分部分項項目費(fèi)作為基數(shù)進(jìn)行計算。又如廣東省規(guī)定列入措施費(fèi)的項目“平安卡”費(fèi)用，如計算不足1500元時，按1500元計取，則應(yīng)以“項”為計量單位，當(dāng)超過1500元時，則應(yīng)以“分部分項項目費(fèi)”，選取定額規(guī)定的費(fèi)率計算其費(fèi)用。

（2）規(guī)費(fèi)的計算應(yīng)符合本地區(qū)、本行業(yè)的規(guī)定

規(guī)費(fèi)的計取應(yīng)符合國家、本地區(qū)、本行業(yè)的規(guī)定列項，一般包括防洪工程維護(hù)費(fèi)、意外傷害保險費(fèi)等，在計算時應(yīng)按照當(dāng)?shù)囟~規(guī)定正確選取計算基礎(chǔ)和費(fèi)率。對于一些國家、省政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定不再計取的規(guī)費(fèi)，不應(yīng)再計取，如“工程定額測定費(fèi)”，已于2009年1月1日起由財政部、國家發(fā)展改革委公布取消和停止征收；又如廣東省原將“社會保險費(fèi)”、“住房公積金”列入規(guī)費(fèi)進(jìn)行計取，而《2010年廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》采用綜合工日形式，不再劃分工種和技術(shù)等級，并擴(kuò)大了人工單價的范圍，將住房公積金和社會保險費(fèi)列入人工單價中，那么在編制施工圖預(yù)算時就不應(yīng)將其再列入規(guī)費(fèi)。

4、主要材料價格的審核

在審核主要材料價格時，要根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)的有關(guān)人工、材料、機(jī)械價格的規(guī)定，根據(jù)適用范圍、時間、工程類別來合理確定價格，使價格符合市場實際，做到既不高估冒算，也不低估壓價。對于造價管理部門的材料價格中有的材料可參考該價格，而對于造價管理部門沒有的價格，則應(yīng)對材料價格進(jìn)行調(diào)查，實事求是確定價格。如廣東省2010計價依據(jù)實施后，對于人工單價的確定，就應(yīng)將住房公積金和社會保險費(fèi)列入人工單價，在具體編制預(yù)算時應(yīng)參考造價部門的最新動態(tài)人工單價。

篇5

關(guān)鍵詞:建筑工程，造價，定額，工程預(yù)算

0引言

建筑工程預(yù)算是工程應(yīng)用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，其為國家的宏觀調(diào)控及計算規(guī)則夯實了基礎(chǔ)、為建筑企業(yè)的報價提供了合理依據(jù)、能夠有效的滿足建筑企業(yè)對低價中標(biāo)及評審的要求。若當(dāng)前的建筑企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)及報價的時候不依據(jù)計算規(guī)則及衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目管理，那么計價結(jié)果則沒有任何的可對比性。當(dāng)前階段建筑工程的預(yù)算定額基本上采用的都是清單計價模式，這種模式雖然在建筑工程預(yù)算定額當(dāng)中起到了重要的作用，但是同時其也不可避免的出現(xiàn)很多應(yīng)用的弊端，而對這些弊端的解決將直接的決定著我國建筑工程的發(fā)展方向。

1建筑工程定額差距組成分析

當(dāng)前建筑工程計價程序、相關(guān)費(fèi)用產(chǎn)生差異的主要組成依據(jù)構(gòu)成要素可以分為管理費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、利潤、安全文明施工費(fèi)用、稅金等取費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1)管理費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)差距:一般來說管理費(fèi)用包含了人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、材料費(fèi)用，在具體的施工過程當(dāng)中工程費(fèi)率主要是由建筑檐高確定的，這三項的差距將直接的決定建筑工程預(yù)算定額的差距。2)利潤費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)差距:一般來說利潤的費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)由管理費(fèi)之和、預(yù)算價及費(fèi)率共同決定，工程類別的不同則會產(chǎn)生不同的費(fèi)率。3)安全文明施工費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)差距:安全文明施工取費(fèi)主要分為基礎(chǔ)費(fèi)用和增加費(fèi)用兩個部分，建筑面積、建筑區(qū)域等都會決定取費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)的大小。

2建筑工程預(yù)算定額計價過程

通常來說工程預(yù)算定額計價都是依據(jù)政府有關(guān)的文件及有關(guān)管理信息，當(dāng)建筑工程在進(jìn)行造價計算的時候，首先需要進(jìn)行的就是依據(jù)結(jié)構(gòu)圖及施工圖對工程項目進(jìn)行工程量的計算，當(dāng)工程量計算完成之后就能夠計算出國內(nèi)工程的計價預(yù)算，在完成之后需要對工程費(fèi)用進(jìn)行組價計算，對整個工程項目當(dāng)中需要的人工、材料、利潤、管理、機(jī)械等費(fèi)用進(jìn)行計算，最終就會得出建筑工程的總體造價。

3導(dǎo)致建筑工程中預(yù)算及定額的價格差異原因分析

各個建筑工程預(yù)算定額最后獲得的價格是有差異的，其費(fèi)用的構(gòu)成造價的差異，這些差異主要體現(xiàn)在人工費(fèi)用的差距、管理費(fèi)用的差距、機(jī)械費(fèi)用的差距、規(guī)費(fèi)的差距等都是較為明顯的，所以在該部分筆者將會對建筑工程當(dāng)中的預(yù)算及定額的價格差異進(jìn)行原因分析。

3．1建筑工程預(yù)算及定額差距的人工費(fèi)用原因

在建筑工程當(dāng)中人工費(fèi)用主要指的是工資的支付，在各地區(qū)當(dāng)中建筑工程單價是有差距的，人工單價主要包括基本工資、工資津貼、輔助工資及交通補(bǔ)貼等，在規(guī)定當(dāng)中施工工人的基本用工、輔用工、人工幅度偏差、材料運(yùn)輸費(fèi)用都是導(dǎo)致人工費(fèi)用不同的原因。建筑工程作業(yè)內(nèi)容的不同會導(dǎo)致人工消耗量的不同，例如有些建筑工程主體砌筑工程、混凝土工程的消耗費(fèi)用較高，而有些建筑工程的墻面抹灰工程、屋面防水工程所消耗的費(fèi)用較高，所以這些造價上的差異就會導(dǎo)致建筑工程預(yù)算和定額之間的人工費(fèi)用差距。建筑工程企業(yè)在面對人工單價定額差異的前提下，在進(jìn)行投標(biāo)報價的時候需要嚴(yán)格的參照當(dāng)?shù)氐亩~情況執(zhí)行，同時還需要參考附近地區(qū)的人工定額消耗，采取清單計價方式，在綜合性對勞動市場中的人工費(fèi)用變化情況進(jìn)行考慮的前提下，做好人工成本的合理性預(yù)算。

3．2建筑工程預(yù)算及定額差距的機(jī)械費(fèi)用原因

在建筑施工工程當(dāng)中涉及到的機(jī)械費(fèi)用主要包括施工機(jī)械、機(jī)械租賃費(fèi)用及儀表儀器的施工費(fèi)用，而這些費(fèi)用在地區(qū)之間、項目之間是有差異的。對于建筑施工單位來說在預(yù)算和定額投標(biāo)報價的時候首先需要明確不同地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算的規(guī)則及費(fèi)用的具體組成，例如需要確定工程當(dāng)中是否涉及拆遷、機(jī)械進(jìn)場費(fèi)用等，然后依照費(fèi)用預(yù)算經(jīng)營來進(jìn)行報價，同時需要和自身的實際情況結(jié)合起來進(jìn)行費(fèi)用的合理讓利。另外由于各個地區(qū)編制和定額的習(xí)慣不同，所以計算出的機(jī)械費(fèi)用預(yù)算及定額也存在著差距。

