導語：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十七大精神，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，激活各類生產要素，推動我市經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，根據(jù)國務院、省和丹東市有關文件要求，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、全民創(chuàng)業(yè)的指導思想和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構筑創(chuàng)業(yè)平臺，激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）總體要求。從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務的工作機制，擴大創(chuàng)業(yè)領域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、完善政策扶持力度，積極鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)

（一）培育全民創(chuàng)業(yè)主體

1.扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自注冊登記之日起，管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，在相關規(guī)定的基礎上，再給予1年收費優(yōu)惠政策。

2.鼓勵復轉軍人再創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)退役士兵、自主擇業(yè)干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬和大中專畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)的，自工商登記注冊之日起，享受有關稅費優(yōu)惠政策。計劃分配軍隊轉業(yè)干部自愿創(chuàng)業(yè)的，享受公務員離職創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。

3.鼓勵農民、城鎮(zhèn)居民致富創(chuàng)業(yè)。扶持農民就地、就近創(chuàng)業(yè)，對農民和城鎮(zhèn)居民就地創(chuàng)辦工商企業(yè)的，在用地、用電、用水、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。培育新型農民，立足“離土不離鄉(xiāng)”，以提高農民轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點，大力開展農村勞動力轉移培訓，九年義務教育畢業(yè)未升入高中的學生，在兩年之內要進行一次普遍的就業(yè)培訓。要加大對新生代農民工的培訓，整合各類資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大農民外出務工指導和服務力度，促進農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

4.鼓勵科技人員以技創(chuàng)業(yè)。支持科技人員以各種形式創(chuàng)辦領辦高新技術企業(yè)，從事科技成果轉化，或兼職從事科學研究、技術攻關和新產品開發(fā)。除享受國家有關政策之外，政府給予3年增值稅10%、企業(yè)所得稅20%、個人所得稅20%的扶持。

5.鼓勵東港籍成功人士、留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。大力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，自領取營業(yè)執(zhí)照起，在信貸發(fā)放、專項資金、技術引進、技術改造、各項優(yōu)惠政策落實等方面給予重點傾斜。

6.鼓勵企業(yè)做大做強。對擁有自主知識產權、具有技術和競爭優(yōu)勢，上規(guī)模、上檔次、上水平，有良好成長性的中小企業(yè)，市政府將通過多種形式予以扶持。對成績突出的企業(yè)負責人，優(yōu)先納入全市各級各類評先評優(yōu)、記功受獎、推薦各級勞動模范、人大代表、政協(xié)委員范圍。

7.對在東港市境內，固定資產投資額在1億元以上的新建工業(yè)企業(yè)的項目投資人，其配偶或子女愿意到事業(yè)單位工作且符合人事政策規(guī)定、具備事業(yè)單位接納條件的，同等條件下政府可以優(yōu)先安置1人。

8.鼓勵黨政機關、事業(yè)單位工作人員（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)、自收自支單位除外）離職創(chuàng)業(yè)。凡自愿離職創(chuàng)業(yè)，在不違反有關規(guī)定的前提下，按干部管理權限和主管部門簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，在創(chuàng)業(yè)期間保留編制、原職務級別，工齡連續(xù)計算，停發(fā)工資。在未達到退休年齡之前，可依本人意愿，3年內可回原單位工作。對符合《公務員法》關于提前退休條款規(guī)定的公務人員，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休創(chuàng)業(yè)。

（二）降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領域

1.放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域外，各類創(chuàng)業(yè)主體都可以平等進入。鼓勵民間資本以參股、聯(lián)合、并購等方式參與基礎設施及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的投資建設。

2.放寬經(jīng)營范圍。對行政許可的經(jīng)營項目，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者申請，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。對超出經(jīng)營范圍的只要不是從事涉及國家安全、公共安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會危害后果的，經(jīng)有關部門教育規(guī)范，并在限期內改正其違規(guī)行為的，可免除處罰。

3.放寬對經(jīng)營場所的限制。凡持有合法有效房地產證明文件，不影響他人生產生活，不存在安全生產危險等法律明令禁止的場所，均可以作為生產經(jīng)營場所進行登記。

（三）強化資金支持，加大創(chuàng)業(yè)扶持

1.加強財政資金扶持。財政部門應逐步建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持創(chuàng)業(yè)輔導基地和各類創(chuàng)業(yè)輔導機構建設。發(fā)展專項資金由財政部門會同有關部門負責管理。

2.加大信貸支持力度。加強政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀行與企業(yè)對接平臺。政府要協(xié)調各金融部門，對全民創(chuàng)業(yè)所需資金在貸款上給予相應的優(yōu)惠政策。

3.加強對使用域內資金進行創(chuàng)業(yè)的扶持。對域內資金投資項目，同招商引資項目在優(yōu)惠政策上保持一致。

4.加強融資擔保扶持。做大市政府融資平臺，追加城投公司注冊資本金。建立和完善全市中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵民間資金加入中小企業(yè)信用擔保體系，完善多種資金來源，擴大擔保機構資本規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔保服務。

5.鼓勵民間資本積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。對在本市依法創(chuàng)辦的各類民間金融企業(yè)，其營業(yè)稅40%、企業(yè)所得稅20%、個人所得稅20%部分，自營業(yè)之日起給予3年的優(yōu)惠。

三、完善創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）加強創(chuàng)業(yè)培訓。要加大對創(chuàng)業(yè)培訓的投入。重點用于初次創(chuàng)業(yè)者培訓。鼓勵社會力量、部門、單位參與創(chuàng)業(yè)培訓。

（二）建設一批創(chuàng)業(yè)輔導基地。結合本地實際，采取政府引導扶持、鼓勵多方投資，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設多功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。公務員之家

（三）大力培育技術人力資源市場，加快建立公共技術服務平臺。提供咨詢、技術、管理、政務等項服務。加大對勞動力市場建設投入，搭建方便、快捷的勞動力交易平臺。

（四）做好信息服務。各部門要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，并在所屬網(wǎng)站和相關媒體開設創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經(jīng)外貿和勞務供求等有關資訊服務。

（五）大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。充分利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義、政策措施和創(chuàng)業(yè)典型。營造“群眾創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的良好輿論氛圍。

四、加強組織領導，全力推進全民創(chuàng)業(yè)工作

（一）完善工作機制。各部門、各單位要把全民創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，成立創(chuàng)業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調、專項資金監(jiān)管以及檢查督促、考核工作。定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題。

（二）嚴格監(jiān)督考核。把全民創(chuàng)業(yè)工作納入領導班子和領導干部工作實績綜合考評體系，制定考核辦法。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務體系等工作作為政府重點督查事項，定期督查，及時通報，確保我市全民創(chuàng)業(yè)工作扎實推進，取得良好的經(jīng)濟和社會效益，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。