摘要：公司治理涉及各種利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利上的劃分和制衡。會(huì)計(jì)信息在公司治理結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色。從內(nèi)部治理和外部治理兩方面對(duì)公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)性進(jìn)行研究，提出完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：公司治理；會(huì)計(jì)信息；治理對(duì)策

1、公司治理概述

公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)，最初引自“CorporateGovernance”，對(duì)其概念的認(rèn)識(shí)，國內(nèi)外相當(dāng)多不同的理解。所謂公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)中的1種形式，是公司內(nèi)外部的1種契約或制度安排。完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于要明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成3者之間的制衡關(guān)系，最終保證公司制度的有效運(yùn)行。在這種結(jié)構(gòu)中，上述3者之間形成1定的制衡關(guān)系。通過這1結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管；公司董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲和解雇權(quán)；高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì)，組成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)。也就是說，通過公司治理結(jié)構(gòu)的安排，使因兩權(quán)分離產(chǎn)生的目標(biāo)差異所造成的效率損失盡可能降低，并把這種損失控制在最低限度。

公司治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩部分。所謂內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或稱內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，是指由股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員3方面組成的管理與控制體系。而外部治理結(jié)構(gòu)或稱外部監(jiān)控機(jī)制，是指通過競爭的外部市場(如資本市場、經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場、控制權(quán)市場等)和政府管理體制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等對(duì)管理行為實(shí)施約束的控制制度，它們提供企業(yè)績效的信息，評(píng)價(jià)企業(yè)行為和經(jīng)營者行為的績效，并通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制激勵(lì)和約束企業(yè)及其經(jīng)營者。

2、我國上市公司治理的現(xiàn)狀及對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響

摘要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中最缺乏的是基層政府的監(jiān)管，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演了重要的角色。從政府角度看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理最重要的是監(jiān)管機(jī)制的建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭把和質(zhì)量控制具有基礎(chǔ)性的作用。文章通對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府層次、監(jiān)督體系、權(quán)力范圍三個(gè)方面進(jìn)行研究，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場與農(nóng)戶之間的關(guān)系，正確分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的職能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；職能定位

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系人民群眾身體健康的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中具有基礎(chǔ)和前瞻性作，可是目前仍然可以看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，原因之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有界定清楚的職能，無法有效發(fā)揮其職能。地方政府，其職能主要是履上級(jí)部門交代的工作，同時(shí)代表當(dāng)?shù)鼐用窕蛘叻?wù)受眾反映情況，出面處理相關(guān)事宜。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在層次、體系、和權(quán)力范圍這三個(gè)方面進(jìn)行研究，有利于充分協(xié)調(diào)政府、市場、與農(nóng)戶間的關(guān)系，不僅解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的人員和經(jīng)費(fèi)上的問題，更對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理有重大的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中發(fā)揮職能的必要性

（一）基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控建設(shè)不足近年來，國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控上下了很大的時(shí)間和精力，例如大量設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測中心，而且這些獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)逐漸增加，推動(dòng)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上的執(zhí)行力上有待提高。2015年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測了全國31個(gè)省市152個(gè)大中型城市，相對(duì)2014年減少了1個(gè)城市，但品種擴(kuò)大至117個(gè)品種，參數(shù)擴(kuò)大至94項(xiàng)，檢測樣品擴(kuò)大至43998個(gè)。比較2010年至2015年的檢測范圍，可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品檢測范圍在不斷擴(kuò)大，檢測品種不斷增多。但是，依然很多區(qū)域沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要依靠農(nóng)業(yè)部的抽檢來判斷區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，這顯然與事實(shí)存在巨大差距。從此我們可以看到更需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的作用。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營模式單一化。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和西方的不同，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營因?yàn)槿丝诘臄?shù)量而趨向分散經(jīng)營，這種經(jīng)營模式導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防控更加困難，且農(nóng)戶更容易為了獲得利益而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式反映了這一問題的急迫性，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段，大量農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村，使得從事農(nóng)產(chǎn)品種植的人員素質(zhì)降低，也在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，加大了發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。（三）農(nóng)產(chǎn)品市場的信息不對(duì)稱問題。市場信息不對(duì)稱是指市場交易中的一方掌握的信息比另一方多的狀態(tài)，產(chǎn)品內(nèi)在屬性難以感知、市場環(huán)境復(fù)雜、市場主體數(shù)量龐大且分散等是導(dǎo)致市場信息不對(duì)稱的重要原因。信息不對(duì)稱指的是在市場交易過程中間的經(jīng)濟(jì)個(gè)體存在著掌握信息不均勻的狀況，在農(nóng)產(chǎn)品市場中，只要農(nóng)戶和消費(fèi)者需求存在不一致的狀況，就會(huì)導(dǎo)致一方為了經(jīng)濟(jì)效益而盲目地增加或減少產(chǎn)量，這在一定程度上給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。在我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層農(nóng)戶與批發(fā)商中占有重要的位置，只有做好農(nóng)戶與市場之間的傳信人，才能為農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展提供正確的咨詢，為農(nóng)戶有正確的判斷提供信息來源?，F(xiàn)實(shí)的情況也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮著職能，為我國創(chuàng)造安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