3．3建筑工程預(yù)算及定額差距的管理費(fèi)用原因

在建筑工程中管理費(fèi)用也是預(yù)算和定額的一部分，清單計價對報價當(dāng)中有關(guān)的內(nèi)容會做出調(diào)整，將招標(biāo)的標(biāo)底改稱為招標(biāo)控制價，這就能夠讓投標(biāo)報價的活動更為嚴(yán)格，而對于投標(biāo)人來說，其投標(biāo)的時候最優(yōu)先進(jìn)行考慮的因素就是策略上的讓利，在實際當(dāng)中讓利者一般會將讓利放在利潤及管理費(fèi)用方面，也就是說會優(yōu)先的對管理費(fèi)用進(jìn)行讓利考量。但實際上在具體的建筑工程預(yù)算和定額當(dāng)中若所計算出的管理費(fèi)用過高，則會使得控價失去意義，而管理費(fèi)用過低則會使得相應(yīng)的企業(yè)在投標(biāo)報價中失去積極性，長期下去對于規(guī)范性的報價工作實施是非常不利的。

3．4建筑工程預(yù)算及定額差距的規(guī)費(fèi)原因

所謂規(guī)費(fèi)指的是政府及有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定的建筑工程必須要繳納的那部分費(fèi)用，主要涉及到職工的社會保險費(fèi)用、住房公積金費(fèi)用。造成建筑工程規(guī)費(fèi)差異的主要原因是因為地區(qū)間相關(guān)政策的不同，而作為每個建筑工程企業(yè)來說則必須要依照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況及規(guī)定來進(jìn)行計取，這屬于影響的費(fèi)用。

4建筑工程優(yōu)化預(yù)算定額造價的建議

當(dāng)前建筑工程預(yù)算定額存在著很多問題，其中包括管理體制的不完善、編制方法落后、定額編制不夠公正、沒有有效的監(jiān)督檢查等，而對這些問題的有效解決將直接影響著建筑工程預(yù)算定額造價的準(zhǔn)確性。

4．1依據(jù)建筑工程的實際情況合理制定定額水平

建筑工程的預(yù)算定額和工程的雙方都有直接的利益關(guān)系，所以所編制的預(yù)算定額需要具有合理性和公平性，在進(jìn)行預(yù)算定額編制的時候要以實際情況為依據(jù)，既不能讓定額標(biāo)準(zhǔn)過高，又不能讓定額水平過低，所以在預(yù)算定額編制之前就需要進(jìn)行實際調(diào)查，獲取施工技術(shù)、施工方法及施工材料等實際情況，依據(jù)建筑工程的技術(shù)和積極趨勢來合理的進(jìn)行預(yù)測，實現(xiàn)保證工程預(yù)算定額符合實際情況。

4．2保證建筑工程預(yù)算定額公平性的落實

首先要對定額管理的相應(yīng)機(jī)制改革，使得編制者和使用者之間實現(xiàn)有效的分離，例如將第三方定額編制委托給具有編制資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行，從而保證預(yù)算定額編制的公平性，另外在預(yù)算定額編制的過程當(dāng)中會涉及到工程實踐、相應(yīng)的經(jīng)驗理論，故在進(jìn)行預(yù)算定額編制的時候建筑工程需要從施工單位、設(shè)計單位等選取一部分技術(shù)人員進(jìn)行編制小組的組建，使得預(yù)算定額編制能夠充分的考慮到各方的實際情況。

5結(jié)語

建筑工程預(yù)算定額編制涉及到的內(nèi)容是非常多的，人工、材料、利潤、管理、機(jī)械等費(fèi)用都會導(dǎo)致預(yù)算定額編制的差異，而面對著當(dāng)前建筑工程預(yù)算定額存在的各種問題，依據(jù)建筑工程的實際情況來合理的進(jìn)行定額水平的制定、保證建筑工程預(yù)算定額公平性的落實是有效的優(yōu)化建筑工程預(yù)算定額編制的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn):

篇6

按照聯(lián)社統(tǒng)一部署和安排，我組一行人，于xx年x月x日至x日對xx年度經(jīng)營成果真實性指標(biāo)進(jìn)行了全面檢查。本次查證的主要事實如下：

一、基本情況

現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)個（主社個），信用代辦點(diǎn)個；在冊正式職工人，非正式職工人，其中代辦員人。截至年月末，該聯(lián)社各項存款余額萬元，比年初凈增萬元，增長%，完成聯(lián)社計劃的%；各項貸款余額萬元，比年初凈增萬元，完成聯(lián)社計劃的%；不良貸款萬元，比年初凈降萬元，剔除央行票據(jù)置換貸款1萬元，實際凈降萬元，完成聯(lián)社計劃的%，占比%，比年初下降個百分點(diǎn)。在總貸款中逾期貸款萬元、呆滯貸款萬元、呆賬貸款萬元，分別占各項貸款的%、%、%。全年實現(xiàn)財務(wù)收入萬元，比上年增加萬元，增長%，其中貸款利息收入萬元,手續(xù)費(fèi)收入萬元；財務(wù)支出萬元，比上年增加萬元，增長%；其中存款利息支出萬元，營業(yè)費(fèi)用萬元，手續(xù)費(fèi)支出1萬元；全轄實現(xiàn)賬面利潤萬元，比上年減少萬元，完成市聯(lián)社計劃的4%。貸款收息率%，營業(yè)費(fèi)用率%，人均費(fèi)用萬元，資本充足率為%，固定資產(chǎn)占比為%。

檢查認(rèn)為，2004年該聯(lián)社針對本地區(qū)實際情況，立足改革和發(fā)展兩不誤，采取一系列行之有效的措施和辦法，取得了一定的成績?？偟膩砜矗瑯I(yè)務(wù)經(jīng)營狀況發(fā)展較好，出現(xiàn)了存、貸兩旺的局面，信用社的實力進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，信譽(yù)得到了提升，各項經(jīng)營成果較為真實，但該聯(lián)社在內(nèi)部管理和核算上也還存在一定的不足。

二、存在的問題

（一）財務(wù)上存在的問題

1、部分費(fèi)用支出未進(jìn)入當(dāng)期成本。一是當(dāng)年購置的辦公設(shè)施（辦公家具、多功能顯示屏等）、支付的安全防衛(wèi)費(fèi)（防彈玻璃、防盜門等）共計萬元，未納入當(dāng)年費(fèi)用科目進(jìn)行核算，而在聯(lián)社科目往年計提的建房款中列支萬元，在聯(lián)社賬外儲蓄存單賬戶中列支萬元。其中萬元沖銷了1391墊支的家具款，萬元購置聯(lián)社招待所家具，萬元預(yù)付聯(lián)社招待所裝飾款。(年月日該聯(lián)社營業(yè)部在5321-低值易耗品攤?嘶Я兄Ч喊旃?悶芬慌?金額萬元，附件為開出的發(fā)票二張，通過社內(nèi)往來轉(zhuǎn)入存入活期儲蓄存款，存款人名字為，儲蓄存單號碼為，于年月日支取，本息合計萬元，在營業(yè)部存入活期儲蓄存款戶，戶名，賬號為。年月日轉(zhuǎn)存存款結(jié)息元，付利息所得稅元，實際余額萬元。年月至年月共計支出筆，金額1萬元，至月日該賬戶現(xiàn)余萬元，檢查結(jié)束時已責(zé)成該聯(lián)社銷戶，并將余款納入聯(lián)社大賬管理)。二是當(dāng)年開支的費(fèi)用未納入當(dāng)期損益核算。如聯(lián)社機(jī)關(guān)年月日將開支的廣告費(fèi)萬元在2642管理部門統(tǒng)籌基金宣傳費(fèi)科目列支（聯(lián)社規(guī)定將%上劃集中使用， %由信用社據(jù)實列支）。又于當(dāng)天用2642科目管理部門統(tǒng)籌基金沖減5321科目業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)萬元。

2、費(fèi)用計提不夠準(zhǔn)確

（1）呆賬準(zhǔn)備少核銷、多計提。全轄年初余額萬元，當(dāng)年應(yīng)核銷萬元，實際核銷萬元，少核銷萬元；年末各項風(fēng)險資產(chǎn)余額為萬元，呆賬準(zhǔn)備金余額應(yīng)達(dá)到萬元，實際余額為萬元，多計提呆賬準(zhǔn)備金萬元。

