人類藝術(shù)的載體或者說形式，總是在不斷的延續(xù)與革新中向前發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人們生活方式與觀念的變化，慢慢地出現(xiàn)了一些以新的科技或者產(chǎn)品為載體的藝術(shù)形式，比如：計(jì)算機(jī)圖形圖像包含的二維數(shù)字繪畫、3D建模與角色動(dòng)畫、影視后期特效制作以及一些多媒體裝置藝術(shù)，互動(dòng)媒體藝術(shù)，次世代游戲藝術(shù)等等。那么下文主要嘗試對其中的“互動(dòng)媒體藝術(shù)”之核心“互動(dòng)”的理念及其形式意義做出一些簡單的溯源與探討。

1.“藝術(shù)”的認(rèn)知在一本解剖書上看見過作者引用的一段話，大致意思是，“開始我們畫我們看得見的東西，到后來我們畫我們看不見的東西”。我想這個(gè)很好地總結(jié)了一個(gè)藝術(shù)家所經(jīng)歷的前兩個(gè)階段：最開始，在小的時(shí)候，我們臨摹，看見好看的東西就照著描下來。然后我們接觸到了專業(yè)的理論與指導(dǎo)，有了更客觀的審美標(biāo)準(zhǔn)，了解了結(jié)構(gòu)以及學(xué)會(huì)了分析一些事物的規(guī)律與本質(zhì)，由此開始表達(dá)自己的思想，不再按部就班地描摹現(xiàn)實(shí)。然而到了最后，第三個(gè)階段，其上升為一種生命的存在，一種生活的態(tài)度，一種信仰，一種精神，一種“本來無一物，何處惹塵?！钡臓顟B(tài)。突然想起禪語有云：“老僧三十年前未參禪時(shí)，見山是山，見水是水。及至后來，親見知識，有個(gè)入處，見山不是山，見水不是水。而今得個(gè)休歇處，依前見山是山，見水是水。大眾，這三般見解，是同是別？”這是悟道者必然經(jīng)歷的一個(gè)認(rèn)知的過程，與藝術(shù)認(rèn)知的三個(gè)階段都不盡相似。

2.“形式”的意義任何藝術(shù)作品它最終所要表達(dá)的都是一種思想內(nèi)涵，而形式只是讓觀者更容易理解其內(nèi)涵，或者說讓這種內(nèi)涵表達(dá)得更加完整與恰當(dāng)?shù)囊环N途徑。當(dāng)然任何形式都可以用來表達(dá)一種思想內(nèi)涵，但是每個(gè)人都會(huì)想找到一條表達(dá)自己思想的形式，如何在眾多的途徑中找到自己的那條捷徑，這是一個(gè)很漫長與艱難的過程，很容易就會(huì)陷入前人的腳印或者被卷入時(shí)代的漩渦。禪語又有云：“旗未動(dòng)，風(fēng)也未吹，是人的心自己在動(dòng)?！边@里何不把“旗”理解為藝術(shù)創(chuàng)作的本質(zhì)，它是存在于人類社會(huì)活動(dòng)中永恒不變的思考。“風(fēng)”，可以理解為文化差異，時(shí)代潮流，輿論，世俗，審美，科學(xué)技術(shù)，以及諸多因素影響下呈現(xiàn)出的一種事物的表象，也可以說是形式上的一種體現(xiàn)。從它的本質(zhì)上來說，它永遠(yuǎn)是服務(wù)于我們的主觀思維，形式始終是要發(fā)自內(nèi)在的體現(xiàn)，所以它也可以看做是“未吹”。而“人的心”簡單地來說就是一個(gè)人對藝術(shù)的認(rèn)知，只有它才在不斷地變化。先前的表現(xiàn)形式基本上就是以文學(xué)，繪畫，音樂，戲劇，建筑，雕塑等幾種主要的表現(xiàn)形式為主。雖然大師們在這些領(lǐng)域作出的作品與貢獻(xiàn)是感人與偉大的，但是單單就藝術(shù)表現(xiàn)形式而言，客觀地講，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，在各種能夠表現(xiàn)藝術(shù)思想的媒介大量涌現(xiàn)并將一些不同的傳統(tǒng)藝術(shù)形式綜合起來呈現(xiàn)的時(shí)候，這些單一的表現(xiàn)形式就體現(xiàn)出了自身的一種局限性。也許有人要說了，形式并不是最重要的，重要的是內(nèi)在的思想。在《導(dǎo)演功課》這本書里有一句話我印象很深刻，大意是：“藝術(shù)家的本職工作是把最簡單的工具應(yīng)用到完美，而不是去學(xué)習(xí)應(yīng)用更多的工具?！逼鋵?shí)我很贊同這句話。但是什么是“簡單的工具”，這里“簡單”是針對你所能應(yīng)用的能夠合適地自我表達(dá)的一種藝術(shù)形式，每個(gè)人都有自己的“工具”，他可以是多種形式的綜合，并不是單指某種特定的藝術(shù)形式。如果某種“簡單的工具”已經(jīng)不能再表達(dá)我們的思想的時(shí)候，那么還是要去學(xué)習(xí)與應(yīng)用新的工具，熟練使用之后其自然會(huì)成為新的“簡單的工具”。我們將抽象的，理想狀態(tài)下的一種意識形態(tài)轉(zhuǎn)換為另外一種相對具體的形式呈現(xiàn)的過程中，從某種意義上來說就已經(jīng)破壞了它的唯一性，原始性與完整性，最終我們需要找到一種相對完美的，適當(dāng)?shù)姆绞秸宫F(xiàn)出來，達(dá)到一種知覺上的傳達(dá)。比如視覺，聽覺，觸覺等等，讓別人去感覺這件作品所要表達(dá)的東西。

