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如何解決個人自學和社會辦學的評價問題以及與正規(guī)的學校教育相銜接和溝通的問題，是自學考試制度改革與發(fā)展的關鍵。

一、學業(yè)成就評價制度改革是高等教育自學考試改革與發(fā)展的關鍵

高等教育自學考試是我國改革開放以來教育制度的一項重要創(chuàng)新，而自學考試要獲得持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，就是進一步發(fā)掘考試的學業(yè)評價功能。

自學考試狹義的評價概念是終結性考試，廣義的評價還應該包括診斷性考試、階段性考試、模擬性考試、實踐性考試等一系列具有學業(yè)評價功能的考試。在終身教育、終身學習集結而成的學習化社會中，正規(guī)學習、非正規(guī)學習以及非正式學習的壁壘打開了，它們各自的學業(yè)成就如何驗查或認定;學校教育、社會教育的隔膜去除了，不同教育類型、教育形式相互分離的障礙消失了，它們各自的學業(yè)成就如何評價和互認;倘若“學習活動果真擴展到一切可加以利用的教育設施和資源范疇，學習活動果真延伸到一切可得以發(fā)展和成熟的場所，那么，從那里得來的知識和技能應當怎樣獲得測量和認可”;再有，在全球一體化的進程中，還必然面臨著我國教育的學業(yè)成就與國際教育的學業(yè)成就相互認可的任務。可見，學業(yè)成就評價制度的確立，既是終身教育、終身學習和學習化社會理念等“理論演繹的必然結果，又是實踐運作的現(xiàn)實需要”，“是各種教育、學習因素整合與溝通的必要途徑”。這就是學業(yè)成就評價制度必須存在和壯大的理由，同時也是當今世界各國著力研究、實踐的重大課題。

為什么要對學生進行學業(yè)成就評價?美國學者洛克希德認為，當前學生學業(yè)成就評價有六個最普遍的目標:為高一級的教育選拔學生;認證學生的成就;監(jiān)測成就變化的趨向;評價特定的教育項目和政策;促使學校、學區(qū)對學生成就負責;診斷個體的學習需要。

如何解決個人自學和社會辦學的評價問題以及在此基礎上與正規(guī)的學校教育相銜接和溝通的問題，是自學考試制度改革與發(fā)展的關鍵。解決上述問題，加強認證體系建設最為重要。最為核心的工作是課程標準的研究、制定和實施，這也是本文所關注的重點。向社會所有成員提供高等教育服務的自學考試制度，理應具備適合任何學習者學習任何高等教育課程的課程標準的研制、實施能力。研制自學考試課程標準的鮮明特點在于，主要不是著眼于學科知識體系，而是從特定人群的需求出發(fā)，關注人的生存質量，關注人的自由、全面發(fā)展。這是一項工程浩繁，知識、技術密集，而且長變不居的工作，它決定著自學考試事業(yè)存在與發(fā)展的命脈，必須以最優(yōu)秀的人才、最充裕的資財、最有效的機制予以保障。

二、構建高等教育自學考試學業(yè)成就評價制度的基本思路

基本思路是:根據(jù)構建終身學習體系的要求和自學考試的自身特點，改革和完善自學考試教育系統(tǒng)，重點解決形成適合終身教育需要、并能反映自學考試特點的專業(yè)和課程體系問題，并著重解決考試內(nèi)容和形式的改革、促進素質教育發(fā)展、考試手段現(xiàn)代化和管理法制化問題，根據(jù)教育系統(tǒng)和考試系統(tǒng)改革的要求，改革自學考試學業(yè)成就測評工作體制和運行機制。

