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篇1

摘 要:針對(duì)碩士生普遍提前工作的現(xiàn)象,提出就業(yè)壓力動(dòng)因,運(yùn)用博弈論中的上策均衡進(jìn)行了分析。通過(guò)對(duì)碩士生知識(shí)積累的探討,給出了碩士生是否應(yīng)提前工作的建議,并指出高校和用人單位應(yīng)有所作為。作為一個(gè)探索性研究,提供了有助于管理工作的參考性意見(jiàn),值得進(jìn)一步深入,為教育管理方法和決策的理論與應(yīng)用提供有益的補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞:碩士生;就業(yè);博弈論;上策均衡;知識(shí)積累

1 提前工作的動(dòng)因

高校畢業(yè)生包括本?？飘厴I(yè)生、應(yīng)屆碩士畢業(yè)生和應(yīng)屆博士畢業(yè)生。自本科擴(kuò)招以來(lái),高校畢業(yè)生的就業(yè)便一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),2008年金融危機(jī)開(kāi)始后更是成為熱點(diǎn)問(wèn)題。新聞報(bào)道2008年中國(guó)應(yīng)屆本?？飘厴I(yè)生的就業(yè)率不足70%,部分地區(qū)甚至傳出應(yīng)屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)率首次低于應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率的信息,社會(huì)驚呼“皇帝的女兒也愁嫁”。而2009年,正如前一年年底主席在遼寧考察時(shí)對(duì)大學(xué)生求職者表示的那樣,“就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻”,將有超過(guò)700萬(wàn)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。事實(shí)上,伴隨著全球性金融風(fēng)暴愈演愈烈,國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化,國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的需求減少與高校擴(kuò)招政策綜合作用,形成了一個(gè)非良性的流程。

如圖1所示:大學(xué)生就業(yè)困難,于是轉(zhuǎn)向升學(xué),升學(xué)需求的增加迫使碩士擴(kuò)招。碩士畢業(yè)生的增加使人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,在擠占大學(xué)生就業(yè)崗位的同時(shí)也造成自身就業(yè)水平的下降,因而出現(xiàn)了所謂“1500應(yīng)屆碩士競(jìng)聘賣豬肉”、“十萬(wàn)年薪聘請(qǐng)大學(xué)生掏糞”的新聞現(xiàn)象。并且,由于預(yù)計(jì)2010年博士學(xué)位的年授予人數(shù)將達(dá)到突破歷史性的5萬(wàn),已經(jīng)開(kāi)始有學(xué)者開(kāi)始擔(dān)心博士培養(yǎng)質(zhì)量的下降,質(zhì)量下降的博士畢業(yè)生以后還要去培養(yǎng)碩士生和本?？茖W(xué)生,勢(shì)必進(jìn)一步造成碩士畢業(yè)生和本?？飘厴I(yè)生質(zhì)量的下降,從而更加劇了他們的就業(yè)壓力,令他們傾向于盡早適應(yīng)市場(chǎng),做出提前工作地選擇。

本研究?jī)H以碩士生為對(duì)象進(jìn)行探討。碩士生是高級(jí)科研人才的后備軍,而高級(jí)科研人才的培養(yǎng)對(duì)國(guó)家的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力而言具有重要的戰(zhàn)略意義,為此,對(duì)碩士生的培養(yǎng)需要投入充足的時(shí)間和資源,若碩士生提前工作則有可能令實(shí)際培養(yǎng)時(shí)間不足,培養(yǎng)質(zhì)量不能得到保證,對(duì)其今后的就業(yè)也將產(chǎn)生影響。所以,于國(guó)于己,碩士生的選擇都值得商榷了。

2 博弈理論概述

博弈論也叫對(duì)策論,是20世紀(jì)50年代由馮諾依曼和奧?摩根斯坦首先提出的,是一種“研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法”。博弈論的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛,在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治科學(xué)、軍事戰(zhàn)略問(wèn)題、進(jìn)化生物學(xué)以及當(dāng)代的計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域都已成為重要的研究和分析工具。此外,它還與會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)心理學(xué)以及諸如認(rèn)識(shí)論與倫理學(xué)等哲學(xué)分支有重要聯(lián)系。

一個(gè)博弈論模型包括三個(gè)基本要素:局中人,方案集和局勢(shì)。局中人是指在一個(gè)博弈中有權(quán)決定自己行動(dòng)策略的參加者,一般要求一個(gè)博弈中至少要有兩個(gè)局中人。策略集是指可供局中人選擇的,實(shí)際可行的,完整的行動(dòng)策略的集合,每個(gè)局中人的策略集中至少應(yīng)包括兩個(gè)策略。局勢(shì)是指一個(gè)博弈中各局中人所選定的策略形成的策略組。當(dāng)局勢(shì)出現(xiàn)后,博弈的結(jié)果也就確定了。

本研究采用博弈論中的上策均衡理論。上策是指這樣一種策略,不管其他局中人采取什么策略,這種策略都是最優(yōu)的。博弈論中的均衡是指一種穩(wěn)定的結(jié)果,當(dāng)這種結(jié)果出現(xiàn)的時(shí)候,所有的局中人都不想再改變他們所選擇的策略。因此,所謂上策均衡即指一種局中人選擇的都是上策時(shí)的博弈均衡狀態(tài)。

3 高校、用人單位和碩士生的博弈

3.1 博弈模型的建立

3.1.1 三要素設(shè)定

出于能夠更明確地表現(xiàn)分析結(jié)果的原因,本研究使用兩兩博弈的方式。局中人包括高校、用人單位和碩士生,其中碩士生按照意愿傾向還可分為兩類,因此實(shí)際的博弈模型一共有五個(gè),以報(bào)酬矩陣形式表現(xiàn)。

每個(gè)局中人的策略集都包括兩個(gè)策略。高?？梢赃x擇允許或者不允許碩士生提前找工作,用人單位可以選擇接收還是不接收在讀碩士生,兩類持不同意愿傾向的碩士生都可以選擇提前工作或者畢業(yè)后工作。

每個(gè)局勢(shì)包括模型中各局中人可選擇的一個(gè)策略,每個(gè)模型產(chǎn)生四個(gè)局勢(shì),通過(guò)分析可得出其中滿足上策均衡的局勢(shì)。

3.1.2 度量方式設(shè)定

本研究的重點(diǎn)在于分析每個(gè)局中人對(duì)各種選擇所產(chǎn)生結(jié)果,假設(shè)這種結(jié)果可以用滿意或不滿意兩個(gè)屬性值來(lái)度量。

一般來(lái)說(shuō),高校希望碩士生能夠靜下心來(lái)搞科學(xué)研究,一方面能夠?qū)?dǎo)師的研究方向進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐,另一方面高校培養(yǎng)碩士生的目標(biāo)就是使碩士生具有獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)研究的能力,如果沒(méi)有科研和論文的培養(yǎng)則有失這個(gè)目標(biāo)的要求,如果碩士生提前進(jìn)入找工作階段則科研的最佳時(shí)期——研二和研三——就沒(méi)有發(fā)揮作用。從上述角度來(lái)看,可以說(shuō)高校不允許碩士生提前找工作才能保證滿意的結(jié)果;若做出允許的選擇則總會(huì)有一部分碩士生提前工作,高校的培養(yǎng)結(jié)果達(dá)不到效用最大化,可以認(rèn)

為是不滿意的。

而作為用人單位,也有出自短期利益的考慮,他們要求自己?jiǎn)T工的綜合素質(zhì)越高越好,獨(dú)立行為能力越強(qiáng)越好,因此碩士生能否提前來(lái)單位實(shí)習(xí)決定了要不要在碩士生畢業(yè)正式上崗后付出一筆培養(yǎng)成本——工作上手前支付的工資和其它費(fèi)用?？梢哉J(rèn)為,用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果是令自己滿意的,而選擇不接收的結(jié)果則是不滿意的。

最后,按照碩士生的意愿傾向可以把碩士生分為傾向提前工作,傾向畢業(yè)后工作兩類。對(duì)于第一類,假設(shè)選擇提前工作將得到滿意的結(jié)果,選擇畢業(yè)后工作將得到不滿意的結(jié)果;對(duì)于第二類,假設(shè)選擇提前工作將得到不滿意的結(jié)果——提前工作影響學(xué)業(yè)完成的質(zhì)量,選擇畢業(yè)后工作將得到滿意的結(jié)果。

為了便于分析,設(shè)滿意的值為1,不滿意的值為-1,以此量化不同選擇帶來(lái)的結(jié)果。

3.2 高校與用人單位的博弈

根據(jù)上文對(duì)高校和用人單位選擇結(jié)果的假設(shè),本研究可以構(gòu)建如表1所示的報(bào)酬矩陣,矩陣的每一個(gè)局勢(shì)設(shè)為(E,S)。

當(dāng)高校允許碩士生提前找工作時(shí),若用人單位選擇接收在讀碩士生則能得到滿意的結(jié)果,而高校則因此不滿意(1,-1);若用人單位選擇不接收在讀碩士生則必定不滿意,而因?yàn)樵谧x碩士生即便找工作也沒(méi)有接收單位,所以高校最終得到滿意的局勢(shì)(-1,1)。當(dāng)高校不允許碩士生提前找工作時(shí),碩士生受到紀(jì)律限制,則高校不管怎樣都將得到滿意的結(jié)果,而用人單位無(wú)論做何種選擇都接收不到在讀碩士生,結(jié)果必定是不滿意(-1,1)。

由此可以分析得出,高校與用人單位的博弈達(dá)到一個(gè)上策均衡,即高校不允許碩士生提前找工作,用人單位卻接收在讀碩士生。兩方的最優(yōu)決策是相沖突的,而這恰恰解釋了現(xiàn)狀,即本研究前面說(shuō)的高校要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),而用人單位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校與用人單位的這種沖突將不斷得到體現(xiàn)。

3.3 兩類意愿傾向的碩士生與高校和用人單位的博弈

3.3.1 傾向提前工作

如表2和表3所示,本研究把碩士生與高校的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M1,S),把碩士生與用人單位的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M1,E)。

先來(lái)分析碩士生與高校的博弈,現(xiàn)實(shí)中總存在接收在讀碩士生的用人單位。當(dāng)碩士生選擇提前工作時(shí),若高校也允許提前找工作,則前者與后者形成的一個(gè)局勢(shì)是(1,-1),若高校不允許提前找工作,則前者受到紀(jì)律約束的局勢(shì)為(-1,1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時(shí),則高校的選擇不再重要并總會(huì)獲得滿意的局勢(shì)(-1,1)。由此本研究又得到了一個(gè)上策均衡,即碩士生選擇提前工作而高校不允許提前找工作。

再來(lái)分析碩士生與用人單位的博弈。當(dāng)選擇提前工作的碩士生面對(duì)接收在讀碩士生的用人單位時(shí),結(jié)果自然是“雙贏”(1,1),若用人單位選擇不接收在讀碩士生時(shí),則結(jié)果自然是“雙輸”(-1,-1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時(shí),用人單位的選擇也不再重要,結(jié)果總是雙方都不滿意(-1,-1)。這里的上策均衡是“雙贏”。

在這兩個(gè)博弈中,碩士生面對(duì)的最優(yōu)決策總是選擇提前工作,而高校和用人單位的最優(yōu)決策與由它們之間的博弈得出的上策均衡相同,互相沖突,這就解釋了傾向提前工作的碩士生們?yōu)楹螘?huì)采取各種手段“欺騙”高校,出去尋找工作。

3.3.2 傾向畢業(yè)后工作

如表4和表5所示,本研究把碩士生與高校的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M2,S),把碩士生與用人單位的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M2,E)。

迫于經(jīng)濟(jì)壓力以及別的原因不得不提前找工作的碩士生只要高校允許,就會(huì)達(dá)成(-1,-1)的局勢(shì),若高校不允許碩士生提前找工作并為其提供必要的生活補(bǔ)助,則碩士生和高校仍能達(dá)到“雙贏”的結(jié)果。當(dāng)碩士生不存在經(jīng)濟(jì)困難或自己另想辦法克服了困難時(shí),必然會(huì)堅(jiān)持好好完成學(xué)業(yè),畢業(yè)后工作的選擇,這種情況中高校與碩士生總是“雙贏”。所以高校不允許碩士生提前找工作和碩士生選擇畢業(yè)后工作是這一博弈中的雙方最優(yōu)決策。