3.“互動(dòng)”的游戲影視動(dòng)畫與電子游戲的出現(xiàn)，說明著現(xiàn)代藝術(shù)出現(xiàn)了一個(gè)新的發(fā)展趨勢，其最顯著的特征就是互動(dòng)性。而這種互動(dòng)性的最佳體現(xiàn)就是——電子游戲。沒有什么比讓一個(gè)人在相對真實(shí)的空間里去探索并從各個(gè)方面了解這個(gè)虛擬的世界而更好的表達(dá)形式。它包含了幾乎所有的藝術(shù)表現(xiàn)形式，如繪畫，服裝，建筑，平面，文學(xué)，音樂，影視動(dòng)畫等等，用所有的這些形式去表達(dá)一個(gè)世界觀，去表達(dá)一個(gè)完整的思想體系。當(dāng)然市面上的游戲大多都以娛樂為主，本來游戲就是用來娛樂的，這點(diǎn)我肯定。就娛樂作品來說在美工，音樂，劇本，動(dòng)畫方面做得優(yōu)秀的作品還是比較多。但是總會(huì)有人意識到這種藝術(shù)形式僅僅用來娛樂有點(diǎn)大材小用了，于是有些團(tuán)隊(duì)制作了具有一定思想內(nèi)涵的作品可以稱得上體現(xiàn)了游戲的綜合藝術(shù)性存在，比如，《異域鎮(zhèn)魂曲》，《輻射》系列，《寂靜嶺》系列，《半條命2》系列，等等。其實(shí)“互動(dòng)”存在于任何藝術(shù)作品與其觀者之間，我覺得這是人類之間相互傳遞信息，交流思想的僅有方式。就像物理學(xué)中的“作用力”與“反作用力”的關(guān)系：當(dāng)一個(gè)物體對另一個(gè)物體施加力的作用的同時(shí)，另一個(gè)物體也會(huì)對這個(gè)物體施加力的作用。當(dāng)你看到一個(gè)藝術(shù)家的作品的時(shí)候，感官受到刺激，這種刺激可能是圖像，比如單幅的繪畫；可能是動(dòng)作，比如手勢；可能是聲音，比如音樂；甚至是氣味，比如香水，熏香；也可能是前者的綜合，比如電影，大型游戲機(jī)，那么這里我姑且把文字當(dāng)做是連續(xù)的圖畫，就像連環(huán)畫一樣，只不過沒有連續(xù)的圖像那么直接。然后你的大腦展開了基于記憶中的知識庫的，關(guān)于這件作品上各種看似熟悉的元素帶給你的刺激的聯(lián)想，并在自己的大腦中形成一系列你對這件作品的各種刺激的結(jié)論，那么這個(gè)過程就是一個(gè)互動(dòng)的過程。在以往的一些藝術(shù)形式中，這種互動(dòng)中的“觀眾”往往處于一個(gè)比較被動(dòng)的狀態(tài)。那么這可能造成的情況就好像是看一部電影，直接看到了結(jié)局，而不清楚原因。雖然我們可以通過各種劇情解析來幫助他們理解，但是這樣始終會(huì)跟“觀眾”產(chǎn)生一種距離感，雖然說距離產(chǎn)生美，但是這里的“距離”可能會(huì)導(dǎo)致一些誤導(dǎo)，或者是迷惑，從而使“觀眾”不能更好地去理解作者的意圖。那么“互動(dòng)媒體藝術(shù)”就很好地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)“觀眾”的參與，讓“觀眾”從故事的開始就置身其中，跟隨作者的思路，去感受，去理解，最后得出自己的觀點(diǎn)，形成自己對這件作品的認(rèn)識，然后與作者的觀念進(jìn)行對比，既傳達(dá)了完善的信息量，又達(dá)到了一種互動(dòng)交流的目的。

4.“科技”的藝術(shù)“互動(dòng)媒體藝術(shù)”的發(fā)展很大程度上依賴于科技的發(fā)展。裝置，游戲，影視，等等這些藝術(shù)形式都必須有相應(yīng)的技術(shù)支持來呈現(xiàn)藝術(shù)家日益活躍的想象力與創(chuàng)新的觀念。往往一個(gè)新技術(shù)的出現(xiàn)，都會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)效應(yīng)，包括我們的藝術(shù)行業(yè)。從蒸汽機(jī)到電子產(chǎn)品，這些科技的發(fā)展都不斷地刺激著我們對藝術(shù)表現(xiàn)形式的探索與革新，比如動(dòng)作捕捉裝置，虛擬實(shí)境技術(shù)，光電涂鴉，等等。大部分的科技互動(dòng)媒體藝術(shù)成果，都不是個(gè)人可以獨(dú)立創(chuàng)造的，必須結(jié)合許多跨領(lǐng)域的專業(yè)人士才能完成。就像比爾•維奧拉的著名作品《知識之樹》，隨著人的進(jìn)退，同步反映樹的生與死。藝術(shù)家的創(chuàng)意，也必須仰賴程序設(shè)計(jì)師才能實(shí)現(xiàn)。又比如藝術(shù)家JohannesDeutsch的互動(dòng)裝置《Cave》就是典型的成果，肢體動(dòng)作會(huì)自動(dòng)改變虛擬空間，觀眾可以邊玩邊欣賞自己創(chuàng)作出的各類型立體抽象空間。當(dāng)你被拍成影像，你可以帶著自己進(jìn)入《HiddenWorlds》這個(gè)立體虛擬舞臺來游玩。具備人工智能的卡通角色會(huì)隨著你的動(dòng)作和你一同玩耍、表演。林茲未來實(shí)驗(yàn)室認(rèn)為跨領(lǐng)域合作能激發(fā)科技應(yīng)用的潛能，這就是與歐洲優(yōu)秀的動(dòng)畫家以及人工智能科學(xué)家一同努力的成就。盡管科技互動(dòng)媒體藝術(shù)具備科學(xué)、藝術(shù)、工業(yè)的作用，但是從事這個(gè)行業(yè)的人大多還是執(zhí)著于如何開發(fā)新的藝術(shù)形式，創(chuàng)造社會(huì)無形的文化價(jià)值，而非資訊工業(yè)中具體的產(chǎn)值。在科技互動(dòng)媒體藝術(shù)中，觀眾的角色變得很重要，大部分作品都必須仰賴觀眾的參與互動(dòng)，作品才能呈現(xiàn)出意義。傳統(tǒng)藝術(shù)只能讓觀眾看，站在作品外面欣賞；科技互動(dòng)媒體藝術(shù)則希望觀眾能進(jìn)入作品里面體會(huì)藝術(shù)的樂趣與觀念。

