一、逐步加大國家財(cái)政的支農(nóng)力度，確保財(cái)政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長

我國的國情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強(qiáng)化政府支農(nóng)職能作用，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展變化，雖然支農(nóng)支出的絕對量有所增長，但其所占財(cái)政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降回升下降的態(tài)勢。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè)，如果我們拓寬視野，從國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局進(jìn)行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結(jié)在于國家對農(nóng)業(yè)資金分配政策所進(jìn)行的調(diào)整（即農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和減少支農(nóng)支出）。國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)提高了，而糧油食品銷價(jià)曾經(jīng)長期維持原來的低價(jià)水平，國家財(cái)政承擔(dān)了購銷價(jià)格倒掛產(chǎn)生的差價(jià)補(bǔ)貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價(jià)的放開，國家增加了對居民的價(jià)格補(bǔ)貼。如此一來，財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額逐年上升，成為財(cái)政的一個(gè)沉重包袱，加大了財(cái)政支出壓力，成為影響財(cái)政支農(nóng)支出的一個(gè)重要原因。

為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不動(dòng)搖。而這與中國歷代財(cái)政改革中的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家、社會(huì)財(cái)力狀況，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，要求各級財(cái)政用法律的手段來保證財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長?？紤]到目前國家財(cái)政赤字和負(fù)債情況，近期財(cái)政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)?？睿绨l(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金等也應(yīng)繼續(xù)保留，以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會(huì)財(cái)力分布的情況看，財(cái)政支農(nóng)資金投入的存量一時(shí)難以變動(dòng)，但投入的增量必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，今后中央財(cái)政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把國家繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三要探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運(yùn)的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭在2001年一2010年，使財(cái)政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。

二、明確投資重點(diǎn)，逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的比例，對其投資的比重應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，投入不足同保護(hù)和開發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報(bào)率低，即使由多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求國家財(cái)政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上，包括一些大型水源工程，重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，大中型重點(diǎn)病險(xiǎn)以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系等的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

一、討論現(xiàn)實(shí)問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會(huì)，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會(huì)怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對。那個(gè)會(huì)是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請?jiān)盒８阋?guī)范研究的人參加。因?yàn)榧兇飧憷碚摰难芯咳藛T容易把現(xiàn)實(shí)問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實(shí)，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗(yàn)所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認(rèn)為利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認(rèn)為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財(cái)政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個(gè)不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實(shí)際就是簡單化，簡單化地討論社會(huì)主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強(qiáng)調(diào)我們討論的問題是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，跟意識形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實(shí)問題。

二、什么叫財(cái)政支農(nóng)？

一般而言，財(cái)政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財(cái)政投資公共品能否對應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個(gè)道理是清楚的。

本文作者：劉志雄工作單位：廣西民族大學(xué)商學(xué)院

一、引言

《漢書•酈食其傳》有云：王者以民為天，而民以食為天，衣食足則知榮辱，倉廩足則知禮節(jié)。可見，自古以來我國就已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)的重要性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國非常重視“三農(nóng)”問題，提出了“讓公共財(cái)政照耀農(nóng)村”的新理念，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，多渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西農(nóng)村居民收入也不斷增加。2011年7月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于實(shí)施農(nóng)戶“萬元增收工程”的意見》，對未來5年廣西農(nóng)村家庭和農(nóng)民平均純收入水平提出了明確目標(biāo)，并就如何達(dá)到這一目標(biāo)規(guī)劃提出路徑，即“到2015年，全區(qū)農(nóng)村具有完全勞動(dòng)能力的家庭農(nóng)戶平均戶純收入比2010年增加1萬元以上，其中45%以上農(nóng)戶增收2萬元以上；全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)7650元，力爭達(dá)8000元，排西部省（自治區(qū)、直轄市）前列。”在國家以及地方政府的支持下，廣西農(nóng)民增收必將達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民增收離不開財(cái)政支持。國內(nèi)不少學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民增收的作用，但所得結(jié)論不盡相同。杜玉紅，黃小舟（2006）［1］以及楊林娟，戴亨釗（2008）［2］研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民增收具有正面效應(yīng)?？娦×?，姚永秀（2007）［3］以及李普亮，賈衛(wèi)麗（2010）［4］的研究則得出相反結(jié)論。對于廣西來說，廣西財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)民增收的現(xiàn)狀如何？財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民增收具有怎樣的效應(yīng)？針對這些問題，本文以財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)村居民人均純收入的變化分別反映財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)民增收進(jìn)行研究。