用人單位選擇不接收在讀碩士生的結(jié)果必定與碩士生的意愿“合拍”,局勢(shì)總是(1,-1)。當(dāng)用人單位接收在讀碩士生時(shí),只有選擇了提前工作的碩士生會(huì)讓其實(shí)現(xiàn)滿意的局勢(shì)(-1,1)。這里的上策均衡卻是碩士生選擇畢業(yè)后工作而用人單位選擇接收在讀碩士生。

高校最喜歡的自然是愿意畢業(yè)后工作的碩士生,就如同用人單位最喜歡選擇提前工作的碩士生。然而這并不是說(shuō)無(wú)論持何種意愿傾向,只要選擇了提前工作,用人單位都無(wú)差別的一視同仁。本研究在前面就已經(jīng)探討過(guò),用人單位希望聘用的員工綜合素質(zhì)越高越好,而碩士生的科研水平無(wú)疑是衡量其素質(zhì)的一個(gè)重要因素,可以認(rèn)為只有愿意畢業(yè)后工作的碩士生才最有可能主動(dòng)靜下心來(lái)學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究,從而達(dá)到令高校和用人單位都滿意的科研水平,很遺憾用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果恰恰不可能接收到其最滿意的對(duì)象。也就是說(shuō),用人單位的最優(yōu)決策與其最滿意的碩士生的最優(yōu)決策相沖突,再換句話說(shuō),用人單位的成本最低化目標(biāo)與對(duì)員工素質(zhì)的期望相悖。

本研究的博弈分析就進(jìn)行到這里,此時(shí)的問(wèn)題是,碩士生是否應(yīng)該提前工作以及高校、用人單位是否應(yīng)該有所作為。本研究在最后就此進(jìn)行一個(gè)探索性地討論。

4 關(guān)于碩士生是否應(yīng)提前工作的討論

4.1 碩士生是否應(yīng)該選擇提前工作

讓碩士生們產(chǎn)生不同意愿傾向的重要原因可能是對(duì)未來(lái)預(yù)期收益的不確定,對(duì)此本研究認(rèn)為可以從知識(shí)的可積累性給出探討。

知識(shí)作為一種新的生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力、土地和資本不同,“知識(shí)溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識(shí)資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢(shì)。因此知識(shí)積累過(guò)程不會(huì)中斷。”社會(huì)知識(shí)就在人類社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中不斷積累,并得以延續(xù)和更新,而個(gè)人知識(shí)積累得益于社會(huì)知識(shí)的積累沉淀,同樣不斷增長(zhǎng)。這種知識(shí)積累是質(zhì)和量雙方面的,在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在校學(xué)習(xí)可看做知識(shí)積累的最穩(wěn)定途徑之一,因此碩士生花在在校學(xué)習(xí)與科研方面的時(shí)間越長(zhǎng),作為生產(chǎn)要素的知識(shí)積累得越多,其創(chuàng)造價(jià)值的潛力越大,可以預(yù)期較大的未來(lái)收益。若提前工作,放棄的學(xué)習(xí)時(shí)間不談,在工作中能獲得知識(shí)多少也是不確定的。

事實(shí)上人們選擇讀碩士的目的不外乎希望在科研方面有所建樹(shù)和找到比之前更好的工作兩個(gè),這兩個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)都要求知識(shí)積累到一定水平,因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)分析過(guò)用人單位也希望能招聘到科研水平最高的碩士生。如果碩士生都能明白這一點(diǎn)的話,就不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的影響,認(rèn)真完成學(xué)業(yè),在畢業(yè)后憑借優(yōu)異的知識(shí)積累接受社會(huì)的選拔應(yīng)該成為他們的最佳選擇。

這里不能不提到的是,整個(gè)社會(huì),包括所有的高校和用人單位,都應(yīng)該為促成碩士生做出這種選擇而有所作為。

4.2 對(duì)高校和用人單位提出的建議

(1) 高校安排好碩士生的日常生活。在推廣自費(fèi)制的同時(shí),設(shè)置更多的獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)助項(xiàng)目,提高物質(zhì)激勵(lì)的比重以降低碩士生的總成本,解決高校與持提前工作意愿的碩士生的沖突,并保障完成對(duì)碩士生的培養(yǎng)目標(biāo)。

(2) 用人單位要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)接收在讀碩士生工作的決策應(yīng)當(dāng)有所限制。應(yīng)當(dāng)看到一個(gè)科研功底扎實(shí)的碩士在未來(lái)三年,五年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里為單位創(chuàng)造的價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)水平一般,僅僅多半年或一年工作經(jīng)驗(yàn)的碩士,足以彌補(bǔ)用人單位短期的成本損失。

(3) 高校與用人單位之間沖突的化解之法,除了提高各自的認(rèn)識(shí)外,最好能夠更多地進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”合作。用人單位歡迎高校前來(lái)調(diào)研和利用知識(shí)儲(chǔ)備解決問(wèn)題,高校根據(jù)用人單位的實(shí)際情況確立科研項(xiàng)目,設(shè)置碩士生的培養(yǎng)計(jì)劃。如此,一方面碩士生通過(guò)“干中學(xué)”和“學(xué)中干”把科研和實(shí)踐聯(lián)合起來(lái),必能提高其知識(shí)掌握水平,另一方面用人單位為高校協(xié)助解決的問(wèn)題支付的費(fèi)用也能在一定程度上改善碩 士生的經(jīng)濟(jì)狀況。

(4) 整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)保證輿論的正確導(dǎo)向,不要宣傳急功近利的浮躁思想,并為創(chuàng)造良好的就業(yè)條件努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)論

篇2

【關(guān)鍵詞】政治社會(huì)化 《形勢(shì)與政策課》 關(guān)系 啟示

大學(xué)階段是青年學(xué)習(xí)政治文化、完善政治人格的重要時(shí)期。世界各國(guó)普遍重視本國(guó)國(guó)民特別是大學(xué)生的思想政治教育。我國(guó)高?！缎蝿?shì)與政策課》主要承擔(dān)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策的教育、進(jìn)而完成思想政治教育的任務(wù)。近年來(lái)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)高校在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的客觀環(huán)境中，傳統(tǒng)的思想政治教育理論和工作理念、工作方法遇到了挑戰(zhàn)，西方國(guó)家通過(guò)各種途徑影響著我國(guó)公民特別是大學(xué)生的政治認(rèn)同。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)當(dāng)借鑒西方政治社會(huì)化理論及實(shí)踐提升《形勢(shì)與政策課》的有效性。

大學(xué)生政治社會(huì)化的內(nèi)涵

“政治社會(huì)化”的概念源于美國(guó)，西方學(xué)者對(duì)政治社會(huì)化的定義主要從“過(guò)程”的角度去把握，認(rèn)為政治社會(huì)化是公民學(xué)習(xí)獲得的，對(duì)政治世界形成一定認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是將其政治標(biāo)準(zhǔn)和政治信仰從一代傳給下一代的方式。我國(guó)學(xué)者借鑒西方學(xué)者的研究，提出了比較公認(rèn)的政治社會(huì)化的內(nèi)涵，只是說(shuō)法略有差異。比較有代表性的如李元書(shū)、楊海龍認(rèn)為：“政治社會(huì)化是社會(huì)個(gè)體在社會(huì)政治互動(dòng)中接受政治文化教化、學(xué)習(xí)政治知識(shí)、掌握政治技能、內(nèi)化政治規(guī)范、形成政治態(tài)度、完善政治人格的辯證過(guò)程?！雹?/p>

大學(xué)生政治社會(huì)化屬于政治社會(huì)化的范疇，同時(shí)具有一定的特殊性，劉世麗和馬瑩華的定義具有代表性，他們認(rèn)為，“大學(xué)生政治社會(huì)化是個(gè)體逐漸接受現(xiàn)存政治制度所肯定的政治信念和規(guī)范，形成特定的政治態(tài)度和政治行為，并積極參與社會(huì)政治活動(dòng)的過(guò)程?！雹谶@種具有代表性的觀點(diǎn)也是從“過(guò)程”的角度去把握其內(nèi)涵，而另一種觀點(diǎn)則從“結(jié)果”的角度作定義，比較有代表性的是張雪梅的論述，她認(rèn)為，“大學(xué)生政治社會(huì)化就是指大學(xué)生學(xué)習(xí)并內(nèi)化政治主導(dǎo)文化，逐步成為具有穩(wěn)固的政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀、政治信念等一系列反應(yīng)和傾向的政治人?！雹圻@兩種觀點(diǎn)，是目前學(xué)術(shù)界比較主流的觀點(diǎn)，看似重點(diǎn)不一，卻都強(qiáng)調(diào)大學(xué)生與社會(huì)的雙向共同互動(dòng)的過(guò)程，即大學(xué)生認(rèn)識(shí)政治、形成政治人格與社會(huì)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行政治塑造兩個(gè)方向運(yùn)動(dòng)過(guò)程的辯證統(tǒng)一。

借鑒西方和我國(guó)學(xué)者的代表觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為大學(xué)生政治社會(huì)化就是大學(xué)生按照社會(huì)的政治規(guī)范要求，內(nèi)化為自身的言行規(guī)范，逐步成為合格的“政治人”的過(guò)程。在這一過(guò)程中，大學(xué)生作為個(gè)體與社會(huì)這個(gè)整體進(jìn)行雙向互動(dòng)：一方面，社會(huì)將政治信仰和政治標(biāo)準(zhǔn)教化給每一個(gè)大學(xué)生個(gè)體；另一方面，大學(xué)生個(gè)體能動(dòng)地接受政治輿論、形成獨(dú)立的政治信仰并以實(shí)踐的方式反作用于社會(huì)這個(gè)整體。就是在這樣的雙向互通過(guò)程中，完成大學(xué)生政治社會(huì)化這一過(guò)程，實(shí)現(xiàn)整體與個(gè)體的辯證統(tǒng)一。

大學(xué)生政治社會(huì)化與高?！缎蝿?shì)與政策課》的關(guān)系

兩者的聯(lián)系。首先是對(duì)象相同，都是在校大學(xué)生。在校大學(xué)生生理年齡已經(jīng)成年，然而他們中的絕大多數(shù)還處在世界觀、人生觀和價(jià)值觀尚未完全成熟的關(guān)鍵時(shí)期，求知欲最為旺盛，可塑性也最強(qiáng)。這些特點(diǎn)為大學(xué)生政治社會(huì)化提供了施展的空間，也為《形勢(shì)與政策課》取得實(shí)效提供了可能。

其次是性質(zhì)相同，都具有階級(jí)性。兩者始終貫穿著統(tǒng)治階級(jí)的意志并維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，都通過(guò)特定的方式和渠道將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)傳播給大學(xué)生個(gè)體，教育和引導(dǎo)他們成為符合統(tǒng)治階級(jí)要求的、合格的“政治人”。

最后是目的相同，都具有培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者這一目的。將大學(xué)生通過(guò)一定的政治思想加以教化，教育和引導(dǎo)其掌握必要的政治知識(shí)和政治技能，從而具備一定的政治參與能力，最終認(rèn)同本國(guó)的政治制度和政治文化，自覺(jué)成為統(tǒng)治階級(jí)的接班人和建設(shè)者。

兩者的區(qū)別。一是范圍不同?！缎蝿?shì)與政策課》是思想政治理論課組成部分，而思想政治理論課又從屬于思想政治教育這一范疇，思想政治教育的空間范圍主要在學(xué)校，輔之以校外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在大學(xué)生政治社會(huì)化這一過(guò)程里，其范圍涵蓋了整個(gè)社會(huì)，即除了學(xué)校這一主要場(chǎng)所外，社會(huì)也是對(duì)大學(xué)生政治社會(huì)化關(guān)鍵期作用的環(huán)節(jié)。

