根據(jù)中央和省有關文件精神，20*年除繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行糧食直補外，中央財政再新增補貼資金，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補。為切實做好糧食直補及綜合直補工作，確保補貼政策落實，根據(jù)《20*年*市糧食直補及綜合直補實施方案》通知精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、加強領導，成立機構

為切實加強對種糧農(nóng)民直接補貼及綜合直補工作的領導，市政府成立以市長趙麗娟同志為組長，市委常委、常務副市長孟勝林、市委常委、市農(nóng)工委書記孟碩、副市長張俊立同志為副組長的市糧食直補及綜合直補工作領導小組，財政、國土、發(fā)改、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、糧食、廣電、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社等部門負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，辦公室內設五個工作小組，分別是：綜合協(xié)調和政策咨詢組、面積核實組、補貼兌現(xiàn)組、宣傳報道組、督導監(jiān)察組。辦公室具體負責對種糧農(nóng)民的糧食直補及綜合直補工作。辦公室工作人員從各成員單位抽調，實行集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要成立相應機構，明確專人負責，確保糧食直補及綜合直補工作順利開展。

二、補貼的基本原則

（一）調動廣大種糧農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）有利于農(nóng)業(yè)結構調整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結構調整成果。

某鄉(xiāng)轄某個行政村，某個自然村，某個村民組，某戶，某口人，某畝耕地。今年的糧食直補和綜合直補工作由黨委、政府的高度重視，財政所工作人員的積極努力，經(jīng)過政策宣傳、張榜公示、編制方案、兌現(xiàn)補貼四個階段，圓滿完成了直補任務。全鄉(xiāng)共發(fā)放直補存款折某x份，兌付糧食直補和綜合直補某萬多元。我們的主要做法是：公務員之家版權所有

一、領導重視、精心組織

我鄉(xiāng)糧食直補和綜合直補涉及某戶，x萬多農(nóng)民的切身利益，任務艱巨。為把這項惠及千家萬戶的政策落實好，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視直補工作。成立由鄉(xiāng)長陳杰任組長的直補工作領導小組，書記、鄉(xiāng)長親自過問，每天聽取直補工作的進展情況，并親自進村入戶向農(nóng)民宣傳直補政策，檢查督促直補工作，并要求我們財政所人員把工作做細做實，把直補存款折不折不扣地交到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民切實得到實惠。并設立了直補辦公室，設置了監(jiān)督電話和熱線電話，做到24小時不斷崗、熱線電話不離人。對農(nóng)民來訪來電，我們都熱情接待，耐心解釋，認真解答群眾疑問，有些群眾憤憤而來，大都滿意而去。對群眾反映的突出問題，及時組織人員到村、到戶檢查，對確有違反政策規(guī)定的嚴肅處理。由于我們工作細致扎實，對每一個信訪案件都做了妥善處理，我鄉(xiāng)無一例上訪和違背政策的人和事。全面確保了直補工作的順利進行。

二、廣泛宣傳、政策到戶

鄉(xiāng)黨委、政府多次召（本文源于文秘城:）開鄉(xiāng)、村兩級干部專題會，以及黨員、群眾代表會、廣播會，組織宣傳車一輛，進行逐村宣傳糧食直補和綜合直補政策，并張貼過街橫幅標語xx多幅，刷寫墻壁標語xx幅。通過多種形式、多角位、全方位的宣傳，真正把直補政策宣傳到每個農(nóng)戶，達到了家喻戶曉、深入人心。

三、張榜公示、接受監(jiān)督

為了確保糧食直補工作和綜合直補政策在我鄉(xiāng)不折不扣地兌現(xiàn)落實到每一戶，不留死角，確保糧食直補和綜合直補工作經(jīng)得起時間檢驗，按照市、縣直補辦開展糧食直補和綜合直補“回頭看”的工作精神和要求，使我們充分認識直補工作的重要性、艱巨性，抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，以求真務實的精神和作風，我們利用三天時間，對全鄉(xiāng)范圍內直補“回頭看”工作進行了抽查。共抽查xx個行政村，走訪農(nóng)戶xxxx多戶，抽查情況表明，我鄉(xiāng)落實直補“回頭看”工作行動迅速，措施得力、成效顯著。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領導重視、措施得力。