5.“革新”的結(jié)語互動(dòng)媒體藝術(shù)歸根到底也就是隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，而產(chǎn)生的一種具有時(shí)代特征的藝術(shù)表現(xiàn)形式。它的出現(xiàn)給我們帶來了一種新的交流方式，以及不同于以往觀賞作品中“互動(dòng)性”的感受。在不斷重構(gòu)與翻新的表現(xiàn)形式之衍變過程中形成了獨(dú)有的特征，拓寬了人們的審美視野，帶來了形式上的革新。如果說一個(gè)人的知識和經(jīng)歷決定了他的意識形態(tài)，那么一件藝術(shù)作品的主題與所處的時(shí)代就決定了它的表現(xiàn)形式與其發(fā)展的趨勢。世間的萬物都在不斷地變幻，不斷地會(huì)出現(xiàn)一些相對“新”的表現(xiàn)形式，它們帶著一種未知與神秘的感覺來刺激大眾已經(jīng)麻木或者疲憊的審美需求。但是在變幻的表象背后，那些藝術(shù)創(chuàng)作的本質(zhì)，始終是我們的生活。上帝創(chuàng)造了世界（這里是一個(gè)比喻），這個(gè)社會(huì)就是一個(gè)互動(dòng)媒體裝置，每個(gè)人都是參與者，每個(gè)人都是觀賞者，每個(gè)人都成為了作品的一部分，互動(dòng)的持續(xù)像流水一樣生生不息，從而產(chǎn)生了各種不斷變化的思想。就如同之前所言禪語有云：“老僧三十年前未參禪時(shí)，見山是山，見水是水。及至后來，親見知識，有個(gè)入處，見山不是山，見水不是水。而今得個(gè)休歇處，依前見山是山，見水是水。大眾，這三般見解，是同是別？”答曰：“旗未動(dòng)，風(fēng)也未吹，是人的心自己在動(dòng)。

隨著金融一體化進(jìn)程的加深，中國壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了巨大的變革，傳統(tǒng)的營銷模式已被打破，新的模式正向更深更廣的領(lǐng)域延伸。如何選擇適當(dāng)?shù)膲垭U(xiǎn)營銷模式已成為推動(dòng)中國壽險(xiǎn)業(yè)營銷策略步向個(gè)性化、多元化的至關(guān)重要的因素和推動(dòng)中國壽險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要課題。

一、壽險(xiǎn)營銷模式的涵義

從營銷學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，壽險(xiǎn)營銷就是指通過挖掘人們對保險(xiǎn)商品的需求，設(shè)計(jì)和開發(fā)滿足投保人需求的保險(xiǎn)商品，并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品，并從中得到最大滿足的過程。具體包括：保險(xiǎn)市場的調(diào)查和預(yù)測，營銷環(huán)境分析，投保人行為研究，新險(xiǎn)種的開發(fā)，費(fèi)率的厘定，壽險(xiǎn)營銷渠道的選擇，產(chǎn)品的推銷以及售后服務(wù)等一系列活動(dòng)。

二、我國現(xiàn)有壽險(xiǎn)營銷模式與面臨的問題

（一）我國現(xiàn)有的壽險(xiǎn)營銷模式

所謂“模式”按字面理解是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”，具體到壽險(xiǎn)營銷模式應(yīng)該是指較為成型的、大家都可運(yùn)用的銷售方式。決定壽險(xiǎn)營銷模式的因素很多，如法律因素，歷史因素，市場需求因素及企業(yè)的產(chǎn)品、戰(zhàn)略因素和渠道的選擇及其組織等，但我們認(rèn)為，其中起決定作用的是渠道因素，因此本文將主要從渠道方面探討我國壽險(xiǎn)營銷模式。

醫(yī)療費(fèi)用支付方式（簡稱醫(yī)療付費(fèi)方式）指向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)生支付醫(yī)療服務(wù)和藥物的價(jià)格機(jī)制，實(shí)質(zhì)上也是針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生的監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制。醫(yī)療付費(fèi)方式的設(shè)計(jì)是醫(yī)療保障制度的一個(gè)關(guān)鍵問題，在醫(yī)療保障制度中起著杠桿作用，國際經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)合理的醫(yī)療付費(fèi)方式可以對醫(yī)療服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)格實(shí)施有效的監(jiān)控，抑制“供方誘導(dǎo)需求”現(xiàn)象，控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度的可持續(xù)發(fā)展。目前，在我國，醫(yī)療付費(fèi)方式的改革是新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度穩(wěn)步推進(jìn)并最終成功的關(guān)鍵。

一、醫(yī)療費(fèi)用支付的主要方式及特點(diǎn)

根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用支付的時(shí)間，醫(yī)療費(fèi)用的支付方式可基本分為兩類：后付制和預(yù)付制。后付制指在醫(yī)療服務(wù)行為發(fā)生后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以投保人實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用為基礎(chǔ)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用的方式，按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)是典型的后付制。預(yù)付制一般是指在醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生之前，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)先支付費(fèi)用的方式，又可分為按總額預(yù)付、按人頭預(yù)付和按病種付費(fèi)三種方式。

