統(tǒng)籌兼顧促和諧

———寫在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)100次之際（二）

“一條腿長(zhǎng)一條腿短，一定會(huì)跌跤”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更要注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“民為邦本，本固邦寧?！甭鋵?shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注民生，時(shí)刻把百姓安危冷暖放在心上。

國(guó)務(wù)院的100次常務(wù)會(huì)議，研究食品藥品市場(chǎng)整治、艾滋病防治、安全生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)救助等議題50個(gè)。這50個(gè)議題，反映本屆政府把轉(zhuǎn)變職能、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好公共服務(wù)、解決人民群眾生產(chǎn)生活困難放在了政府工作的重要位置。

協(xié)調(diào)前進(jìn)，才能更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)。政府積極轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，作為哲學(xué)上的一種方法論，是馬克思主義在我國(guó)的新發(fā)展和運(yùn)用。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，怎樣做到統(tǒng)籌兼顧？就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌。”

一是統(tǒng)籌“學(xué)習(xí)”與“工作”的關(guān)系。孔子在《論語(yǔ)》中有這樣一句話：“學(xué)而優(yōu)則仕”，這句話大家都知道，但是，在這句話的后面，還有一句話，那就是“仕而優(yōu)則學(xué)”。后面這句話說(shuō)明了一個(gè)什么樣的道理呢？說(shuō)明了從政為官者要想業(yè)績(jī)突出，有所作為，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)；但現(xiàn)實(shí)的情況是，不少的黨員干部總是以工作忙為借口而疏于學(xué)習(xí)，參加集體學(xué)習(xí)也僅僅流于形式，這于己于黨于國(guó)都不利。在當(dāng)前形勢(shì)下，世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)盡管有回暖跡象，但全面復(fù)蘇尚需時(shí)日，不少群眾還在為就業(yè)發(fā)愁。因此，保增長(zhǎng)、促就業(yè)和重民生是我們黨員干部當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是我們工作的著力點(diǎn)；學(xué)習(xí)，就要為提升我們的工作水平服務(wù)，為解決工作中的實(shí)際問(wèn)題服務(wù)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)相統(tǒng)一，這才是我們當(dāng)前需要的學(xué)習(xí)和工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二是統(tǒng)籌“德”與“才”的關(guān)系。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”是我黨選拔任用干部的一貫原則，也為我們黨員干部應(yīng)該做什么樣的干部指明了方向。“德”主要是指一個(gè)人的道德和品質(zhì)，包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等多方面的內(nèi)容，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，主要是指“官德”，深層次來(lái)說(shuō)是指一個(gè)人的人格；“才”是指一個(gè)人的能力，是干事創(chuàng)業(yè)能力的體現(xiàn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，就要辯證地認(rèn)識(shí)和處理德與才的關(guān)系，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既重視才的培養(yǎng)，也重視德的升華。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，有才無(wú)德貽害群眾，有德無(wú)才難負(fù)重任，這都與我們?nèi)招略庐惖臅r(shí)展是不相適應(yīng)的。因此，作為一名黨員干部，既要堅(jiān)定社會(huì)主義信念、帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，清正廉潔，保持高尚情操和健康情趣；又要會(huì)干事、干成事，不折騰，創(chuàng)造出讓黨驕傲讓人民滿意的政績(jī)。

三是統(tǒng)籌“經(jīng)驗(yàn)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。形勢(shì)和實(shí)踐的變化發(fā)展，要求我們與時(shí)俱進(jìn)，力戒墨守成規(guī)；經(jīng)驗(yàn)，作為實(shí)踐的總結(jié)和升華，有利于指導(dǎo)工作的開(kāi)展；但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，固守所謂的的“經(jīng)驗(yàn)”或“模式”，并用它來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，顯然是不可取的。這就需要解放思想，勇于創(chuàng)新。在一定程度說(shuō)來(lái)，經(jīng)驗(yàn)是一種常規(guī)，那么創(chuàng)新就是要打破常規(guī)。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新，就要充分發(fā)揚(yáng)鄧公當(dāng)年南巡時(shí)的講話精神“改革開(kāi)放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)“冒”的精神，沒(méi)有一股氣呀，勁呀，就走不出一條好路，一條新路，就干不出新事業(yè)?！爆F(xiàn)如今，我們的改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了三十個(gè)春秋，目前正處在攻堅(jiān)階段，我們?cè)谫Y源環(huán)境、民生、收入分配差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面還存在較為突出的矛盾和問(wèn)題。因此，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新更是黨員干部當(dāng)前需要的精神狀態(tài)。正如同志在十七大報(bào)告中所說(shuō)的“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路?！?/p>

