中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕[2008]5號）精神,進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴大小額擔保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對申請小額擔保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定。

（三）提高小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當擴大貸款規(guī)模。

一､貫徹､落實小額擔保貸款政策的重要意義

小額擔保貸款是由財政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導(dǎo)向型的擔?；鹛峁┵J款擔保，用于支持和扶助下崗失業(yè)人員及弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)､自我發(fā)展的貸款，它是現(xiàn)階段我國貨幣信貸政策中一個不可缺少的重要組成部分，也是基層人民銀行直接貫徹執(zhí)行貨幣政策的一項重要內(nèi)容。

1.貫徹､落實小額擔保貸款政策是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。落實科學(xué)發(fā)展觀就要堅持人民在科學(xué)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動廣大人民群眾投身經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性､主動性和創(chuàng)造性;正確處理各種社會關(guān)系，合理協(xié)調(diào)各方面利益，努力形成全體人民各盡所能､各得其所而又和諧相處的局面。小額擔保貸款政策是黨和國家關(guān)心下崗失業(yè)人員，扶助弱勢群體的具體措施，也是落實人本思想的政策體現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向，金融政策的制定既要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，又要從全體人民的需求出發(fā)，使政策涵蓋和受益于包括弱勢群體在內(nèi)的全體人民。小額擔保貸款政策，是從弱勢群體的需求出發(fā)而制定的金融政策，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，作為基層銀行要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識和理解小額擔保貸款政策，并以實際行動貫徹好､落實好小額擔保貸款政策。

2.貫徹､落實小額擔保貸款政策是構(gòu)建和諧社會的時代要求。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中指出，促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展;更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。小額擔保貸款是幫助國有､集體企業(yè)下崗失業(yè)人員､城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及未就業(yè)的大､中專畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一項重要政策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的時代要求。因此，作為基層銀行要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進金融服務(wù)，積極配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，加強各方溝通和聯(lián)系，合理引導(dǎo)信貸投向，貫徹好､落實好小額擔保貸款政策。

3.貫徹､落實小額擔保貸款政策是落實“三個代表”重要思想的實踐要求。同志在《就業(yè)是民生之本》一文中指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨､一個政府執(zhí)政水平和治國水平的重要標志?！蓖瑫r又指出：“我國是社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實事，就是貫徹‘三個代表’重要思想的重大實踐?！盵1]“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，始終代表最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，這是“三個代表”重要思想的靈魂所在。因此，作為基層銀行要從實踐“三個代表”重要思想的高度來貫徹､落實小額擔保貸款政策，增強貫徹好､落實好小額擔保貸款政策的積極性､主動性和創(chuàng)造性。

二､要以服務(wù)社會的責(zé)任感和緊迫感切實做好小額擔保貸款工作，積極推動創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)

一、對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的形勢分析

為解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)問題，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。20*年在黨中央、國務(wù)院在召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議上，作為促進再就業(yè)的重要措施，首次提出了促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔保貸款政策。同時中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部以銀發(fā)[20*]394號文件印發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》。作為再就業(yè)的重點、難點工作，小額貸款的貫徹實施，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的高度重視。20*年7月6日，中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部、中國銀監(jiān)會聯(lián)合召開的“推進小額擔保貸款政策實施工作電視電話會議”進一步明確了各部門要提高認識、理順關(guān)系、通力合作、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度。特別是黃菊副總理專門為本次會議作了重要批示，指出：“小額擔保貸款是促進再就業(yè)工作的重要政策之一，落實好這一政策不僅能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件，而且也是政府為下崗失業(yè)人員辦實事的具體體現(xiàn)。各級政府和各有關(guān)部門都要進一步統(tǒng)一認識加強政策的宣傳貫徹、工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，認真解決執(zhí)行中的難點問題”。

省委、省政府也高度重視對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款工作，20*年6月份，付雙建副省長來我市考察工作時，在肯定我市前期小額擔保貸款工作的同時，又將小額擔保貸款作為考察的重要內(nèi)容提出了新的要求。在季省長主持召開的20*年33次省政府常務(wù)會議上形成決議：“人民銀行作為小額擔保貸款的牽頭部門，要負責(zé)經(jīng)辦銀行的落實工作；社會保障基金要向開辦小額貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)傾斜。”據(jù)此，我市為加大小額貸款工作的力度，作為政府十項為民實事的工作內(nèi)容，提出了20*年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬元、扶持500名以上下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的工作目標。

實踐證明，隨著下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作機制的建立，對促進我市就業(yè)和再就業(yè)、鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)起到了積極的促進作用，受到了下崗失業(yè)人員的普遍歡迎，帶動和支持了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應(yīng)明顯。今年以來，面對我市依然嚴峻的就業(yè)形勢，只有進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，只有進一步理順和發(fā)展對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款，使之真正成為他們創(chuàng)業(yè)初期的資金保障，幫助他們實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，才能使創(chuàng)業(yè)真正成為就業(yè)新的增長點。

二、目前存在的問題和面臨的困難

今年以來，原有經(jīng)辦銀行由于自身存在的實際困難，以及擔?；鸩蛔愕仍?，1—4月份僅有中國銀行橋西支行為50名下崗失業(yè)職工發(fā)放小額貸款80萬元，離我市全年的工作目標存在很大的差距。分析原因主要有以下四個方面：

根據(jù)省勞動和社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行《關(guān)于進一步完善小額擔保貸款辦法推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（云勞社辦〔〕322號）和西勞社發(fā)〔〕21號文件要求，為進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，結(jié)合市實際情況，制定本實施方案。

一、提高思想認識，明確工作目標

（一）提高認識。促進就業(yè)是保民生的重要內(nèi)容，是保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進社會就業(yè)的增加，對緩解當前就業(yè)壓力具有重要現(xiàn)實意義。小額擔保貸款是扶持勞動者創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的一項重要政策，是一項事關(guān)民生的政策。

（二）明確目標任務(wù)。年，通過小額擔保貸款扶持100名失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動兩人以上人員就業(yè)的目標，確實解決失地農(nóng)民就業(yè)。

二、貸款適用范圍、額度、期限

（一）適用范圍。在公路、電站、市政建設(shè)等項目建設(shè)中被占用征地登記失業(yè)人員、失去土地的人員符合農(nóng)村合作社創(chuàng)業(yè)貸款擔保需求，申請辦理個體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款(以下簡稱小額擔保貸款)是指經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放，由專門擔保機構(gòu)或?qū)ｍ棑；鹛峁?，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及經(jīng)辦金融機構(gòu)對新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達到一定比例的勞動密集性小企業(yè)發(fā)放的貸款。小額擔保貸款是國家對創(chuàng)業(yè)者缺乏資金給予的最直接、最有效的扶持，是實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔〕5號)和《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額貸款實施辦法》(政辦發(fā)〔〕98號)文件精神，現(xiàn)就推動我縣小額擔保貸款，促進創(chuàng)業(yè)工作，提出以下實施意見。

一、貸款適用范圍。凡本縣持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，持有《失業(yè)證》的高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員以及失地農(nóng)民和在本縣創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，都納入小額擔保貸款范圍。

二、貸款額度。個人申請小額擔保貸款額度不超過5萬元。勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款根據(jù)其實際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。

三、貸款期限。小額擔保貸款期限最長不超過2年。利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)，信用良好，經(jīng)營項目效益明顯的，貸款到期后經(jīng)擔保機構(gòu)審核同意，可辦理展期手續(xù)，展期時間不得超過1年。個人首次利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)，且按期還款的，可再申請貸款一次，貸款期限不超過2年。

四、貼息范圍。對持有《優(yōu)惠證》人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息，展期及再次貸款不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，以及符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政貼息50%(中央和本縣財政各承擔25%)，展期及再次貸款不貼息。微利項目貼息標準按武銀〔〕23號文件執(zhí)行。

五、反擔保范圍?？h內(nèi)財政供養(yǎng)人員，經(jīng)濟效益好的電力、電信等企業(yè)正式職工，醫(yī)生、律師以及垂直管理單位職工等有穩(wěn)定收入群體納入個人信用擔保范圍。個人銀行定期存款單、企業(yè)法人以及固定資產(chǎn)經(jīng)評估符合反擔保要求的，可提供反擔保。

各區(qū)縣勞動和社會保障局、財政局，中國人民銀行各縣支行，工行、農(nóng)行省分行營業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開發(fā)銀行西安分行，省信用聯(lián)社：

為了進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運用小額擔保貸款政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)[20****]51號），中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、西安市財政局，西安市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》（西銀管發(fā)[20****]76號）和《進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的補充通知》（西銀管發(fā)[20****]129號）精神，現(xiàn)就我市開展創(chuàng)建信用社區(qū)推動小額擔保貸款工作有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認識創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險，扶持更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統(tǒng)的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認識，認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)

