導(dǎo)語：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神和進一步解放思想的要求，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、積極培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情

1．鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。凡外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員投資開辦50萬元以上經(jīng)濟實體的，可享受外來投資者待遇，均可為子女辦理縣城戶籍，在就學(xué)、就醫(yī)等方面與縣城居民享受同等待遇。

2．鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在本縣從事創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，年內(nèi)免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事和檔案托管；參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。在本縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。

3．鼓勵復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。提倡軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵并引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本縣從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，年內(nèi)免征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和個人所得稅。

4．鼓勵下崗失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。全面落實就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持政策，下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本縣興辦的經(jīng)濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，經(jīng)勞動和社會保障部門及金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款。對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免收市場登記費，對殘疾人員個人提供的勞務(wù)免收營業(yè)稅和80%個人所得稅。對殘疾人員個人提供加工、修理、修配取得的勞務(wù)收入，免征增值稅。

5．鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。鼓勵農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需驗資，免收登記費用，免予年檢。對在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，禁止收取各類管理費。

6．鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，經(jīng)允許可以在招商引資項目中幫助從事管理工作；允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等組織或機構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，報當(dāng)?shù)氐囟悪C關(guān)審核后免征營業(yè)稅。

7．鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，除不得到所任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位任職外，其投資領(lǐng)域不受限制。利用知識技術(shù)、管理經(jīng)驗、自有資金和業(yè)余時間辦企業(yè)或參股辦企業(yè)，且不違政干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予大力支持。機關(guān)事業(yè)單位工作人員按干部管理權(quán)限，經(jīng)組織人事部門批準離崗在縣內(nèi)創(chuàng)辦工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的，3年內(nèi)保留編制、職級和基本工資（不含津補貼）等待遇；3年后可回原單位工作或辦理辭職手續(xù)；辭職的根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定發(fā)給辭職金或享受失業(yè)保險，并給予一次性獎勵。

8．鼓勵中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵中小企業(yè)以創(chuàng)新為主導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)核心競爭能力的升級，采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，按照先進企業(yè)的標準，將企業(yè)迅速做大做強；支持中小企業(yè)加快實施強優(yōu)企業(yè)的成長計劃，扶持潛力企業(yè)做大做強，在規(guī)劃、用地、財政等多方面提供政策支持，在融資、人才、技術(shù)等多方面給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力幫助中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進中小企業(yè)向強優(yōu)企業(yè)升級。

二、降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間

1．放寬經(jīng)營場所限制。凡持有本人或本單位合法有效房地產(chǎn)證明文件，或憑所在地依法登記的市場主辦單位或村委會出具的相關(guān)證明，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售預(yù)告登記復(fù)印件。

2．放寬經(jīng)營范圍限制。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)及政策未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。重點圍繞加快新型工業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)、圍繞加快新型城鎮(zhèn)化推進創(chuàng)業(yè)、圍繞發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)推進創(chuàng)業(yè)、圍繞重大項目建設(shè)推進創(chuàng)業(yè)、圍繞擴大勞務(wù)輸出推進創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。對超出經(jīng)營范圍的，只要不從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)，且未造成社會危害后果的，有關(guān)部門應(yīng)予以教育規(guī)范，凡在期限內(nèi)改正其違規(guī)行為的，可首次不處罰。

3．放寬注冊資本和出資比例限制。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司和非公司法人，注冊資本（金）最低限額為3萬元人民幣（不含1人公司）；允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本（金）不低于注冊資本總額的20%。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低注冊資金限制。出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣形式出資。非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本的70％。

4．放寬企業(yè)冠名限制。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。冠縣名不受注冊資本的限制（但不低于《公司法》規(guī)定最低限額）。鼓勵并全程幫助各類企業(yè)法人申報冠省市名。支持并幫助規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團向國家工商總局申請冠無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

5．放寬落戶條件限制。凡到我縣創(chuàng)業(yè)的外來人員，需要遷入戶口的，縣公安局應(yīng)及時辦理，其配偶和子女可以隨遷，入戶只收辦證工本費。全縣中、小學(xué)不得拒收外來創(chuàng)業(yè)人員子女，外來創(chuàng)業(yè)人員子女享受與本地學(xué)籍的學(xué)生同等就學(xué)待遇。僅憑原居住地戶口、現(xiàn)居住地證明和父母創(chuàng)業(yè)證明即可辦理入學(xué)手續(xù)和學(xué)籍。