（2）效益獎計提有誤。年賬面利潤萬元，調(diào)增項目：網(wǎng)絡(luò)攤銷費(fèi)1萬元，計算機(jī)中心運(yùn)行費(fèi)萬元，多計提呆賬準(zhǔn)備金萬元，聯(lián)社月底發(fā)放銀團(tuán)貸款萬元，計提呆賬準(zhǔn)備金萬元視同利潤；調(diào)減項目：減免2%營業(yè)稅及附加稅萬元，專項票據(jù)提應(yīng)收利息萬元，少核銷呆賬萬元，實際計提效益獎基數(shù)為萬元，扣除%企業(yè)所得稅萬元，該聯(lián)社應(yīng)提效益獎萬元[（308.8-101.9）×30]，實提萬元，少提萬元。

（3）職工教育經(jīng)費(fèi)多提萬元。

（4）職工養(yǎng)老保險金多提萬元。其原因是你聯(lián)社計提基數(shù)全部是按當(dāng)年工資總額計提。（聯(lián)社理由是歷年有紅字多萬元）。

（5）職工住房公積金多提萬元。

（6）超比例沖銷待核銷應(yīng)收利息萬元。年年末余額為萬元，當(dāng)年沖銷萬元，年末余額萬元，超比例沖銷萬元。

3、限額費(fèi)用有超標(biāo)現(xiàn)象

（1）業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)超支萬元。

（2）業(yè)務(wù)招待費(fèi)超比例開支萬元。全轄共支萬元，從抽查的三個網(wǎng)點(diǎn)看，均有超支現(xiàn)象。

4、該聯(lián)社年末現(xiàn)有遞延資產(chǎn)余額萬元，主要是網(wǎng)絡(luò)費(fèi)萬元，補(bǔ)充養(yǎng)老保險萬元，房屋裝修費(fèi)萬元。裝修費(fèi)未按規(guī)定年限進(jìn)行攤銷，如信用社年房屋裝修費(fèi)萬元當(dāng)年未攤銷完。

5、部份資產(chǎn)已損失,金額萬元。一是委托及資產(chǎn)(負(fù)債)業(yè)務(wù)科目預(yù)計損失萬元。如信用社萬元是與農(nóng)行未脫鉤之前為農(nóng)行的扶貧貸款,現(xiàn)已損失；二是調(diào)出調(diào)劑資金科目預(yù)計損失萬元，主要是與行社脫鉤前調(diào)給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款,現(xiàn)貸款已損失。三是存放同業(yè)款項科目預(yù)計損失萬元，主要是接受基金會資產(chǎn)，現(xiàn)債務(wù)落實困難，無法收回，金額萬元；信用社與農(nóng)行在脫鉤之前拆借給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款萬元,現(xiàn)貸款已損失。

6、應(yīng)收應(yīng)付款項處理不及時

（1）1391其他應(yīng)收款未及時清理和處置，金額萬元。一是該科目實際損失額達(dá)萬元，損失款項未進(jìn)行處置；其中各社墊付歷年訴訟萬元（聯(lián)社營業(yè)部萬元、牌樓信用社萬元，分水信用社萬元），現(xiàn)基本無法收回，已損失；個信用社發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件損失萬元；兩個信用社分別于年和9年違規(guī)操作存款業(yè)務(wù)和違規(guī)為企業(yè)承諾擔(dān)保貸款導(dǎo)致被法院強(qiáng)制執(zhí)行萬元。二是聯(lián)社機(jī)關(guān)歷年應(yīng)下劃的材料款萬元未在當(dāng)年攤銷進(jìn)入損益。

（2）2621其他應(yīng)付款處理不及時。全轄共有余額萬元。主要存在：一是聯(lián)社機(jī)關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶紅字金額萬元應(yīng)逐年攤銷未攤銷，形成原因主要是歷年提取的養(yǎng)老保險金不夠支付退休職工的醫(yī)藥費(fèi)和補(bǔ)差工資而形成。二是聯(lián)社機(jī)關(guān)暫收年勞動分紅稅萬元未進(jìn)行處置。三是信用社基金會并入的農(nóng)行扶貧貸款有萬元未查明原因進(jìn)行處置。（聯(lián)社說明年終決算信用社未劃上來，實際只欠萬元）。

7、有隱匿存款的現(xiàn)象。經(jīng)查，該聯(lián)社等個信用社在2621科目隱匿存款萬元。

8、一是聯(lián)社機(jī)關(guān)2621科目應(yīng)付各項風(fēng)險金賬戶中聯(lián)社收各信用社2年多預(yù)提的各項考核獎萬元，年未劃回相應(yīng)的信用社進(jìn)入損益核算，二是牌樓信用社抵貸資產(chǎn)租金收入萬元未納入當(dāng)年收入，而是擺在2621科目。

9、費(fèi)用開支賬務(wù)處理不規(guī)范

（1）費(fèi)用列支賬戶歸屬不準(zhǔn)。一是在印刷費(fèi)中列支客戶座談會開支費(fèi)用。營業(yè)部年月日在印刷費(fèi)中列支客戶座談會購印刷品費(fèi)萬元；二是在公雜費(fèi)中列支客戶座談會開支費(fèi)用。營業(yè)部年月日在公雜費(fèi)中列支客戶座談會購文具費(fèi)萬元；三是公雜費(fèi)中列有修理費(fèi)。營業(yè)部年月日在公雜費(fèi)中列支室內(nèi)局部裝飾費(fèi)萬元；四是在其他費(fèi)用中列有醫(yī)療保險費(fèi)。年月日在其他費(fèi)用中列支醫(yī)療保險費(fèi)萬元；五是信用社在差旅費(fèi)中列支守庫費(fèi)；六是信用社在其他營業(yè)外支出列支汽車修理費(fèi)。

（2）費(fèi)用列支附件資料不齊、不合規(guī)。如信用社2004年月日在代辦手續(xù)中列支元收貸手續(xù)費(fèi)無收貸清單，附件是勞務(wù)發(fā)票。

10、賬務(wù)核算不規(guī)范

一是1392和2622委托及資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)兩個科目核算的年轄內(nèi)多個信用社與其他聯(lián)社的聯(lián)合放款，金額萬元，營業(yè)部同時在兩個科目中重復(fù)反映了資產(chǎn)和負(fù)債金額萬元。二是歷年利潤分配提取的勞動分紅未納入應(yīng)付利潤科目中進(jìn)行核算，而是長期擺在2621科目中核算。營業(yè)部有萬元，聯(lián)社機(jī)關(guān)有萬元。

11、當(dāng)年實際利潤情況：年該聯(lián)社賬面利潤萬元。

調(diào)增項目金額為萬元：網(wǎng)絡(luò)攤銷費(fèi)萬元，計算機(jī)中心運(yùn)行費(fèi)萬元，多計提呆賬準(zhǔn)備金萬元，該聯(lián)社月底發(fā)放的銀團(tuán)貸款萬元，計提呆賬準(zhǔn)備金萬元視同利潤，信用社抵貸資產(chǎn)租金收入萬元，職工教育經(jīng)費(fèi)多提萬元，職工養(yǎng)老保險金多提萬元，職工住房公積金多提萬元，待核銷應(yīng)收利息超比例進(jìn)行沖銷萬元。

調(diào)減項目金額為萬元：減免2%營業(yè)稅及附加稅萬元，專項票據(jù)提應(yīng)收利息萬元，當(dāng)年支付的安全防衛(wèi)費(fèi)萬元，聯(lián)社機(jī)關(guān)歷年應(yīng)下劃的材料款萬元未在當(dāng)年攤銷進(jìn)入損益。實際考核利潤為萬元，扣除33%所得稅萬元, 應(yīng)提效益獎[（329.6-108.8）×30] 66.2萬元，實提5萬元，少提萬元。