二、廣西財(cái)政支農(nóng)及農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

1.財(cái)政支農(nóng)狀況。改革開放以來，廣西財(cái)政支出規(guī)模不斷增加，財(cái)政支出規(guī)模從1978年的20.78億元增加到2011年的2545.70億元，增加了121.48倍。同期，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模則從1978年的2.25億元增加到2011年的310.9億元，增加了137.05倍，高于財(cái)政支出的增長。此外，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重也從1978年的56.19%增加到2011年的155.14%，表明廣西不斷加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。2.農(nóng)民增收狀況。改革開放以來，廣西農(nóng)村居民收入在不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入從1980年的173元增加到2011年的5231元，增長了29.16倍（見表2），廣西農(nóng)村居民收入增長較快。3.財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收變化。廣西農(nóng)村居民人均純收入及財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率的變化表現(xiàn)出密切關(guān)系。1989年之前，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“下降—上升—下降—上升”的變動(dòng)特點(diǎn)，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率則表現(xiàn)出“上升—下降—上升”的變動(dòng)特點(diǎn)。1990-1998年，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率的變動(dòng)都表現(xiàn)為“下降—上升—下降”，但農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動(dòng)幅度更大。1999-2005年，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的特點(diǎn)，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率則先下降后上升，二者變動(dòng)形成較大差異。2006年之后，農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動(dòng)表現(xiàn)出先上升后下降，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率則“下降—上升—下降”?？梢?，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率二者表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系?？傊?，改革開放以來，廣西財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收二者之間表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。

三、廣西財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收存在的主要問題

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。這是因?yàn)?，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，不能從根本上解決農(nóng)民收入，就無法讓農(nóng)民生活寬裕，就難以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關(guān)系、只看當(dāng)前利益不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件不同，城市與鄉(xiāng)村成為人類社會(huì)發(fā)展過程中難以割舍又相互區(qū)別的兩大組成部分，二者既在各種狀況下相互對立和矛盾，又相互補(bǔ)充和結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，在工業(yè)化初期，世界各國普遍以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，各國又都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。

新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。首先，我們要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；增加糧食生產(chǎn)投入，抓好糧食生產(chǎn)，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定。其次，要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。第四，要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度，建立人和自然的和諧關(guān)系，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