在縣布置“回頭看”工作以后，我們積極的向黨委、政府主要領導匯報，得到領導的重視，及時召開專題會議，安排布置直補“回頭看”。我所人員包村包片，冒著酷暑，走村入戶檢查直補工作。我所兩名女同志，每天工作都在10個小時以上。

二是直補資金存款折全部發(fā)放到戶，直補政策得到廣大農(nóng)戶的熱烈擁護。

根據(jù)“四到戶、六不準”的原則，我鄉(xiāng)共發(fā)放直補資金存款折xxxx個，兌付直補資金xx萬多元，全鄉(xiāng)xxxx戶農(nóng)戶已全部享受到糧食補貼和綜合補貼，農(nóng)民切實得到了實惠。經(jīng)過自查，無存在村組干部代領，也未發(fā)現(xiàn)收取各種費用、抵扣債務的行為。農(nóng)民手中的《糧食直補存款折》上已加蓋“糧食直補”和“綜合直補”印章。對于外出務工和丟失存款折等特殊原因的農(nóng)戶，進行登記造冊，補發(fā)了存款單，并由他本人或親屬簽字代領。從這次自查結果來看，使廣大農(nóng)民對直補政策有了更深的了解，對直補政策熱烈擁護，對直補工作滿意，直補政策深入人心。

同志們:

黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和糧食工作一直非常重視。今年在原定由糧食風險基金安排糧食直補資金的基礎上，中央財政再新增補貼資金，對種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的增支實行綜合直補。為把中央的有關政策落到實處，市局研究制定了《20*年*市糧食直補及綜合直補實施辦法》，已經(jīng)市政府同意。召開這次會議的主要目的就是部署全市糧食直補及綜合直補（以下簡稱“兩個直補”）工作，統(tǒng)一思想認識，明確任務要求，確保將“兩個直補”政策落實到位。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識政策意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是基礎的基礎。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長；沒有充足的糧食供應，就沒有社會的長治久安。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦糧食出現(xiàn)問題，將直接影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。對農(nóng)民實行“兩個直補”，具有重大而深遠的意義。

（一）糧食直補是調動農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重大決策。從近兩年糧食直補政策的實施效果來看，糧食直補深受農(nóng)民歡迎，極大地促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展，為糧食安全提供了長遠保障。因此，20*年中央1號文件中明確，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策。

(二)綜合直補是保障農(nóng)民基本利益，構建和諧社會的一項重要舉措。農(nóng)民本身就是弱勢群體，收入水平低。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大增加，農(nóng)民收入增長比較緩慢。今年，國家又出臺了石油改革政策，成品油價格上漲,并將帶動化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，這對種地的農(nóng)民來說，必將增加他們的支出，導致他們的生活更加困難。因此，對農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的增支實行綜合直補，保證他們的基本利益不受到大的損害，實際上是調整國民收入再分配格局，促進社會穩(wěn)定的一項重要措施，有利于構建和諧社會。

同志們:

這次會議是經(jīng)市政府同意召開的，主要任務是總結回顧去年對種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作，研究部署今年的糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作。下面，我講幾點意見。

一、20*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作取得明顯成效

對種糧農(nóng)民實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補，是黨中央、國務院根據(jù)我國改革和發(fā)展的新形勢，切實提高種糧效益，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益的一項重大舉措，也是深化農(nóng)村稅費改革、促進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嘗試和探索。幾年來，全市財政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領導下，堅持做到“兩加快”、“四公開”、“一監(jiān)督”，切實把農(nóng)民的利益放在心上，扎扎實實做好每一項具體工作，確保了各項惠農(nóng)政策落實到千家萬戶，調動了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，受到了社會各界的好評。20*年，我市共發(fā)放補貼資金22162萬元（其中：糧食直補6434萬元，綜合直補15728萬元），補貼面積667萬畝，受益農(nóng)戶109萬戶，受益農(nóng)民383萬人。各縣（市）區(qū)及時將糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金落實到農(nóng)民手中，廣大農(nóng)民比較滿意，取得了較好的政策效果。上述成績的取得是各級黨委、政府對糧食直補和綜合直補工作高度重視的結果，是各級財政部門和廣大財政干部艱苦努力的結果，在這里我代表市財政局向大家表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，補貼兌付工作中還存在一些不容忽視的問題，從農(nóng)民群眾反映和市直補辦調研情況看，各地程度不同地出現(xiàn)了一些麻痹思想，工作有所松懈；一些地方利用發(fā)放補貼之機扣繳各類款項等問題時有發(fā)生；個別地方對補貼政策理解不透徹，執(zhí)行中有偏差，對一些問題處理不細致、不規(guī)范，引發(fā)了農(nóng)民上訪，造成不良影響。另外，全面推行“一卡通”或“一折通”有畏難情緒，進展較慢。存在上述問題的原因，我認為主要有四個：