四是統(tǒng)籌“唯上”與“唯下”的關(guān)系。有這樣一個(gè)笑話，“過(guò)去經(jīng)常搞干部下鄉(xiāng)檢查，各基層官員要經(jīng)常“接送”，而有個(gè)縣辦了一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，每逢客人來(lái)，縣委書記就帶著客人去參觀。久而久之，那些牛都認(rèn)識(shí)這個(gè)書記了，一見(jiàn)到他就哞哞地叫個(gè)不?！薄４死蜗蟮卣f(shuō)明了“唯上”的典型表現(xiàn)?！拔ㄉ稀?，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，甚至只對(duì)少數(shù)人、個(gè)別人負(fù)責(zé)，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”?！拔ㄉ稀钡母丛谟凇肮俦疚弧彼枷朐谧魉?，與我們黨執(zhí)政為民的“民本位”思想背道而馳；“唯下”則是與“唯上”相對(duì)應(yīng)的，凡事都從群眾的意愿和角度來(lái)考慮。因此，正確處理好“唯上”與“唯下”的關(guān)系，就是要找到兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。作為黨員干部，既要貫徹落實(shí)黨的政策和意志，又要充分尊重群眾的意愿，實(shí)實(shí)在在為人民群眾謀福利。當(dāng)黨的意志和人民群眾意愿不統(tǒng)一的時(shí)候，就要用智慧把黨的正確主張變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使兩者有機(jī)相結(jié)合起來(lái)。

五是統(tǒng)籌“八小時(shí)以內(nèi)”與“八小時(shí)以外”的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在工作上認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜?，在生活上也是?yán)肅正派的。毋庸諱言，也有一些基層黨員干部在工作單位，在“八小時(shí)以內(nèi)”能克制自己，工作實(shí)績(jī)也不錯(cuò)，但下班后卻成了另一個(gè)人，信馬由韁，放縱自己。有的流連于酒樓飯店，花天酒地；有的沉湎于歌廳舞池，甚至尋花問(wèn)柳；有的熱衷于麻將牌九，通宵達(dá)旦；有的稱霸于鄉(xiāng)親鄰里，飛揚(yáng)跋扈。群眾說(shuō)他們是“八小時(shí)之內(nèi)的‘謙謙君子’”，“八小時(shí)之外的‘花花公子’”。盡管這樣的黨員干部在我黨還只是少數(shù)，是支流，難道還不足以引起我們的警惕和反思嗎？懲治腐敗預(yù)防為先。劉少奇同志的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》為黨員干部統(tǒng)籌“八小時(shí)以內(nèi)”與“八小時(shí)以外”的關(guān)系提供了一種思路，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)“慎獨(dú)”修養(yǎng)，不僅要管好自己的“八小時(shí)以內(nèi)”，還要管好自己的“八小時(shí)以外”；不僅要在公眾場(chǎng)合做好榜樣、發(fā)揮表率作用，在獨(dú)處的場(chǎng)合也要嚴(yán)格要求自己，不做違法違紀(jì)的事情。惟有從一點(diǎn)一滴做起，于“無(wú)人見(jiàn)處”下功夫，才能夠堅(jiān)持純潔的黨性原則，才能夠堅(jiān)持“常在河邊走，就是不濕鞋”，才能夠達(dá)到“慎獨(dú)”的境界，做一個(gè)純粹的人，高尚的人，做一個(gè)讓黨和國(guó)家放心、讓人民滿意的優(yōu)秀黨員干部！

黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國(guó)特色新型工業(yè)化道路對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持改革開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增加。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口眾多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟(jì)騰飛的起步階段，追求一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年保持一定經(jīng)濟(jì)總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅應(yīng)注重量的增加，更應(yīng)注重的是結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高、效益增加，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量不能反映所付出的人力、財(cái)力、物力和環(huán)境的代價(jià)，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至不惜以盲目建設(shè)、資源的大量消耗、降低效益等為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)總量的增加，是不可取的。因此，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級(jí)、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

