導(dǎo)語：糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)政策落到會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食工作一直非常重視。今年在原定由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排糧食直補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再新增補(bǔ)貼資金，對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)的增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。為把中央的有關(guān)政策落到實(shí)處，市局研究制定了《20*年*市糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)實(shí)施辦法》，已經(jīng)市政府同意。召開這次會(huì)議的主要目的就是部署全市糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)（以下簡稱“兩個(gè)直補(bǔ)”）工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)要求，確保將“兩個(gè)直補(bǔ)”政策落實(shí)到位。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)政策意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長；沒有充足的糧食供應(yīng)，就沒有社會(huì)的長治久安。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦糧食出現(xiàn)問題，將直接影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。對(duì)農(nóng)民實(shí)行“兩個(gè)直補(bǔ)”，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）糧食直補(bǔ)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重大決策。從近兩年糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施效果來看，糧食直補(bǔ)深受農(nóng)民歡迎，極大地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，為糧食安全提供了長遠(yuǎn)保障。因此，20*年中央1號(hào)文件中明確，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。

(二)綜合直補(bǔ)是保障農(nóng)民基本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)民本身就是弱勢(shì)群體，收入水平低。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大增加，農(nóng)民收入增長比較緩慢。今年，國家又出臺(tái)了石油改革政策，成品油價(jià)格上漲,并將帶動(dòng)化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，這對(duì)種地的農(nóng)民來說，必將增加他們的支出，導(dǎo)致他們的生活更加困難。因此，對(duì)農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)的增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，保證他們的基本利益不受到大的損害，實(shí)際上是調(diào)整國民收入再分配格局，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

(三)實(shí)行綜合直補(bǔ)，保護(hù)農(nóng)民基本利益，符合市場(chǎng)化改革方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，不少國家都采取綜合補(bǔ)貼的措施來保護(hù)農(nóng)民基本利益。這也是公共財(cái)政的職能。我國農(nóng)民人口多，各項(xiàng)保障制度不完善，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，也有必要建立綜合補(bǔ)貼機(jī)制。

因此，各縣、區(qū)一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)直補(bǔ)”政策的重大意義和做好這項(xiàng)工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策精神上來,統(tǒng)一到保護(hù)農(nóng)民利益、做好農(nóng)業(yè)和糧食工作的根本要求上來，精心組織，規(guī)范操作，不折不扣地將政策落實(shí)到位。

二、正確理解和把握“兩個(gè)直補(bǔ)”政策

(一)關(guān)于補(bǔ)貼的基本原則

實(shí)施“兩個(gè)直補(bǔ)”政策，要緊緊圍繞穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主題，既考慮政策的連續(xù)性，又充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善操作辦法和保障措施，確保將“兩個(gè)直補(bǔ)”資金及時(shí)足額兌付到應(yīng)補(bǔ)貼的每一農(nóng)戶。具體講，基本原則有三條：

1、調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。這是“兩個(gè)直補(bǔ)”政策的核心。只有糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力保持穩(wěn)步提高，才能保障糧食安全。

2、有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。實(shí)施“兩個(gè)直補(bǔ)”政策，要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合,這樣農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)民的收入才能提高。

3、操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應(yīng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民。操作程序要簡便、規(guī)范，補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要對(duì)外公布，做到公開、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。

今年新增的對(duì)農(nóng)民綜合直補(bǔ)和以往已實(shí)行的糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額確定方法上保持了一致，既體現(xiàn)了上述原則，也有利于建立穩(wěn)定長效的補(bǔ)貼發(fā)放渠道和補(bǔ)貼資料檔案。

(二)關(guān)于補(bǔ)貼范圍和對(duì)象

“兩個(gè)直補(bǔ)”的補(bǔ)貼范圍原則上為全市適宜種植糧食的區(qū)域(包括國有農(nóng)場(chǎng)),已實(shí)行退耕還林的區(qū)域不予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼的對(duì)象為補(bǔ)貼區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶。