（一）按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)方式

按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，是指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際提供的醫(yī)療服務(wù)量和醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格支付醫(yī)療費(fèi)用的方式。這是我國目前運(yùn)用最廣泛的一種醫(yī)療付費(fèi)方式，屬于“后付制”。在這種支付方式下，醫(yī)療費(fèi)用的高低主要取決于醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的多少。這種付費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是：醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入與提供的服務(wù)量相關(guān)，所以病人的要求容易得到滿足，而且操作簡單。按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)方式的主要缺陷有：一是缺乏內(nèi)在費(fèi)用約束機(jī)制，容易誘導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)過度提供服務(wù)，從而浪費(fèi)醫(yī)療資源，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲；二是需要醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對繁多的醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行審核，其審核、監(jiān)督成本增加。

（二）按服務(wù)單位付費(fèi)

我國的公車改革最早始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過十幾年的改革，但是許多地方的改革成效并不明顯。文章以弗蘭克•費(fèi)希爾的公共政策評估方法為分析框架來對我國貨幣化公車改革模式進(jìn)行分析，希望能對我國的公車改革有一個(gè)清楚系統(tǒng)的認(rèn)識。公共政策評估方法理論闡述弗蘭克•費(fèi)希爾的公共政策評估跳出常規(guī)的討論范式，不僅注重實(shí)證評估，更加關(guān)注評估中的價(jià)值判斷。弗蘭克•費(fèi)希爾將公共政策評估分為項(xiàng)目驗(yàn)證，情景確認(rèn)，社會(huì)論證，社會(huì)選擇四個(gè)階段。具體的分析框架如圖1所示。

公共政策評估方法把經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范的能納入評估的所有要素都結(jié)合起來。主要圍繞四種相關(guān)的論點(diǎn)展開：技術(shù)-分析論點(diǎn)：項(xiàng)目驗(yàn)證。利用傳統(tǒng)政策評估通行的工具對項(xiàng)目結(jié)果的效率進(jìn)行測量，通常由成本與效益的比率來分析，驗(yàn)證的基本問題是項(xiàng)目是否達(dá)到了既定目標(biāo)。相關(guān)論點(diǎn)：情景確認(rèn)。確認(rèn)的焦點(diǎn)是特定的項(xiàng)目目標(biāo)與發(fā)起項(xiàng)目的情景的關(guān)系；確認(rèn)檢測的是項(xiàng)目要影響的情景背后的認(rèn)識和設(shè)想，確認(rèn)的基本問題是項(xiàng)目目標(biāo)與問題情景的相關(guān)性。系統(tǒng)論點(diǎn)：社會(huì)論證。在該層面上，政策評估從具體的情景轉(zhuǎn)向作為一個(gè)整體的社會(huì)系統(tǒng)。其基本任務(wù)是表明政策目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了價(jià)值。意識形態(tài)論點(diǎn)：社會(huì)選擇。論證轉(zhuǎn)向了意識形態(tài)和價(jià)值問題，重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施是否有利于解決社會(huì)的價(jià)值矛盾。

四個(gè)階段的評估，從具體的經(jīng)驗(yàn)主義問題擴(kuò)展到了抽象的關(guān)于生活方式的規(guī)范問題。弗蘭克•費(fèi)希爾認(rèn)為“政策辯論的邏輯把四個(gè)互相關(guān)聯(lián)的論點(diǎn)聯(lián)結(jié)在一起，而不是單一的意識形態(tài)的計(jì)算。其目的并非給特定的問題‘插入’答案或者滿足實(shí)現(xiàn)設(shè)定的方法論上的要求，而是要對人們在探索各個(gè)推論性階段中出現(xiàn)的各種考慮進(jìn)行一項(xiàng)公開而具有可塑性的探索?！毕挛挠酶ヌm克•費(fèi)希爾的公共政策評估方法來對貨幣化公車改革進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的評估。貨幣化公車改革的評估貨幣化公車改革模式以廣東珠三角為代表，廣東省第一個(gè)實(shí)行貨幣化公車改革的是東莞市沙田鎮(zhèn)，“車改”當(dāng)年，交通費(fèi)用就從84萬元減少到38萬元，節(jié)約率達(dá)54%。下文從四個(gè)層面，從實(shí)證評估與規(guī)范評估的統(tǒng)一來對貨幣化公車改革模式進(jìn)行驗(yàn)證和評估。

（一）貨幣化公車改革項(xiàng)目結(jié)果評估：成本—效益分析

這一階段的評估我們主要運(yùn)用成本—效益分析的方法來對幾個(gè)地區(qū)的貨幣化公車改革模式進(jìn)行定量的評估，來判斷這一模式的改革是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。首先從幾個(gè)地區(qū)貨幣化公車改革前后的公車消費(fèi)的數(shù)據(jù)來分析一下公車改革的成果?！皬V東省珠三角地區(qū)貨幣化公車改革效果明顯，如佛山市5個(gè)區(qū)‘車改’后當(dāng)年財(cái)政節(jié)約5302.96萬元，節(jié)約率為27%”?！氨本┦形骷t門鎮(zhèn)于2004年底對外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實(shí)施三年后，財(cái)政支出較車改前年均節(jié)省180余萬元”。“據(jù)南京市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，車改單位以往一年實(shí)際支出車輛總費(fèi)用約6000萬元，車改后的2004年總費(fèi)用僅為4242萬元，約降低了29％”?！褒R齊哈爾市級領(lǐng)導(dǎo)取消公務(wù)用車據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅第一批參加車改單位公車，車改后，財(cái)政支出交通補(bǔ)貼僅740萬元，節(jié)省2856萬元”?！跋母髑f鎮(zhèn)是北京平谷區(qū)第一個(gè)車改試點(diǎn)，以2005年上半年車輛開支測算，6輛公車每年開支需68萬元，車改后每年只需發(fā)放41萬元交通補(bǔ)貼，降幅達(dá)40%左右”。下面我們通過圖表的形式更直觀的反應(yīng)車改前后費(fèi)用的變化（見圖2）。從幾個(gè)省區(qū)的公車改革前后的花費(fèi)不難看出，從節(jié)約行政成本這一目標(biāo)看，我國的公車改革是成功的。但是成本—效益分析完全依賴于能否把貨幣價(jià)值賦予經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素中，費(fèi)用和效益的分配雖然是公車改革中心考慮的一個(gè)方面，但應(yīng)該認(rèn)識到貨幣化公車改革中一些價(jià)值和目標(biāo)因素是無法通過貨幣價(jià)值來衡量和體現(xiàn)的。