二是方式不同?！缎蝿?shì)與政策課》主要以課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式開(kāi)展，一般采取知識(shí)點(diǎn)傳授、社會(huì)實(shí)踐、參觀考察、主題演講、主題辯論等手段進(jìn)行，延伸到整個(gè)學(xué)校的文化環(huán)境。而大學(xué)生政治社會(huì)化所采取的方式更為廣泛，除了上述方式、手段外，還有諸如面向全社會(huì)成員的大眾傳媒、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，甚至手機(jī)短信、公益廣告等其他方式。

三是目標(biāo)不同。開(kāi)設(shè)《形勢(shì)與政策課》，是教會(huì)運(yùn)用大學(xué)生觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題，以大學(xué)生的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。而大學(xué)生政治社會(huì)化的目標(biāo)，主要是通過(guò)間接的、隱性的方式來(lái)改變大學(xué)生的政治態(tài)度及行為。在這一點(diǎn)上，《形勢(shì)與政策課》的目標(biāo)更為高遠(yuǎn)。

兩者的辯證統(tǒng)一。兩者有著相同的對(duì)象、性質(zhì)和目的，在社會(huì)主義國(guó)家都是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，都統(tǒng)一于培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者。而正由于兩者在實(shí)現(xiàn)方式上的不同，才為《形勢(shì)與政策課》的課程建設(shè)提供了有價(jià)值的借鑒。認(rèn)識(shí)到兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有利于我們理解兩者既有相同之處，又有區(qū)別：在理論研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)將他們作為辯證統(tǒng)一的整體加以研究，這樣才能從整體上去把握；而在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)當(dāng)借鑒政治社會(huì)化的理論及實(shí)踐成果為我們的思想政治教育工作、特別是為提升《形勢(shì)與政策課》實(shí)效，做到為我所用，服務(wù)于培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人這個(gè)大局，服務(wù)于大學(xué)生成長(zhǎng)成才的現(xiàn)實(shí)需要。

西方政治社會(huì)化理論及實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

我國(guó)大學(xué)生政治社會(huì)化的目的在于，把社會(huì)主義政治規(guī)范內(nèi)化為大學(xué)生的政治信念，使大學(xué)生具有較高的政治覺(jué)悟、政治情感及政治行為習(xí)慣，從而推進(jìn)大學(xué)生從“社會(huì)人”向“政治人”的轉(zhuǎn)化。在此背景下，研究政治社會(huì)化對(duì)于高?！缎蝿?shì)與政策課》的借鑒意義，發(fā)揮思想政治教育這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，具有時(shí)代意義。

充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。教育部在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前出臺(tái)本學(xué)期《形勢(shì)與政策教育教學(xué)要點(diǎn)》，對(duì)全國(guó)高校的授課內(nèi)容作指導(dǎo)性規(guī)定。各高校根據(jù)這個(gè)《要點(diǎn)》制定本高校的教學(xué)內(nèi)容、安排教學(xué)計(jì)劃，這就為借鑒政治社會(huì)化理論、最大程度地充實(shí)《形勢(shì)與政策課》的教學(xué)內(nèi)容提供了可能。就西方學(xué)者研究的政治社會(huì)化主題而言，涵蓋了政治社會(huì)化個(gè)體的微觀研究、宏觀系統(tǒng)的研究、政治社會(huì)化介體的研究、公民教育的研究、女性政治社會(huì)化的研究等等。單就政治社會(huì)化的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，還包括用政治學(xué)的理論培養(yǎng)人的政治認(rèn)同、政治意識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)，以公民教育的內(nèi)容進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育和素質(zhì)教育，這些內(nèi)容都可以充實(shí)到《形勢(shì)與政策課》的教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，取其所長(zhǎng)、為我所用。

改進(jìn)教學(xué)方法。當(dāng)前，或者由于高校職能部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)主觀因素的影響，或者出于高校硬件設(shè)備、教學(xué)資源的限制，大多數(shù)高校至今仍采取以課堂教學(xué)為主的教學(xué)模式，在教學(xué)方法上仍限于傳統(tǒng)的“灌輸法”甚至能引起學(xué)生反感的“填鴨式”教學(xué)，這對(duì)這門課程的實(shí)效性提升大為不利。應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)意義上的“教師在講臺(tái)上講，學(xué)生在課桌上聽(tīng)”進(jìn)行升級(jí)改造，采取諸如主題演講、課堂辯論、座談交流的方式，讓學(xué)生們參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)表自己的看法、闡明自己的觀點(diǎn)，老師則可以在此基礎(chǔ)上作點(diǎn)評(píng)?？梢园凑諏ｎ}授課的方式，確定好每個(gè)專題的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)涉及到的知識(shí)點(diǎn)以延伸閱讀的形式進(jìn)行拓展，力求將知識(shí)點(diǎn)講實(shí)在、講透徹，并在潛移默化中完成思想政治教育的任務(wù)。

拓寬教學(xué)途徑。學(xué)校教育是政治社會(huì)化的重要途徑，而在信息化時(shí)代，大眾傳媒在政治社會(huì)化中的作用就越發(fā)顯得重要起來(lái)。要想提升高?！缎蝿?shì)與政策課》的實(shí)效性，除了鞏固學(xué)校教育這一傳統(tǒng)途徑外，家庭和社會(huì)的力量也不能忽視。應(yīng)當(dāng)摒棄《形勢(shì)與政策課》實(shí)踐教學(xué)“另起爐灶”的做法，即把它游離于日常的思想政治教育，只是采取參觀、考察、訪談等簡(jiǎn)單的“游覽式”教學(xué)模式，不僅起不到應(yīng)有的效果，還會(huì)浪費(fèi)人力物力，甚至催發(fā)學(xué)生的逆反情緒。一方面，可以通過(guò)“中秋節(jié)”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展還能愛(ài)國(guó)愛(ài)家教育，另一方面還要組織學(xué)生走出校園、走上社會(huì)，以社會(huì)實(shí)踐、參觀考察等方式融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪流之中，還可以邀請(qǐng)社會(huì)各方人士走進(jìn)校園、走近學(xué)生，以演講、座談的形式開(kāi)展各種互動(dòng)，全方位拓寬這門課程的教學(xué)途徑。

【作者單位分別為南京工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部，南京工業(yè)大學(xué)城建學(xué)院；本文系南京工業(yè)大學(xué)黨建與思想政治教育研究會(huì)重點(diǎn)課題“基于大學(xué)生政治社會(huì)化促進(jìn)形勢(shì)與政策教育教學(xué)創(chuàng)新升級(jí)”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SZZD2012011】

【注釋】

①李元書(shū)，楊海龍：“論政治社會(huì)化的一般過(guò)程”，《政治學(xué)研究》，1997年第2期。

②劉世麗，馬瑩華：“當(dāng)代中國(guó)青年政治社會(huì)化效果分析”，《青年研究》，2001年第11期。

篇3

美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措

從2008年初開(kāi)始，美國(guó)的次貸危機(jī)開(kāi)始逐漸升級(jí)，金融黑洞開(kāi)始陸續(xù)暴露，問(wèn)題接二連三地浮出水面。整個(gè)金融體系的流動(dòng)性問(wèn)題開(kāi)始成為貨幣當(dāng)局關(guān)注的焦點(diǎn)。在面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的流動(dòng)性需求迅速膨脹，而危機(jī)所導(dǎo)致的金融鏈條斷裂又對(duì)流動(dòng)性的供給形成致命的打擊。此時(shí)，中央銀行作為最后的貸款人，必須通過(guò)向市場(chǎng)提供外部流動(dòng)性支撐，從而以遏制住危機(jī)的不斷惡化。面對(duì)危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)推出一系列救助措施，這也使得美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策工具由原先的“三大法寶”迅速增加到十一項(xiàng)。

面對(duì)危機(jī)的擴(kuò)散所帶來(lái)的流動(dòng)性危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)動(dòng)用了多項(xiàng)前所未有的舉措以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)。聯(lián)儲(chǔ)從提供資金和穩(wěn)定市場(chǎng)信心兩個(gè)方面入手，期望在最短的時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定金融環(huán)境。美聯(lián)儲(chǔ)流動(dòng)性支持的手段大致可以分為四類：一是通過(guò)再貼現(xiàn)、定期拍賣機(jī)制（TAF）、一級(jí)交易商信貸機(jī)制（PDCF）、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)貨幣市場(chǎng)共同基金流動(dòng)性工具（AMLF）、商業(yè)票據(jù)融資工具（CPFF）和貨幣市場(chǎng)投資者融資便利（MMIFF）等手段向市場(chǎng)注入短期現(xiàn)金；二是通過(guò)定期證券借貸機(jī)制（TSLF），用聯(lián)儲(chǔ)手中的低風(fēng)險(xiǎn)證券（如聯(lián)邦債券）兌換金融機(jī)構(gòu)手中的低流動(dòng)性證券，以緩解市場(chǎng)壓力；三是間接地對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本金注入，以保證金融鏈條的完整；四是迅速降低聯(lián)邦基金利率，從而遏制實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速衰退，為恢復(fù)市場(chǎng)流動(dòng)性創(chuàng)造條件。

毫無(wú)疑問(wèn)，美聯(lián)儲(chǔ)的流動(dòng)性救助帶來(lái)了大量的現(xiàn)金投放，僅TAF這一項(xiàng)，從2008年1月14日到12月15日，聯(lián)儲(chǔ)就共計(jì)向市場(chǎng)提供了22450億美元的短期現(xiàn)金支持，其中13天信貸1500億、17天信貸1500億、84天信貸3250億，85天信貸1500億，余下的皆為28天信貸。美國(guó)銀行體系準(zhǔn)備金的狀況也相應(yīng)發(fā)生了重要的變化。

美國(guó)金融市場(chǎng)流動(dòng)性的變化

美國(guó)聯(lián)邦基金市場(chǎng)是美國(guó)存款機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)備金交易的場(chǎng)所，作為貨幣政策指標(biāo)的聯(lián)邦基金利率正是由這一市場(chǎng)的交易所形成，因此該市場(chǎng)在美國(guó)金融體系中占據(jù)十分核心的地位。在美聯(lián)儲(chǔ)推出TAF之前，美國(guó)聯(lián)邦準(zhǔn)備金體系中的借入準(zhǔn)備基本上保持在5億美元以下。TAF的推出，使得借入準(zhǔn)備于2007年12月當(dāng)月就達(dá)到了154億美元。隨著金融市場(chǎng)的不斷惡化，聯(lián)儲(chǔ)逐步加大了TAF的現(xiàn)金投放，借入準(zhǔn)備扶搖直上至2008年11月份的6987億美元（見(jiàn)圖1）。事實(shí)上，從2008年1月開(kāi)始，美國(guó)存款機(jī)構(gòu)的總準(zhǔn)備水平就開(kāi)始持續(xù)低于借入準(zhǔn)備，長(zhǎng)期為負(fù)的非借入準(zhǔn)備金表明，存款機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全依靠中央銀行提供的現(xiàn)金以應(yīng)付資金流轉(zhuǎn)。

雖然美聯(lián)儲(chǔ)于2007年末就開(kāi)始持續(xù)加大了現(xiàn)金投放，但總準(zhǔn)備金水平的顯著變化直到2008年9月才開(kāi)始出現(xiàn)。在2008年9月之前，美國(guó)總準(zhǔn)備金量基本上維持在440億美元左右，其中，法定準(zhǔn)備金一般維持在420億美元左右，超額準(zhǔn)備金一般維持在20億美元左右。到2008年9月末，存款機(jī)構(gòu)的超額準(zhǔn)備迅猛增加，超額準(zhǔn)備由2008年8月份的19.87億美元迅速攀升到11月5590億美元。金融危機(jī)的升級(jí)，導(dǎo)致存款機(jī)構(gòu)大量?jī)?chǔ)備現(xiàn)金以應(yīng)對(duì)流動(dòng)性支付是造成超額準(zhǔn)備快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。同時(shí)，金融危機(jī)使得投資者將其他金融資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)換為活期存款，從而導(dǎo)致存款機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備需求也由2008年9月的424億美元上升到11月的504億美元（見(jiàn)圖2）。