（二）信貸管理上存在的問題

1、抵債資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一是該聯(lián)社抵債資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作不到位，存在著臺賬建立不規(guī)范。如聯(lián)社資?？乒芾淼牡謧Y產(chǎn)臺賬的要素不全，不能全面反映抵債資產(chǎn)處置進(jìn)度。二是在接收、處置抵債資產(chǎn)時存在反映不真實的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：接收抵債資產(chǎn)列賬時未將利息列入抵債資產(chǎn)待變現(xiàn)利息，如接收有限公司只列萬元本金，而未將相應(yīng)利息納入抵債資產(chǎn)待變現(xiàn)利息；社未經(jīng)審批在并社時調(diào)增萬元抵債資產(chǎn)。三是將抵債資產(chǎn)調(diào)入呆賬，如信用社將公司抵債資產(chǎn)萬元從抵債資產(chǎn)中調(diào)入呆賬，于年月日用央行專項票據(jù)置換。    

2、投資業(yè)務(wù)風(fēng)險較大，收回難度大。該聯(lián)社截止年12月日共有債券投資筆萬元，經(jīng)銀監(jiān)會檢查確認(rèn)，風(fēng)險較大，收回困難。

3、貸款手續(xù)欠合規(guī)。本次對該聯(lián)社營業(yè)部、信用社34筆大額貸款萬元進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)一些不合規(guī)的現(xiàn)象：

（1）借款人主體資格不合規(guī)。如聯(lián)社營業(yè)部借款戶重公司二分公司于年月日轉(zhuǎn)貸萬元，該筆貸款由公司承貸，但貸款資料中沒有總公司的借款授權(quán)書。

（2）貸款抵押物有不合規(guī)定的現(xiàn)象。一是抵押物折價偏高，如聯(lián)社營業(yè)部年月日給公司貸款萬元，用貨船作抵，其折價比例為%，超過重信聯(lián)[2003]212號文件之規(guī)定的%；二是抵押物不符合規(guī)，如信用社借款戶學(xué)校，于年月日借款萬元，用該校幼兒院教學(xué)樓作抵押。

（3）貸款約定不明確。一是貸款合同約定不明確，如借款戶年月日與社簽訂萬元的貸款合同，當(dāng)日發(fā)放萬元，后于年月又發(fā)放萬元，但合同中未約定貸款發(fā)放期限；二是貸款抵押物補(bǔ)充要素約定不明，如社借款戶公司于年月日借款萬元，用作保，但未將的保險受益人變更為信用社。

（4）保證貸款有擔(dān)保單位不符規(guī)定的現(xiàn)象。如營業(yè)部借款戶公司年月日借款萬元，擔(dān)保單位公司不具備AAA級資格。

（5）項目貸款不合規(guī)。如重慶公司注冊資本萬元，先后貸款萬元，其中年月日貸款萬元，該戶貸款無詳實的項目貸款論證資料、用地規(guī)劃許可證。

（6）按揭貸款操作不合規(guī)。如營業(yè)部辦理按揭貸款萬元,未按規(guī)定對借款人進(jìn)行審查、設(shè)定擔(dān)保金等。

（7）銀團(tuán)貸款借據(jù)要素不齊全，該聯(lián)社營業(yè)部所有銀團(tuán)貸款筆億元借據(jù)均不同程度存在缺少主任和信貸員印章的現(xiàn)象。

4、少數(shù)社貸款還未拆分完，形態(tài)反映不實。經(jīng)該聯(lián)社自查現(xiàn)在還有5個社發(fā)放貸款筆萬元（于年月日到期，該戶共欠信用社貸款萬元），現(xiàn)還未拆分，因此未調(diào)整形態(tài)。其原因，一是現(xiàn)在正在訴訟中；二是如果調(diào)了會影響專項票據(jù)兌付。

5、大額貸款審批操作程序有待進(jìn)一步完善。一是審批成員簽字不齊全，本次對該聯(lián)社今年以來貸審會審批的筆萬元大額貸款和展期筆萬元貸款逐戶逐筆進(jìn)行了檢查，筆均不同程度存在缺少參與審批成員的簽名；二是無調(diào)查人結(jié)論性意見和審批后的結(jié)論,主要是月日前審批的筆5萬元貸款;三是月日前審批的貸款無會議紀(jì)要。

6、信貸檔案資料管理不規(guī)范。一是經(jīng)檢查該聯(lián)社信貸科保管的所有銀團(tuán)貸款和營業(yè)部的貸款檔案資料均無資料目錄，其資料存放無序。二是營業(yè)部年月發(fā)放公司萬元銀團(tuán)貸款無相關(guān)檔案資料，現(xiàn)只有銀團(tuán)貸款邀請書、同意貸款回復(fù)、調(diào)查報告、市聯(lián)社咨詢文件、提款通知書，無銀團(tuán)貸款協(xié)議、借款合同、抵押合同、聯(lián)社審貸會審批記錄和表決等資料。

7、呆賬核銷未如實調(diào)賬。經(jīng)查，該聯(lián)社4年度經(jīng)逐級審查報批核銷呆賬貸款戶元,其中個人戶元、企業(yè)戶元，聯(lián)社今年分兩次調(diào)賬，三季度調(diào)賬萬元、四季度調(diào)賬萬元，還余元，同時處理歷年審批后未調(diào)賬的呆賬元，共計元未調(diào)賬（聯(lián)社理由個別社財力不足，余下的明年再調(diào)賬）。同時在抽查信用社主社時發(fā)現(xiàn)該門市在申報呆賬核銷時有人為少報貸款余額和調(diào)賬與審批的呆賬不一致的現(xiàn)象，如年月日借款萬元，上報審批萬元，而只核銷了萬元。

8、“信用工程”開展尚有差距。本次抽查社村均不同程度存在一些不足，一是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案要素不齊，社村比較突出；二是無分戶評級表；三是無頒證登記表；四是無“信用工程”開展監(jiān)測臺賬；五是貸款面較低，社村僅為%、社村為23.9%。

9、貸款科目歸屬不正確。經(jīng)檢查和聯(lián)社自查，該聯(lián)社營業(yè)部歷年貸款科目歸屬不正確，在現(xiàn)有貸款余額萬元中有萬元?dú)w屬不正確，其中有筆萬元(其中萬元系今年發(fā)放)非農(nóng)業(yè)貸款納入農(nóng)業(yè)貸款科目中。

三、建議

（一）嚴(yán)格按照市聯(lián)社精神，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)社審貸會工作規(guī)則，加強(qiáng)貸款合規(guī)性、合法性的審查，提高決策質(zhì)量，把貸款風(fēng)險控制在最低限度內(nèi)。

（二）加強(qiáng)信貸檔案資料的管理，聯(lián)社相關(guān)職能科室對全區(qū)信貸檔案資料進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合要求的要嚴(yán)格按照市聯(lián)社有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充完善相關(guān)資料，按序?qū)舯９?，使全區(qū)信貸檔案資料早日走上制度化、規(guī)范化、的軌道。

（三）進(jìn)一步深化“信用工程”創(chuàng)建工作，完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，加大農(nóng)戶小額貸款投放力度，切實發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，鞏固農(nóng)村陣地。

（四）加大不良貸款清收和處置力度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高自身經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價格調(diào)控促進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)的意見（省物價局  1999年1月19日）

全文目前，我省城鎮(zhèn)住房出售價格過高，抑制了居民的購房需求，加上房地產(chǎn)盲目投資、住房布局不合理、低租金制約等因素，造成商品住房大量空置。為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價格調(diào)控加快住房建設(shè)意見的通知》（國發(fā)〔1998〕34號）精神，結(jié)合我省實際情況，切實解決目前存在的問題，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)價格調(diào)控，調(diào)整和規(guī)范住房價格構(gòu)成，保持價格合理穩(wěn)定，以擴(kuò)大居民住房消費(fèi)，促進(jìn)住房建設(shè)，拉動我省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，特提出如下意見。

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)價格調(diào)控，建立合理的住房價格體系

各地要加強(qiáng)對房地產(chǎn)價格總水平的調(diào)控，以保持經(jīng)濟(jì)適用住房價格合理穩(wěn)定為重點(diǎn)，做好房地產(chǎn)價格調(diào)控工作，建立與住房供應(yīng)新體系相適應(yīng)的住房價格體系。