一是思想認識不到位。一方面，對發(fā)放農(nóng)民種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼的重大意義認識不夠，認為對農(nóng)民進行糧食直補和農(nóng)資綜合直補，還不如把這部分資金集中用于農(nóng)村基礎設施或公益事業(yè)建設。還有一些認為給農(nóng)民辦事就應該農(nóng)民出錢，從發(fā)給農(nóng)民的糧食直補款中扣款或扣還欠款也是合情合理的，政治和政策觀念不強。這是直接導致個別截留糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金的原因。

根據(jù)《安徽省2008年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補工作方案》（財建〔2008〕301號）和省財政廳《轉發(fā)財政部關于進一步做好2008年對種糧農(nóng)民直接補貼工作的通知》（財明電〔2008〕18號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和原則

對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補政策是黨中央、國務院實施的一項重大惠農(nóng)政策，主要目的是更好地調動各地農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，統(tǒng)籌兼顧2008年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民種糧預計增支的影響等因素，積極鼓勵糧食生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民多種糧，種優(yōu)質糧，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

按照“補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農(nóng)戶公開”和“播種多少，補貼多少”的原則要求，切實做好以“現(xiàn)有小麥實際播種面積和上年稻谷實際播種面積”為依據(jù)的登記、核查和補貼資金的發(fā)放工作，確保補貼資金以直接補貼的方式及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、補貼資金分配原則

保持我縣2007年農(nóng)資綜合直補有關政策規(guī)定的延續(xù)性，2008年繼續(xù)將小麥和稻谷作為農(nóng)資綜合直補的品種范圍，并將其實際播種面積作為分配資金的主要依據(jù)。

編者按：本文主要從補貼的基本原則、補貼范圍和對象、糧食直補及綜合直補資金的確定、糧食直補及綜合直補資金的管理與兌付、實施步驟、繼續(xù)堅持行政首長負責制，確保糧食直補及綜合直補工作取得實效內、調動農(nóng)民種糧積極性，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對種糧農(nóng)民預計增支因素合理分配，操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應補資金兌現(xiàn)到位；糧食直補及綜合直補的補貼范圍原則；補貼標準、補貼面積、農(nóng)戶承包集體機動地和農(nóng)戶承包地轉租轉包的，原則上對承租（包）者進行補貼；糧食直補及綜合直補資金統(tǒng)一由財政部門負責管理，糧食直補及綜合直補資金的兌付，補貼資金要、兌付到農(nóng)民手中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分利用多種形式，做好糧食直補及綜合直補政策宣傳工作；市財政局審核匯總后，計算并下達全市統(tǒng)一的糧食直補及綜合直補單位補貼標準；糧食直補和綜合直補工作涉及千家萬戶，直接關系到農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實“六個不準”等。詳細信息請見下面：

按照省及*市有關文件精神,進一步促進穩(wěn)糧增收，支持農(nóng)民春耕生產(chǎn)，2010年繼續(xù)實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策。為切實做好我市糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作,確保補貼政策的貫徹落實，特制定本方案。

一、補貼的基本原則

（一）調動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（二）統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對種糧農(nóng)民預計增支因素合理分配，有利于農(nóng)業(yè)結構調整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結構調整成果。

（三）操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應補資金兌現(xiàn)到位。

根據(jù)市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)發(fā)行《關于做好**年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補工作的通知》（渝財企〔**〕245號）文件精神，結合我縣實際，特制定**縣**年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補工作的實施意見。

一、政策目標

對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補的政策目標是：鼓勵糧農(nóng)多產(chǎn)糧，產(chǎn)好糧，更好地調動廣大農(nóng)民的種糧積極性，促進我縣糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、補貼對象和標準