即使在2008年9月之前，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)通過(guò)TAF向市場(chǎng)提供了9200億美元的流動(dòng)性支持，但實(shí)際上美聯(lián)儲(chǔ)一直十分注重基礎(chǔ)貨幣的總量控制。到2008年8月份，美國(guó)的基礎(chǔ)貨幣仍然控制在8400億美元，同比增長(zhǎng)2.1%，在這之前的5年內(nèi)，美國(guó)的基礎(chǔ)貨幣數(shù)量都受到有效的控制。為了保證TAF所投放的現(xiàn)金不對(duì)市場(chǎng)形成過(guò)度的沖擊，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)危機(jī)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)金支持之后，又通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，用賣出債券的方式從市場(chǎng)回收了大量現(xiàn)金。美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，2008年1月美聯(lián)儲(chǔ)持有聯(lián)邦債券7134億美元，到2008年6月則減少到4788億美元。但到2008年9月份，危機(jī)開(kāi)始對(duì)整個(gè)貨幣市場(chǎng)構(gòu)成威脅，美聯(lián)儲(chǔ)陸續(xù)推出了一系列針對(duì)貨幣市場(chǎng)的救援機(jī)制。為了維護(hù)貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)定，美聯(lián)儲(chǔ)只能是不遺余力地注入現(xiàn)金，以確保美國(guó)融資體系的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就導(dǎo)致了美國(guó)的基礎(chǔ)貨幣迅速上升到11月14353億美元，同比增速達(dá)到73.6%（見(jiàn)圖3），創(chuàng)下了自美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系成立以來(lái)的最高記錄。

受實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入衰退的影響，美國(guó)信貸存量增長(zhǎng)從2008年開(kāi)始逐漸下滑，增速由2008年初的11%下降到三季度的8%。雖然危機(jī)使得房地產(chǎn)和商業(yè)貸款已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的增速下滑，但不斷下降的貸款利率和借貸消費(fèi)的習(xí)慣仍然在支持著美國(guó)消費(fèi)信貸的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況的持續(xù)惡化，消費(fèi)信貸的回調(diào)將不可避免。值得關(guān)注的是，次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)的貨幣供應(yīng)并未出現(xiàn)緊縮。M2的同比增速一直保持在5%以上，2008年11月的增速還達(dá)到了7.76%，為近4年來(lái)的最高增速。M1同比增速不降反升，增速由2008年5月的零增長(zhǎng)迅速竄升到11月的11.75%（見(jiàn)圖4）。危機(jī)之下，美國(guó)貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)不降反升的原因有三點(diǎn)：一是聯(lián)儲(chǔ)大量注入現(xiàn)金，使得流通中的現(xiàn)金大幅增長(zhǎng)。二是金融危機(jī)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)恐懼，使得大量金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成活期存款等低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)信貸的沖擊還未完全顯現(xiàn)，信貸增長(zhǎng)仍在支撐貨幣供應(yīng)的創(chuàng)造。

如果從原有的傳統(tǒng)考察指標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是利率、基礎(chǔ)貨幣、超額準(zhǔn)備金、信貸還是貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)狀況，我們都難以得出美國(guó)當(dāng)前面臨流動(dòng)性危機(jī)的結(jié)論。但事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)大幅上升，金融資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，金融機(jī)構(gòu)和居民普遍面臨融資困境才是當(dāng)前流動(dòng)性危機(jī)的真實(shí)寫(xiě)照。即使金融當(dāng)局應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行了大量的現(xiàn)金投放和資金援助，但這仍然難以滿足金融體系迅速膨脹的流動(dòng)性需求。彭博公司以美國(guó)政府債券收益率與同業(yè)拆借利率價(jià)差、三個(gè)月同業(yè)拆借利率與隔夜拆借（Overnight index swap，OIS）價(jià)差、匯率買賣價(jià)差、股票市場(chǎng)每日價(jià)格變化/交易量等指標(biāo)為基礎(chǔ)編制出了市場(chǎng)流動(dòng)性指數(shù)。市場(chǎng)數(shù)據(jù)表明，流動(dòng)性出現(xiàn)危機(jī)的情況下，各種市場(chǎng)價(jià)差將迅速擴(kuò)大，股票市值大幅萎縮，市場(chǎng)流動(dòng)性指數(shù)迅速攀升。流動(dòng)性指數(shù)由2007年8月份的90左右迅速上升到2007年10月份的310，這一水平甚至超過(guò)了亞洲金融危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅時(shí)的狀況。但危機(jī)的危害還遠(yuǎn)未停止，2008年9月危機(jī)開(kāi)始全面侵蝕貨幣市場(chǎng)，整個(gè)金融體系的流動(dòng)性危機(jī)再次升級(jí)，流動(dòng)性指數(shù)一度攀升到2008年10月的515（見(jiàn)圖5）。

所有的市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)承受力迅速下降是全面流動(dòng)性危機(jī)的顯著特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)大幅上升。美林公司對(duì)全球基金經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查指數(shù)表明，從2007年中旬開(kāi)始，全球基金經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)承受意愿呈快速下降趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查指數(shù)從2007年7月的-12持續(xù)下降到2008年9月份的-46。而美國(guó)三十年公司債券的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)差（穆迪AAA級(jí)與BAA級(jí)相比）從2007年11月開(kāi)始持續(xù)上升，到2008年8月，風(fēng)險(xiǎn)價(jià)差已上升到1.51%。至2008年10月，價(jià)差又攀升到2.6%，為26年來(lái)的最高水平（圖6）。

通過(guò)對(duì)事實(shí)的總結(jié)，我們可以注意到，流動(dòng)性考察已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地停留在數(shù)量指標(biāo)和某一利率水平之上。觀察流動(dòng)性必須要注意兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)：金融資產(chǎn)總值的迅速變化和整體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)偏好。前面的分析中已經(jīng)指出，危機(jī)狀況下美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意愿迅速上升，低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)需求的急劇擴(kuò)張使得市場(chǎng)流動(dòng)性和融資流動(dòng)性受到了空前的壓力。而在此環(huán)境下，股票市場(chǎng)大幅跳水，債券市場(chǎng)也嚴(yán)重分化，流動(dòng)性螺旋下滑使得全社會(huì)的金融資產(chǎn)價(jià)值迅速縮水，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的流動(dòng)性水平急劇收縮。

對(duì)貨幣政策調(diào)整的思考

危機(jī)所帶來(lái)金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇變，導(dǎo)致了各國(guó)貨幣政策操作出現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)彎，這讓我們不得不對(duì)現(xiàn)代金融環(huán)境下的貨幣政策進(jìn)行再思考。一般來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貨幣政策最終目標(biāo)無(wú)非就是物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡這四大目標(biāo)。但考慮到貨幣政策傳導(dǎo)的路徑，各國(guó)貨幣當(dāng)局往往會(huì)根據(jù)本國(guó)的金融環(huán)境制定特定的中介目標(biāo)和操作目標(biāo)，并相應(yīng)確定適當(dāng)?shù)牟僮髀窂健?/p>

以當(dāng)今的美聯(lián)儲(chǔ)為例，其貨幣政策目標(biāo)是：通過(guò)干預(yù)經(jīng)濟(jì)中的貨幣和信用狀況，以達(dá)到充分就業(yè)與保持價(jià)格穩(wěn)定，并維持適度的長(zhǎng)期利率水平。隨著美國(guó)金融制度的不斷調(diào)整，貨幣供應(yīng)層數(shù)的劃分和統(tǒng)計(jì)越來(lái)越難以準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)性狀況，因此，美聯(lián)儲(chǔ)于1994年就放棄以任何層次的貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的中介目標(biāo)。聯(lián)邦基金利率開(kāi)始作為唯一的貨幣政策中介目標(biāo)和操作目標(biāo)選擇。事實(shí)上，美國(guó)放棄貨幣供應(yīng)作為其政策中介目標(biāo)的舉措是合理的。從圖4中我們可以看到，2003年以來(lái)，美國(guó)的M1和M2增速都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但這卻無(wú)法反映出整體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性狀況的真實(shí)變化情況。實(shí)際上，從2001年美國(guó)進(jìn)入降息周期開(kāi)始，美國(guó)的債務(wù)融資（包括貸款、債券和其他形式的債務(wù)融資）增長(zhǎng)速度就出現(xiàn)了持續(xù)上升的勢(shì)頭，尤其是非金融部門的負(fù)債融資增速，由2000年的5%持續(xù)上升到2005年的9.5%。隨著2005年美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入加息周期，非金融部門的債務(wù)融資增速開(kāi)始逐步放緩，增速逐漸回落到2007年的8.6%。但加息周期絲毫沒(méi)能減緩金融部門的融資需求，從2004年開(kāi)始，金融部門的債務(wù)融資增速逐年上升，融資增速由2004年的8.9%持續(xù)上升到2007年的12.4%（見(jiàn)圖7）。美國(guó)非金融部門和金融部門的債務(wù)融資存量由2002年末的20.7萬(wàn)億美元、10萬(wàn)億美元分別上升到2007年末的31.7萬(wàn)億美元和16.2萬(wàn)億美元，5年里分別增長(zhǎng)了53%和61%。而在美國(guó)48萬(wàn)億美元的債務(wù)性融資中，銀行的貸款僅為6.8萬(wàn)億，占比為14.2%。這表明美國(guó)的金融體系主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行資金融通，市場(chǎng)的流動(dòng)性狀況對(duì)于美國(guó)整體的流動(dòng)性環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

篇4

【關(guān)鍵詞】高職形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)效性提升策略

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）03C-0133-02

形勢(shì)與政策課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育的重要內(nèi)容和途徑。然而由于受到諸多客觀因素的影響，高職形勢(shì)與政策課的教學(xué)效果一直不甚理想。面對(duì)高職形勢(shì)與政策課教學(xué)存在的諸多問(wèn)題和不足，我們必須認(rèn)真思考和研究，千方百計(jì)提升該課教學(xué)實(shí)效性。

一、當(dāng)前高職形勢(shì)與政策課教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)形勢(shì)與政策課的性質(zhì)與地位認(rèn)識(shí)不夠

高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，學(xué)生不僅要具備專業(yè)職業(yè)技能，也要具有較強(qiáng)的辨析能力，而這種能力往往培養(yǎng)自形勢(shì)與政策等課程。但當(dāng)前高職院校對(duì)形勢(shì)與政策課往往重視不夠，這主要表現(xiàn)在該課的教學(xué)管理上。一是經(jīng)常合班教學(xué)，人數(shù)較多，往往是一間教室多達(dá)一兩百人，甚至三四百人在一起上課。這種教學(xué)安排很大程度上影響了教學(xué)過(guò)程中應(yīng)有的師生互動(dòng)，教學(xué)效果欠佳。教學(xué)質(zhì)量很難保證。二是有些高職院校沒(méi)有把形勢(shì)與政策課真正納入考核體系，學(xué)生聽(tīng)課積極性、主動(dòng)性不夠，課堂考勤情況更是不容樂(lè)觀。三是課程內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性。很多高職院校目前安排的課程專題涉及面不夠?qū)挘覂?nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性，給學(xué)生造成一種這門課不夠嚴(yán)謹(jǐn)、可有可無(wú)的印象，嚴(yán)重影響該課教學(xué)質(zhì)量。要解決上述問(wèn)題，就必須按照必修課的要求對(duì)形勢(shì)與政策課進(jìn)行教學(xué)管理。