公司治理結(jié)構(gòu)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量之間的關(guān)系

上市公司的治理結(jié)構(gòu)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量完善的治理結(jié)構(gòu)是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本保證。公司的治理結(jié)構(gòu)趨于完善能更好的監(jiān)督會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息客觀有效地反映出公司在過去的一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果；存在缺陷的公司治理結(jié)構(gòu)易導(dǎo)致上市公司內(nèi)部員工工作散漫或管理層的監(jiān)督管理行為受到制約，使得會(huì)計(jì)信息得不到有效監(jiān)督，而信息質(zhì)量的失真會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息使用者與上市公司之間的信息不對(duì)稱的問題愈加突出，從而使投資者不能做出正確的決策，進(jìn)而影響資本市場的穩(wěn)定。董事會(huì)的效率和規(guī)模的大小也影響著會(huì)計(jì)信息披露的及時(shí)性，若披露的信息不具時(shí)效性，那么會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也就大打折扣了。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量影響上市公司的治理結(jié)構(gòu)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息為投資者提供了切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，能如實(shí)反映出公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，使投資者可以做出更加科學(xué)的決策方案，推動(dòng)公司的運(yùn)營發(fā)展，有助于幫助企業(yè)改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成良性循環(huán)。切實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息也會(huì)縮小利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱的狀況，減少因信息不對(duì)稱造成的決策失誤問題。同時(shí)，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠客觀反映董事會(huì)的有效性和經(jīng)理人的受托履行情況，從一定程度上避免了信息不對(duì)稱導(dǎo)致的內(nèi)部人以實(shí)現(xiàn)自身利益為目標(biāo)，損害外部人經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。