對中低收入家庭購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，實行政府指導(dǎo)價，限價銷售。經(jīng)濟(jì)適用住房用地實行劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金。要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，確保行政劃撥土地政策的落實，嚴(yán)禁炒賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地。確定價格時要嚴(yán)格掌握保本微利的原則，建立成本約束機(jī)制，促進(jìn)合理的區(qū)位差價和質(zhì)量差價的形成。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房成本費(fèi)用的監(jiān)控，制止各種亂收費(fèi)，禁止亂攤和虛置成本。新建經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格構(gòu)成包括以下因素：住房建設(shè)的征地和拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)；勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)；建安工程費(fèi)；住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）；以上4項之和為基數(shù)的2％以內(nèi)的企業(yè)管理費(fèi)（確有特殊情況，不得超過3％）；貸款利息；稅金；3％以下的利潤。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格由所在地市（縣）以上人民政府物價部門根據(jù)以上因素商有關(guān)部門合理確定，并定期公布。價格一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意提價。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格未經(jīng)物價部門審批定價的，房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，也不予辦理交易手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

對最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房租金，實行政府定價。租金標(biāo)準(zhǔn)要按與最低收入家庭承受能力相適應(yīng)的原則確定，具體廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，按不高于同期公有住房租金的70％，由市（縣）級物價部門制定，報上一級物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行。最低收入家庭和中低收入家庭收入水平線由市（縣）人民政府依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工家庭工資水平、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房價格等因素確定，每年公布一次。

對高收入家庭購買、租賃的商品住房，實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)依據(jù)開發(fā)經(jīng)營成本和市場供求狀況確定租售價格，接受物價部門監(jiān)督。各地要制定靈活、有力的價格政策，采取多種形式，促進(jìn)空置住房的銷售。高收入家庭購房不得享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各種價格優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)土地使用權(quán)價格的管理?；鶞?zhǔn)地價實行政府定價，各地要抓緊建立基準(zhǔn)地價定期確定公布制度，以基準(zhǔn)地價為依據(jù)調(diào)控、引導(dǎo)地價水平?；鶞?zhǔn)地價由縣以上人民政府價格主管部門會同土地管理部門制定，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，報省物價局會同省土地管理局審批，再由當(dāng)?shù)厝嗣裾紝嵤；鶞?zhǔn)地價一般每兩年調(diào)整公布一次。標(biāo)定地價的制定，應(yīng)當(dāng)以取得資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的地價評估結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求和房地產(chǎn)供求市場變化趨勢，經(jīng)組織專家論證后，由縣以上價格主管部門會同土地及房地產(chǎn)管理部門確定，由同級人民政府批準(zhǔn)，定期向社會公布，并報省級物價、土地管理部門備案。

城市改造拆遷，要認(rèn)真貫徹《湖北省城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》（省人民政府49號令）精神，對拆遷戶實行拆除房作價補(bǔ)償、安置房政府定價有償提供的辦法。

二、清理整頓建設(shè)項目和房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低住房建設(shè)成本，減少住房交易中的流通費(fèi)用

各地、各部門要加大清理整頓工作力度，堅決取消一批不合理收費(fèi)項目和降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消企業(yè)資質(zhì)審查、工程竣工驗收等收費(fèi)及各種押金、保證金，合并重復(fù)的收費(fèi)；整頓、規(guī)范征地管理費(fèi)、供電貼費(fèi)和各種證照收費(fèi)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)適用住房實行減半征收）。停止向住房開發(fā)建設(shè)收取用電權(quán)費(fèi)，要加強(qiáng)對住房建設(shè)中的供水、供電、供氣、通訊等附屬設(shè)施建設(shè)的管理，各項費(fèi)用要公開標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額。工程監(jiān)理、房地產(chǎn)價格評估等中介組織，對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)的服務(wù)收費(fèi)不超過法定標(biāo)準(zhǔn)的70％。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度，調(diào)整和規(guī)范住房價格構(gòu)成，加強(qiáng)對建設(shè)項目收費(fèi)及住房價格構(gòu)成的監(jiān)審，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給購房者。

全面清理房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的收費(fèi)，取消各種名目的管理費(fèi)、監(jiān)證費(fèi)，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易中的交易手續(xù)費(fèi)及各種服務(wù)收費(fèi)，按精簡效能原則壓縮房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)及其人員，降低機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和流通費(fèi)用，促進(jìn)房地產(chǎn)交易。

對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等較大的收費(fèi)項目，要進(jìn)行專項治理。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，凡未開征的城市，一律不得開征；對已開征的城市，由省物價局會同省財政廳、省建設(shè)廳結(jié)合稅費(fèi)改革和公用事業(yè)價格改革制定治理方案，在治理方案出臺前，各地要按照合并重復(fù)的收費(fèi)項目、降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，對現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行整頓。

規(guī)范人防建設(shè)費(fèi)，對住房開發(fā)建設(shè)，按規(guī)定需要配套建設(shè)人防工程的，要堅持同步配套建設(shè)，不得收費(fèi)；按規(guī)定需要同步建設(shè)，但因地質(zhì)條件等原因不能同步配套建設(shè)，而必須異地建設(shè)收費(fèi)的，異地建設(shè)許可條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)核定，不得只收費(fèi)不建設(shè)或是多收費(fèi)少建設(shè)。

各地要堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于停止征收經(jīng)濟(jì)適用房商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)和不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施的規(guī)定，住宅小區(qū)建設(shè)中按規(guī)定配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及其它營業(yè)性配套公建，要根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益”的原則出售、出租，建設(shè)費(fèi)用不得進(jìn)入房價；對需要實行政府定價出售、出租的商業(yè)用房及其它營業(yè)性配套公建，應(yīng)按照保本或保本微利的原則由當(dāng)?shù)貎r格主管部門核定價格標(biāo)準(zhǔn)。配套建設(shè)的網(wǎng)業(yè)商點(diǎn)，未經(jīng)商業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。

凡經(jīng)國務(wù)院和省政府及同級財政、物價部門公布取消的建設(shè)項目收費(fèi)的項目，各地、各部門、各單位均不得繼續(xù)收取，違者按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、規(guī)范住房價格及物業(yè)管理收費(fèi)行為，建立正常、良好的市場秩序

政府價格主管部門要積極指導(dǎo)、協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立健全價格行為自我約束機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)銷售住房實行明碼標(biāo)價，禁止虛假標(biāo)價。對違反國家規(guī)定，亂加費(fèi)用、少給面積、價格欺詐等不正當(dāng)行為，要依法查處。標(biāo)準(zhǔn)計量行政主管部門，要加強(qiáng)對銷售住房面積的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對房地產(chǎn)價格評估等中介組織收費(fèi)行為的約束，監(jiān)督中介組織按規(guī)定辦法和程序開展業(yè)務(wù)及收費(fèi)。禁止違反國家規(guī)定利用行政權(quán)力，強(qiáng)制企業(yè)和當(dāng)事人接受評估及收費(fèi)。

規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)。物業(yè)管理企業(yè)為物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人提供的具有公共性的服務(wù)，以及代辦收繳水電、煤氣、有線電視、電話費(fèi)等涉及公眾的服務(wù)收費(fèi)，由當(dāng)?shù)貎r格主管部門管理，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)深度以及當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。對普通居民住房物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格核定。物業(yè)管理企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家的價格政策，做好收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)辦法的公開工作，切實向住戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

鼓勵物業(yè)管理企業(yè)之間開展正當(dāng)?shù)母偁帲鸩綄嵭幸?guī)?；?jīng)營，避免點(diǎn)多、規(guī)模小、管理成本高，促進(jìn)物業(yè)管理收費(fèi)的合理和規(guī)范。

四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公有住房租金改革，加快實現(xiàn)住房商品化

公有住房租金改革是住房制度改革的重要內(nèi)容，也是加快住房建設(shè)發(fā)展的重要條件。各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的各項政策措施，按照到2000年公有住房租金水平要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％的要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革，使租售比價逐步合理化。租金改革同時要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合，提租方案要納入價格調(diào)控計劃，做好統(tǒng)籌安排。對超面積住房的，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分可實行高于同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差別租金；對多占住房應(yīng)退未退的，實行市場租金。在調(diào)租幅度較大、超過職工承受能力時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可允許職工用其住房公積金的一定比例支付提租增加的租金。