與20*、2005年糧食直補(bǔ)政策相比，今年的辦法在補(bǔ)貼范圍上有所擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的土地給予了補(bǔ)貼，同時(shí)取消了糧食品種的限制。過去兩年，在糧食直補(bǔ)工作中，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物和不符合補(bǔ)貼糧食品種(小麥、玉米)的土地，在計(jì)算補(bǔ)貼額時(shí)予以扣除。通過兩年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有以下弊端：一是，對(duì)每一農(nóng)戶來說，承包土地上既種植糧食作物，也種植經(jīng)濟(jì)作物，扣除經(jīng)濟(jì)作物土地面積不實(shí)際丈量難以確定，逐戶丈量又不可??；二是，在不同年份之間，農(nóng)戶種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，包括種植糧食的品種經(jīng)常變動(dòng)，扣除經(jīng)濟(jì)作物或非補(bǔ)貼糧食品種土地面積也很難操作；三是，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是，更重要的一點(diǎn)，今年新增的對(duì)農(nóng)民的綜合直補(bǔ)與糧食直補(bǔ)在政策著眼點(diǎn)上有所不同。糧食直補(bǔ)主要是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，確保糧食安全，而綜合直補(bǔ)是對(duì)由于柴油、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)、農(nóng)民增支而給予農(nóng)民補(bǔ)貼，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民也應(yīng)該補(bǔ)貼。既要補(bǔ)貼，在操作上又要和糧食直補(bǔ)一致，也需要對(duì)以往糧食直補(bǔ)的政策作適當(dāng)調(diào)整。

(三)關(guān)于市、縣（區(qū)）補(bǔ)貼資金總額的確定

20*年省確定我市“兩個(gè)直補(bǔ)”資金14449萬元，其中：

1、市、縣（區(qū)）糧食直補(bǔ)資金總額的確定

（1）20*年全市糧食直補(bǔ)資金總額為6417萬元,其中：全市范圍分配的糧食直補(bǔ)資金（存量部分）為5299萬元，省已分配到產(chǎn)糧大縣（區(qū)）的糧食直補(bǔ)資金（增量部分）為1118萬元。

（2）糧食直補(bǔ)資金存量部分的分配

各縣（區(qū)）糧食直補(bǔ)資金存量部分由市根據(jù)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和全市統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)的核定數(shù)為準(zhǔn)。

全市統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市糧食直補(bǔ)資金存量部分和全市農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地總面積確定為每畝8.9元。

（3）糧食直補(bǔ)資金增量部分的分配

糧食直補(bǔ)資金增量部分由省根據(jù)各產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅總產(chǎn)量和全省統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分縣區(qū)確定。

2、市、縣（區(qū)）綜合直補(bǔ)資金總額的確定

（1）20*年我市綜合直補(bǔ)資金8032萬元，其中：全市范圍分配的綜合直補(bǔ)資金（存量部分）為6632萬元，省已分配到產(chǎn)糧大縣（區(qū)）的綜合直補(bǔ)資金（增量部分）為1400萬元。

（2）綜合直補(bǔ)資金存量部分的分配

各縣（區(qū)）綜合直補(bǔ)資金存量部分根據(jù)全市綜合直補(bǔ)資金存量部分和各縣（區(qū)）糧食直補(bǔ)資金存量部分占全市糧食直補(bǔ)資金存量部分的比例確定，每畝全市統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為11.13元。

（3）綜合直補(bǔ)資金增量部分的分配

綜合直補(bǔ)資金增量部分由省根據(jù)全省綜合直補(bǔ)資金增量部分和產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）糧食直補(bǔ)資金增量部分占全省糧食直補(bǔ)資金增量部分的比例分縣區(qū)確定。

（四）我市“兩個(gè)直補(bǔ)”資金的籌集

20*年“兩個(gè)直補(bǔ)”資金14449萬元中，糧食直補(bǔ)資金按規(guī)定從現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，省補(bǔ)助我市3451萬元，我市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干款負(fù)擔(dān)2966萬元；綜合直補(bǔ)資金由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助8032萬元。

（五）關(guān)于農(nóng)戶補(bǔ)貼資金額的確定和兌付

1、農(nóng)戶補(bǔ)貼資金額的確定。農(nóng)戶“兩個(gè)直補(bǔ)”資金額，根據(jù)農(nóng)戶享受補(bǔ)貼的計(jì)稅面積和縣（區(qū)）“兩個(gè)直補(bǔ)”單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算。

農(nóng)戶享受補(bǔ)貼的計(jì)稅土地面積根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積扣除其中的退耕還林土地面積后確定。

以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按畝計(jì)算。

國有農(nóng)場(chǎng)執(zhí)行所在縣統(tǒng)一的單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼面積在有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料反映的耕地面積內(nèi)，根據(jù)補(bǔ)貼的區(qū)域范圍確定。

2、補(bǔ)貼資金的兌付。“兩個(gè)直補(bǔ)”資金一并落實(shí)到農(nóng)戶。兌付補(bǔ)貼資金前，要向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼通知。通知中應(yīng)分別明確“兩個(gè)直補(bǔ)”資金數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚對(duì)今年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)的預(yù)計(jì)增支，國家給予了補(bǔ)貼。這一點(diǎn)很重要。