我國上市公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響

股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量我國上市公司普遍存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致公司通常都是由有絕對(duì)權(quán)力的大董事掌權(quán)。公司召開的各項(xiàng)重要會(huì)議往往由大股東參加，中小股東很難行使自身的權(quán)力。如若第一大股東與第二大股東持股比例懸殊，這就意味著第一大股東擁有較高權(quán)力，一旦權(quán)力得到濫用，將必然會(huì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。股權(quán)的高度集中也意味著權(quán)力的高度集中。當(dāng)控股大股東的利益受到威脅時(shí)，他們往往會(huì)唆使經(jīng)理人提供虛假的財(cái)務(wù)信息以使自己獲益。而股權(quán)結(jié)構(gòu)過于分散則會(huì)使股東在行使自己權(quán)力時(shí)受到制約，董事的權(quán)力過小難以調(diào)動(dòng)起員工的積極性。目前上市公司“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象使得公司內(nèi)部形成了龐大的利益關(guān)系體系。大股東擁有絕對(duì)發(fā)言權(quán)，而小股東的意見常常被忽視，他們也無法對(duì)股東大會(huì)上給出的虛假信息進(jìn)行制約。這種“一股獨(dú)大”的模式，極大地減弱了中小股東對(duì)公司治理的參與度，也為虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生提供了窗口。組織結(jié)構(gòu)形式化導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下我國絕大部分公司都能依照《公司法》規(guī)定，設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。這三方權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有不同的權(quán)力，本應(yīng)相互監(jiān)督，相互制約，但是在實(shí)施中，監(jiān)事會(huì)成員大部分是非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，監(jiān)事在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)往往需要律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的協(xié)助，否則就算監(jiān)事會(huì)察覺到公司所披露的財(cái)務(wù)報(bào)表有問題也無從下手。由于缺乏履行監(jiān)督權(quán)的條件，沒有實(shí)際監(jiān)督權(quán)，以致虛假信息流入資本市場，誤導(dǎo)投資者做出正確決策。經(jīng)理層由董事會(huì)聘任，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)狀況與契約不一致時(shí)，他們往往會(huì)教唆會(huì)計(jì)人員編制有利于自身的會(huì)計(jì)信息，以滿足自身利益的需要。董事長和總經(jīng)理兩職合一也會(huì)造成原本的相互監(jiān)督就變成了自己監(jiān)督自己，二者之間應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)際上變?yōu)榭照?。而董事長和總經(jīng)理兩權(quán)分離能有效的相互制約，董事會(huì)的獨(dú)立性越強(qiáng)，越有可能更好行使監(jiān)督權(quán)，更有助于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。經(jīng)理市場缺乏競爭機(jī)制也嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量經(jīng)理市場實(shí)際上是人力資源的買賣市場，而經(jīng)理人的選聘機(jī)制會(huì)直接約束經(jīng)理人的行為。經(jīng)理人的聲譽(yù)實(shí)際上是一種無形資產(chǎn)，經(jīng)理人通過自己過去取得的業(yè)績獲得相應(yīng)報(bào)酬，提升自己的身價(jià)，為自己在市場上獲取一席之地。他們的身價(jià)往往由過去的報(bào)酬評(píng)價(jià)決定。經(jīng)理人如果在過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中舞弊，給會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成影響，一旦被發(fā)現(xiàn)查出，將會(huì)受到法律的制裁，其身價(jià)也會(huì)嚴(yán)重下跌，給自身造成無法彌補(bǔ)的影響。企業(yè)需要一批優(yōu)秀的經(jīng)理人為自身服務(wù)，而我國的經(jīng)理人市場仍不完善，經(jīng)理人的選拔聘用還存在較大的隨意性，缺乏公平公正的選聘程序，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。審計(jì)收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱削弱了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管我國的審計(jì)師事務(wù)所規(guī)模小，數(shù)量多。為了搶奪審計(jì)業(yè)務(wù)，事務(wù)所之間引發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)對(duì)審計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。審計(jì)師對(duì)公司收取一定審計(jì)費(fèi)用后，采用縮小審計(jì)范圍等措施以達(dá)到擴(kuò)大利潤的效果。為了保持與現(xiàn)有公司的長期合作，他們有的對(duì)公司高管的舞弊行為避而不談，持默許態(tài)度。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度對(duì)此監(jiān)管和處罰力度不足，致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師舞弊成本低，增加了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的低下。