—、引言

（一）選題意義。2014年以來中國人民銀行多次使用定向降準(zhǔn)對符合條件的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供更為充足的流動(dòng)性，自此人民銀行引導(dǎo)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策工具箱中又多了一項(xiàng)有力工具。實(shí)施近兩年，現(xiàn)行貨幣政策、信貸政策多種支農(nóng)政策工具實(shí)施效果如何，在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策工具效果是否有差異，又是否起到預(yù)期的疊加協(xié)同效應(yīng)等問題都值得進(jìn)一步深入研究。本文擬通過構(gòu)建的金融支農(nóng)績效評估體系，對廣東省現(xiàn)行政策工具實(shí)施效果進(jìn)行比較、綜合分析，為進(jìn)一步提高金融支農(nóng)水平提出相關(guān)政策建議。（二）文獻(xiàn)綜述?，F(xiàn)行研究成果主要集中在金融支農(nóng)效應(yīng)及支農(nóng)再貸款等工具使用效果，較少通過建立績效評估體系定量分析多種支農(nóng)貨幣信貸政策工具的個(gè)體效果及效應(yīng)疊加。彭志強(qiáng)（2009）認(rèn)為近年來定位于服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”發(fā)展的支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)卻不斷萎縮，貸款規(guī)模大幅下降，結(jié)合潮州本地情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)信社經(jīng)營能力提高、資金自求平衡能力增強(qiáng)，支農(nóng)再貸款制度設(shè)計(jì)上的局限性等因素是造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)再貸款發(fā)放萎縮的主要原因。王彥青（2013）認(rèn)為河北省各級各類金融機(jī)構(gòu)積極貫徹文件要求，涉農(nóng)金融服務(wù)主體日益增多，信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，資金分布也更趨合理，但仍需健全壯大基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，建立縣域涉農(nóng)貸款的投放激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)金融與財(cái)政政策配合，助推涉農(nóng)信貸發(fā)展，滿足“三農(nóng)”日益增長的資金和金融服務(wù)需求。田湘龍（2011）通過對湖北省支農(nóng)再貸款運(yùn)用情況的調(diào)査，重點(diǎn)分析了導(dǎo)致支農(nóng)再貸款運(yùn)用減弱的流動(dòng)性充裕、缺乏激勵(lì)機(jī)制、管理約束過強(qiáng)、價(jià)格相對偏高等六大原因。畢翼（2013）從支農(nóng)再貸款的中間環(huán)節(jié)－農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人手，對影響其使用再貸款的主要因素進(jìn)行分析，并挖掘原因，進(jìn)而提出政策建議＾而對于具體的支農(nóng)貨幣信貸政策工具的使用效果，前人研究較多的主要是支農(nóng)再貸款，部分成果建立了對支農(nóng)再貸款的績效評估體系，為本文的研究提供了有益的參考。喬海濱（2015）對內(nèi)蒙古支農(nóng)再貸款管理和使用的基本情況和存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，概括了基層人民銀行的管理情況和金融機(jī)構(gòu)的使用情況，總結(jié)了支農(nóng)再貸款的社會(huì)效應(yīng)，并有針對性地對支農(nóng)再貸款管理使用中存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。中國人民銀行黃南州中心支行課題組（2014）總結(jié)了黃南州支農(nóng)再貸款使用績效，提出了在支農(nóng)再貸款使用中存在的實(shí)際問題并分析了問題原因，最后提出了改進(jìn)支農(nóng)再貸款使用績效的建議。李晶彥（2015）基于政策要求分析設(shè)立衡量支農(nóng)再貸款使用效果的指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的可得性列舉了可能影響支農(nóng)再貸款使用效果的主要因素，通過比較分析和實(shí)證檢驗(yàn)篩選對支農(nóng)再貸款使用效果有顯著影響的指標(biāo)，分析各項(xiàng)影響因素的影響程度，為優(yōu)化支農(nóng)再貸款管理提供參考依據(jù)。簡錦恩（2010）認(rèn)為支農(nóng)再貸款政策及其效應(yīng)，由于制度缺位和路徑局限令其失去引導(dǎo)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，應(yīng)當(dāng)以制度化、主導(dǎo)性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為原則，通過制度化管理、合理核定額度、豐富工具、建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等方式，重構(gòu)支農(nóng)再貸款管理體系。整體來看，目前文獻(xiàn)對支農(nóng)貨幣信貸政策工具的研究以單一工具的定性分析為主，本文針對支農(nóng)貨幣信貸政策工具效果難以定量分離的問題，建立包含支農(nóng)信貸資金投放、支農(nóng)信貸資金結(jié)構(gòu)、支農(nóng)信貸資金利率、支農(nóng)信貸可持續(xù)性、三農(nóng)發(fā)展五維度的綜合績效評估體系，全面、定量的分析各個(gè)政策工具的執(zhí)行效果，并在此基礎(chǔ)上對支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)的多種政策工具進(jìn)行比較分析，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)影響下政策效果的差異進(jìn)行實(shí)證分析。

二、廣東省貨幣信貸政策支農(nóng)工具使用情況和特點(diǎn)