（二）貨幣化公車改革目標(biāo)的評估：情景確認(rèn)

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家。我國企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，而人口過多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡等問題使得中小企業(yè)在現(xiàn)階段的國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用顯得尤為重要。中小企業(yè)現(xiàn)在面臨的最大問題就是融資難，企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差，企業(yè)生存時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大型企業(yè)，往往是在快速成長或亟需資金投入的時(shí)候，由于資金缺乏導(dǎo)致周轉(zhuǎn)不靈最終導(dǎo)致停產(chǎn)倒閉。

一、中小企業(yè)融資信貸創(chuàng)新的必要性分析

（一）從銀行角度，傳統(tǒng)貸款并不能滿足中小企業(yè)的融資需求各商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)少，對中小企業(yè)的放貸規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他大中型企業(yè)；中小企業(yè)向銀行貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)銀行放貸對企業(yè)的信用擔(dān)保有嚴(yán)格的要求，銀行和中小企業(yè)的信息不對稱和道德風(fēng)險(xiǎn)問題比大企業(yè)嚴(yán)重，中小企業(yè)大多難以向銀行提供經(jīng)過審計(jì)的合格的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營記錄，銀行對中小企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營狀況和將來的贏利前景難以做出準(zhǔn)確的判斷；中小企業(yè)由于經(jīng)營成本受限和管理制度、會(huì)計(jì)制度不健全的問題，企業(yè)的經(jīng)營信息大多是內(nèi)部信息，很難做到像大企業(yè)那樣的制度化、規(guī)范化，因此在尋找外源性資本的時(shí)候很難提供足以證明信用水平的企業(yè)信息；銀行提供的貸款有時(shí)間滯后性，銀行提供貸款前需要經(jīng)過繁瑣的申請手續(xù)和審查過程，因此中小企業(yè)獲得貸款需要一定時(shí)間的等待，但是中小企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的資金缺口多為短時(shí)間的、小金額的周轉(zhuǎn)不靈，銀行貸款不能及時(shí)解決中小企業(yè)的融資需求。

（二）從中小企業(yè)角度，企業(yè)自身的經(jīng)營管理狀況也不利于開展銀行貸款中小企業(yè)本身能夠用于抵押貸款的固定資產(chǎn)少，許多中小企業(yè)是勞動(dòng)密集型的簡單制造業(yè)或者加工行業(yè)，不具備貸款所需的抵押物，許多中小企業(yè)用應(yīng)收賬款去銀行申請貸款卻不能得到銀行的批準(zhǔn)；由于自身經(jīng)營規(guī)模小和承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，中小企業(yè)在尋找貸款擔(dān)保人上存在困難；中小企業(yè)的資金需求多用在經(jīng)營過程中的資金周轉(zhuǎn)，這些資金有“用款急、頻率高”的特點(diǎn)，因此中小企業(yè)在進(jìn)行外源性融資的過程中較偏好能夠快速提供資金的融資方式，過于繁復(fù)的銀行貸款手續(xù)往往拖延了中小企業(yè)的資金使用效率。從以上分析可以看出，中小企業(yè)在銀行貸款方面處于劣勢，銀行貸款的時(shí)間滯后性也不能夠很好地解決中小企業(yè)的即時(shí)資金需求，因此開展中小企業(yè)融資創(chuàng)新是非常必要的。

二、中小企業(yè)融資信貸創(chuàng)新模式現(xiàn)狀分析

綜合授信是銀行對一些經(jīng)營狀況好、信用可靠的企業(yè)，授予一定時(shí)期內(nèi)一定金額的信貸額度，企業(yè)在有效期與額度范圍內(nèi)可以循環(huán)使用。該模式的特點(diǎn)是由企業(yè)一次性申報(bào)有關(guān)材料，銀行一次性審批。企業(yè)可以根據(jù)自己的營運(yùn)情況分期用款，隨借隨還，企業(yè)借款方便同時(shí)也節(jié)約融資成本。綜合授信對企業(yè)要求較高，只有那些有工商登記、年檢合格、管理有方、信譽(yù)可靠、同銀行有較長期合作關(guān)系的經(jīng)營較為成功的中小企業(yè)企業(yè)才能申請。而在廣大中小企業(yè)中，符合以上要求的企業(yè)只能是鳳毛麟角。信用擔(dān)保貸款，是指中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)向銀行借款時(shí)提供擔(dān)保。也提供抵押、質(zhì)押、第三方信用保證人等擔(dān)保措施。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保障自身利益會(huì)要求企業(yè)提供反擔(dān)保措施，或派員到企業(yè)監(jiān)控資金流動(dòng)情況。買方貸款，是在企業(yè)產(chǎn)品有可靠銷路，但自身資本金不足、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差、可以提供的擔(dān)保品或?qū)で蟮谌綋?dān)保比較困難的情況下，銀行可以按照銷售合同對其產(chǎn)品的購買方提供貸款支持。賣方可以向買方收取一定比例的預(yù)付款，以解決生產(chǎn)過程中的資金困難?；蛴少I方簽發(fā)銀行承兌匯票，賣方持匯票到銀行貼現(xiàn)。異地聯(lián)合協(xié)作貸款，對于一些產(chǎn)品銷路很廣，或者是為某些大企業(yè)提供配套零部件，或者是企業(yè)集團(tuán)的松散型子公司的中小企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中，需要補(bǔ)充生產(chǎn)資金可以尋求一家主辦銀行牽頭，對集團(tuán)公司統(tǒng)一提供貸款，再由集團(tuán)公司對協(xié)作企業(yè)提供必要的資金，當(dāng)?shù)劂y行配合進(jìn)行合同監(jiān)督。也可由牽頭銀行同異地協(xié)作企業(yè)的開戶銀行結(jié)合，分頭提供貸款。個(gè)人委托貸款，這是國內(nèi)類似國外的“天使基金”的一種融資創(chuàng)新模式。中國建行、民生銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等商行推出了由個(gè)人委托提供資金，由商業(yè)銀行根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等，代為發(fā)放、監(jiān)督、使用并協(xié)助收回的一種貸款。這種貸款屬于中間業(yè)務(wù)，所有風(fēng)險(xiǎn)完全由委托單位承擔(dān)。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，隨著構(gòu)建和諧企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，國有企業(yè)在發(fā)展過程中所面的內(nèi)外部環(huán)境正在面臨著不斷的變化與發(fā)展，國企員工的思想動(dòng)態(tài)也出現(xiàn)了許多新內(nèi)容、新問題，這就為新時(shí)期的國有企業(yè)的思想政治工作提出了許多新要求。對此，為了更好的適應(yīng)新時(shí)期國有企業(yè)思想政治工作的新形勢，政工工作者需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷實(shí)現(xiàn)工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展，增強(qiáng)國有企業(yè)在新時(shí)期思想政治工作的科學(xué)性、時(shí)代性和先進(jìn)性，為新時(shí)期的國有企業(yè)發(fā)展提供更大的動(dòng)力支持。