三、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機制

1．設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項發(fā)展資金。從年起，縣財政每年設(shè)立一定數(shù)額的全民創(chuàng)業(yè)專項發(fā)展資金。縣財政設(shè)立的專項資金應(yīng)對與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的項目和活動予以支持，重點支持為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系建設(shè)項目，中小企業(yè)采用自有技術(shù)或引進專利技術(shù)發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品項目，中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)協(xié)調(diào)配套項目，中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)取?/p>

2．加大對全民創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，建立和完善擔(dān)保體系。繼續(xù)推進政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善政銀企對接機制，搭建銀企合作平臺。商業(yè)銀行要降低對創(chuàng)業(yè)主體的貸款門檻，開辟綠色通道，減少貸款審批環(huán)節(jié)。對小企業(yè)貸款投入要逐年提高，努力使增幅高于當(dāng)年各類貸款平均增幅?？h人民銀行要積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大對小企業(yè)貸款的力度，使小企業(yè)貸款保持較快的增長水平。支持中介機構(gòu)發(fā)展非公有制企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，為全民創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道。

3．加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。本著“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作、企業(yè)化管理”的原則，鼓勵多方投資，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本的創(chuàng)業(yè)平臺。

4．打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。由勞動和社會保障局牽頭，每年舉辦各種形式的培訓(xùn)，使各類創(chuàng)業(yè)主體提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。設(shè)立專項扶持資金，用于全縣職業(yè)技能培訓(xùn)。對具有創(chuàng)業(yè)愿望并新領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶或小型企業(yè)主，免費實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。搞好人才引進，對企業(yè)引進的人才1周內(nèi)辦完各種手續(xù)，專業(yè)技術(shù)人員評聘技術(shù)職務(wù)，不受晉升數(shù)額的限制。每年由縣財政設(shè)立一定數(shù)額的人才培養(yǎng)基金，為各類人才的培訓(xùn)、進修、招聘等提供資金保障。免費為各類創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)。

四、加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．抓好政策落實，營造良好的政策環(huán)境。用足用活用好上級和我縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，最大限度地放權(quán)于基層，還權(quán)于企業(yè)。增強全局意識，堅持做到不與民爭利，不與企業(yè)爭利，把執(zhí)行政策的原則性和靈活性結(jié)合起來，切實做到凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦速結(jié)，凡有利于漢壽經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)大膽變通。

2．轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。大力實施陽光政務(wù)，進一步加強政務(wù)中心建設(shè)，實行全程代辦制度，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政收費行為。能取消的審批事項堅決取消，能不收的費用堅決不收，真正將“門檻”降低。加大行政效能監(jiān)察力度，嚴厲打擊吃拿卡要和“三亂”等擾亂經(jīng)濟秩序的行為，保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

3．推進依法行政，營造良好的法制環(huán)境。行政執(zhí)法實行“提醒在先，處罰在后”的制度，不得“以罰代管，不教而罰”。例行檢查，上下級部門不重復(fù)進行，同一個事項，各相關(guān)部門不分別進行檢查。要充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形和無形資產(chǎn)。要加大對危害創(chuàng)業(yè)安全、擾亂經(jīng)濟秩序、侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益等犯罪行為的查處力度，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

4．廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的輿論環(huán)境。新聞媒體要廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)方面的新典型、新經(jīng)驗，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，努力形成凝心聚力謀發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)促增收的局面。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)業(yè)取得實效

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h成立推進全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)全縣推進全民創(chuàng)業(yè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立目標體系，縣直各單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與推進全民創(chuàng)業(yè)工作。

2．精心組織，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，周密部署，結(jié)合實際，本著科學(xué)發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于創(chuàng)業(yè)的原則，制定推進全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，明確任務(wù)，提出要求，精心組織，逐年深入?？h直有關(guān)單位要制定推進全民創(chuàng)業(yè)的具體措施及配套辦法。

3．嚴格考評，激勵創(chuàng)業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)工作納入縣目標管理考核體系，并把考核結(jié)果作為評價單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)?？h委、縣政府每年將評選表彰一批開展全民創(chuàng)業(yè)工作的“先進單位”和“創(chuàng)業(yè)標兵”，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)工作。