1、補貼對象：（1）實際種植糧食的農(nóng)民；（2）承包土地進行規(guī)?；Z食種植的大戶和業(yè)主；（3）實際種植糧食的國有農(nóng)場和承包國有農(nóng)場土地實際種植糧食的職工、大戶和業(yè)主。

2、補貼標準：凡區(qū)域內的補貼對象，均按補貼面積每畝28元計算補貼。補貼面積為**年底街鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的已扣除退耕還林面積和建設征用耕地面積后的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，再扣除**年新增的退耕還林面積和建設征用耕地面積。

按照旺財經(jīng)建〔2012〕10號《關于開展糧食直補和農(nóng)資綜合補貼自查整改工作的通知》精神，我鎮(zhèn)認真開展了自查清理工作，現(xiàn)將自查整改情況報告如下：

一、健全組織，加強領導

為確保此次自查整改工作順利進行，我鎮(zhèn)成立了由副鎮(zhèn)長同志為組長，紀檢員、農(nóng)業(yè)服務中心主任、財政所長、統(tǒng)戰(zhàn)員兼出納為成員的自查整改工作領導小組，具體負責此次自查整改和兌付工作。

二、認真開展自查整改，實施長效監(jiān)督

按照旺財經(jīng)建〔2011〕10號《關于開展糧食直補和農(nóng)資綜合補貼自查整改工作的通知》要求，我鎮(zhèn)重點圍繞“自查整改內容”中的各項指標開展自查整改活動。

1、認真核實農(nóng)戶信息，確保農(nóng)戶信息的真實準確。一是重點對戶主姓名、身份證號碼、補貼面積、“一折通賬號”、聯(lián)系方式等基本信息進行了認證檢查；二是與上年度數(shù)據(jù)比較和核對，對變化較大的村涉及農(nóng)戶及同一姓名、同一賬號、同一身份證號碼領取補貼的情況進行了認真核查落實，以確保補貼真實、農(nóng)戶基本信息準確無誤。

編者按：本文主要從糧食綜合直補的原則；糧食綜合直補的對象和補貼品種；糧食綜合直補資金分配依據(jù)；糧食綜合直補資金的撥付和監(jiān)管；建立糧食綜合直補工作責任制幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：直補原則，堅持簡便易行的原則、堅持公開透明的原則、堅持政策穩(wěn)定性的原則、堅持綜合算帳，突出重點的原則、堅持一次性發(fā)放、直補糧農(nóng)的原則。直補的對象和補貼品種，從事糧食作物生產(chǎn)的種糧農(nóng)民，享受綜合直補的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。分配依據(jù)，以第二輪土地承包面積中每個農(nóng)戶當年5種糧食的實際播種面積作為糧食綜合直補資金的分配依據(jù)。撥付和監(jiān)管，市財政局在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設“糧食風險基金”專戶，進行封閉管理，明細核算、財政局依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的直補面積和畝均補貼標準、建立統(tǒng)一的直接補貼發(fā)放渠道、健全糧食綜合直補公開制度、兌付農(nóng)民的糧食綜合直補資金、健全糧食直補基礎檔案管理工作、財政部門與有關部門密切配合。工作責任制，明確責任，密切配合、切實做好糧食綜合直補的宣傳工作等。具體材料請詳見：

為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，調動種糧農(nóng)民積極性，根據(jù)*市財政局等七部門《關于印發(fā)＜*市20*年對種糧農(nóng)民綜合直補實施意見＞的通知》精神，20*年對種糧農(nóng)民在原糧食直接補貼的基礎上，考慮成品油價格調整增支和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預計增支等因素實行綜合直補。實施意見如下：

一、糧食綜合直補的原則

（一）堅持簡便易行的原則。對糧農(nóng)綜合直補資金分配和兌付辦法既要周密規(guī)范，又要符合農(nóng)村實際，盡量簡化程序，力求化解和避免矛盾。

（二）堅持公開透明的原則。糧食綜合直補工作各項政策、對種糧農(nóng)民分配補貼的相關數(shù)據(jù)以及補貼兌付方式都要向農(nóng)民公開，確保宣傳到戶。

（三）堅持政策穩(wěn)定性的原則。本實施意見所確定的糧食綜合直補資金分配依據(jù)及分配原則等相關政策，今后原則上保持相對穩(wěn)定。