一、要重視思想政治工作理念的創(chuàng)新

首先，要樹立“以人為本”的工作理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。國有企業(yè)的思想政治工作要堅(jiān)持“以人為本”，就是要尊重員工的地位和作用，以員工的利益作為思想政治工作開展的主要出發(fā)點(diǎn)，要始終堅(jiān)持“依靠員工”辦企業(yè)的方針，將員工的個(gè)人利益與企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。對此，國有企業(yè)要充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和熱情，尊重員工的知情權(quán)和決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)的公開化管理，讓員工積極參與帶企業(yè)的決策活動(dòng)中來，增強(qiáng)員工的主人翁意識。其次，要樹立“大政工”的理念，即在企業(yè)內(nèi)部形成人人都是思想政治工作者、人人都是思想政治工作對象的理念?！按笳ぁ崩砟畹臉淞ⅲ軌蛴行ч_拓思想政治工作的視野，將思想政治工作的開展深入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)了每個(gè)企業(yè)員工參與思想政治工作的積極性、主動(dòng)性。再次，要樹立“構(gòu)建和諧國企”的理念。國有企業(yè)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，關(guān)系到國家和社會(huì)穩(wěn)定的大局，因此在思想政治工作的開展過程中，要把“和諧”作為一個(gè)重要的主題進(jìn)行深入的開展，引領(lǐng)員工認(rèn)清社會(huì)責(zé)任，形成和諧的氛圍，使“構(gòu)建和諧國企”的理念深入員工的內(nèi)心，使企業(yè)與員工的關(guān)系以及員工彼此之間的關(guān)系更加融洽，為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、國企思想政治工作機(jī)制的創(chuàng)新

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需要，需要我們通過工作機(jī)制上的創(chuàng)新來更好地適應(yīng)國企改革的新要求、新變化，增強(qiáng)國有企業(yè)的生機(jī)與活力。

首先，要盡快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，通過有效的員工激勵(lì)機(jī)制的建立，增強(qiáng)員工為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展而努力奮斗的積極性。這時(shí)，國有企業(yè)的黨企領(lǐng)導(dǎo)班子必須結(jié)合企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景，堅(jiān)持正確的價(jià)值觀取向，進(jìn)一步發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，認(rèn)真處理好員工個(gè)人利益與企業(yè)利益之間的關(guān)系，增強(qiáng)國有企業(yè)員工組織隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保國有企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。

2008年爆發(fā)的美國金融危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)和金融帶來了巨大的沖擊。危機(jī)發(fā)源于銀行業(yè)，并迅速從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，引發(fā)全球金融海嘯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰落日益加深，新興國家也遭受重創(chuàng)。2010年1月希臘等歐元區(qū)國家爆發(fā)的歐債危機(jī)愈演愈烈，給歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了很大的變數(shù)，至今也沒能徹底解決。這場發(fā)源于美國，殃及全球的金融海嘯，使我們不得不反思美國資本主義發(fā)展模式存在的問題，尋求適合本國國情的發(fā)展模式。

一、新美國模式的發(fā)展背景和特點(diǎn)

在西方資本主義的發(fā)展歷程中，產(chǎn)生了兩種不同的資本主義模式，一種是美國式的資主義發(fā)展模式，另一種是歐洲萊茵式的資本主義發(fā)展模式。［1］（P252）兩種模式雖然在賦稅，金融體制的運(yùn)行和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)等諸多方面存在差別，但其在本質(zhì)上都是一致的，都是自由主義經(jīng)濟(jì)模式，以私有制為基礎(chǔ)，自由競爭，壟斷資本主義。其中美國作為二戰(zhàn)后最強(qiáng)大的資本主義國家，其發(fā)展模式在全球化浪潮的推動(dòng)下影響巨大，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先是十九世紀(jì)世界霸主英國創(chuàng)立的曼徹斯特模式，自由放任的市場經(jīng)濟(jì)是這個(gè)模式的典型特征，1929年—1933年的大蕭條宣告了自由放任模式的破產(chǎn)；中間經(jīng)歷的是凱恩斯主義的“羅斯福模式”，政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)保障體系，1973—1975年資本主義世界發(fā)生的滯脹危機(jī)宣告了凱恩斯主義的破產(chǎn)；直到進(jìn)入現(xiàn)在的新美國模式，自由主義全面回歸。