2011年以來，人民銀行廣州分行不斷完善支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的投向和利率要求，并建立再貼現(xiàn)投放效果監(jiān)測考核，加強(qiáng)差別化存款準(zhǔn)備金管理，開展法人機(jī)構(gòu)的“一定存款比例考核”、“定向降準(zhǔn)考核”與縣域農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”差別化存款準(zhǔn)備金考核，探索開辦了支小再貸款、扶貧再貸款，增強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)以及縣域地區(qū)小微企業(yè)的信貸支持力度，積極引導(dǎo)降低社會(huì)融資成本，發(fā)揮了較好的定向?qū)捤珊屠室龑?dǎo)作用，有力支持了廣東三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）信貸政策支持再貸款使用情況和特點(diǎn)。1．信貸政策支持再貸款使用情況。2014年2月7日，人民銀行將原有的流動(dòng)性再貸款劃分出了信貸政策支持再貸款，包括支農(nóng)再貸款和支小再貸款，2014年正式開辦支小再貸款，2016年創(chuàng)設(shè)了扶貧再貸款。2014－2015年期間，人民銀行下調(diào)4次支農(nóng)、支小再貸款利率，同時(shí)為推廣信貸資產(chǎn)質(zhì)押，以信貸資產(chǎn)質(zhì)押方式發(fā)放的信貸政策支持再貸款利率可再減10BP。自2014年始，對金融機(jī)構(gòu)借用再貸款資金發(fā)放的貸款利率加點(diǎn)幅度上限及貸款增速作出明確規(guī)定并多次對上限進(jìn)行下調(diào)，目前加點(diǎn)幅度按3個(gè)百分點(diǎn)掌握，最高可調(diào)整至5個(gè)百分點(diǎn)。為加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，充分發(fā)揮提高再貸款政策效能，人民銀行廣州分行將支農(nóng)再貸款限額重點(diǎn)投向粵東、粵西、粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支小再貸款限額重點(diǎn)投向小微企業(yè)較為聚集的珠三角地區(qū)，扶貧再貸款則全部投向國家、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣地區(qū)。整體來看，再貸款規(guī)模逐步上升，但2016年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，廣東“三農(nóng)”及小微領(lǐng)域的有效信貸需求下降，涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，導(dǎo)致地方法人金融機(jī)構(gòu)對支農(nóng)、支小再貸款的資金需求減少，再貸款整體規(guī)模有所下降。2．信貸政策支持再貸款政策效果及其特點(diǎn)。一是作用直接，直接增加了“三農(nóng)”信貸資金，緩解涉農(nóng)資金需求。二是杠桿撬動(dòng)，撬動(dòng)了更多資金投向涉農(nóng)領(lǐng)域。人民銀行明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)借用再貸款資金必須全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款，并在借用再貸款期間，所發(fā)放的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款增量不低于借用再貸款資金總額。三是利率引導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低涉農(nóng)貸款成本。人民銀行規(guī)定要求，金融機(jī)構(gòu)借用再貸款資金發(fā)放的貸款利率加點(diǎn)幅度在實(shí)際支付的各期限檔次再貸款利率上原則上不超過3個(gè)百分點(diǎn)，隨著再貸款利率的數(shù)次下調(diào)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)及小微貸款利率也隨之下調(diào)。（二）涉農(nóng)再貼現(xiàn)使用情況和特點(diǎn)。1．涉農(nóng)再貼現(xiàn)使用情況。2014年8月，人民銀行調(diào)整了再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的投向和操作要求，2014年9月，人民銀行廣州分行建立再貼現(xiàn)效果投放效果監(jiān)測考核機(jī)制，對再貼現(xiàn)資金投放效果、再貼現(xiàn)利率傳導(dǎo)效果、再貼現(xiàn)資金使用效率、再貼現(xiàn)資金安全性等指標(biāo)進(jìn)行考核，其中“涉農(nóng)票據(jù)占比高于30％或者小微企業(yè)票據(jù)占比高于50％”的考核力度最大，權(quán)重為70％，強(qiáng)化了再貼現(xiàn)工具信貸導(dǎo)向功能。從投向結(jié)構(gòu)來看，再貼現(xiàn)投向涉農(nóng)的比重穩(wěn)中有升，保持在三成多的比重。