二

這些年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡等問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的這些階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動(dòng)力構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問(wèn)題，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把新增投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

三

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要地方黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的能力，在實(shí)際工作中堅(jiān)持用辯證的思維統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

統(tǒng)籌兼顧需要正確處理幾個(gè)關(guān)系。一是正確處理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁在很大程度上又依賴于社會(huì)事業(yè)保障，所以，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能忽視社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。二是正確處理依靠市場(chǎng)配置資源與加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管的關(guān)系。受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，資金、技術(shù)、人才等重要資源要素必然向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)。僅僅依靠市場(chǎng)配置資源，難免會(huì)使一些技術(shù)含量低、資源消耗大、環(huán)境污染重、投資回報(bào)低的企業(yè)魚目混珠，帶來(lái)低水平重復(fù)建設(shè)。因此，地方政府依法進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管，仍然是確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。三是正確處理堅(jiān)持提高開(kāi)放質(zhì)量與切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)表明，招商引資既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量；既要看項(xiàng)目業(yè)主的綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力，更要看其投資取向和發(fā)展誠(chéng)意；既要采取“拿來(lái)主義”直接引進(jìn)，以最小的成本獲取最大的效益，又要堅(jiān)持在引進(jìn)消化吸收中提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力。四是正確處理城市規(guī)模快速擴(kuò)張與提升城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，適度超前、質(zhì)量?jī)?yōu)先、量力而行，既充分考慮土地資源利用、交通設(shè)施配套、重大項(xiàng)目布局以及各類要素市場(chǎng)設(shè)置的協(xié)調(diào)推進(jìn)，又高度關(guān)注城市軟件配套，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高居民文明程度。

統(tǒng)籌兼顧需要建立健全幾個(gè)體系。一是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，著力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是建立城鄉(xiāng)互通共享的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加密網(wǎng)絡(luò)、改善節(jié)點(diǎn)、完善設(shè)施、提升功能”的要求，加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，深化城鄉(xiāng)管理體制綜合改革，形成各級(jí)相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理格局。三是建立適度超前的公共事業(yè)體系。建立和完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，探索新型社會(huì)救助途徑，提高社會(huì)保障資金的管理水平和效益。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是建立安全高效的生態(tài)環(huán)保體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、標(biāo)本兼治、綜合治理，盡快制定實(shí)施鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)目錄和企業(yè)準(zhǔn)入綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成節(jié)約型、高效型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌兼顧需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。統(tǒng)籌兼顧要求加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策執(zhí)行監(jiān)督，有效促進(jìn)區(qū)域資源整合，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造政通人和、加快發(fā)展的良好局面。各級(jí)黨委、政府應(yīng)始終圍繞中心任務(wù)各司其職，努力形成上下一心、各項(xiàng)工作整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的合力；實(shí)行“陽(yáng)光”決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；有效整合區(qū)域內(nèi)各類資源，形成黨內(nèi)黨外、區(qū)域區(qū)屬、上級(jí)下級(jí)良性互動(dòng)、相互支持的新型工作格局。同時(shí)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾合理合法有序表達(dá)訴求，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

編者按：本文主要從上下級(jí)間的協(xié)調(diào)；左右間的協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)工作中應(yīng)該注重的幾個(gè)新問(wèn)題；辦公室協(xié)調(diào)能力的提高進(jìn)行論述。其中，主要包括：擔(dān)負(fù)著日常性的行政事務(wù)及繁重的服務(wù)工作、辦公室人員要深人開(kāi)展調(diào)查探究、辦公室所處的位置自然要求辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間起到橋梁和紐帶功能、領(lǐng)導(dǎo)之間由于各自分管著幾個(gè)方面的工作、偏重于注重自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視別的部門或別人的要求、在全局的立場(chǎng)和高度對(duì)各部門進(jìn)行綜合平衡、辦公室的協(xié)調(diào)工作要綱舉目張，不能事無(wú)巨細(xì)、有權(quán)不越權(quán)、有苦不叫苦、辦公室人員要具有較高的理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)變能力、辦公室是一個(gè)有機(jī)的整體等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：辦公室是單位和部門的樞紐，功能多、任務(wù)重。作為一個(gè)溝通上下、聯(lián)系各方的綜合管理機(jī)構(gòu)，辦公室要善于統(tǒng)籌兼顧，圍繞工作中心，充分發(fā)揮辦會(huì)室系統(tǒng)的協(xié)調(diào)功能，提高其協(xié)調(diào)能力。