各地要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)公有住房出售工作。公有住房出售的成本價，要與經(jīng)濟(jì)適用住房價相銜接，并考慮房屋的新舊程度及地段、樓層、朝向等因素合理確定。要增加公有住房出售價格的透明度，防止違反規(guī)定低價售房傾向。在國家公有住房出售價格政策出臺之前，仍按省物價局有關(guān)政策執(zhí)行。

公有住房出售中，購房戶超過按政策規(guī)定應(yīng)享受的住房面積部分，要嚴(yán)格按政策規(guī)定收取超面積售價的售房款。

篇8

新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃

1.提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力

將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃等項目，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例。

2.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力

鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。

3.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道

積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策和法律規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃

1.清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率

深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。

2.加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率

支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。完善通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)。

3.探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制

進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。

基層干部隊伍激勵計劃

1.完善工資制度

提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善作為激勵手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。

2.健全差別化激勵機(jī)制

建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。

3.明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍

明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補(bǔ)充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

有勞動能力的困難群體激勵計劃

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困

實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

2.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制

鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

3.完善相關(guān)專項救助制度

加強(qiáng)專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

技能人才激勵計劃

1.完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制

優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。

2.貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道

統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機(jī)制。

3.營造崇尚技能的社會氛圍

定期組織開展全國性或區(qū)域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵地方對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。

如何保障？國務(wù)院也部署了相應(yīng)的支撐行動。下面擇要為您說說。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動

全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。

有效提升勞動力市場流動能力。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)。

不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。

（二）職業(yè)技能提升行動

加強(qiáng)職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結(jié)合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。

（三）托底保障行動

提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。

篇9

關(guān)鍵詞 企業(yè)會計準(zhǔn)則 建造合同 完工進(jìn)度 完工百分比法

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1建造合同定義、標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)劃分

建造合同是企業(yè)會計準(zhǔn)則第15條，指為建造一項或數(shù)項在設(shè)計、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。按照建造合同準(zhǔn)則要求建工集團(tuán)下屬分公司、子公司的工程項目執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則核算；其他業(yè)務(wù)板塊可參照執(zhí)行。

根據(jù)準(zhǔn)則，確定建造合同有四個標(biāo)準(zhǔn)：先簽合同后施工、建筑體積大、時間跨度長、合同價值高。其主要特征有：（1）先有客戶，后有標(biāo)底，建筑資產(chǎn)的造價在合同簽訂時就予以確定；（2）資產(chǎn)的建設(shè)周期長，一般都要在一個會計年度或跨越數(shù)個會計年度；（3）所建造資產(chǎn)的體積大，造價高；（4）建造合同簽訂后一般為不可撤合同。

集團(tuán)經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)測算、確定與調(diào)整建造合同預(yù)計總收入和預(yù)計總成本及毛利率；將該指標(biāo)納入項目部經(jīng)營責(zé)任書。

集團(tuán)財務(wù)部負(fù)責(zé)組織實際成本、費(fèi)用的核算，按月確認(rèn)合同收入、合同成本、合同毛利，準(zhǔn)確反映項目盈虧情況。財務(wù)部應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理部提供的統(tǒng)計產(chǎn)值報表和項目未完施工盤點(diǎn)表與按建造合同確認(rèn)的收入進(jìn)行比較分析，寫項目經(jīng)營分析。

項目部每季度進(jìn)行“三算”對比，差額較大的，應(yīng)在經(jīng)營分析報告中進(jìn)行重點(diǎn)說明，分析產(chǎn)生的原因，制定糾偏措施；負(fù)責(zé)項目實際成本的發(fā)生和歸集，項目費(fèi)用按預(yù)算控制。

2預(yù)計總收入、預(yù)計總成本確定及調(diào)整原則

2.1對建工集團(tuán)產(chǎn)值和銷售收入的定義

因為建工集團(tuán)在武鋼集團(tuán)旗下，各類報表統(tǒng)計口徑不一，常常將產(chǎn)值和銷售收入混為一談，正本清源對其重新定義。

產(chǎn)值是企業(yè)根據(jù)當(dāng)期已完工的實物形象進(jìn)度來確認(rèn)（如：∑工程類產(chǎn)值按清單單價*當(dāng)月完成工程量），實物形象進(jìn)度包括已經(jīng)甲方確認(rèn)的價值和沒有確認(rèn)的部分。沒有確認(rèn)的部分，按合同計價規(guī)則確認(rèn)價值。

銷售收入按實物形象進(jìn)度*第三方確認(rèn)的進(jìn)度款支付比例來確認(rèn)（如：∑工程類產(chǎn)值按清單單價*當(dāng)月完成工程量*合同約定的支付百分比）。

2.2初始預(yù)計總收入的確定及審批

項目部根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同中確定的合同總金額，剔除工程中不定因素后的有效合同收入作為初始預(yù)計總收入。

項目部在開工次月15日之前制定《項目合同初始預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》及其他相關(guān)資料上報公司經(jīng)營管理部，公司經(jīng)營管理部審核后在開工次月25日之前批復(fù)項目部。項目部將經(jīng)公司經(jīng)營管理部審批后的《項目合同初始預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》在開工次月25日之前交項目財務(wù)部門一份，作為財務(wù)部門帳務(wù)處理的依據(jù)。

（1）對于監(jiān)理費(fèi)，如果業(yè)主通過我方支付，則應(yīng)納入合同的初始預(yù)計總收入，如果不通過我方支付，則應(yīng)從合同的預(yù)計總收入中扣除。

（2）當(dāng)合同索賠和獎勵等增加合同收入時，項目部應(yīng)在取得業(yè)主的正式批復(fù)當(dāng)季季末前15天調(diào)整合同預(yù)計總收入，并將預(yù)計總收入的詳細(xì)調(diào)整資料（包括《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》和業(yè)主批復(fù)資料復(fù)印件）上報公司經(jīng)營管理部審核，公司經(jīng)營主管領(lǐng)導(dǎo)在季末前5天批復(fù)項目部。

（3）當(dāng)合同變更增加合同收入時，按照謹(jǐn)慎性原則和配比原則，項目經(jīng)營部門在發(fā)生變更的當(dāng)季季末前15天填報《變更工程預(yù)計成本確認(rèn)表》，并按以下公式確認(rèn)預(yù)計總收入。待取得業(yè)主正式批復(fù)后，應(yīng)于當(dāng)季按批復(fù)調(diào)整預(yù)計總收入。申報審批程序與第十五條規(guī)定相同。

當(dāng)前預(yù)計總收入=上期預(yù)計總收入-變更工程變更前預(yù)計總收入+變更工程變更后預(yù)計總收入

變更工程變更后預(yù)計總收入=預(yù)計可正常納入計量清單批復(fù)的變更工程預(yù)計收入+不能按期計量的變更工程預(yù)計成本*80%

（4）當(dāng)合同變更（如因清單內(nèi)容變化，減少了工作量）減少了合同收入時，按照謹(jǐn)慎性原則，無需取得業(yè)主的批復(fù)，在當(dāng)季季末前調(diào)減預(yù)計總收入，申報審批程序與（2）規(guī)定相同。

（5）如果本季預(yù)計總收入與上一季度相比沒有變動，項目部 只須向公司經(jīng)營管理部報備《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》，不需報批。

（6）每月25日前，項目部向財務(wù)部門提供《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》，作為財務(wù)核算的依據(jù)；項目部以批復(fù)后的A計總收入作為按完工百分比確認(rèn)合同收入的依據(jù)，沒有得到公司批復(fù)的預(yù)計總收入不能作為項目經(jīng)理部進(jìn)行帳務(wù)處理的依據(jù)。

2.3預(yù)計總成本

是指從合同簽訂開始至合同完成止預(yù)計所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，不包括主營業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。其計算口徑與主營業(yè)務(wù)成本一致。項目部牽頭負(fù)責(zé)預(yù)計總成本的編制，確保預(yù)計總成本的質(zhì)量。