20世紀(jì)70年代的“滯脹”危機(jī)，使得“凱恩斯主義”成為眾矢之的，西方社會(huì)充滿著“自由主義”回歸的氣氛。1979年英國撒切爾夫人當(dāng)選首相后，便倡導(dǎo)“大政府”是滯漲產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，頌揚(yáng)“小政府”的優(yōu)點(diǎn)，減少政府在一系列領(lǐng)域的干涉。在大西洋彼岸的美國自1980年里根上臺以后，進(jìn)行了一場里根革命，在供應(yīng)學(xué)派和新自由主義理論的指導(dǎo)下，實(shí)行了減稅、私有化、市場化為特征的經(jīng)濟(jì)政策；同時(shí)在政治領(lǐng)域，針對20世紀(jì)60年代出現(xiàn)的色情泛濫、街頭混亂、道德淪喪等非主流文化的沖擊，再加上“越戰(zhàn)”失利和社會(huì)混亂形成的氛圍，里根政府對政治自由派的價(jià)值觀進(jìn)行抨擊，重拾保守主義，使保守主義逐漸成為主流政治價(jià)值觀；在對外關(guān)系上，主張對蘇強(qiáng)硬，扭轉(zhuǎn)“蘇攻美守”的國際局面，實(shí)行“進(jìn)攻性”的戰(zhàn)略。經(jīng)過里根—撒切爾革命，西方社會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)新的資本主義發(fā)展模式—新美國模式。新美國模式在經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)私有制基礎(chǔ)上的自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，在政治文化上主張維護(hù)資本主義秩序和傳統(tǒng)，提倡宗教、家庭、道德等保守主義價(jià)值觀念，在對外關(guān)系上實(shí)行以意識形態(tài)劃線，以實(shí)力為后盾的進(jìn)攻型戰(zhàn)略。［2］這種模式在克林頓政府有所發(fā)展，在小布什政府時(shí)期達(dá)到頂峰，在奧巴馬政府處于調(diào)整之中。

作為新保守主義的代言人，里根和撒切爾夫人可謂志同道合，他們大量借鑒了自由主義的分析工具，按照自己的信念改造世界，賦予了新美國模式典型特征：

1．經(jīng)濟(jì)政策上的新自由主義新自由主義的“新”是相對于羅斯福模式而言的，新自由主義對市場化自由化的推崇達(dá)到了前所未有的高度，認(rèn)為只要把一切交給市場，市場就會(huì)帶來源源不斷的好處。他們高唱著自由主義的論調(diào)，減少稅收，放松市場管制，減少國家對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)，降低公共開支和福利支出，同時(shí)對工會(huì)采取強(qiáng)硬政策。在國際范圍內(nèi)，主張商品、資本和服務(wù)的跨國自由流通。

目前我國高校金融專業(yè)普遍存在實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置不科學(xué)，實(shí)踐教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相對滯后，實(shí)踐教學(xué)基地缺乏，實(shí)踐教學(xué)師資較為薄弱等問題，如何創(chuàng)新金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、完善教學(xué)課程體系，突出實(shí)踐教學(xué)地位

目前，高校普遍采用學(xué)分制，在教學(xué)計(jì)劃中往往理論學(xué)科學(xué)分所占的比重較大，而實(shí)踐教學(xué)學(xué)分很少，基本上只局限于畢業(yè)實(shí)習(xí)中的短期社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐方式也只是在最后一個(gè)學(xué)期由學(xué)生自行到各種金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)習(xí)。這種模式起不到應(yīng)有的效果，學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)效果不佳。高校在制定金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)盡可能考慮學(xué)科發(fā)展方向和本校學(xué)生的特點(diǎn)，既考慮到方案的可操作性，又要保證方案實(shí)施的效果。首先，從教學(xué)模式上看，應(yīng)重視理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，構(gòu)建課程實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，金融創(chuàng)新層出不窮，這就要求金融實(shí)踐教學(xué)不能局限于課堂教學(xué)，而應(yīng)該構(gòu)建多層次的實(shí)踐教學(xué)體系，增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。其次，從教學(xué)內(nèi)容上看，應(yīng)以專業(yè)為基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。目前大多數(shù)高校的金融學(xué)科包含銀行管理、證券投資、保險(xiǎn)、金融工程、金融理財(cái)?shù)葘I(yè)，這些專業(yè)的實(shí)務(wù)操作性很強(qiáng)，對實(shí)踐技能要求較高。因此，應(yīng)根據(jù)各專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和要求設(shè)置相應(yīng)的實(shí)踐課程體系，強(qiáng)化專業(yè)動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。

二、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法，推行案例教學(xué)法

案例教學(xué)法(CaseStudyApproach)是由19世紀(jì)70年代美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長克里斯•哥倫布•朗戴爾(ChristopherColumbusLangdel1)教授首創(chuàng)的一種教學(xué)方法。其主要是指在學(xué)生掌握了基本知識的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和要求通過典型案例的應(yīng)用，使學(xué)生對案例進(jìn)行分析，通過學(xué)生的獨(dú)立思考或集體討論，進(jìn)一步提高分析問題、解決問題的能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力和協(xié)作精神的一種教學(xué)方法。在金融專業(yè)推行案例教學(xué)，通過讓學(xué)生嘗試解決問題的方式，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和消化知識、獨(dú)立思考、綜合分析和創(chuàng)造性解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。如在講授影響匯率的經(jīng)濟(jì)因素時(shí)，能夠啟發(fā)學(xué)生通過搜集資料分析找出影響某一具體貨幣匯率波動(dòng)的原因，更有助于加深學(xué)生對這個(gè)問題的理解。例如，在《商業(yè)銀行經(jīng)營學(xué)》貸款業(yè)務(wù)教學(xué)中，可結(jié)合貸款的特征，給出一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讓學(xué)生們對借款企業(yè)進(jìn)行信用評估，進(jìn)而得出銀行的相應(yīng)對策；在《保險(xiǎn)學(xué)》教學(xué)中，可利用現(xiàn)實(shí)生活中的保險(xiǎn)案例，通過課堂案例分析，使學(xué)生能逐步掌握保險(xiǎn)法律法規(guī)和保險(xiǎn)條款的合理運(yùn)用，使課堂學(xué)習(xí)的理論知識得到進(jìn)一步鞏固；在《國際金融》外匯知識教學(xué)中，可讓學(xué)生根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀預(yù)測人民幣匯率的未來走勢，并通過與現(xiàn)實(shí)走勢的對比，進(jìn)行進(jìn)一步的剖析，鞏固所學(xué)知識，等等。