與再貸款情況類似，2011－2015年五年間，投向涉農(nóng)的再貼現(xiàn)的覆蓋地區(qū)、累計(jì)發(fā)放額等指標(biāo)也逐年增加，但自2016年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，整體規(guī)模也有所下降。2．涉農(nóng)再貼現(xiàn)使用情況政策效果及其特點(diǎn)。一是作用溫和，投向結(jié)構(gòu)比重較為持穩(wěn)。2011以來，投向涉農(nóng)的再貼現(xiàn)累計(jì)發(fā)放額占比最低24．88％，最高37．72％，變化不大，主要地區(qū)集中于湛江、清遠(yuǎn)、河源等農(nóng)業(yè)產(chǎn)群化地區(qū)。二是利率引導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低票據(jù)貼現(xiàn)成本。人民銀行要求，辦理再貼現(xiàn)的票據(jù)貼現(xiàn)利率原則上應(yīng)低于不辦理再貼現(xiàn)的票據(jù)貼現(xiàn)利率，該項(xiàng)指標(biāo)考核權(quán)重為15％。（三）結(jié)構(gòu)性準(zhǔn)備金政策使用情況和特點(diǎn)。1．結(jié)構(gòu)性準(zhǔn)備金政策使用情況。2010年建立“一定存款比例考核”，考核對象主要為貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)，將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，獲得執(zhí)行低于正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)的準(zhǔn)備金率。同時(shí)，對新成立的農(nóng)商行可以給予一個(gè)季度的過渡期準(zhǔn)備金率，緩解資金壓力。2014年創(chuàng)設(shè)“定向降準(zhǔn)考核”，人民銀行首次實(shí)施定向降準(zhǔn)工具，符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，獲得執(zhí)行低于正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)的準(zhǔn)備金率。同時(shí)，對縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)的，獲得執(zhí)行低于正常標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。同樣，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，各法人機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行貨幣政策力度下降，2016年，考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)與涉農(nóng)貸款增速均逐年下降，2016年甚至低于各項(xiàng)貸款增速。2．結(jié)構(gòu)性準(zhǔn)備金政策效果及其特點(diǎn)。一是作用較為間接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。2014年實(shí)施定向降準(zhǔn)以來，考核達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)在信貸結(jié)構(gòu)、信貸投放增速、信貸投放存量等方面的指標(biāo)明顯優(yōu)于未達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)。二是短期內(nèi)改善金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性效果較好。結(jié)構(gòu)性準(zhǔn)備金政策以考核形式?jīng)Q定降準(zhǔn)與否，在短期內(nèi)對改善金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性資金需求作用較為積極，而對改善信貸結(jié)構(gòu)的影響相對較弱，獲得執(zhí)行較低檔次準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)并未立即表現(xiàn)出更高的信貸投放增速與增量。三是存在地區(qū)差異性，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和山區(qū)效果更為明顯。定向降準(zhǔn)通過對涉農(nóng)信貸指標(biāo)進(jìn)行考核，降低符合條件機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金，增強(qiáng)其信貸能力，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，該政策在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和山區(qū)效果更為明顯。從廣東的執(zhí)行情況看，在粵北地區(qū)定向降準(zhǔn)對涉農(nóng)貸款的引導(dǎo)作用較珠三角及粵東西兩翼明顯。