（二）師資隊(duì)伍整體力量較為薄弱

增強(qiáng)師資力量是提升形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵。一支政治素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)體系全面、教學(xué)基本功扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、水平高的教師隊(duì)伍是提升高職形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)效性的最大保障。目前高職形勢(shì)與政策課教師發(fā)展?fàn)顩r普遍不夠穩(wěn)定。一是教學(xué)隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件不明確，缺乏硬性規(guī)范。二是部分教師是兼職，本身工作量就大，而且首先要保證本職工作的投入，所以實(shí)際上能夠投入到形勢(shì)與政策課教學(xué)上的精力非常有限，教學(xué)水平難有大幅度的提高。另外，高職院校中有不少年輕的輔導(dǎo)員在擔(dān)任此教學(xué)任務(wù)，他們由于閱歷較淺，對(duì)一些重大理論問(wèn)題也把握不夠準(zhǔn)確，加上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，理論吃不透講不順，課堂教學(xué)缺乏感染力。三是實(shí)際待遇偏低，教學(xué)崗位缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，使整個(gè)形勢(shì)與政策課教學(xué)隊(duì)伍的思想不夠活躍，給教學(xué)和教研工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（三）教學(xué)內(nèi)容挖掘、擴(kuò)展不夠

教育部每年都會(huì)分上、下半年制定形勢(shì)與政策課教育教學(xué)要點(diǎn)，各高職院校會(huì)根據(jù)要點(diǎn)及時(shí)安排教學(xué)內(nèi)容，但它們往往只是按部就班地抽取教育教學(xué)要點(diǎn)，沒(méi)有從中挖掘、延伸出更多更切合時(shí)政特性的專題和內(nèi)容，使得形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容穩(wěn)重有余而靈活不足，學(xué)生沒(méi)有得到足夠的、最新的形勢(shì)與政策信息量。這從一定意義上削減了形勢(shì)與政策課的時(shí)效性、實(shí)效性。

（四）教學(xué)形式單調(diào)

部分教師認(rèn)為形勢(shì)與政策課教學(xué)無(wú)非就是完成一項(xiàng)政治任務(wù)，這導(dǎo)致其在教學(xué)過(guò)程中往往是大話多、空話多、套話多，高高在上照本宣科，時(shí)政信息量不足，案例少，人情人理的分析少，教學(xué)中缺乏透徹的說(shuō)服力，課堂教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性差。雖然絕大部分教師應(yīng)用了多媒體等教學(xué)手段，但因?yàn)樽陨砣狈?chuàng)新自覺(jué)性、主動(dòng)性，展示的內(nèi)容往往也是照本宣科或是單純地放錄像、視頻，使得現(xiàn)代的教學(xué)手段形同擺設(shè)，沒(méi)能真正體現(xiàn)出現(xiàn)代教學(xué)手段區(qū)別于傳統(tǒng)“黑板教學(xué)”的價(jià)值。

二、提升高職形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)效性的策略

（一）思想上高度重視形勢(shì)與政策課的教學(xué)工作

學(xué)院層面應(yīng)健全機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善齊抓共管、職責(zé)明確的全方位形勢(shì)與政策課教育格局。學(xué)院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定符合本校特色的形勢(shì)與政策課教學(xué)實(shí)施方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及形勢(shì)與政策課教研室，在教研室統(tǒng)一有序組織下開(kāi)展教研活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

要提升形勢(shì)與政策課的教學(xué)實(shí)效性，關(guān)鍵是要持續(xù)提高教師的理論水平和教學(xué)能力。除教師自身的積極努力外，教學(xué)團(tuán)隊(duì)積極有力的推動(dòng)不可或缺。比如廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直積極組織教師參加廣西教育廳舉辦的形勢(shì)與政策課骨干教師培訓(xùn)班和各類時(shí)政專題研修班的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)一批有潛力的教師攻讀思想政治教育方向的研究生，同時(shí)又積極引進(jìn)一批思想政治教育方向的碩士研究生，在短短的五六年時(shí)間內(nèi)就明顯提升了形勢(shì)與政策課教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次、理論水平和整體教學(xué)實(shí)力。此外，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院還長(zhǎng)期堅(jiān)持形勢(shì)與政策課教研室集體備課的做法，通過(guò)集體備課研討教學(xué)內(nèi)容。明確教學(xué)重點(diǎn)，厘清、攻克教學(xué)難點(diǎn)；教學(xué)過(guò)程中要求任課教師互相交叉聽(tīng)課、評(píng)課，還積極組織教師參加、觀摩教育廳組織的教學(xué)基本功大賽，以此促進(jìn)教師隊(duì)伍的教學(xué)能力、教學(xué)水平的提高。同時(shí)該學(xué)院還鼓勵(lì)形勢(shì)與政策課教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)配套支持到位，以科研帶動(dòng)形勢(shì)與政策課教師隊(duì)伍理論水平的持續(xù)提高。

（三）以人為本創(chuàng)新教學(xué)形式

事實(shí)證明。即便是教師在課堂上多么富有激情，但凡是“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式方法都會(huì)使得教學(xué)實(shí)效性大打折扣。因此我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的“雙主”互動(dòng)式教學(xué)模式，多用通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)鮮活的事例、新穎活潑的形式，活躍教學(xué)氣氛，啟發(fā)學(xué)生思考，增強(qiáng)教學(xué)效果。一方面，教師應(yīng)善于運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)等多種教學(xué)方法，采取研討、辯論等形式組織學(xué)生進(jìn)行分析、討論，提倡啟發(fā)式、參與式、研究式教學(xué)，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而有效提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。另一方面，應(yīng)建立、完善形勢(shì)與政策課報(bào)告會(huì)制度。邀請(qǐng)地方黨政主要負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，結(jié)合本省、本市、本地發(fā)展實(shí)際和時(shí)政焦點(diǎn)作形勢(shì)報(bào)告，使學(xué)生實(shí)地、實(shí)時(shí)地了解改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就和新形勢(shì)。此外，應(yīng)建立重大節(jié)慶日和重大事件教育制度，充分挖掘教育資源，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。

篇5

為建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔2008〕18號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作通知如下：

一、抓好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。今年我縣開(kāi)展生豬、母豬、肉雞、蛋雞、奶牛、水稻、油菜、蔬菜大棚等八個(gè)保險(xiǎn)品種。目前，我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體規(guī)模不大，參保對(duì)象分散，單個(gè)保單保額小，群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多。因此，要采取各種形式，多種渠道，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，特別要做好理賠支付比例方式等方面的解釋說(shuō)明工作，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參保意識(shí)。

二、抓好政策落實(shí)，保障擴(kuò)面順利實(shí)施

一是落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定，水稻按保費(fèi)的75%補(bǔ)貼，能繁母豬按保費(fèi)的80%補(bǔ)貼，其他品種保費(fèi)補(bǔ)貼仍按照《縣人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔2007〕58號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；二是落實(shí)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)政策；三是落實(shí)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)掛鉤政策，凡是應(yīng)保未保業(yè)主一律不得享受縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助政策。

三、加強(qiáng)部門配合，確保工作取得實(shí)效

篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期時(shí)效性政策運(yùn)行

我們常用“轉(zhuǎn)型時(shí)期”來(lái)形容我國(guó)現(xiàn)在正處于的發(fā)展階段?！稗D(zhuǎn)型時(shí)期”可以理解為“人類社會(huì)從一種存在類型向另一種存在類型的轉(zhuǎn)變”。①這一概念開(kāi)始于二十世紀(jì)九十年代初，所謂轉(zhuǎn)型具體指：“中國(guó)社會(huì)正從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型等等。”②轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊體制交替，各方面的社會(huì)矛盾凸顯，是影響公共政策運(yùn)行系統(tǒng)的主要政策環(huán)境，從轉(zhuǎn)型時(shí)間的特點(diǎn)出發(fā)對(duì)公共政策的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行研究，能夠較好的把握政策規(guī)律，優(yōu)化政策運(yùn)行程序，建立合理的政策運(yùn)行機(jī)制。

公共政策的運(yùn)行系統(tǒng)指一項(xiàng)公共政策從問(wèn)題的認(rèn)定到公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行再到公共政策的評(píng)估與監(jiān)控等階段在多樣的政策環(huán)境中相互聯(lián)系相互制約的動(dòng)態(tài)集合。上述各部分間存在著相互制約的關(guān)系，即政策準(zhǔn)備階段將突出的社會(huì)問(wèn)題總結(jié)成有效信息傳遞給政策制定機(jī)構(gòu)，政策制定機(jī)構(gòu)在來(lái)自各方面的監(jiān)督下，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀及可行性分析制定出公共政策交由相關(guān)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共政策，政策的執(zhí)行直接作用于目標(biāo)群體并受政策的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所監(jiān)督，政策的監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)也會(huì)即時(shí)的將監(jiān)督結(jié)果反映給個(gè)部門。具體關(guān)系如下圖所示：

由上圖我們可以看到公共政策的運(yùn)行系統(tǒng)要遵循相對(duì)封閉原則。在封閉原則的要求下，政策運(yùn)行系統(tǒng)的各要素必須完整，既不能冗余也不能缺失，并能夠正常發(fā)揮其職能。同時(shí)，應(yīng)該做到信息輸送順暢、全責(zé)明確，避免傳輸過(guò)程中信息的異常阻塞甚至中斷。

我們可以從以下幾方面著手對(duì)公共政策運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化：

一、專業(yè)準(zhǔn)確的提供相關(guān)信息

信息在政策運(yùn)行系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都是必不可少的。信息尤為重要像是整個(gè)政策運(yùn)行系統(tǒng)的血液。從事信息搜集的部門由掌握先進(jìn)信息技術(shù)的專業(yè)人員組成，為公共政策主體提供與公共政策客體、公共政策資源與環(huán)境相關(guān)的信息。從事信息技術(shù)的工作人員在某個(gè)社會(huì)問(wèn)題比較突出，亟需解決時(shí)須并完成相關(guān)信息的搜集、儲(chǔ)存、整理、分類、加工、傳遞的完整程序。

作為整個(gè)政策運(yùn)行系統(tǒng)的血液，信息搜集的重要性是不言而喻的，一旦因工作失誤造成信息的混亂甚至失真將使整個(gè)公共政策系統(tǒng)偏離軌道，根據(jù)這樣的信息制定出的政策嚴(yán)重與社會(huì)現(xiàn)狀不符，最終導(dǎo)致公共政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、政策制定結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)別對(duì)待

公共政策制定的目的是解決社會(huì)公共問(wèn)題，因而公共政策制定的過(guò)程就是制定社會(huì)公共問(wèn)題解決方案的過(guò)程，也叫決策過(guò)程?！翱梢哉J(rèn)為，一切涉及到選擇現(xiàn)象的研究和應(yīng)用，都可歸屬于公共政策制定范疇?！雹?/p>

由此可見(jiàn)，公共政策的制定是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并用于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。一旦公共政策的制定脫離的社會(huì)現(xiàn)狀，公共政策將只能是一紙空文。這樣制定的公共政策只能流于形勢(shì)，不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，使社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈，甚至阻礙改革開(kāi)放的總體進(jìn)程。另外，同一項(xiàng)公共政策要根據(jù)地域的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在制定上也有所差異才有助于公共政策效果的提高。

三、政策執(zhí)行注重主體與客體間的配合

公共政策執(zhí)行是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而采取的實(shí)際行動(dòng)。公共政策的執(zhí)行是將制定好的政策方案轉(zhuǎn)化為政策效果的過(guò)程。我國(guó)臺(tái)灣著名學(xué)者林水波、張世賢則認(rèn)為，“政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)際上是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，負(fù)責(zé)政策實(shí)施的主體要將一些必要因素有效的組合起來(lái)，并制定和引用各種規(guī)章制度，來(lái)演繹和調(diào)節(jié)好各自的政治角色，進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。從而在相互之間建立合理和可行的法規(guī)與制度，制定各種政策目標(biāo)的共識(shí)，并鼓勵(lì)政策執(zhí)行主體的工作熱情，同時(shí)還要進(jìn)行協(xié)商解決各個(gè)主體的矛盾沖突，期望實(shí)現(xiàn)其特殊的政策目標(biāo)”。④

