導(dǎo)語(yǔ)：水利建設(shè)基金資金征收形式革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利建設(shè)基金作為財(cái)政資金的重要組成之一，它具有資金來(lái)源可靠，無(wú)需承擔(dān)資金成本等優(yōu)點(diǎn)。創(chuàng)新現(xiàn)有的水利建設(shè)基金的征收模式、增加水利基金的征收對(duì)象從而擴(kuò)大征收規(guī)模，將是拓寬中央水利建設(shè)資金籌集渠道的重要途徑。

一、目前我國(guó)水利建設(shè)基金征收模式

目前我國(guó)水利建設(shè)基金實(shí)質(zhì)上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對(duì)終端使用者或受益者“價(jià)外加價(jià)”或“價(jià)外加費(fèi)”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費(fèi)）提取一定比例的方式。根據(jù)財(cái)政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設(shè)基金包括中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規(guī)模較大的財(cái)政性專項(xiàng)基金，如國(guó)土基金和部分城區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅沒有納入水利建設(shè)基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設(shè)基金實(shí)際提取額度太小。如下表所示，從水利建設(shè)基金占水利基本建設(shè)投資完成額比重情況看，無(wú)論是中央年度水利基本建設(shè)投資完成額，還是地方水利基本建設(shè)完成額中，水利建設(shè)投資基金所占的份額均很小，沒有超過(guò)5%，顯然對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

第三，目前設(shè)立的各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)盡管納入財(cái)政預(yù)算管理，但實(shí)際基本上都是由相應(yīng)主管部門掌握和使用。設(shè)立水利建設(shè)基金并交由水務(wù)部門使用，實(shí)際上相應(yīng)減少了這些部門可使用的建設(shè)資金，這將在一定程度上引發(fā)水利部門和這些部門的矛盾沖突。

二、我國(guó)水利建設(shè)基金征收模式的創(chuàng)新

借鑒或者以南水北調(diào)工程建設(shè)基金為基礎(chǔ)，以水資源費(fèi)用、水價(jià)提升改革為突破口，構(gòu)建科學(xué)、合理收費(fèi)模式，從而建立水利建設(shè)資金穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。

（一）水資源商品的特殊性、我國(guó)水資源高度緊缺的國(guó)情，決定了水資源費(fèi)的征收是推動(dòng)水資源最優(yōu)配置的重要舉措

水資源費(fèi)是國(guó)家水資源政策的一個(gè)重要組成部分，國(guó)家根據(jù)水資源供需狀況通過(guò)水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行調(diào)配水資源，是國(guó)家行使水資源所有權(quán)的一種形式。實(shí)際上，水資源費(fèi)承擔(dān)了水資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。無(wú)論是從理論層面分析，還是從實(shí)際供求層面分析，我國(guó)征收水資源費(fèi)用都具有很強(qiáng)的重要性。

水資源商品性不同于一般的商品，是一種準(zhǔn)商品，同時(shí)具有作為不可缺少的生活資料和生產(chǎn)資料雙重性質(zhì)，其價(jià)格與其使用者的承受能力密切相關(guān)，因此，既要保證使用者基本權(quán)益，同時(shí)又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費(fèi)的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。

進(jìn)一步從供求經(jīng)濟(jì)理論角度看，水資源供求關(guān)系與水資源費(fèi)之間存在緊密的關(guān)系。在水資源供需不存在矛盾的時(shí)候，肯定是不用收取水資源費(fèi)。但是，當(dāng)水資源費(fèi)出現(xiàn)與水資源不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出現(xiàn)短缺緊密相關(guān)，那么水資源費(fèi)用的征收就是促使市場(chǎng)均衡的一種重要舉措。而且，水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費(fèi)就越高，反之，則低，符合市場(chǎng)規(guī)律。從我國(guó)具體情況看，由于人口基數(shù)龐大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、較多的產(chǎn)業(yè)還處于粗放增長(zhǎng)階段，對(duì)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這些因素都導(dǎo)致我國(guó)目前的水資源供需矛盾非常很尖銳。

因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收的管理。國(guó)家應(yīng)該可以根據(jù)實(shí)際的供給狀況，相機(jī)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)水資源費(fèi)的差額調(diào)配水資源在各行業(yè)的分配。

（二）目前水資源費(fèi)定價(jià)采取與水價(jià)捆綁、定額的方式，這一做法難以體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，容易引致部分國(guó)家利益受損，且不利于政企分離