(一)革新學業(yè)成就評價標準，構建科學的測評標準體系

自學考試的教育系統(tǒng)發(fā)育得還不夠成熟，它的教育目標和內(nèi)容體系主要是模仿普通高校的模式構建的，沒有形成自己的專業(yè)和課程特色。

構建科學的評價體系的目標就是改革與完善自學考試教育體系，一是根據(jù)構建終身學習體系、調整發(fā)展方向的具體要求，通過調整專業(yè)委員會的構成、擴大省級考委開設地方特色專業(yè)(課程)的權限和主考學校的職能等改革措施，逐步形成專業(yè)與課程模塊相結合、非學歷證書與學歷證書相銜接的管理模式，完善教育目標和內(nèi)容調控體系;同時通過專業(yè)委員會、主考學校和專業(yè)化的教育評估與咨詢機構，定期對教育目標和內(nèi)容、學習媒體的質量和供應、社會助學和咨詢服務、畢業(yè)生質量和社會適應性等進行評價，對教育教學實施動態(tài)監(jiān)控，并建立評價信息統(tǒng)計分析和制度，完善教育過程評價和控制體系。

1.學業(yè)成就評價制度的改革必然要求自學考試要改造成標準化的學業(yè)考試。

(1)等教育自學考試的學業(yè)成就測評標準和標準化。

為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動，稱為標準化。它包括制定、及實施標準的過程。標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務的適用性，防止產(chǎn)生交流壁壘，促進技術合作。標準化意味著在某一個領域需要達到統(tǒng)一的標準要求。標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督。

基于標準的教育改革的核心思想是設置明確的、可以測量的標準，對學生的學業(yè)提出高要求;這里的標準主要是指內(nèi)容標準和表現(xiàn)標準，表現(xiàn)標準又稱學業(yè)標準。學業(yè)標準描述學生學到什么程度算好。學業(yè)標準是學生學習的目標，是向學生、家長、學校報告學生學業(yè)水平的依據(jù)，也是學校校長了解和評價教師教學結果的依據(jù)之一，更是教育行政部門評價學校辦學水平的重要依據(jù)之一?；跇藴实慕逃母镄枰O置學業(yè)標準。

(2)高等教育自學考試學業(yè)標準化的結構體系設計。

自學考試學業(yè)標準化是基于經(jīng)濟和工業(yè)理論提出的，它把遠距離開放教育系統(tǒng)作為工業(yè)生產(chǎn)流程來看待，借用工業(yè)生產(chǎn)中的一系列術語來分析教育過程，認為勞動分工的原則是提高教育效率的關鍵。自學考試的教育過程可以通過加強機構化和自動化逐漸加以調整。工業(yè)理論對自學考試適應市場化的機構建設和工作流程的優(yōu)化管理很有指導意義。自學考試的管理過程是各個環(huán)節(jié)的分工合作過程，尤其是教學媒體的制作、運行，處于整個過程的中心地位，再有就是市場的研究和開發(fā)、學習指導與考試評估環(huán)節(jié)，都可以有計劃地設計、組織和進行流程管理，以提高效率和效益。

(3)高等教育自學考試學業(yè)成就測評標準化的技術措施。

標準化考試起源于19世紀末20世紀初的美國，是心理學家和教育學家將數(shù)理統(tǒng)計運用于考試研究的結果。它是建立在現(xiàn)代教育管理理論、技術和方法的基礎之上的，按照系統(tǒng)科學的程序進行組織，設定統(tǒng)一標準，并能夠嚴格控制誤差的一種考試，具有系統(tǒng)、科學、嚴密等特點，而且能夠在大范圍內(nèi)舉行，成本也不高。從20世紀六七十年代開始，標準化考試在全世界得到推廣。同時，將教師評定與學業(yè)考試成績相結合來評估學生的學習成績，是一種有效的、簡單的經(jīng)驗評估方法。