在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，要求公共政策的執(zhí)行主體與政策的目標(biāo)群體要相互配合并且互動(dòng)起來(lái)。政策執(zhí)行的各要素間是相互聯(lián)系、不可分割的。一旦將政策的執(zhí)行主體與目標(biāo)群體割裂開(kāi)來(lái)，公共政策的執(zhí)行只是紙上談兵。如果意識(shí)不到其中的重要性，公共政策的執(zhí)行并將受到嚴(yán)重的阻礙，實(shí)現(xiàn)公共政策的執(zhí)行目標(biāo)也就無(wú)從談起。

四、建立多元的政策監(jiān)督體系

公共政策的監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，主要由兩大部分組成，一部分是專門為支持系統(tǒng)建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一部分比較靈活由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組成。要建立健全公共政策監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)公共政策監(jiān)督架構(gòu)建設(shè)，即要重點(diǎn)完善“五位一體”的監(jiān)督架構(gòu)，“他們是公共政策監(jiān)督主體、公共政策監(jiān)督客體、公共政策監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境、公共政策評(píng)估體系和公共政策責(zé)任制度。并且在這一架構(gòu)中要注重分權(quán)思想的運(yùn)用?！雹?/p>

政策的監(jiān)督有為重要，貫穿于整個(gè)公共政策運(yùn)行系統(tǒng)之中，猶如政策運(yùn)行系統(tǒng)的經(jīng)脈，監(jiān)督并引導(dǎo)政策系統(tǒng)向正確的方向前行。如果政策的監(jiān)督系統(tǒng)起不到應(yīng)有的作用，公共政策的運(yùn)行體系將面臨著癱瘓的危險(xiǎn)。將公共政策的客體人群納入到政策的監(jiān)督體系中來(lái)，體現(xiàn)了我國(guó)民主與公平的時(shí)代主題。官方與非官方相結(jié)合，有助于形成一個(gè)嚴(yán)密的政策監(jiān)督體系，能夠幫助公共政策的運(yùn)行體系掌好舵、把好關(guān)。為公共政策運(yùn)行體系的優(yōu)化起到有為重要的作用。（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院）

黑龍江大學(xué)學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金資助項(xiàng)目

注解：

①陳宴清.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型論[M].山西教育出版社，1998年.第18頁(yè).

②蔣文彬.中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策的變動(dòng)性問(wèn)題探析.2008年.第2頁(yè).

③張國(guó)慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，1997年，第6頁(yè)

④林水波、張世賢：《公共政策》，五南出版公司，1982，第264頁(yè)。

⑤巫永剛.公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究.2009年.第5頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]寧騷.公共政策學(xué).[M].高等教育出版社，2007

[2]詹姆斯·E·安德森.公共政策制定（第五版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.8

[3]雷振文，查昆巖.政治理念的秩序引導(dǎo)功能及其在轉(zhuǎn)型期中國(guó)的定位[J].求實(shí).2010（12）

篇7

關(guān)鍵詞：行政許可 改革許可制度 執(zhí)法水平

1.我國(guó)的行政許可制度存在不少弊端

1.1許可適用范圍太廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身、生命財(cái)產(chǎn)安全特定活動(dòng)，需要按照法律、行政規(guī)定批準(zhǔn)的中央政府的規(guī)范性文什涉及的許可、審批近850項(xiàng)，地方省市級(jí)規(guī)范性文件涉及的有500至1500項(xiàng)。如此多的管制窒息了社會(huì)成員的創(chuàng)造性和活力。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許可之類的管制制度使用的范圍較狹窄，通常主要用于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，而很少針對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。

1.2部分許可設(shè)置不當(dāng)。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，某些部門設(shè)置某些許可或?qū)徟膭?dòng)機(jī)或目的并非出于管理需要，而是為了設(shè)卡收費(fèi)，增加本單位收入。這背離了國(guó)家建立行政許可或?qū)徟贫鹊某踔?。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立政府管制僅僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，而不是取代市場(chǎng)的作用，更不是出于財(cái)政的目的。

1.3行政許可多頭設(shè)置。由于行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，這樣，必然存在對(duì)類似事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置許可審批的現(xiàn)象。既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況重復(fù)設(shè)置許可不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)，也增加行政成本。如在文化市場(chǎng)管理方面，文化市場(chǎng)只有一個(gè)，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個(gè)管理部門各自為政。比較而言，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點(diǎn)。例如，無(wú)論在美國(guó)哪一州；注冊(cè)公司的程序都極為簡(jiǎn)單，只要出示必要的文什，繳納幾百美元的注冊(cè)費(fèi)（基本上沒(méi)有注冊(cè)資本的要求），登記注冊(cè)公司的程序就完成了。

1.4電子申請(qǐng)材料不全。由于網(wǎng)絡(luò)管理不完善及網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在，由于數(shù)據(jù)資料采集和維護(hù)更新等方面的原因，各類申請(qǐng)資料仍存在數(shù)據(jù)誤差。就目前公安部全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)尚存在少量信息誤差。銀行機(jī)構(gòu)在進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查時(shí)，會(huì)出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查結(jié)果不一致而無(wú)法判斷客戶居民身份證是否真實(shí)。或是由于網(wǎng)絡(luò)原因，原來(lái)輸入的申請(qǐng)材料是完整的，在傳輸過(guò)程中缺失，此類情況應(yīng)及時(shí)提供紙質(zhì)材料補(bǔ)充，或重新報(bào)送電子數(shù)據(jù)，以便繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

1.5收繳過(guò)高。由于稅外收入是我國(guó)政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一（據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)的財(cái)政收入中，稅外收入占了一半左右），其中相當(dāng)大一部分是行政收費(fèi)。因此，不僅所有許可審批都收費(fèi)，而且相當(dāng)高。許可收費(fèi)超過(guò)成本，公共管理也就變成了有償行為了。比較而言，在兩方發(fā)達(dá)國(guó)家，有不少許可是免費(fèi)的。即使收取費(fèi)用也只是收取上本費(fèi)。

1.6監(jiān)管不當(dāng)。大多數(shù)行政主管部門主要是通過(guò)所謂年審制度來(lái)監(jiān)管許可證的使用。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許可證使用的監(jiān)控是通過(guò)平時(shí)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際工作中，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄，把本應(yīng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力，“出租”給某些單位和個(gè)人，亂罰款、亂收費(fèi)，甚至索取、收受行政相對(duì)人賄賂，貪污、私分罰投款，導(dǎo)致的結(jié)果必然是濫用權(quán)力，影響政府形象，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.改革行政許可制度的必要性

上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如果這些問(wèn)題繼續(xù)存在，政府也將難以應(yīng)對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后形勢(shì)的發(fā)展。因此，改革我國(guó)的行政許可與審批制度已刻不容緩。

2.1改革許可制度，放松管制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。英國(guó)從撒切爾政府開(kāi)始就拋棄了過(guò)去一貫奉行的國(guó)家干預(yù)政策，采用私有化、分權(quán)、放松管制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和非官僚化制度來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國(guó)，克林頓政府亦宣稱， “大政府的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，政府的管理模式止由過(guò)去的強(qiáng)制管制朝著市場(chǎng)白律的方式發(fā)展。90年代以后，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崩潰，日本政府也開(kāi)始了人規(guī)模的改革，其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制（管制）、保護(hù)模式的體制，構(gòu)筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)。我國(guó)的情況雖與兩方國(guó)家不完全相同，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)．但如果不對(duì)過(guò)度的不適當(dāng)?shù)恼苤票M快加以改革，也難以保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

2.2改革許可制度是改善投資環(huán)境的需要。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的人到本地投資，這幾乎是從中央到地方符級(jí)政府多年一貫的承諾，良好投資環(huán)境所包括的因素很多，但最重要的有二項(xiàng)，即良好健全的法律法規(guī)、廉潔高效的政府運(yùn)作和公正透明的司法制度。改革許可審批制度，放棄不必耍的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉潔高效的政府，從而真正給投資者信心。

2.3改革行政許可制度，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。在復(fù)雜的世貿(mào)組織規(guī)則中，無(wú)歧視的貿(mào)易、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易政萊法規(guī)透明度等基本原則，進(jìn)口許可證協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議中有關(guān)引進(jìn)外資審批的規(guī)則等都與行政許可審批制度直接相關(guān)。這些規(guī)則對(duì)我國(guó)政府均具有直接的約束力。此外，各國(guó)普遍遵守的國(guó)際慣例以及發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法或經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)當(dāng)遵守或者借鑒。

3.改革行政許可制度的建議

針對(duì)我國(guó)行政許可與審批制度存在的問(wèn)題，借鑒西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的許可審批制度的改革提出如下建議：

3.1放松管制，減少許可審批項(xiàng)目。放松管制的有效途徑，就是政府進(jìn)一步強(qiáng)制性精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、歸并減少政府職能，在此基礎(chǔ)上大幅度減少許可審批項(xiàng)目，把政府的管制作用降到最低限度。給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最人的活動(dòng)空間。嚴(yán)格具體許可項(xiàng)目的確定。其次，在制定、法律、法規(guī)或規(guī)章時(shí)，必須嚴(yán)格控制許可和審批的設(shè)置。審查立法草案時(shí)應(yīng)當(dāng)著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

3.2建立便捷、透明的許可程序。首先，許可審批程序的繁簡(jiǎn)不應(yīng)一概而論，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)事項(xiàng)的重要程度、處理工作的難易、所需人力及時(shí)間的多少等情況相適應(yīng)。其二，在最短的時(shí)間之內(nèi)作出是否授予許可或批準(zhǔn)的決定并通知申請(qǐng)人。其三，獲得許可或批準(zhǔn)的條件、申請(qǐng)所需文件或材料、案件受理部門、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時(shí)限等信息應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、機(jī)關(guān)手冊(cè)、機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)中公開(kāi)，并免費(fèi)索取或下載。其四、加人系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電子資料報(bào)送的完整性、準(zhǔn)確性，提高行政許可實(shí)效。

3.3盡可能集中統(tǒng)一許可。行政許可法貫徹改革精神，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，克服“公章太多”，部門管理太分散的問(wèn)題，規(guī)定了統(tǒng)一辦理和相對(duì)集中辦理行政許可的制度。 第一，“一個(gè)窗口對(duì)外”。 從制度上克服了內(nèi)部程序外化，減少了執(zhí)法人員腐敗的機(jī)會(huì)，方便了申請(qǐng)人。第二，“并聯(lián)審批”。行政許可法規(guī)定：“行政許可依法由地方政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。它主要適用于需要前置審批的企業(yè)的設(shè)立登記。是以工商局為樞紐，對(duì)于依法要前置審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門同步審批的新企業(yè)注冊(cè)登記形式。第三，聯(lián)合辦理，集中辦理。也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。它主要適用于投資項(xiàng)目的審批．由于涉及多個(gè)部門，需要多個(gè)許可，為提高效率，地方政府設(shè)立一站式服務(wù)中心或?qū)徟髲d，組織各審批機(jī)關(guān)到服務(wù)中心或?qū)徟髲d聯(lián)合辦公，集中辦理行政許可。

篇8

關(guān)鍵詞：民辦高校;形勢(shì)與政策;教學(xué)方法改革

一、民辦高?！靶蝿?shì)與政策”課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.教學(xué)組織情況

民辦高校“形勢(shì)與政策”課程基本都能按時(shí)開(kāi)課，但是形式不盡相同主要分為以下兩種：（1）以點(diǎn)帶面的形式，主要是在各年級(jí)、班級(jí)抽調(diào)一部分學(xué)生組成新的教學(xué)班級(jí)進(jìn)行幾種授課，由這些“學(xué)生代表”回到各自班級(jí)帶動(dòng)本班同學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。（2）全覆蓋式，在全體學(xué)生中開(kāi)展“形勢(shì)與政策”教學(xué)，又分為講座式、一學(xué)期集中授課式分學(xué)期教學(xué)式。

