導(dǎo)語：淺論財政支農(nóng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、逐步加大國家財政的支農(nóng)力度，確保財政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長

我國的國情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強化政府支農(nóng)職能作用，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入就成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財政支農(nóng)的發(fā)展變化，雖然支農(nóng)支出的絕對量有所增長，但其所占財政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降回升下降的態(tài)勢。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè)，如果我們拓寬視野，從國民經(jīng)濟宏觀全局進行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結(jié)在于國家對農(nóng)業(yè)資金分配政策所進行的調(diào)整（即農(nóng)產(chǎn)品提價和減少支農(nóng)支出）。國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價提高了，而糧油食品銷價曾經(jīng)長期維持原來的低價水平，國家財政承擔(dān)了購銷價格倒掛產(chǎn)生的差價補貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價的放開，國家增加了對居民的價格補貼。如此一來，財政的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼數(shù)額逐年上升，成為財政的一個沉重包袱，加大了財政支出壓力，成為影響財政支農(nóng)支出的一個重要原因。

為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位不動搖。而這與中國歷代財政改革中的農(nóng)業(yè)財政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和國家、社會財力狀況，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的同時，要求各級財政用法律的手段來保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。考慮到目前國家財政赤字和負(fù)債情況，近期財政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)?？睿绨l(fā)展糧食生產(chǎn)專項基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項基金等也應(yīng)繼續(xù)保留，以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會財力分布的情況看，財政支農(nóng)資金投入的存量一時難以變動，但投入的增量必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，今后中央財政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把國家繼續(xù)實行的積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三要探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭在2001年一2010年，使財政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。

二、明確投資重點，逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展保持一定的比例，對其投資的比重應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，投入不足同保護和開發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報率低，即使由多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進展。這就要求國家財政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點水利工程項目上，包括一些大型水源工程，重點河流的堤防建設(shè)和重點地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，大中型重點病險以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時，要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護林體系等的建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要搞好為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，使項目選擇具有科學(xué)性。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并確保戰(zhàn)略重點項目優(yōu)先集中投資，優(yōu)先建設(shè)，同時保證規(guī)劃實施的持續(xù)性。因此，必須對中央、地方、集體及農(nóng)戶按其職能對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)范圍、責(zé)任和權(quán)利作出明確規(guī)定，按時分期組織實施。在此基礎(chǔ)上，搞好中央與地方、各部門之間相互協(xié)調(diào)和相互制約機制，統(tǒng)籌兼顧、重點突破，從而保證落實國家和地方的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資效益。

三、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來，“科技是第一生產(chǎn)力”越來越被眾多的事實所證明。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅有39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距為15年一20年，這與我國過去長期以來政府低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用光、熱、水、土等要素進行的生命、生物再生產(chǎn)，有其自身的復(fù)雜性，受外部環(huán)境影響大，因此，農(nóng)業(yè)科技進步比工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科技進步更困難、更復(fù)雜，更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，作為科技興國的綱領(lǐng)性文件，把農(nóng)業(yè)科技進步擺在了十分重要和突出的位置。這個決定不僅要求切實加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，依靠科技進步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，而且特別強調(diào)要“始終把科技進步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的基本手段，也是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。為此，要大力強化政府財政農(nóng)業(yè)支出中的科技投入，力爭使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.

從政府角度來說，政府支持和資金投入也要注意突出重點，提高資金的使用效益。要重點支持那些已經(jīng)在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用、畜禽疫病診斷等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等的研究。要加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，對那些與世界水平有差距的農(nóng)業(yè)科技項目要縮小差距，要有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平。通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，便利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力，使科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)到2010年達(dá)到60%.

目前中國農(nóng)業(yè)的市場化改革進程尚末結(jié)束，在農(nóng)業(yè)國際化條件還不具備的情況下，中國加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門不可避免地受到較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，中國農(nóng)業(yè)必須在一定程度上開放國內(nèi)市場，減少貿(mào)易保護，這將導(dǎo)致國外廉價農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量的急劇增加，對中國的糧食出口，小麥、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入等方面產(chǎn)生巨大的沖擊。在農(nóng)業(yè)外延擴大再生產(chǎn)有限的情況下，政府只能通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種能迅速用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，把“入世”對農(nóng)業(yè)的沖擊減少到最低限度，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。