為保證補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，各縣、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可通過農(nóng)村信用社，以一卡通(一折通)的形式直接兌付農(nóng)民補(bǔ)貼資金，基層財(cái)政部門只需將農(nóng)戶的姓名、身份證號(hào)、享受補(bǔ)貼的計(jì)稅土地面積、補(bǔ)貼資金額等資料提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，由農(nóng)村信用社為每戶農(nóng)民開辦農(nóng)民補(bǔ)貼銀行儲(chǔ)蓄卡(存折),里面一一注明各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的性質(zhì)、用途和金額等；也可與往年一樣直接發(fā)放現(xiàn)金。

補(bǔ)貼資金原則上在6月底前一次性兌付到農(nóng)民手中。為把政策盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民的種糧積極性，各縣、區(qū)要積極行動(dòng)起來，爭取盡早把補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶。

（六）關(guān)于補(bǔ)貼資金的管理和撥付

糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。為便于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，綜合直補(bǔ)資金要與糧食直補(bǔ)資金分賬核算，單獨(dú)反映。各級(jí)財(cái)政部門要在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”、“綜合直補(bǔ)資金”專戶，實(shí)行嚴(yán)格的專戶管理。

為保證糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金的安全，便于向農(nóng)民兌付，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所也要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社分別開設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”、“綜合直補(bǔ)資金”專戶，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。

三、對(duì)做好補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)要求

當(dāng)前，“兩個(gè)直補(bǔ)”的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，要把政策不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民，把黨的溫暖送到農(nóng)民心上。

(一)繼續(xù)實(shí)行各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制?！皟蓚€(gè)直補(bǔ)”工作，涉及到千家萬戶，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各縣、區(qū)要對(duì)本地“兩個(gè)直補(bǔ)”工作負(fù)全面責(zé)任，精心組織，周密安排，確保“兩個(gè)直補(bǔ)”工作順利實(shí)施。各縣、區(qū)原設(shè)立的糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本縣、區(qū)的“兩個(gè)直補(bǔ)”工作。

(二)科學(xué)制定工作方案。各縣、區(qū)要根據(jù)市制定的辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和具體操作辦法。要著重把握好今年的政策要點(diǎn)，解決好實(shí)際操作中存在的問題，使辦法更具有可操作性，盡可能讓補(bǔ)貼對(duì)象滿意。各縣、區(qū)具體辦法報(bào)市備案。

補(bǔ)貼資金兌付要堅(jiān)持實(shí)行陽光操作，做到公開、公平、公正。一是，補(bǔ)貼方案要公開。各縣、區(qū)要將實(shí)施方案廣貼公告到村，發(fā)放明白卡(紙)到戶，把補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)告之農(nóng)民，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知。二是，補(bǔ)貼結(jié)果要公開。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額要在村內(nèi)張榜公布，取得農(nóng)戶認(rèn)可，接受群眾監(jiān)督。三是，舉報(bào)電話要公開。各縣、區(qū)要設(shè)立并向社會(huì)公開“兩個(gè)直補(bǔ)”工作舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問題，要嚴(yán)肅對(duì)待，及時(shí)處理，給群眾以滿意的答復(fù)。

基層財(cái)政部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中，不得抵扣任何款項(xiàng)。

(三)切實(shí)搞好政策宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取各種形式，做好“兩個(gè)直補(bǔ)”政策宣傳工作。要使廣大農(nóng)民真正了解“兩個(gè)直補(bǔ)”的有關(guān)政策和操作程序，給廣大農(nóng)民充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要使社會(huì)各個(gè)方面理解“兩個(gè)直補(bǔ)”工作的重大意義，大力支持“兩個(gè)直補(bǔ)”工作。

(四)建立補(bǔ)貼資料檔案?！皟蓚€(gè)直補(bǔ)”是一項(xiàng)長期的任務(wù)。為做到公開、透明，提高工作效率，減輕工作量，從今年開始，補(bǔ)貼范圍已經(jīng)穩(wěn)定下來，我們要建立起補(bǔ)貼資料檔案，并實(shí)行信息化管理。財(cái)政部目前正在運(yùn)作建立全國性的農(nóng)民綜合直補(bǔ)網(wǎng)，統(tǒng)一采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)反映種糧農(nóng)民信息，隨時(shí)監(jiān)管補(bǔ)貼落實(shí)情況。具體格式和軟件下發(fā)后，各縣、區(qū)要做好有關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作。

同志們，“兩個(gè)直補(bǔ)”工作事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，我們務(wù)必以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度落實(shí)好補(bǔ)貼政策，真正讓人民群眾體驗(yàn)到黨和政府的關(guān)懷。我相信各縣、區(qū)財(cái)政部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠圓滿地完成這項(xiàng)任務(wù)。

謝謝大家!