三、貨幣信貸政策支農(nóng)績效評估體系的構(gòu)建及基于廣東省的測算

運(yùn)用AHP模型構(gòu)建包含支農(nóng)信貸資金投放、支農(nóng)信貸資金結(jié)構(gòu)、支農(nóng)信貸資金利率、支農(nóng)信貸可持續(xù)性、三農(nóng)發(fā)展五維度的綜合績效評估體系，測算近五年廣東省的支農(nóng)政策績效水平，并對其趨勢特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)。（一）構(gòu)建貨幣信貸政策支農(nóng)績效評估體系。i．貨幣信貸政策支農(nóng)績效評估體系構(gòu)建及指標(biāo)選取。參考文獻(xiàn)關(guān)于貨幣信貸政策支農(nóng)績效的論述，結(jié)合廣東省支農(nóng)貨幣信貸政策工具使用情況，本文在建立貨幣信貸政策支農(nóng)績效評估體系時(shí)，圍繞貨幣信貸支農(nóng)工具主要通過影響金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸投人達(dá)到支農(nóng)、惠農(nóng)的政策目標(biāo)，設(shè)定支農(nóng)信貸資金投放、支農(nóng)信貸資金結(jié)構(gòu)、支農(nóng)信貸資金利率、支農(nóng)信貸可持續(xù)性四個(gè)準(zhǔn)則層目標(biāo)，同時(shí)加人考察政策工具實(shí)施最終效果的三農(nóng)發(fā)展指標(biāo)，共5個(gè)準(zhǔn)則層目標(biāo)。再根據(jù)5個(gè)準(zhǔn)則層目標(biāo)，考慮符合經(jīng)濟(jì)意義、數(shù)據(jù)可得性、指標(biāo)具代表性等條件，選取了涉農(nóng)貸款增速、農(nóng)戶貸款審批通過率、涉農(nóng)貸款中非房地產(chǎn)業(yè)占比、新型農(nóng)業(yè)主體貸款占比、涉農(nóng)貸款利率、涉農(nóng)貸款相對各項(xiàng)貸款利率高低、金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款回收率、金融機(jī)構(gòu)利潤增長率、金融機(jī)構(gòu)資本充足率、農(nóng)村人均純收人、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11個(gè)指標(biāo)層，具體績效評估體系內(nèi)容及變量見下表。2．指標(biāo)權(quán)重確立。本文采用問卷調(diào)查的方式，向廣州分行及廣東省轄內(nèi)19地市人民銀行貨幣信貸部門負(fù)責(zé)人及1名主要業(yè)務(wù)骨干發(fā)放調(diào)查問卷采集貨幣信貸政策支農(nóng)績效指標(biāo)之間的相對重要性，然后以Satty的比例九標(biāo)度體系確定了取值標(biāo)準(zhǔn)。即以1、3、5、7、9分別代表指標(biāo)i和j兩相比較一樣重要、稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要和極端重要，而介于等級之間的程度比較分別賦值為2、4、6和8。本次調(diào)查共收回有效問卷40份，使用expertchoice11．5計(jì)算判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。具體各層權(quán)重見下表，其中inconsistencyratio＝0．06，小于0．1，說明數(shù)據(jù)通過一致性檢驗(yàn)。根據(jù)算得指標(biāo)權(quán)重，在準(zhǔn)則層中權(quán)重最大的為支農(nóng)信貸資金投放和支農(nóng)信貸資金利率，權(quán)重均為0．248，其次為三農(nóng)發(fā)展。在指標(biāo)層中，權(quán)重最大的五個(gè)指標(biāo)依次為涉農(nóng)貸款相對各項(xiàng)貸款利率高低、涉農(nóng)貸款增速、農(nóng)村人均純收人、新型農(nóng)業(yè)主體貸款占比和金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款回收率。（二）基于廣東省的近五年數(shù)據(jù)測算及趨勢分析。基于上述績效評價(jià)體系，將廣東省19地市匯總數(shù)據(jù)代人算出2010年－2016年上半年貨幣信貸政策支農(nóng)整體績效，具體績效情況見下表。通過績效評價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)廣東省貨幣信貸政策支農(nóng)效果呈現(xiàn)以下趨勢和特點(diǎn)：1．基于層次分析法構(gòu)建的貨幣信貸政策支農(nóng)績效評估體系能排除外部影響，較好擬合實(shí)際金融政策支農(nóng)效果。相對于使用客觀賦值法，本文通過層次分析法構(gòu)建的貨幣信貸政策支農(nóng)績效評估體系可以有效避免由于財(cái)政支農(nóng)力度、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等非貨幣信貸政策因素對績效結(jié)構(gòu)的外部影響，較好的擬合實(shí)際金融政策支農(nóng)效果。從2010－2016年的測算結(jié)果看，結(jié)果與客觀情況整體一致，具有推廣運(yùn)用的實(shí)踐意義。2．貨幣信貸政策支農(nóng)績效穩(wěn)步提高，績效增長由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2014年－2016年上半年，貨幣信貸政策支農(nóng)平均績效為0．989，較2010年－2013年平均績效提高了0．075，期間表征質(zhì)量的支農(nóng)信貸資金結(jié)構(gòu)平均績效穩(wěn)步提升，有效彌補(bǔ)了表征規(guī)模的支農(nóng)信貸資金投放平均績效下降帶來的影響，說明績效增長由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2014年以來支農(nóng)貨幣信貸政策更加注重對信貸資金的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總行先后出臺《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件，除了引導(dǎo)支農(nóng)資金避免過度進(jìn)人縣域房地產(chǎn)市場，還特別提出加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困地區(qū)的金融支持。3．支農(nóng)信貸可持續(xù)性、三農(nóng)發(fā)展績效保持較髙水平，但支農(nóng)信貸資金利率水平有待進(jìn)一步降低。2010年－2016年上半年，支農(nóng)信貸可持續(xù)性、三農(nóng)發(fā)展平均績效分別為0．151、0．178，均接近滿績效水平。支農(nóng)信貸資金利率績效小幅下降，說明政策工具未能顯著降低支農(nóng)資金利率水平，細(xì)分的看，表征支農(nóng)資金絕對利率水平的績效由0．041降至0．037，而表征相對利率水平的績效由0．205降至0．170，相對利率水平降幅更大，在當(dāng)前流動(dòng)性較為充裕，整體市場利率水平下降的背景下，支農(nóng)信貸資金的利率降幅不及一般貸款。