完善公司治理結(jié)構(gòu)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的對(duì)策

制定健全有效的內(nèi)部治理制度完善公司治理結(jié)構(gòu)首先需要一個(gè)有效的公司內(nèi)部治理制度，然而大多公司制度往往只是聊表于形式，并未真正地起到約束職工的作用。從公司員工心理意識(shí)上進(jìn)行帶動(dòng)，能有效的限制員工做出不利于公司發(fā)展的行為。管理層需意識(shí)到一個(gè)有效制度對(duì)公司發(fā)展的重要性，堅(jiān)持誠信管理并提高對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的關(guān)注度。如此，員工工作的積極性將被帶動(dòng)起來，為公司今后的發(fā)展提供良好的保障。完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮管理層的作用股權(quán)結(jié)構(gòu)在公司內(nèi)部治理體系中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，如何使經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離，并且合理分配股權(quán)是上市公司治理中的一個(gè)難點(diǎn)。股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否決定著公司未來的運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。目前，我國市場管理體系仍不完善，在某種程度上也突顯了董事會(huì)職能的重要性。明確和劃分薪酬委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等部門的責(zé)任和分工，以各自更專業(yè)的角度為董事會(huì)的決議出謀劃策。為了使董事會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有作用，就需要能力完備、經(jīng)驗(yàn)充足、知識(shí)儲(chǔ)備完全的職員，公平公正地對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行選拔，使董事會(huì)最大程度上發(fā)揮其作用。所以，為了提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，就要充分發(fā)揮董事會(huì)職能，完善公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。制定有效的管理層激勵(lì)措施為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供保障目前國內(nèi)大部分公司的激勵(lì)機(jī)制還有所欠缺，激勵(lì)措施也比較單一。董事會(huì)缺乏有效的激勵(lì)方法，部分董事缺乏責(zé)任心，不能做到盡職盡責(zé)。管理者為了表示自己有效地完成了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在市場爭奪更多有利于公司未來發(fā)展的資源，有虛報(bào)利潤的動(dòng)機(jī)。監(jiān)事會(huì)成員的薪水往往受董事會(huì)及高級(jí)管理層的控制。再者，股權(quán)激勵(lì)不包括監(jiān)事會(huì)成員，他們的薪資水平也通常要比董事會(huì)成員低，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)成員工作沒有動(dòng)力，行事散漫，對(duì)公司的經(jīng)營狀況不太關(guān)心，不利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。在一個(gè)沒有完善的激勵(lì)措施的公司中，經(jīng)理人對(duì)其從事的工作看不到成果，容易喪失對(duì)工作盡職盡責(zé)的動(dòng)力。為了彌補(bǔ)自身利益，經(jīng)理人往往選擇觸及“灰色地帶”來滿足自身的需要，為了掩蓋其行為，對(duì)會(huì)計(jì)信息造假成了不二選擇，從而直接降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，企業(yè)不但要對(duì)管理層進(jìn)行層層監(jiān)控和約束，還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)管理層應(yīng)進(jìn)行經(jīng)營者薪酬改革，構(gòu)建與公司業(yè)績掛鉤的經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制，完善公司長期的經(jīng)理人經(jīng)營績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以股票期權(quán)的形式激勵(lì)經(jīng)理層，強(qiáng)化經(jīng)理人與公司間的利益聯(lián)系，實(shí)施有效的經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)經(jīng)營者對(duì)股東的責(zé)任心和忠誠度，從而促進(jìn)其工作效率及積極性，減少經(jīng)營者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量能提供強(qiáng)有力的保證。完善有效市場監(jiān)督體系，強(qiáng)化經(jīng)理人責(zé)任有效的市場監(jiān)督體系在一定程度上能有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)企業(yè)經(jīng)理人玩忽職守業(yè)績不佳時(shí)，股票市場表現(xiàn)為股價(jià)下跌；在市場兼并中，經(jīng)營狀況不好的公司也面臨被兼并的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一系列公司的行為往往會(huì)給經(jīng)理人的身價(jià)帶來不小影響。而有效的競爭市場會(huì)給經(jīng)理人帶來壓力，迫使其以增加公司利益為主要目標(biāo)，從而妥善行使自己的權(quán)力，使公司經(jīng)營水平有實(shí)質(zhì)性提升，這同時(shí)也為信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性提供了保障。同時(shí)由于我國企業(yè)大都控制權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，虛報(bào)企業(yè)利潤使得擁有公司控制權(quán)的人不能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，從而做出錯(cuò)誤前景判斷。而這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告一旦對(duì)外披露，僅僅依靠公司財(cái)務(wù)報(bào)告來判斷公司實(shí)際情況而后做出決策的那些投資者就很難真正了解公司的情況，從而做出錯(cuò)誤的投資決策，這也就更加體現(xiàn)出了強(qiáng)化經(jīng)理人責(zé)任感的重要性。完善以資本市場為主體的外部治理機(jī)制應(yīng)該建立一系列的制度規(guī)定，來保護(hù)中小投資者的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，使中小投資者利益不再受到侵害。在公司外部治理結(jié)構(gòu)上，積極培育有效的證券市場，建立完善的經(jīng)理人選擇、評(píng)價(jià)、推薦、跟蹤監(jiān)督、信用管理、聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系，利用聲譽(yù)機(jī)制將不合格者和劣跡較多者逐出經(jīng)理市場，形成規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場，從而形成對(duì)經(jīng)營者的外部約束機(jī)制，對(duì)上市公司提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生外在的約束力。同樣，資本市場、控制權(quán)市場也要按市場的法則進(jìn)行運(yùn)作，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的較完善的系統(tǒng)，從而構(gòu)成對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生較強(qiáng)需求壓力的外在約束機(jī)制。