三、優(yōu)化校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)條件，加大專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度

水利建設(shè)基金作為財(cái)政資金的重要組成之一，它具有資金來源可靠，無需承擔(dān)資金成本等優(yōu)點(diǎn)。創(chuàng)新現(xiàn)有的水利建設(shè)基金的征收模式、增加水利基金的征收對象從而擴(kuò)大征收規(guī)模，將是拓寬中央水利建設(shè)資金籌集渠道的重要途徑。

一、目前我國水利建設(shè)基金征收模式

目前我國水利建設(shè)基金實(shí)質(zhì)上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對終端使用者或受益者“價(jià)外加價(jià)”或“價(jià)外加費(fèi)”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費(fèi)）提取一定比例的方式。根據(jù)財(cái)政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設(shè)基金包括中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規(guī)模較大的財(cái)政性專項(xiàng)基金，如國土基金和部分城區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅沒有納入水利建設(shè)基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設(shè)基金實(shí)際提取額度太小。如下表所示，從水利建設(shè)基金占水利基本建設(shè)投資完成額比重情況看，無論是中央年度水利基本建設(shè)投資完成額，還是地方水利基本建設(shè)完成額中，水利建設(shè)投資基金所占的份額均很小，沒有超過5%，顯然對于促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

一、前言

大型工程與生物免疫系統(tǒng)都是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，具有防御風(fēng)險(xiǎn)的功能。鑒于此，本文在剖析大型工程審計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒生物免疫系統(tǒng)構(gòu)建大型工程審計(jì)系統(tǒng)模式，以完善大型工程審計(jì)理論。

二、大型復(fù)雜工程審計(jì)模式存在的問題

現(xiàn)代審計(jì)理論結(jié)構(gòu)框架包含三個(gè)層次要素，構(gòu)成了從審計(jì)“是什么”到“應(yīng)對誰干什么”再到“怎么干”的邏輯框架。第一層次包括環(huán)境、本質(zhì)、目標(biāo)、職能、假設(shè)等要素，第二層次包括對象、任務(wù)、概念等要素，第三層次包括準(zhǔn)則、計(jì)劃、程序、方法等要素。作為第三個(gè)層次的核心，審計(jì)模式揭示了審計(jì)的方向、重點(diǎn)和戰(zhàn)略思維，其直接與審計(jì)的工作和方法體系相關(guān)聯(lián)。大型工程審計(jì)要素與普通工程有所不同。其目標(biāo)具有多元性，是工程目標(biāo)、行業(yè)目標(biāo)、國家戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，其涉及多重利益相關(guān)者需求。其職能不僅是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也是一種對工程建設(shè)的全方位全過程的咨詢、評價(jià)和服務(wù)。目前，我國工程審計(jì)主要采用財(cái)務(wù)收支、造價(jià)、投資效益的事后審計(jì)的模式，存在4方面問題：①事后審計(jì)具有滯后性，不能發(fā)揮審計(jì)對大型工程的揭示、預(yù)警和促進(jìn)等作用。②過程跟蹤審計(jì)難以確定跟蹤審計(jì)的時(shí)點(diǎn)、內(nèi)容和方法，缺乏清晰性和可操作性。尤其該模式需要耗用大量審計(jì)資源，對本身審計(jì)任務(wù)就非常繁重的大型工程適應(yīng)性不強(qiáng)。③風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論是在審計(jì)效果（風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量）和審計(jì)成本尋找折中的一種外部審計(jì)策略，站在降低審計(jì)主體的檢查風(fēng)險(xiǎn)和查錯(cuò)糾弊的立場，因而對工程審計(jì)的針對性不強(qiáng)，尤其是目前存在成本高、審計(jì)主體、審計(jì)法律等條件還不成熟的局限性。④大型工程審計(jì)存在審計(jì)的需求和能力不能匹配的突出矛盾。大型工程的多元化目標(biāo)、綜合化職能、繁重的審計(jì)任務(wù)以及組織管理的復(fù)雜性，加之固有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，對審計(jì)能力提出很高的要求。但是實(shí)踐中審計(jì)資源和能力有限制，由此凸顯一系列相關(guān)問題。上述問題背后深層次的原因在于大型工程審計(jì)系統(tǒng)的特殊性和復(fù)雜性。因此，要從系統(tǒng)論視角對大型工程審計(jì)進(jìn)行重新審視和深度剖析，以為其審計(jì)模式創(chuàng)新提供理論支撐。

三、大型工程審計(jì)系統(tǒng)及其復(fù)雜特性

1.工程管控及審計(jì)大系統(tǒng)。傳統(tǒng)工程管理理論和實(shí)踐所指的工程管理控制和工程審計(jì)是狹義的概念。前者是指包含了管理層（前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購、施工、風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)）和控制層（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、財(cái)務(wù)控制）的基礎(chǔ)管理控制，后者是指一種衡量與評價(jià)其他管理控制有效性的管理控制。在此有必要引入工程管控及審計(jì)大系統(tǒng)的概念，以重新詮釋工程審計(jì)的本質(zhì)，進(jìn)而澄明大型工程審計(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性。