2.教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題

民辦高?！靶蝿?shì)與政策”課程教學(xué)過(guò)程中因受機(jī)制、教學(xué)管理水平、師資力量等方面因素的影響存在以下問(wèn)題：（1）學(xué)校認(rèn)識(shí)程度不夠，師資力量薄弱。一些民辦高?！靶蝿?shì)政策”課程的設(shè)置只是為了完成任務(wù)，而非放置于“大思政”工作的盤(pán)子中進(jìn)行考量，專職教師比例較低，任課教師專業(yè)化程度和培訓(xùn)情況不樂(lè)觀。（2）教學(xué)時(shí)間難以保證。一些民辦高校在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了壓縮“形勢(shì)政策”課程學(xué)時(shí)的情況，甚至有的學(xué)校以觀看影像資料代替授課。（3）缺少科學(xué)規(guī)劃的教材。一些民辦高校不為學(xué)生訂購(gòu)專門的教材，或者大學(xué)四年只購(gòu)買一個(gè)學(xué)期的教材。（4）教學(xué)方法陳舊，學(xué)生積極性不高。一些民辦高校的教師采用行政式教學(xué)，機(jī)械地宣講，師生互動(dòng)少，很難刺激學(xué)生的興奮點(diǎn)，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性很低。（5）大班授課，教學(xué)質(zhì)量難以保證。一些民辦高校采用200人左右的大合班授課的方式，文理生混編，教學(xué)質(zhì)量不高。

二、教學(xué)方法改革思考

民辦高?！靶蝿?shì)與政策”課程改革迫在眉睫，短期內(nèi)最快捷高效的方式是進(jìn)行教學(xué)方法的改革，盤(pán)活“存量”，提升育人質(zhì)量。

1.改變現(xiàn)有教育組織形式，中班授課

在民辦高?，F(xiàn)有條件下，實(shí)行小班授課難度太大，可以進(jìn)行科學(xué)化的分班進(jìn)行“中班授課”。在進(jìn)行教學(xué)組織時(shí)，優(yōu)先對(duì)“形勢(shì)與政策”課程進(jìn)行排課，力爭(zhēng)做到同年級(jí)、同學(xué)科門類、分文理授課，每個(gè)合班人數(shù)控制在100人以內(nèi)，從客觀上保證授課質(zhì)量。

2.集體備課、交叉授課

針對(duì)民辦高校師資力量不足的情況，建議由專職骨干教師帶領(lǐng)兼職上課輔導(dǎo)員及其他學(xué)工系統(tǒng)人員進(jìn)行集中備課。首先，利用輔導(dǎo)員等學(xué)工人員對(duì)于學(xué)生思想動(dòng)態(tài)把握比較準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，分析學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合專職教師的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，進(jìn)行幾種備課。其次，各學(xué)期、各專業(yè)和各任課教師之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行交叉授課，避免“學(xué)術(shù)近期繁殖”，確保授課人員、角度新鮮性，給學(xué)生更多刺激點(diǎn)。

3.分層教學(xué)

學(xué)校根據(jù)學(xué)生文理科、成績(jī)、上課主動(dòng)性等對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)估分層，根據(jù)各分層、分組實(shí)際情況，確定不同的教育目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)，有的放矢，一改現(xiàn)有教學(xué)活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的“文科生聽(tīng)得昏昏欲睡，理科生聽(tīng)得一頭霧水”的情況。同時(shí)在教學(xué)任務(wù)及課后作業(yè)預(yù)留等方面，充分考慮各分組實(shí)際情況，既保證挑戰(zhàn)性又不打擊學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

4.引入?yún)⑴c式教學(xué)

在具體教學(xué)過(guò)程中，學(xué)校開(kāi)展以“新聞播報(bào)”形式為例的各種參與式教學(xué)活動(dòng)，將學(xué)生進(jìn)行分層、分組，統(tǒng)一指導(dǎo)學(xué)生尋找他們關(guān)注的“熱點(diǎn)新聞”，進(jìn)行重點(diǎn)挖掘，引導(dǎo)學(xué)生查閱相關(guān)資料，撰寫(xiě)新聞評(píng)論。在每次授課的第一小節(jié)，各組學(xué)生進(jìn)行新聞播報(bào)和評(píng)論，第二小節(jié)由老師帶領(lǐng)學(xué)生逐組點(diǎn)評(píng)、打分，將學(xué)生拉入授課的過(guò)程中，激活學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

5.注重對(duì)比分析法的應(yīng)用

各教學(xué)方法中，對(duì)比分析法是最適用與“形勢(shì)與政策”教學(xué)的方法。在實(shí)際應(yīng)用中主要分為兩種情況：橫向分析法，縱向分析法。教師在講授各類經(jīng)濟(jì)類專題的時(shí)候可以使用縱向分析法，通過(guò)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，學(xué)生直觀地展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

6.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法，翻轉(zhuǎn)課堂

在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)該大膽創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于自媒體網(wǎng)絡(luò)依賴程度比較高的情況，開(kāi)發(fā)或者引進(jìn)成熟的教育平臺(tái)或者手機(jī)APP，將“形勢(shì)與政策”教學(xué)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，集全校甚至全社會(huì)之力打造“形勢(shì)與政策”精品課在網(wǎng)絡(luò)上供廣大學(xué)生使用學(xué)習(xí)。這樣既能夠保證授課時(shí)長(zhǎng)，又能夠解決師資隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，教師只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控學(xué)生的聽(tīng)課進(jìn)度及隨堂作業(yè)即可。思路決定出路，傳統(tǒng)的行政教學(xué)管理模式在信息化時(shí)代的教育工作中越來(lái)越舉步維艱。民辦高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己靈活、短線的管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合最新的教育形式和學(xué)生需求，及時(shí)、快速地做出調(diào)整，真正做到以生為本，進(jìn)行教學(xué)方法的改革，以此取得進(jìn)步，收到更好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】《形勢(shì)與政策》；課程教學(xué)；大學(xué)生

《形勢(shì)與政策》課程是一門特殊的課，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和動(dòng)態(tài)性，因此，學(xué)習(xí)熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，上課也只是為了應(yīng)付考勤，老師總是滔滔不絕，學(xué)生昏昏欲睡，費(fèi)勁不小，收效甚微。面對(duì)這種尷尬局面，高職院校思想政治課急需更新改革思路，從多方面增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的吸引力，激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，使《形勢(shì)與政策》課具有良好的實(shí)效性。

一、以尊重和喜歡學(xué)生為前提，師生關(guān)系要融洽

充分尊重學(xué)生的主體地位，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的興趣和接受情況，許學(xué)生說(shuō)出自己的真實(shí)思想和看法；允許學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中平等地與教師探討和交流。利用一切機(jī)會(huì)跟學(xué)生拉近距離，每節(jié)課上課之前，不妨提前到教室，拍拍同學(xué)的肩膀，看看他們喜歡的書(shū)，唱流行的歌，談?wù)凬BA，CBA，中超，李宇春，叫他們把書(shū)拿出來(lái)擺好，把黑板、講臺(tái)收拾干凈……這樣既融洽了關(guān)系，又做好了上課的準(zhǔn)備，也了解了學(xué)生的個(gè)性。還可以抽一些問(wèn)題，檢查復(fù)習(xí)的情況以及知識(shí)掌握的情況，為上課打基礎(chǔ)！另外在課余時(shí)間也可以多和同學(xué)在一起，與他們聊天交流，把學(xué)生當(dāng)朋友。學(xué)生喜歡這個(gè)老師，才會(huì)喜歡他的課

二、突出教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性，緊密聯(lián)系熱點(diǎn)問(wèn)題

《形勢(shì)與政策》課是以緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和思想特點(diǎn)，幫助學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，教育和引導(dǎo)學(xué)生對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針和政策自覺(jué)的認(rèn)同為教學(xué)目的。因?yàn)樾蝿?shì)是不斷變化的，政策有時(shí)也在不斷的調(diào)整，具有鮮明的動(dòng)態(tài)性，富于變化的教學(xué)內(nèi)容使這門課程具有一定的吸引力，《形勢(shì)與政策》課應(yīng)結(jié)合學(xué)生的實(shí)際需求，積極把握現(xiàn)實(shí)的工作重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，掌握學(xué)生的思想熱點(diǎn)、興奮點(diǎn)，堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性，有針對(duì)性地分析某一方面或范圍的形勢(shì)，從而使學(xué)生在對(duì)具體形勢(shì)與政策的正確認(rèn)識(shí)中逐步確立形勢(shì)觀和政策觀。因此，必須緊緊抓住學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策發(fā)生變化的興奮點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和思想上存在的誤區(qū)，及時(shí)加以引導(dǎo)和疏通。

《形勢(shì)與政策》課的教師還需構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的教學(xué)體系，使教學(xué)內(nèi)容貼近社會(huì)、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近學(xué)生的思想實(shí)際，富于哲理而又豐富多彩、生動(dòng)感性。這樣才能緩解學(xué)生的信息“饑餓”，也才能提高教學(xué)的實(shí)效性。比如：可以開(kāi)辟新的欄目。課前“時(shí)事2分鐘”，課前指定學(xué)生搜集時(shí)事資料，國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、當(dāng)?shù)氐?、校園內(nèi)的；體育的，娛樂(lè)的，政治的……可以打印，可以手抄，還可以有插圖，甚至加上兩句自己的評(píng)價(jià)。對(duì)上臺(tái)的同學(xué)還要做語(yǔ)言、神態(tài)，效果等方面的要求，表現(xiàn)好的當(dāng)場(chǎng)表?yè)P(yáng)，并以A、B、C、D四級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，做記錄，作為平時(shí)成績(jī)。這樣就鍛煉了學(xué)生搜集信息的能力，分析問(wèn)題的能力，拓展了學(xué)生的視野，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。還可以搞專題講座，這是書(shū)本以外的信息；特別是有利于學(xué)生當(dāng)時(shí)思想教育的資料。時(shí)間是講課完后的幾分鐘。如：我曾在《平頂山晚報(bào)》上看到一則報(bào)道：《誰(shuí)在為青春買單？》我把文章念給同學(xué)們聽(tīng)，然后課堂調(diào)查學(xué)生每個(gè)月的生活費(fèi)，最多的一個(gè)同學(xué)一個(gè)月花2000元，最少的300元。然后討論：我們究竟應(yīng)該怎樣花錢？并講貧困學(xué)生的例子，后來(lái)調(diào)查，學(xué)生花錢比以前理智了、有計(jì)劃了。

三、教學(xué)方式多樣化，教學(xué)方法靈活化，教學(xué)手段現(xiàn)代化

改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)方法和手段，《形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)，教師認(rèn)識(shí)到位，講授深刻，剖析精辟，才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)方法多樣，增加師生互動(dòng)、課堂討論等形式，使新鮮的教學(xué)內(nèi)容講起來(lái)有聲有色，課堂氛圍融洽，增強(qiáng)感染力和吸引力，才能受到學(xué)生歡迎。

改變單調(diào)的教學(xué)手段，《形勢(shì)政策》教師應(yīng)該改變過(guò)去一塊黑板、一支粉筆、一張嘴的傳統(tǒng)教學(xué)方式，采用了多媒體課件教學(xué)，信息量要大，講解生動(dòng)，改變教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)由“單一呆板”向“靈活多樣”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)講授與形勢(shì)講授、專題講座相結(jié)合。要抓好形勢(shì)與政策教育的系統(tǒng)講授，每次授課的選題要精心的安排。課堂教學(xué)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，正確理解政策，不能離開(kāi)學(xué)生利益的滿足，要把教育同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，學(xué)校可以結(jié)合學(xué)分制，對(duì)學(xué)生聽(tīng)課、討論、寫(xiě)報(bào)告等進(jìn)行積分，折算成這門課程學(xué)習(xí)成績(jī)的一部分。理論與實(shí)踐相結(jié)合。形勢(shì)與政策教育只有貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，才有吸引力和生命力，引導(dǎo)學(xué)生參與公共教學(xué)實(shí)踐，利用假期進(jìn)行社會(huì)訪問(wèn)，讓學(xué)生從中受教育。課堂教學(xué)與課外討論、交流相結(jié)合。采用多種形式配合課堂教學(xué)，認(rèn)真組織好小組討論，討論方式有師生對(duì)話，課前擬定正反議題，看錄像短片暢談?dòng)^點(diǎn)，抓重大節(jié)日，紀(jì)念日，事件發(fā)生時(shí)機(jī)，開(kāi)座談會(huì)，研討會(huì)。