摘要：公司治理涉及各種利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利上的劃分和制衡。會(huì)計(jì)信息在公司治理結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色。從內(nèi)部治理和外部治理兩方面對(duì)公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)性進(jìn)行研究，提出完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：公司治理；會(huì)計(jì)信息；治理對(duì)策

一、公司治理概述

公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)，最初引自“CorporateGovernance”,對(duì)其概念的認(rèn)識(shí)，國內(nèi)外相當(dāng)多不同的理解。所謂公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)中的一種形式，是公司內(nèi)外部的一種契約或制度安排。完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于要明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成三者之間的制衡關(guān)系，最終保證公司制度的有效運(yùn)行。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管；公司董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲和解雇權(quán)；高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì)，組成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)。也就是說，通過公司治理結(jié)構(gòu)的安排,使因兩權(quán)分離產(chǎn)生的目標(biāo)差異所造成的效率損失盡可能降低,并把這種損失控制在最低限度。

公司治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩部分。所謂內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或稱內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,是指由股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員三方面組成的管理與控制體系。而外部治理結(jié)構(gòu)或稱外部監(jiān)控機(jī)制,是指通過競爭的外部市場(如資本市場、經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場、控制權(quán)市場等)和政府管理體制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等對(duì)管理行為實(shí)施約束的控制制度,它們提供企業(yè)績效的信息，評(píng)價(jià)企業(yè)行為和經(jīng)營者行為的績效，并通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制激勵(lì)和約束企業(yè)及其經(jīng)營者。

二、我國上市公司治理的現(xiàn)狀及對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）：

自去年國家交通部、國防科工委、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理工作以來，在省專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，治理活動(dòng)取得了明顯的成效。根據(jù)國家四部委日前聯(lián)合下發(fā)的《進(jìn)一步深化低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理工作的通知》(交海發(fā)〔**〕550號(hào))精神，為堅(jiān)決打擊非法違規(guī)造船廠（點(diǎn)），嚴(yán)格船舶生產(chǎn)企業(yè)基本生產(chǎn)條件要求，規(guī)范船舶生產(chǎn)秩序，建立健全船舶行業(yè)管理體系，逐步形成長效治理的管理機(jī)制，確保船舶建造基本安全質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、**年專項(xiàng)治理（船廠治理）工作計(jì)劃

（一）統(tǒng)一思想，落實(shí)任務(wù)（**年3月31日前）

通過傳達(dá)學(xué)習(xí)全國、全省低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理活動(dòng)通知和國防科工委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求（試行）》（以下簡稱《基本要求》），加強(qiáng)船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）船舶行業(yè)主管部門在調(diào)查研究、摸底排查的基礎(chǔ)上，按照國家與省的時(shí)間段要求，編制適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的船舶生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理推進(jìn)工作計(jì)劃。結(jié)合船舶工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，進(jìn)一步理清《船舶工業(yè)企業(yè)基本情況匯總表》（見附件一）。