（1）采取標(biāo)后預(yù)算并上交管理費(fèi)的項目，在確定預(yù)計總成本時，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整還原，不得以標(biāo)后預(yù)算成本直接轉(zhuǎn)作預(yù)計總成本。預(yù)計總成本的編制依據(jù)：

①合同文件和設(shè)計圖紙；

②公司下達(dá)的標(biāo)后預(yù)算切塊考核指標(biāo)；

③項目所在地人工、材料（包括甲供材料清單）和機(jī)械的市場臺班單價；

④工料機(jī)數(shù)量匯總表及分項工料機(jī)數(shù)量表；

⑤實施性施工組織設(shè)計；

⑥根據(jù)不同地區(qū)、不同工程類別分包單價數(shù)據(jù)庫；

⑦經(jīng)公司批準(zhǔn)的項目分包方案；

⑧進(jìn)場審核后的工程量清單；

⑨基礎(chǔ)臺賬資料。

（2）初始預(yù)計總成本的確定可采取如下兩種方法：

方法一：標(biāo)后預(yù)算調(diào)整確認(rèn)法

以公司編制的標(biāo)后預(yù)算成本為基數(shù)，按預(yù)計總成本的范圍進(jìn)行調(diào)整，扣除稅金、暫定金，增加金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等，調(diào)整為預(yù)計總成本。

方法二：施工預(yù)算或工程量清單估計確認(rèn)法

根據(jù)施工組織設(shè)計按工程量及實地單價編制施工工程成本預(yù)算，計算預(yù)計總成本。

（3）項目部在開工次月15日之前將《項目合同初始預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》及其他相關(guān)資料上報公司經(jīng)營管理部，公司經(jīng)營管理部審核后在開工次月25日之前批復(fù)項目部。項目部將經(jīng)公司經(jīng)營管理部審批后的《項目合同初始預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》在開工次月25日之前交項目財務(wù)部一份，作為財務(wù)部帳務(wù)處理的依據(jù)。

（4）當(dāng)合同工程量及單價發(fā)生變化增加或減少了合同成本，則應(yīng)對預(yù)計總成本進(jìn)行調(diào)整。項目部在預(yù)計總成本變化的當(dāng)季季末前15天調(diào)整預(yù)計總成本，并將預(yù)計總成本的詳細(xì)調(diào)整資料（包括《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》、明細(xì)計算表、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及編制說明）上報公司經(jīng)營管理部審核，公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核后在季末前5天批復(fù)項目部。

（5）如果本季預(yù)計總成本與上一季度相比沒有變動，項目部只須向公司經(jīng)營管理部報備《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》，不需報批。

（6）對于變更工程的預(yù)計成本的確定。

變更已實施且業(yè)主已批復(fù)變更單價及變更金額的，項目經(jīng)理部應(yīng)分別計算預(yù)計收入及預(yù)計成本；

變更已實施且業(yè)主未批復(fù)變更單價及變更金額的，項目經(jīng)理部應(yīng)計算預(yù)計成本，并按預(yù)計成本的80%計算預(yù)計收入；

變更未實施且業(yè)主未批復(fù)變更單價及變更金額的，項目經(jīng)理部不需考慮預(yù)計收入及預(yù)計成本。

變更后預(yù)計總成本按如下公式計算：

當(dāng)前預(yù)計總成本=上期預(yù)計總成本-變更工程變更前預(yù)計成本+變更工程變更后預(yù)計成本

變更工程變更后預(yù)計總成本=預(yù)計可正常納入計量清單批復(fù)的變更工程預(yù)計成本+不能按期計量的變更工程預(yù)計成本

（7）每月25日前，項目部向財務(wù)部提供《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》，作為財務(wù)核算的依據(jù)；項目部以批復(fù)后的預(yù)計總成本作為按完工百分比確認(rèn)合同成本的依據(jù)，沒有得到公司批復(fù)的預(yù)計總成本不能作為項目部進(jìn)行帳務(wù)處理的依據(jù)。

3合同收入的確認(rèn)與計量

建工集團(tuán)執(zhí)行建造合同核算時，期間合同收入按完工百分比法確認(rèn)，完工百分比采用累計實際發(fā)生的合同成本占預(yù)計合同總成本的比例計算。

合同收入包括合同初始收入、變更收入、索賠款收入和獎勵款收入等，上述款項在符合收入確認(rèn)的條件時才能確認(rèn)為合同收入。

當(dāng)期確認(rèn)的合同收入=（預(yù)計總收入淄旯ぐ俜直齲？上期已確認(rèn)的累計營業(yè)收入

完工百分比=累計實際發(fā)生的合同成本/預(yù)計總成本

上期已確認(rèn)的累計營業(yè)收入=上期累計合同毛利+上期累計合同成本

項目財務(wù)部門確認(rèn)收入時，要填制《建造合同收入、成本計算表》，并隨同項目部提供的《項目合同當(dāng)前預(yù)計總收入和總成本確認(rèn)表》，作為帳務(wù)處理的依據(jù)。

（1）合同收入的確認(rèn)是指營業(yè)收入的確認(rèn)，應(yīng)正確區(qū)分工程結(jié)算收入與營業(yè)收入之間的關(guān)系。工程結(jié)算收入是業(yè)主根據(jù)工程的進(jìn)度，按工程合同條款規(guī)定支付給施工單位的款項，按照業(yè)主批復(fù)的計量支付證書確認(rèn)，在“工程結(jié)算”科目中核算；營業(yè)收入是按照會計制度要求根據(jù)收入確認(rèn)原則確認(rèn)的會計期間收入，按照當(dāng)期的完工百分比計算確認(rèn)，在“主營業(yè)務(wù)收入”科目中核算。兩者的依據(jù)不同，因而數(shù)量也會產(chǎn)生差異，但當(dāng)工程最終完工時，兩者累計確認(rèn)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)一致。

（2）項目部門按月按期及時向財務(wù)部提供業(yè)主批復(fù)的計量支付證書，財務(wù)部據(jù)此進(jìn)行“工程結(jié)算”的核算；項目部進(jìn)行工程結(jié)算時，必須以業(yè)主批復(fù)的計量支付證書為依據(jù)，沒有支付證書不得進(jìn)行工程結(jié)算的帳務(wù)處理。

（3）項目部每季末和年末必須組織未完施工盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)表隨同統(tǒng)計產(chǎn)值報表交經(jīng)營管理部和財務(wù)部各一份；財務(wù)部應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理部提供的統(tǒng)計產(chǎn)值報表和項目未完施工盤點(diǎn)表與按建造合同確認(rèn)的收入進(jìn)行比較分析，上交項目經(jīng)營分析；項目部每季度進(jìn)行“三算”對比，差額較大的，應(yīng)在經(jīng)營分析報告中進(jìn)行重點(diǎn)說明，分析產(chǎn)生的原因，制定糾偏措施。

4合同成本的確認(rèn)與計量

合同成本包括從建造合同簽訂至完成所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關(guān)的各項直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

（1）合同的直接費(fèi)用包括：

①人工費(fèi)用；

②材料費(fèi)用；

③機(jī)械使用費(fèi)；

④其他直接費(fèi)用，包括有關(guān)的設(shè)計和技術(shù)援助費(fèi)用、施工現(xiàn)場材料的二次搬用費(fèi)、生產(chǎn)工具和用具使用費(fèi)、檢驗試驗費(fèi)、工程定位復(fù)測費(fèi)、工程點(diǎn)交費(fèi)用、場地清理費(fèi)用等；

⑤分包工程成本。

（2）間接費(fèi)用是公司下屬的施工單位或生產(chǎn)單位為組織和管理施工生產(chǎn)活動所發(fā)生的費(fèi)用，包括臨時設(shè)施攤銷費(fèi)用和施工、生產(chǎn)單位管理人員工資、獎金、職工福利費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、工程保修費(fèi)、排污費(fèi)等。

（3）直接費(fèi)用在發(fā)生時應(yīng)直接計入合同成本，間接費(fèi)用應(yīng)在期末按照系統(tǒng)、合理的方法分?jǐn)傆嬋牒贤杀荆焕塾媽嶋H發(fā)生的合同成本包括應(yīng)攤銷的費(fèi)用和應(yīng)付未付的費(fèi)用，不包括下列內(nèi)容：