《形勢(shì)與政策》課的教學(xué)應(yīng)牢固樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，按照學(xué)生是否歡迎、是否滿意來(lái)選擇靈活多樣的教學(xué)方式，力求教育生動(dòng)形象、入情入理、潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化。在課堂教學(xué)中穿插利用以下幾種教學(xué)方法： 引導(dǎo)式教學(xué)、參與式教學(xué)、激勵(lì)式教學(xué)等。

改革教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)單一化”向“現(xiàn)代多樣化”轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，影視音像資料在形勢(shì)與政策教育中廣泛利用電視教學(xué)，多媒體教學(xué)等，信息量更大，知識(shí)面更寬，編寫(xiě)講義引用材料要新，知識(shí)含量大。通過(guò)形勢(shì)與政策課講授，使大學(xué)生切切實(shí)實(shí)感受到新信息、新知識(shí)、新科技的感染力。形勢(shì)與政策課是一門政治課，我們?cè)谥R(shí)的傳授中還十分注意思想政治的灌輸，在充分講授知識(shí)、講授形勢(shì)后，將落腳點(diǎn)歸結(jié)到黨和國(guó)家正確的政策上。知識(shí)傳授是途徑，思想政治教育是根本，思想政教育寓知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性之中，思想政治教育才會(huì)入耳入腦。同時(shí)還創(chuàng)建形勢(shì)與政策教育的主體網(wǎng)站和欄目，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際設(shè)置動(dòng)靜結(jié)合的頻道和欄目，開(kāi)通由高水平教師主講的網(wǎng)上專家論壇，設(shè)立專家網(wǎng)絡(luò)油箱，適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生在線交流，開(kāi)展在線答疑，建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)考核評(píng)估系統(tǒng)等，滿足學(xué)生對(duì)知識(shí)廣延性，開(kāi)放性的需求，使教學(xué)更加完整、連續(xù)、直觀、生動(dòng)，有效。

總之，《形勢(shì)與政策》課老師要通過(guò)多樣化、開(kāi)放式的靈活性教學(xué)，使《形勢(shì)與政策》課教學(xué)既有理性的啟迪，又有實(shí)踐的思考；既讓學(xué)生掌握了知識(shí)，又使學(xué)生把《形勢(shì)與政策》課堂作為一種享受。還要端正學(xué)生對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)態(tài)度， 提高學(xué)生的主觀能動(dòng)性， 增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)主義信念， 堅(jiān)定正確的人生觀和價(jià)值觀。有力地推動(dòng)《形勢(shì)與政策》課的教育教學(xué)改革縱深發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策；現(xiàn)狀；方法

中圖分類號(hào)：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）18-0102-02

《形勢(shì)與政策》是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主陣地、主渠道，在高校思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的作用。然而，由于該門課程的特殊性，決定了在教學(xué)內(nèi)容、組織形式等方面存在著一定的彈性要求。正是基于這一原因，使部分高校尤其是一些?？茖W(xué)校在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些偏差，無(wú)論在重視程度、教師隊(duì)伍建設(shè)還是在教學(xué)安排方面，較之于其他常規(guī)性的政治理論課程都還有著較大的差距。同時(shí)，由于《形勢(shì)與政策》作為一門新興課程，進(jìn)入思想政治理論課的時(shí)間還較短，無(wú)論在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累還是在教學(xué)方法的科學(xué)性方面都還有待于進(jìn)一步提高。本文擬就我校開(kāi)展《形勢(shì)與政策》的教學(xué)現(xiàn)狀，在教學(xué)方法上作一探析，僅供同仁們參考。

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)《云南省高等學(xué)校思想政治理論課督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求，我?！缎蝿?shì)與政策》教學(xué)在形式上以小班教學(xué)為主，大班教學(xué)或講座為輔。每學(xué)年16學(xué)時(shí)，計(jì)講授8個(gè)左右專題。所授內(nèi)容以《全國(guó)普通高等學(xué)校思想政治理論課教材——〈形勢(shì)與政策〉》及國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大時(shí)政問(wèn)題為主，適當(dāng)結(jié)合本省、本地區(qū)的重大事件和新聞背景。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我校雖然取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但問(wèn)題和困難依然不少，還有待于進(jìn)一步思考和解決。

1.認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。目前，我?！缎蝿?shì)與政策》雖然已經(jīng)與其他思想政治理論課一樣成為一門獨(dú)立的課程，但在專任教師、經(jīng)費(fèi)配置、圖書(shū)資料、網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)踐基地等方面的配套設(shè)施還明顯不足。同時(shí)，在內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)安排方面隨意性大，缺乏完整的教學(xué)、考核體系。出現(xiàn)這一局面的原因，一是從主觀方面來(lái)看，認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，該投入的未投入，該加強(qiáng)的未加強(qiáng)；二是從客觀方面來(lái)看，《形勢(shì)與政策》教學(xué)內(nèi)容紛繁復(fù)雜且涉及面廣、難度大、時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)學(xué)校及任課教師提出了更高要求，短期內(nèi)難以應(yīng)對(duì)自如。二者間的矛盾，不僅在一定程度上制約了教學(xué)的深度和廣度，也在一定程度上影響了學(xué)生應(yīng)有的學(xué)習(xí)興趣和積極性。

2.師資隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我?！缎蝿?shì)與政策》的教學(xué)任務(wù)主要由思想政治理論課專任教師和部分領(lǐng)導(dǎo)（兼職）擔(dān)任，主要存在以下問(wèn)題：一是在教師的專業(yè)背景、理論積淀、方法技能、思想修養(yǎng)等方面存在較大差距；二是在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面機(jī)會(huì)不多、培訓(xùn)不夠；三是由于大多數(shù)教師要么兼任其他課程要么兼任其他事務(wù)，在時(shí)間與精力上投入不足，不能完全滿足教學(xué)需要。

3.教學(xué)內(nèi)容、方法、手段有待進(jìn)一步優(yōu)化?！缎蝿?shì)與政策》在時(shí)效性、政治性方面有著極高的要求，但在一般情況下容易教師忽略學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)興趣、主動(dòng)性方面不盡如人意，難以達(dá)成滿意的教學(xué)效果。究其原因，無(wú)論在教學(xué)內(nèi)容還是在方法、手段方面都還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。

4.社會(huì)實(shí)踐教學(xué)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于我校地處郊外，周邊缺乏良好的社會(huì)實(shí)踐基地，加之經(jīng)費(fèi)緊張等因素，難以大規(guī)模地組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我們知道，《形勢(shì)與政策》是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程。若缺失了社會(huì)實(shí)踐教學(xué)部分，不僅難以拓展學(xué)生在認(rèn)識(shí)和理解方面的廣度和深度，也在一定程度削弱了該門課程的生動(dòng)性和趣味性，而單一的理論教學(xué)、照本宣科或生硬灌輸?shù)冉虒W(xué)方法不僅不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，也在一定程度上影響了教學(xué)效果。

二、方法探析

1.充分認(rèn)識(shí)《形勢(shì)與政策》的重要性并努力付諸行動(dòng)。大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，思維活躍、勤于思考，但由于人生經(jīng)驗(yàn)不足、思辨能力不強(qiáng)等因素的制約，極容易受到各種不良思潮的影響和侵蝕?！缎蝿?shì)與政策》正是基于這一出發(fā)點(diǎn)而開(kāi)設(shè)的，其目的是通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件及黨和國(guó)家的方針政策解析，幫助學(xué)生增強(qiáng)辨別是非的能力，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這既是大學(xué)生自身成長(zhǎng)的需要，也是高校培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命。

思想是行動(dòng)的主導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能更好地在實(shí)踐中發(fā)揮效用。在教學(xué)管理方面，要切實(shí)將《形勢(shì)與政策》列入教學(xué)計(jì)劃、排入課表，給予一定學(xué)分并不斷完善考核制度；在教師培訓(xùn)方面要給予大力支持，并積極鼓勵(lì)教師參加高級(jí)別的學(xué)習(xí)和講座；在經(jīng)費(fèi)方面，要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)撥付、?？顚Ｓ?，不斷完善教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料、網(wǎng)絡(luò)資源等設(shè)施；在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方面，要積極協(xié)助并努力創(chuàng)建優(yōu)良的基地，以確保社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展和成效。

2.大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師在教學(xué)中處于主導(dǎo)地位，其素質(zhì)和能力高低直接關(guān)乎教學(xué)的質(zhì)量和成敗。就《形勢(shì)與政策》課教師而言，一定要充分認(rèn)識(shí)該課程的重要性，樹(shù)立良好的心態(tài)；立足《形勢(shì)與政策》層次高、領(lǐng)域?qū)?、跨度大、學(xué)時(shí)少等特點(diǎn)，認(rèn)真鉆研教育教學(xué)方法，切實(shí)提高教學(xué)水平和能力；積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身的政治覺(jué)悟、思想素養(yǎng)，不斷豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備和方法技能；堅(jiān)持定期集體備課、教學(xué)觀摩制度，不斷提高教師隊(duì)伍的整體教學(xué)水平；以學(xué)生為本，從學(xué)生關(guān)注的社會(huì)生活、時(shí)事政策出發(fā)，努力尋找學(xué)生思想需求與教學(xué)內(nèi)容的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真構(gòu)思教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)教學(xué)效果。

3.優(yōu)化課程內(nèi)容和教學(xué)方法。由于《形勢(shì)與政策》課程的特殊性，直到目前為止，《形勢(shì)與政策》還沒(méi)有具體、完備的教學(xué)大綱和全國(guó)通用的教材，各校所用教材大多為各省自行編訂的相關(guān)教材。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家教育部的相關(guān)通知精神，該門課程的內(nèi)容具有較大的靈活性和擴(kuò)展空間。因此，在切合《形勢(shì)與政策》課程要求和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們要努力篩選出那些既重視黨的基本理論、基本路線的教育又重視國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大時(shí)政問(wèn)題分析，既重視國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)教育又屬于社會(huì)熱點(diǎn)和學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題分析作為教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生對(duì)《形勢(shì)與政策》的認(rèn)同感，增強(qiáng)課程吸引力。

科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法是確保良好教學(xué)效果的基礎(chǔ)。為適應(yīng)《形勢(shì)與政策》的教學(xué)，教師一是要努力優(yōu)化教學(xué)方法，在講授中要把問(wèn)題、觀點(diǎn)講深講透；二是在課堂上，要鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真思考、深入分析，提出不同觀點(diǎn)或看法，并進(jìn)行師生“互動(dòng)式”討論，以滿足學(xué)生思辨的需要；三是要充分利用多媒體及各種先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)，建立素材庫(kù)、研發(fā)多媒體教學(xué)課件，把文字、聲音、動(dòng)畫(huà)效果融為一體，大力提高課堂教學(xué)的現(xiàn)代化水平，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣。

4.努力提高社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的育人效果?！缎蝿?shì)與政策》具有較強(qiáng)的思想性、理論性特點(diǎn)，沒(méi)有生動(dòng)具體的感性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為鋪墊，是很難對(duì)學(xué)生形成有效、深刻影響的。實(shí)踐教學(xué)作為大學(xué)人才培養(yǎng)的重要載體，不僅是鞏固理論知識(shí)、加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)正確價(jià)值觀的有效途徑，也是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)。因此，在《形勢(shì)與政策》教學(xué)中，必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。一方面，要努力創(chuàng)建穩(wěn)固的社會(huì)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)把本地區(qū)的特色企業(yè)、博物館、展覽館等單位納入教學(xué)實(shí)踐基地；二是學(xué)校要把社會(huì)實(shí)踐列入教學(xué)計(jì)劃，在確保經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，切實(shí)整合思想政治理論課教學(xué)部、團(tuán)委、學(xué)生工作處等部門的力量組織學(xué)生開(kāi)展好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并努力探尋不斷提高社會(huì)實(shí)踐教學(xué)效果的方法和途徑。

參考文獻(xiàn)：