（二）宣傳貫徹，開展自查（4月1日—4月30日）

1醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要形式

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)療服務(wù)管理的永恒主題，所以醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，不僅要有效控制醫(yī)療費(fèi)用，更要切實(shí)保障醫(yī)療質(zhì)量。但是，無論是醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式，還是醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式，均存在醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。只不過醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于過“多”醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致，如醫(yī)師對(duì)患者的誘導(dǎo)需求和過度醫(yī)療；而醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于太“少”醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致，如醫(yī)師對(duì)患者的推諉轉(zhuǎn)診和減少服務(wù)。因此，醫(yī)療質(zhì)量的指標(biāo)應(yīng)該依據(jù)不同付費(fèi)方式采取相反的側(cè)重點(diǎn)和觀測點(diǎn)：如果采取醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式，那么醫(yī)療質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)和觀測點(diǎn)應(yīng)該是防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)“過多”提供的不必要和不合理醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)；如果采取醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式，那么醫(yī)療質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)和觀測點(diǎn)應(yīng)該是防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)過少提供的必要性和合理性醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。我們可以從兩個(gè)方面把握上述觀點(diǎn)。一是預(yù)付費(fèi)方式的情況相對(duì)復(fù)雜。預(yù)付費(fèi)方式主要包括按人頭、病種、總額三種預(yù)付費(fèi)方式，不同預(yù)付費(fèi)方式下醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控的觀測點(diǎn)也存在較大差異。采取按人頭付費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少服務(wù)內(nèi)容、無序轉(zhuǎn)診患者等行為；采取按病種付費(fèi)應(yīng)該重點(diǎn)防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷升級(jí)、分解住院等行為；采取總額預(yù)付應(yīng)重點(diǎn)防范服務(wù)提供不足、推諉重癥患者等行為。可見，在按總額、人頭預(yù)付費(fèi)方式下，“少”提供醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)必然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為取向；而按病種預(yù)付費(fèi)方式下，“多”提供醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)或然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為取向。特別是在按病種預(yù)付費(fèi)方式局部推行，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存按病種預(yù)付費(fèi)方式與按項(xiàng)目后付費(fèi)方式的情況下，尤其要注重醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑借信息不對(duì)稱升級(jí)病種，將按病種預(yù)付費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘错?xiàng)目后付費(fèi)方式的行為。因此，在為預(yù)付費(fèi)方式建立醫(yī)療質(zhì)量觀察點(diǎn)的時(shí)候，不能簡單地以“少”提供醫(yī)療服務(wù)為觀測點(diǎn)，否則按病種付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成盲區(qū)。二是分清必要和合理兩個(gè)概念。不必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)和不合理的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)是兩個(gè)不同的概念。所謂提供不必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是指醫(yī)師對(duì)患者“無病也治”，所以不必要是指醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容上的不必要。提供不必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式下的常態(tài)行為。所謂不提供必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是指醫(yī)師對(duì)患者“有病不治”。不提供必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下的常態(tài)行為。所謂不合理的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是指醫(yī)師對(duì)患者“小病大治”和“大病小治”，所以不合理是指醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)程度上的不合理。當(dāng)前，我國醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的基本方向，是建構(gòu)以預(yù)付費(fèi)方式為核心的綜合性付費(fèi)方式，所以醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控，不僅應(yīng)該防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少必要性醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，而且應(yīng)該防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少合理性的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。

2醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理

醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式是控制醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)用的有效手段，也是降低醫(yī)藥衛(wèi)生質(zhì)量的罪魁禍?zhǔn)住ａt(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式極易引發(fā)醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[1]，一是因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，二是因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下醫(yī)療機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

2.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變對(duì)醫(yī)療質(zhì)量的影響

不同的醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式會(huì)促成醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同的經(jīng)營模式。在醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必然采取“以收入為中心”的經(jīng)營模式，因?yàn)樗麄冎挥刑峁┍M量貴的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，才能獲得盡量高的醫(yī)藥衛(wèi)生收入。在醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必然采取“以成本為中心”的經(jīng)營模式，因?yàn)樗麄冎挥刑峁┍M量少的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，才能獲得盡量高的醫(yī)藥衛(wèi)生收入。由于醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量是醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的必要條件，所以如果減少必要性和合理性的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量，那么難免導(dǎo)致醫(yī)藥衛(wèi)生質(zhì)量的降低。

【摘要】現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展蒸蒸日上，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)有效的載體，嚴(yán)格把控著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從農(nóng)民專業(yè)合作社的性能來講，其整體規(guī)模和治理機(jī)制嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的最后效果。本文以集體行動(dòng)理論為基礎(chǔ)，以其農(nóng)戶品質(zhì)量控制作為集體行動(dòng)的結(jié)果，來研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與合作社的規(guī)模與之間的聯(lián)系脈絡(luò)，探討基于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全層面的問題研究與治理方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型合作組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的狀態(tài)下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展蒸蒸日上的狀態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量治理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全是保證人類健康的源泉，高質(zhì)量的么農(nóng)產(chǎn)品才能保證食品的高質(zhì)量，如今確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有著不小的難度，所以發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我們勢在必行。

1合理規(guī)模是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的基礎(chǔ)

不斷的提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模，在一定程度上會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的水平降低。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量不斷增加，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶在生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，無法獲得越來越多的收益，農(nóng)戶為生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品投資的成本卻并不會(huì)減少，因此農(nóng)戶不愿意去提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該保持一定的規(guī)模大小，來保障規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造更多的盈余返還，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)數(shù)量與生產(chǎn)質(zhì)量以及生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的意愿。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過大的話，將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制造成不好的影響。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)大力投入資源，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部治理機(jī)制，比如通過實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模進(jìn)行合理化控制；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為基礎(chǔ)，大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社退出管理制度，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況設(shè)計(jì)合理的生產(chǎn)行為約束機(jī)制，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的排他性以及質(zhì)量溢價(jià)的能力。因此，要想更加有效的實(shí)施規(guī)?？刂苼硖嵘r(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理力度，勢必要完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理階層的管理力度與管理能力。

2農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有關(guān)策略

摘要:會(huì)計(jì)信息是反應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況以及整體經(jīng)營狀況的重要參考，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量如何，將直接影響到企業(yè)戰(zhàn)略決策制定的判斷效果，從而影響到企業(yè)的競爭實(shí)力。文中結(jié)合會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)失真等相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)調(diào)查法等對(duì)當(dāng)前國內(nèi)普遍企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量基本情況進(jìn)行觀察，并對(duì)其存在的不足之處加以分析，明確這些問題存在的成因，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境特點(diǎn)，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息;質(zhì)量;成因;建議

一、會(huì)計(jì)信息研究理論基礎(chǔ)

(一)會(huì)計(jì)信息理論。會(huì)計(jì)信息是經(jīng)由合理的會(huì)計(jì)核算方式所核算出的企業(yè)階段經(jīng)營的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)能夠客觀的顯示出企業(yè)的經(jīng)營狀況以及財(cái)務(wù)狀況，為企業(yè)的再生產(chǎn)以及投資決策等提供參考數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)信息的主要作用是幫助企業(yè)投資者或債權(quán)人做出科學(xué)合理的決策。(二)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征體系。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征體系是所有會(huì)計(jì)指標(biāo)的綜合體，這些指標(biāo)之間存在著相互依存的關(guān)系，能夠有效的顯示出需求者的需要的內(nèi)容，保障財(cái)務(wù)資本者的利益。就我國經(jīng)濟(jì)市場特點(diǎn)來看，構(gòu)建會(huì)計(jì)質(zhì)量特征體系需要滿足以下幾個(gè)原則:第一，需要選擇兼收并蓄的措施，借鑒國外新近經(jīng)驗(yàn)與思想;第二，需要切實(shí)的從實(shí)用性為著手點(diǎn)，確保其可操作性;第三，需要充分考慮到我國的特殊國情。

二、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量現(xiàn)狀

據(jù)2018年國家財(cái)政部門抽查結(jié)果顯示，資產(chǎn)不實(shí)、所有者權(quán)益不實(shí)、利潤總額不實(shí)等問題嚴(yán)重，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的總體質(zhì)量令人擔(dān)憂，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題已經(jīng)到了迫切需要解決的階段。另外，就會(huì)計(jì)信息的充分性來看，涵蓋著完整性與重要性兩個(gè)方面，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)普遍都存在著嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息完整性不足問題，其重要性也在一定程度上被忽視，這些問題都是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的主要影響因素。

根據(jù)全國、全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神和國務(wù)院、省政府的總體部署和要求，年底前在全市開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中整治、標(biāo)本兼治、全面規(guī)范的原則和“查、治、管、扶、建”的工作要求，整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。通過專項(xiàng)整治，增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基礎(chǔ)工作，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程質(zhì)量監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程安全監(jiān)管鏈條，完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，切實(shí)解決我市產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范食品及關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不斷提升我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品、以及進(jìn)出口商品等。

（二）重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部；食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域；出口食品、農(nóng)產(chǎn)品比較集中的區(qū)域；無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域；制假售假反復(fù)發(fā)生的區(qū)域等。

根據(jù)市畜牧獸醫(yī)局《2012年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》（青牧發(fā)〔2012〕10號(hào)）要求，針對(duì)當(dāng)前我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管機(jī)制，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者的“第一責(zé)任人”的意識(shí)，提高依法行政的執(zhí)法水平，確保我區(qū)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品“瘦肉精”抽檢合格率達(dá)到100%，生鮮乳中三聚氰胺等違禁物質(zhì)檢測合格率達(dá)到100%，畜產(chǎn)品中違禁獸藥殘留檢測合格率達(dá)到98%以上，飼料獸藥等養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范。

三、整治任務(wù)