(二)改進高等教育自學考試的學業(yè)成就評價方式和測評技術

1.改進測評指導思想。

要在觀念和認識、報考程序、命題思路、考務管理、專業(yè)與課程設置、生源途徑、與其他教育形式相互溝通和銜接、畢業(yè)生就業(yè)指導等八個方面開展創(chuàng)新，堅持以人為本，滿足和促進人的全面發(fā)展;堅持科學發(fā)展觀，以滿足人們自主學習需求為核心，建立有自身特色的專業(yè)體系和課程體系，加大發(fā)展非學歷證書的力度，搭建終身教育、終身學習的平臺，滿足受教育者多樣化和個性化的學習需求，積極實施面向農(nóng)村戰(zhàn)略。

2.改革測評內(nèi)容和方法。

改革考試的內(nèi)容和方法，推進素質教育。積極探索把過程性考核與終結性考試相結合的具體途徑，注重考試的學習診斷和反饋功能;改進試題形式，注重考查應用能力;加強實踐性環(huán)節(jié)考核，引導應考者在提高實踐技能、分析和處理實際問題的能力上多下工夫。還要采用適用于學習過程的評價即過程性評價，使評價成為學習的組成部分。

3.改進測評技術。

改革傳統(tǒng)的考試工作方式，加快考試工作科學化、信息化和現(xiàn)代化的步伐。加強各命題中心建設和對省級命題工作的指導、監(jiān)督和評估，提高命題工作的科學性、公平性和規(guī)范性;推廣標準化考場建設和網(wǎng)絡報名、網(wǎng)絡閱卷的經(jīng)驗，加快考務考籍管理信息化進程;積極探索高水平題庫建設的途徑，為計算機化考試創(chuàng)造條件。

(三)創(chuàng)新評價組織管理體制

在學習化社會來臨的時代，必須用學習化社會的觀念重新型塑高等教育自學考試的方方面面。

1.搭建測評管理的組織結構。

如果要使自學考試測評組織保持或更具有活力，就要對其進行組織創(chuàng)新，也就是要對構成自學考試測評組織的三要素(理念、技術和制度)進行創(chuàng)新。公務員之家

理念創(chuàng)新，就是指自學考試要按照社會的需求和應考者的正當意愿，對測評功能、測評內(nèi)容、測評過程及方法等基本問題的認識和看法進行及時更新和轉變。從本質上改進自學考試的價值取向，面對現(xiàn)實從多方面客觀地評價自學考試，以學習化社會的新理念引導自學考試健康發(fā)展。樹立品牌理念，貼近終身教育，樹立開放理念，加強理論研究，樹立理論指導理念。技術創(chuàng)新可從以下幾個方面著手:創(chuàng)造條件，向網(wǎng)絡化教育發(fā)展;多管齊下，完善學習支持服務系統(tǒng)。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面:拓寬層次，做好互通，完善功能;創(chuàng)新具有特色的專業(yè)課程體系;創(chuàng)新考試的內(nèi)容和形式;為向農(nóng)村等領域拓展配備相應的評價制度。

2.完善測評管理規(guī)章制度。

對于像自學考試這樣不設“門檻”的大規(guī)模開放教育來說，如果沒有特殊的質量保障機制，就有可能帶來大面積的考試偏差(有利于部分考生而不利于另一部分考生的不公平現(xiàn)象)，甚至可能出現(xiàn)教育腐敗的嚴重情況。

因此，必須依法治考，規(guī)范管理，確保國家考試的安全、質量和信譽;積極推動《教育考試法》的盡快出臺，依法辦考，依法管考，依法治考，保護考生的合法權益;按照科學、先進、規(guī)范、可考核的要求，全面推行標準化管理，提高考試管理的質量和效益;嚴肅考風考紀，確保國家考試的絕對安全和社會信譽。

3.建立質量管理保證體系。

高等教育自學考試質量管理保證體系是指相關主體(這里主要是指政府、社會和高校)通過質量管理、質量監(jiān)督、質量控制、質量審計、質量認證、質量評估等手段，所進行的高等教育自學考試質量的持續(xù)促進活動。為了保證和提高中國高等教育自學考試質量，構建質量管理保證體系不失為一種有效途徑。