①同未來活動相關(guān)的合同成本，例如施工中尚未安裝、使用或耗用的材料成本；

②在分包工程的工作量完成之前預(yù)付給分（下轉(zhuǎn)第145頁）（上接第142）包單位的款項。

（3）與合同有關(guān)的零星收益，例如合同完成后處置殘余物資取得的收益，應(yīng)沖減合同成本。

（4）當(dāng)期完成的建造合同，按累計實際發(fā)生的合同成本扣除上期累計已確認(rèn)的費(fèi)用后的余額確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用；本期發(fā)生的合同成本為“工程施工―合同成本”科目中反映的本期發(fā)生的合同成本的金額，累計發(fā)生的合同成本為“工程施工―合同成本”科目中反映的累計發(fā)生的合同成本金額。

（5）各分、子公司、項目部要建立健全材料的收發(fā)存、報廢、清查制度以及與成本核算有關(guān)的各項原始記錄和工程量統(tǒng)計制度，使成本核算具有可靠的基礎(chǔ)；各單位成本歸集和核算要及時準(zhǔn)確，不得延期；對因合同變更而發(fā)生的各種成本費(fèi)用，不論其收入如何確認(rèn)，其成本費(fèi)用均按實際發(fā)生額計入當(dāng)期合同成本。

（6）項目部發(fā)生的職工工資及其附加費(fèi)應(yīng)進(jìn)行合理的分配攤銷。對于工資及工資性收入，項目現(xiàn)場施工人員的計入直接人工費(fèi)，項目部管理人員的計入間接費(fèi)用；對于應(yīng)付福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險金、住房公積金、工傷保險和失業(yè)保險等計入間接費(fèi)用。

5合同預(yù)計損失的確認(rèn)與處理

在“存貨跌價準(zhǔn)備”科目下設(shè)置“合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”明細(xì)科目，核算工程施工合同計提的損失準(zhǔn)備。

（1）如果合同預(yù)計總成本將超過合同預(yù)計總收入，需按武漢鋼鐵集團(tuán)公司關(guān)于計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備管理辦法規(guī)定，填寫申請表格后，收集相關(guān)證明材料，交武鋼建工集團(tuán)經(jīng)營管理部、財務(wù)部審核后，將預(yù)計損失立即確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并填制《合同預(yù)計損失準(zhǔn)備計提表》，作為帳務(wù)處理的依據(jù)。借計“管理費(fèi)用―合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”，貸計“存貨跌價準(zhǔn)備―合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”。

（2）合同執(zhí)行過程中，按月轉(zhuǎn)銷合同預(yù)計損失準(zhǔn)備，借計“存貨跌價損失準(zhǔn)備―合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”，貸計“管理費(fèi)用―合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”科目?！按尕浀鴥r損失準(zhǔn)備―合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”科目貸方余額反映尚未完工工程合同已計提的損失準(zhǔn)備。

（3）項目完工后，項目合同預(yù)計損失準(zhǔn)備全部轉(zhuǎn)銷，即“存貨跌價損失準(zhǔn)備―合同預(yù)計損失準(zhǔn)備”科目無余額。

“工程結(jié)算”科目在資產(chǎn)負(fù)債表中，作為“工程施工”科目或“生產(chǎn)成本”科目的抵銷賬戶。如果“工程施工”科目或“生產(chǎn)成本”科目大于“工程結(jié)算”科目差額，則在資產(chǎn)負(fù)債表中列示為一項流動資產(chǎn)，列在存貨欄；反之，如果“工程結(jié)算”科目大于“工程施工”科目或“生產(chǎn)成本”科目的差額，則在資產(chǎn)負(fù)債表中列示為一項流動負(fù)債，列入預(yù)收賬款欄。

在實際工作中常用完工百分比，實際累計發(fā)生的合同成本直接根據(jù)“工程施工”科目的余額確定，在工作中選用工程累計實際發(fā)生的合同成本/合同預(yù)計總成本的比例確定完工進(jìn)度。這種將完工進(jìn)度與成本掛鉤的做法，有利于收入與成本配比、各期會計利潤的平衡；然而用“成本進(jìn)度”確認(rèn)工程完工進(jìn)度存在瑕疵，存在人為調(diào)節(jié)利潤的可能，不能真實地反映工程項目的經(jīng)營成果；在單項工程的完工進(jìn)度、合同毛利很可能被項目部人為調(diào)節(jié)，建造合同成本進(jìn)度完工百分比法為那些為了完成考核指標(biāo)的項目經(jīng)理、留下了操作空間。

參考文獻(xiàn)

[1] 財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會計準(zhǔn)則-建造合同》的通知[Z].1998-06-25.

篇10

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計和漸進(jìn)式改革的主動選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險制度的精簡提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計的養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度實踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在痼疾，更對少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度非均衡發(fā)展態(tài)勢比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來實現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭權(quán)、爭利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養(yǎng)老保險項目財政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財政和地方財政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財政更加入不敷出，而財政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動，而養(yǎng)老保險制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)?！焙汀俺锹毐！敝贫茹暯愚k法的長期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個省份的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動力流動帶來了養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷保”、“退保”、“重?！钡葐栴}，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，已成為化解上訴矛盾、實現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會良性互動發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢?！? 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實條件

社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實的情況及發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重視，可確保社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺了多項完善養(yǎng)老保險制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實施的啟動，走在了全國前列?！? 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，始終堅持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重視和切實消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅實確保養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和財政支持能力的提高，已成為實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財政實力的巨大支撐，因為任何時代、任何國家的社會保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟(jì)角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國民福祉業(yè)已成為社會建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西?。貞c市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的持續(xù)快速增長，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險是一項完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動機(jī)和主動參保意識，這將為全面推進(jìn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險制度（“城居?！保?，并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺有針對性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會保險法》中已明確定位我國社會養(yǎng)老保險制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居?！钡暮喜嵤蓢鴦?wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險管理工作，這為社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險制度，在頂層設(shè)計中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實施的制度基礎(chǔ)，針對“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！痹诟采w人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌實踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗，并減少不必要的制度探索成本和改革代價。

三、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項目整合“躍進(jìn)”，需要立足實際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展在時間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動合同法》和《中國人民共和國社會保險法》來進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實提高基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長效機(jī)制；“城居保”和“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)時間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅持個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的實施模式，不折不扣地落實政府對參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級政府財政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時、適度地隨著財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕同時，“城居保”和“新農(nóng)?！痹诟采w人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實施，但要注意實現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時，還要做好各級政府的財政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時期應(yīng)是實現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度，目標(biāo)是實現(xiàn)社會勞動者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會養(yǎng)老保險，非勞動者和貧困者在年老后獲得政府公共財政支持的非繳費(fèi)型國民年金保障。這一時期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動雇員制度和養(yǎng)老保險制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動者與靈活就業(yè)勞動者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險制度作為整個養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在前一階段已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險以增強(qiáng)養(yǎng)老保險互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距，提高養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的前提條件，養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實可能性。鑒于“農(nóng)保”和“城?！痹谥贫仍O(shè)計上存有較大的差異，實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險制度籌資模式和給付模式的改良來實現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進(jìn)對接、進(jìn)退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)?！焙汀俺潜！笨摄暯拥摹敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實行沒有基金積累的“空賬”，而實質(zhì)賬戶需要“做實”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計應(yīng)在各方主體可承受的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動者勞動所得占初次分配中比重的條件下，勞動者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個人賬戶，而14%個人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個比例檔次或換算成絕對額供城鄉(xiāng)勞動者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動者個體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國社會統(tǒng)籌賬戶透支個人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時即刻年金化，實質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個人多繳多得和延長繳費(fèi)期的激勵作用。勞動者跨區(qū)域流動時個人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計實現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵（劃入個人賬戶4%）從而“不反對”；個人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時又做實了6%的公積金性質(zhì)的“實質(zhì)賬戶”，退休后個人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實質(zhì)賬戶共同積累額為計發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實個人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌改革，同時又會獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

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