1、各用水戶的水資源費(fèi)缺乏差異性。目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價(jià)雖然存在差異，但其中的水資源費(fèi)部分是一樣的，沒有差異性，水資源費(fèi)的一致性所表達(dá)的含義就是政府將水資源無(wú)差異地配置給各用水戶。

但實(shí)際上，各用水戶對(duì)水資源利用存在差距，從整體上來(lái)看，水資源為生活生產(chǎn)資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費(fèi)，體現(xiàn)了政府對(duì)沒有對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)控。另外，對(duì)于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應(yīng)該限制的產(chǎn)業(yè)，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費(fèi)，不利于這些企業(yè)的調(diào)整，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也沒有體現(xiàn)出來(lái)。

2、恒定的水資源費(fèi)導(dǎo)致部分國(guó)家利益受損。水資源費(fèi)是政府行政事業(yè)性收費(fèi)，其最終歸政府（代表國(guó)家）所有，維護(hù)政府的利益不受侵害，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，在自來(lái)水水價(jià)體系中，各用水戶水資源費(fèi)相同，但自來(lái)水水價(jià)卻存在很大差異。實(shí)際上，這種額外的收益應(yīng)該屬于國(guó)家所有，但實(shí)際上這部分收益沒有劃入政府的賬戶，使得國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的利益受到傷害。

3、捆綁的水價(jià)方式難以體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，不利于政企分離。目前，自來(lái)水水價(jià)是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費(fèi)（水資源費(fèi)）和企業(yè)收費(fèi)兩部分，其中的企業(yè)收費(fèi)又分為自來(lái)水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費(fèi)都是供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一征收，所以用水戶面對(duì)的只是供水企業(yè)，眾多人們認(rèn)為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實(shí)際上這是一個(gè)很大的誤區(qū)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個(gè)標(biāo)志。從實(shí)踐上來(lái)考察，水資源費(fèi)和企業(yè)性收費(fèi)的分離會(huì)造成用水戶交費(fèi)的麻煩，用水戶難以接受。

因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應(yīng)該加大水資源費(fèi)宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費(fèi)和企業(yè)收費(fèi)所代表的不同的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能和企業(yè)的職能，在理念上實(shí)現(xiàn)兩者的分離。

（三）階梯式水價(jià)改革、實(shí)施后，水價(jià)的額外收益應(yīng)該歸國(guó)家所有，而不是歸屬供水企業(yè)，這樣水價(jià)的額外收益將可以成為水利建設(shè)基金的重要來(lái)源

2002年4月1日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，通知要求，全國(guó)各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。

階梯式水價(jià)，并不是全部水價(jià)，而是供水企業(yè)的成本利潤(rùn)部分是統(tǒng)一的，無(wú)論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤(rùn)是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費(fèi)差距，體現(xiàn)政府對(duì)水資源調(diào)節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費(fèi)，就是在一定的范圍水資源量?jī)?nèi)采用基本價(jià)，超過(guò)定額采取更高的價(jià)格，既保證其基本的用水量，同時(shí)有利于促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

從水價(jià)的具體構(gòu)成看，我國(guó)水價(jià)主要由三部分組成，其一是水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來(lái)水公司成本（含稅金）和利潤(rùn)等；其三是污水處理費(fèi)。水價(jià)的基本公式為：

在水價(jià)中，污水處理費(fèi)是污水處理企業(yè)的收費(fèi)，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)奈⒗?。而（成?正常利潤(rùn)）部分則是供水企業(yè)為了維護(hù)正常生產(chǎn)而收取的費(fèi)用，也是一種企業(yè)行為。對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。

實(shí)際上，由于不同用水戶之間的水價(jià)存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來(lái)描述，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費(fèi)部分。所以，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯。當(dāng)然，階梯式水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國(guó)家所有，不是供水企業(yè)的收入。

（四）南水北調(diào)以水資源費(fèi)征收為基礎(chǔ)征收其工程建設(shè)基金是可行的辦法，未來(lái)水利建設(shè)資金可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)踐，但要協(xié)調(diào)好不同部門的利

國(guó)務(wù)院辦公廳去年頒發(fā)了《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，《國(guó)務(wù)院辦法》明確，南水北調(diào)工程基金通過(guò)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入籌集，還可將現(xiàn)行水資源費(fèi)部分收入等劃入南水北調(diào)工程基金。

從我國(guó)目前水價(jià)改革情況看，水資源費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分。因此，南水北調(diào)工程建設(shè)以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)構(gòu)建基金是可行的辦法。但是，目前由于南辦與水利部為獨(dú)立的部一級(jí)的職能部門，因此水利建設(shè)基金的征收還需要協(xié)調(diào)好兩個(gè)部門之間的利益。