論文關(guān)鍵詞：行政管理辦公室協(xié)調(diào)功能

辦公室作為一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)是多方面的，如撰寫文稿、文書打印、檔案收存、機(jī)要保密、電話傳真、組織會(huì)議、處理信息、內(nèi)部協(xié)調(diào)、公關(guān)接待、信息和督促檢查等，擔(dān)負(fù)著日常性的行政事務(wù)及繁重的服務(wù)工作，起到承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中心樞紐功能。本文擬就力、公室的協(xié)調(diào)功能進(jìn)行探索

所謂協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及能量，使之統(tǒng)一起來(lái)。換句話說(shuō)，協(xié)調(diào)是一項(xiàng)綜合性的管理工作，其目的是消除管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，使之協(xié)調(diào)一致、相互配合、同步發(fā)展。在實(shí)際工作中，單位的內(nèi)外之間、上下之間、部門之間往往會(huì)出現(xiàn)許多矛盾、沖突和不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這些矛盾和沖突，需要通過(guò)有關(guān)政策、規(guī)章制度和有力的辦法來(lái)調(diào)節(jié)。辦公室作為管理系統(tǒng)的中樞，其所處的位置決定了辦公室的工作必須經(jīng)常地、大量地、直接地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，其協(xié)調(diào)工作的主要方面是上下級(jí)間的協(xié)調(diào)和左右間的協(xié)調(diào)。

一、上下級(jí)間的協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。近年來(lái)，湖南省岳陽(yáng)市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實(shí)、社會(huì)和諧、走勢(shì)強(qiáng)勁”的富民強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧發(fā)展,取得了一定成效。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與城市和諧共進(jìn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃、去推進(jìn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。岳陽(yáng)市積極組織開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)志愿者行動(dòng)和“百村示范”工程，以城市之力帶鄉(xiāng)、以工業(yè)之力促農(nóng)、以社會(huì)之力幫村；把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，大力發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)業(yè)，工廠化、園區(qū)化的加工業(yè)，專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)業(yè)，生態(tài)化、多樣化的涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；多層次、多形式培訓(xùn)農(nóng)民，努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)不懈努力，岳陽(yáng)市農(nóng)村呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善的良好局面。

加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連。堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。這就要求把發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在突出位置，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，使發(fā)展成果惠及廣大群眾。岳陽(yáng)市圍繞促進(jìn)教育公平，從調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置入手，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，健全貧困生資助體系，妥善解決城市低收入者及進(jìn)城務(wù)工人員子女的上學(xué)問(wèn)題；著眼于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，2006年被評(píng)為全國(guó)十大文化產(chǎn)業(yè)基地；著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生保健體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。

著力改善民生，促進(jìn)人際關(guān)系和諧融洽。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生是促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧的基本條件。必須堅(jiān)持富民為本、利民為大、安民為要，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，深入開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng)。岳陽(yáng)市每年都要集中人力財(cái)力，為群眾解決一批實(shí)際問(wèn)題，并形成制度、長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；把加強(qiáng)社會(huì)保障作為改善民生的大事要事來(lái)抓，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利慈善事業(yè)相銜接，惠及全市城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處。人與自然和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。岳陽(yáng)市大力實(shí)施以“生態(tài)岳陽(yáng)”為主題的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)，加快推進(jìn)植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖、汨羅江等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)；加大城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；注重從源頭上防治污染，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢紙制漿、垃圾發(fā)電、化工“三廢”回收轉(zhuǎn)化等廢舊資源再生利用和風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣的開(kāi)發(fā)利用。

編者按：本文主要從上下級(jí)間的協(xié)調(diào)；左右間的協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)工作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題；辦公室協(xié)調(diào)能力的提高進(jìn)行論述。其中，主要包括：辦公室作為一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)是多方面的、協(xié)調(diào)是一項(xiàng)綜合性的管理工作、辦公室人員要深人開(kāi)展調(diào)查研究、辦公室所處的位置自然要求辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間起到橋梁和紐帶作用、領(lǐng)導(dǎo)之間由于各自分管著幾個(gè)方面的工作、部門之間、人與人之間對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理不一致、站在全局的立場(chