中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕[2008]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬(wàn)元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

一､貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策的重要意義

小額擔(dān)保貸款是由財(cái)政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導(dǎo)向型的擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保，用于支持和扶助下崗失業(yè)人員及弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)､自我發(fā)展的貸款，它是現(xiàn)階段我國(guó)貨幣信貸政策中一個(gè)不可缺少的重要組成部分，也是基層人民銀行直接貫徹執(zhí)行貨幣政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要堅(jiān)持人民在科學(xué)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性;正確處理各種社會(huì)關(guān)系，合理協(xié)調(diào)各方面利益，努力形成全體人民各盡所能､各得其所而又和諧相處的局面。小額擔(dān)保貸款政策是黨和國(guó)家關(guān)心下崗失業(yè)人員，扶助弱勢(shì)群體的具體措施，也是落實(shí)人本思想的政策體現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向，金融政策的制定既要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，又要從全體人民的需求出發(fā)，使政策涵蓋和受益于包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民。小額擔(dān)保貸款政策，是從弱勢(shì)群體的需求出發(fā)而制定的金融政策，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，作為基層銀行要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解小額擔(dān)保貸款政策，并以實(shí)際行動(dòng)貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策。

2.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中指出，促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。小額擔(dān)保貸款是幫助國(guó)有､集體企業(yè)下崗失業(yè)人員､城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及未就業(yè)的大､中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一項(xiàng)重要政策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。因此，作為基層銀行要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)金融服務(wù)，積極配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)各方溝通和聯(lián)系，合理引導(dǎo)信貸投向，貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策。

3.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐要求。同志在《就業(yè)是民生之本》一文中指出：“擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨､一個(gè)政府執(zhí)政水平和治國(guó)水平的重要標(biāo)志?！蓖瑫r(shí)又指出：“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的重大實(shí)踐?！盵1]“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，始終代表最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是“三個(gè)代表”重要思想的靈魂所在。因此，作為基層銀行要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二､要以服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款工作，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)

今年，我市把小額擔(dān)保貸款工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1—6月，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款322萬(wàn)元，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)貸款210萬(wàn)元，占貸款總額的65.2%，取得了效果明顯，受到廣大農(nóng)民的歡迎?，F(xiàn)根據(jù)市局文件精神，將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、出臺(tái)文件，制定細(xì)則，支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。

去年12月，我局與市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行市支行、市婦女聯(lián)合會(huì)4家聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<市婦女明確貸款小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施細(xì)則>的通知》文件，其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點(diǎn)，將小額擔(dān)保貸款工作向農(nóng)村延伸，文件規(guī)定發(fā)放的對(duì)象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女；貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展；明確了小額擔(dān)保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實(shí)了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等，半年來(lái)，我局與市婦聯(lián)積極組織推薦，簡(jiǎn)化審核程序、縮短審批時(shí)間，盡可能給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。

二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點(diǎn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸。

年初，我們抓住公司在我市鎮(zhèn)村大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，積極利用公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件，鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民加入公司從事養(yǎng)雞致富。目前及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達(dá)400多戶，有36戶因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)錢(qián)蓋雞舍的農(nóng)民申請(qǐng)到3-5萬(wàn)元小額貨款。現(xiàn)在，我市14個(gè)鎮(zhèn)有12個(gè)鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貨款。

三、以“四有”示范村為平臺(tái)，不斷為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貨款服務(wù)。

各區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局，中國(guó)人民銀行各縣支行，工行、農(nóng)行省分行營(yíng)業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開(kāi)發(fā)銀行西安分行，省信用聯(lián)社：

為了進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運(yùn)用小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[20****]51號(hào)），中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、西安市財(cái)政局，西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（西銀管發(fā)[20****]76號(hào)）和《進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的補(bǔ)充通知》（西銀管發(fā)[20****]129號(hào)）精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，是對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保、難以獲得銀行貸款的實(shí)際問(wèn)題，建立的以街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔(dān)保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，通過(guò)“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴(kuò)大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡(jiǎn)化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，扶持更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)和銀行系統(tǒng)的干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅(jiān)持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)

信用社區(qū)必須符合以下條件：

今年，我市把小額擔(dān)保貸款工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1—6月，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款322萬(wàn)元，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)貸款210萬(wàn)元，占貸款總額的65.2%，取得了效果明顯，受到廣大農(nóng)民的歡迎?，F(xiàn)根據(jù)市局文件精神，將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、出臺(tái)文件，制定細(xì)則，支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)

去年12月，我局與市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行市支行、市婦女聯(lián)合會(huì)4家聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<市婦女明確貸款小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施細(xì)則>的通知》（財(cái)社[2009]24號(hào)）文件，其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點(diǎn)，將小額擔(dān)保貸款工作向農(nóng)村延伸，文件規(guī)定發(fā)放的對(duì)象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女；貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展；明確了小額擔(dān)保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實(shí)了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等，半年來(lái)，我局與市婦聯(lián)積極組織推薦，簡(jiǎn)化審核程序、縮短審批時(shí)間，盡可能給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。

二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點(diǎn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸

年初，我們抓住公司在我市鎮(zhèn)村大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，積極利用公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件，鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民加入公司從事養(yǎng)雞致富。目前及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達(dá)400多戶，有36戶因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)錢(qián)蓋雞舍的農(nóng)民申請(qǐng)到3-5萬(wàn)元小額貨款?，F(xiàn)在，我市14個(gè)鎮(zhèn)有12個(gè)鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貨款。

三、以“四有”示范村為平臺(tái)，不斷為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貨款服務(wù)

一、對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的形勢(shì)分析

為解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。20*年在黨中央、國(guó)務(wù)院在召開(kāi)就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議上，作為促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，首次提出了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。同時(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部以銀發(fā)[20*]394號(hào)文件印發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》。作為再就業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，小額貸款的貫徹實(shí)施，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。20*年7月6日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的“推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施工作電視電話會(huì)議”進(jìn)一步明確了各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、理順關(guān)系、通力合作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度。特別是黃菊副總理專門(mén)為本次會(huì)議作了重要批示，指出：“小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)再就業(yè)工作的重要政策之一，落實(shí)好這一政策不僅能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件，而且也是政府為下崗失業(yè)人員辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)都要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政策的宣傳貫徹、工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題”。

省委、省政府也高度重視對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作，20*年6月份，付雙建副省長(zhǎng)來(lái)我市考察工作時(shí)，在肯定我市前期小額擔(dān)保貸款工作的同時(shí)，又將小額擔(dān)保貸款作為考察的重要內(nèi)容提出了新的要求。在季省長(zhǎng)主持召開(kāi)的20*年33次省政府常務(wù)會(huì)議上形成決議：“人民銀行作為小額擔(dān)保貸款的牽頭部門(mén)，要負(fù)責(zé)經(jīng)辦銀行的落實(shí)工作；社會(huì)保障基金要向開(kāi)辦小額貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)傾斜?！睋?jù)此，我市為加大小額貸款工作的力度，作為政府十項(xiàng)為民實(shí)事的工作內(nèi)容，提出了20*年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬(wàn)元、扶持500名以上下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo)。

實(shí)踐證明，隨著下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制的建立，對(duì)促進(jìn)我市就業(yè)和再就業(yè)、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用，受到了下崗失業(yè)人員的普遍歡迎，帶動(dòng)和支持了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)明顯。今年以來(lái)，面對(duì)我市依然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，只有進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，只有進(jìn)一步理順和發(fā)展對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款，使之真正成為他們創(chuàng)業(yè)初期的資金保障，幫助他們實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，才能使創(chuàng)業(yè)真正成為就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、目前存在的問(wèn)題和面臨的困難

今年以來(lái)，原有經(jīng)辦銀行由于自身存在的實(shí)際困難，以及擔(dān)?；鸩蛔愕仍?，1—4月份僅有中國(guó)銀行橋西支行為50名下崗失業(yè)職工發(fā)放小額貸款80萬(wàn)元，離我市全年的工作目標(biāo)存在很大的差距。分析原因主要有以下四個(gè)方面：

根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款辦法推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（云勞社辦〔〕322號(hào)）和西勞社發(fā)〔〕21號(hào)文件要求，為進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，結(jié)合市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)

（一）提高認(rèn)識(shí)。促進(jìn)就業(yè)是保民生的重要內(nèi)容，是保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增加，對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。小額擔(dān)保貸款是扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要政策，是一項(xiàng)事關(guān)民生的政策。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。年，通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持100名失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)兩人以上人員就業(yè)的目標(biāo)，確實(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)。

二、貸款適用范圍、額度、期限

（一）適用范圍。在公路、電站、市政建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)中被占用征地登記失業(yè)人員、失去土地的人員符合農(nóng)村合作社創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保需求，申請(qǐng)辦理個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款(以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款)是指經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由專門(mén)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)?；鹛峁?dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集性小企業(yè)發(fā)放的貸款。小額擔(dān)保貸款是國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺乏資金給予的最直接、最有效的扶持，是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕5號(hào))和《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額貸款實(shí)施辦法》(政辦發(fā)〔〕98號(hào))文件精神，現(xiàn)就推動(dòng)我縣小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、貸款適用范圍。凡本縣持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，持有《失業(yè)證》的高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員以及失地農(nóng)民和在本縣創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，都納入小額擔(dān)保貸款范圍。

二、貸款額度。個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元。勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

三、貸款期限。小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，信用良好，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目效益明顯的，貸款到期后經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核同意，可辦理展期手續(xù)，展期時(shí)間不得超過(guò)1年。個(gè)人首次利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，且按期還款的，可再申請(qǐng)貸款一次，貸款期限不超過(guò)2年。

四、貼息范圍。對(duì)持有《優(yōu)惠證》人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期及再次貸款不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，以及符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政貼息50%(中央和本縣財(cái)政各承擔(dān)25%)，展期及再次貸款不貼息。微利項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)按武銀〔〕23號(hào)文件執(zhí)行。

五、反擔(dān)保范圍?？h內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員，經(jīng)濟(jì)效益好的電力、電信等企業(yè)正式職工，醫(yī)生、律師以及垂直管理單位職工等有穩(wěn)定收入群體納入個(gè)人信用擔(dān)保范圍。個(gè)人銀行定期存款單、企業(yè)法人以及固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估符合反擔(dān)保要求的，可提供反擔(dān)保。

近年來(lái)，我縣將小額擔(dān)保貸款工作列為就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，全力落實(shí)。在省、市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和小額貸款擔(dān)保中心的大力支持下，努力擴(kuò)大發(fā)放規(guī)模，助推百姓創(chuàng)業(yè)。截至當(dāng)前，累計(jì)發(fā)放小額貸款1.6億元，直接扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)4058人，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)1.1萬(wàn)人。隨著我縣小額貸款發(fā)放規(guī)模的擴(kuò)大，逾期貸款也出現(xiàn)了不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，我縣十分重視，并采取一系列措施，加大回收力度?，F(xiàn)就我縣逾期貸款工作情況匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)狀與成因

截至10月未，我縣尚未還清的逾期貸款共有43筆124萬(wàn)元，到期還款率98.96%。其中，去年產(chǎn)生的逾期3筆7.4萬(wàn)，今年新增的逾期40筆116.6萬(wàn)元。近一個(gè)月來(lái)，經(jīng)過(guò)多次上門(mén)催收、溝通，大部份借款人表示將在年前還款，明確表態(tài)賴帳不還的還沒(méi)有。目前正在分期還款的有6筆。相比往年，今年以來(lái)，我縣出現(xiàn)逾期貸款呈上升勢(shì)態(tài)的主要原因有：

1、放貸規(guī)模的增長(zhǎng)帶動(dòng)了逾期率的提升。去年我縣小額貸款發(fā)放1754筆5338.5萬(wàn)元，比前年3499萬(wàn)凈增了近2000萬(wàn)，達(dá)到歷史最高峰，出現(xiàn)逾期率水漲船高。

2、貸款創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致還款難。申貸戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，造成虧本經(jīng)營(yíng)，甚至關(guān)閉停業(yè)，最終導(dǎo)致還款難。

3、貸前審查工作不到位。去年9月份之前，我縣小額貸款僅有2名工作人員，工作量十分大，致使貸前調(diào)查不夠深入，沒(méi)有準(zhǔn)確掌握貸款戶的經(jīng)營(yíng)、負(fù)債、社會(huì)誠(chéng)信等情況。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的積極作用，根據(jù)國(guó)家、省小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，破解創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)密集型小企業(yè)融資難題，推動(dòng)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，為符合小額擔(dān)保貸款條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。2013年，力爭(zhēng)全市發(fā)放小額貸款突破1億元，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6000人。2013—2015年，發(fā)放小額貸款達(dá)到5億元，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2.5萬(wàn)人。

三、主要內(nèi)容