信用社區(qū)必須符合以下條件：

今年，我市把小額擔保貸款工作的重點放在農(nóng)村，以促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1—6月，共發(fā)放小額擔保貸款322萬元，其中，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)貸款210萬元，占貸款總額的65.2%，取得了效果明顯，受到廣大農(nóng)民的歡迎?，F(xiàn)根據(jù)市局文件精神，將有關(guān)工作匯報如下：

一、出臺文件，制定細則，支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)

去年12月，我局與市財政局、中國人民銀行市支行、市婦女聯(lián)合會4家聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<市婦女明確貸款小額擔保貸款財政貼息政策實施細則>的通知》（財社[2009]24號）文件，其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點，將小額擔保貸款工作向農(nóng)村延伸，文件規(guī)定發(fā)放的對象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女；貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展；明確了小額擔保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等，半年來，我局與市婦聯(lián)積極組織推薦，簡化審核程序、縮短審批時間，盡可能給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。

二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點，推進小額擔保貸款政策向農(nóng)村延伸

年初，我們抓住公司在我市鎮(zhèn)村大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的機會，積極利用公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件，鼓勵農(nóng)村農(nóng)民加入公司從事養(yǎng)雞致富。目前及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達400多戶，有36戶因經(jīng)濟困難無錢蓋雞舍的農(nóng)民申請到3-5萬元小額貨款?，F(xiàn)在，我市14個鎮(zhèn)有12個鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)民經(jīng)紀人申請小額擔保貨款。

三、以“四有”示范村為平臺，不斷為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貨款服務(wù)

為進一步推進我市小額擔保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔保貸款在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的積極作用，根據(jù)國家、省小額擔保貸款相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，破解創(chuàng)業(yè)者和勞動密集型小企業(yè)融資難題，推動全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。

二、總體目標

全面落實小額擔保貸款財政貼息政策，為符合小額擔保貸款條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。2013年，力爭全市發(fā)放小額貸款突破1億元，扶持帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6000人。2013—2015年，發(fā)放小額貸款達到5億元，扶持帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2.5萬人。

三、主要內(nèi)容

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20****〕36號）精神，逐步建立和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）工作的長效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步完善小額擔保貸款的管理辦法

（一）擴大貸款對象范圍。持有勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，如從事個體經(jīng)營自籌資金不足，均可根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔200＊＊＊＊〕394號），向銀行申請小額擔保貸款。

（二）完善財政貼息管理。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對持當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔25%）。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府結(jié)合實際確定微利項目的范圍，并于20****年2月10日前報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案。

（三）探索貸款管理模式創(chuàng)新。在有條件的地方進一步探索完善小額擔保貸款的管理模式，研究通過公開招標方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。

今年，我市把小額擔保貸款工作的重點放在農(nóng)村，以促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1—6月，共發(fā)放小額擔保貸款322萬元，其中，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)貸款210萬元，占貸款總額的65.2%，取得了效果明顯，受到廣大農(nóng)民的歡迎?，F(xiàn)根據(jù)市局文件精神，將有關(guān)工作匯報如下：

一、出臺文件，制定細則，支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。

去年12月，我局與市財政局、中國人民銀行Xx市支行、市婦女聯(lián)合會4家聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<Xx市婦女明確貸款小額擔保貸款財政貼息政策實施細則>的通知》（Xx財社[2009]24號）文件，其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點，將小額擔保貸款工作向農(nóng)村延伸，文件規(guī)定發(fā)放的對象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女；貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展；明確了小額擔保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等，半年來，我局與市婦聯(lián)積極組織推薦，簡化審核程序、縮短審批時間，盡可能給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。

二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點，推進小額擔保貸款政策向農(nóng)村延伸。

年初，我們抓住XxXx公司在我市Xx鎮(zhèn)Xx村大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的機會，積極利用Xx公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件，鼓勵農(nóng)村農(nóng)民加入Xx公司從事養(yǎng)雞致富。目前Xx及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達400多戶，有36戶因經(jīng)濟困難無錢蓋雞舍的農(nóng)民申請到3-5萬元小額貨款?，F(xiàn)在，我市14個鎮(zhèn)有12個鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)民經(jīng)紀人申請小額擔保貨款。

三、以“四有”示范村為平臺，不斷為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貨款服務(wù)。