摘要:國際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財(cái)政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%.其中，2006年也接近30%，為29.45%.波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%.最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制研究

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、公共性決定了政府財(cái)政必須對其支持和保護(hù)。近年來,由于中央政府對“三農(nóng)”問題重視程度的提高,中央財(cái)政、甚至許多省級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度、保護(hù)程度明顯加大。但是，對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的運(yùn)行卻缺乏系統(tǒng)的管理，監(jiān)督約束機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致擠占、截留、挪用甚至貪污農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的運(yùn)作效率不高。本文在回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，剖析了財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管存在的問題，借鑒國外財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的框架構(gòu)成，探討了該體系的具體運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套措施，以期對我國政府制定農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的政策提供指導(dǎo)，保證有限支農(nóng)資金的合理分配使用，保障農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的有效運(yùn)行。

一、我國財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管存在的主要問題

在現(xiàn)行財(cái)政體制框架下,我國農(nóng)業(yè)財(cái)政主要支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，反映在政府收支分類科目主要包括:農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管是指政府和社會(huì)對財(cái)政支農(nóng)預(yù)算的編制、審議、修改、批準(zhǔn)到執(zhí)行與執(zhí)行中必要的調(diào)整的規(guī)范化管理。我國財(cái)政支農(nóng)支出的監(jiān)管體制隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政制度的變革，先后經(jīng)歷了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理階段(1950-1979年)、分級包干階段(1980-1993年)和分稅制階段(1994年至今)。財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體制雖然在特定階段發(fā)揮了一定的作用，但供給制和單一行政管理的嚴(yán)重弊端，導(dǎo)致了財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管中仍存在許多問題。

（一）支農(nóng)資金投入渠道多，但難以發(fā)揮整體效益。一方面,投入農(nóng)業(yè)的資金除財(cái)政資金外,還有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（發(fā)展改革委）、各有關(guān)部門分配和管理的資金(即條條下達(dá)的資金)；另一方面從財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入看,支農(nóng)資金分散在農(nóng)財(cái)、農(nóng)發(fā)、基建等多個(gè)職能科室。多主體、多渠道投入對增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義,但從使用上看,各業(yè)務(wù)部門在分配安排資金時(shí),按照各自的計(jì)劃自成體系,集分配、使用、管理、監(jiān)督于一身,與其他部門協(xié)調(diào)配合不夠,給財(cái)政部門的宏觀管理帶來極大困難,導(dǎo)致支農(nóng)資金投入分散,重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題突出,使得支農(nóng)資金很難發(fā)揮整體效益。

（二）支農(nóng)資金被擠占、挪用。目前我國支農(nóng)資金往往被擠占、挪用。一些財(cái)政困難資金調(diào)度無力的地方，通常擠占財(cái)政支農(nóng)支出的資金發(fā)放工資，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。有的以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)等名目繁多的非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性資金，導(dǎo)致專款不能專用。由于農(nóng)業(yè)建設(shè)周期性長,市場效率較低,見效慢,一些領(lǐng)導(dǎo)為了早出政績,不惜犧牲支農(nóng)資金來進(jìn)行其他所謂出成果快的項(xiàng)目建設(shè)。

【摘要】國際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財(cái)政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？矗?guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

一、討論現(xiàn)實(shí)問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會(huì)，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會(huì)怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對。那個(gè)會(huì)是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請?jiān)盒８阋?guī)范研究的人參加。因?yàn)榧兇飧憷碚摰难芯咳藛T容易把現(xiàn)實(shí)問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實(shí)，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗(yàn)所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認(rèn)為利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認(rèn)為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財(cái)政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個(gè)不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實(shí)際就是簡單化，簡單化地討論社會(huì)主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強(qiáng)調(diào)我們討論的問題是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，跟意識形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實(shí)問題。

二、什么叫財(cái)政支農(nóng)？

一般而言，財(cái)政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財(cái)政投資公共品能否對應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個(gè)道理是清楚的。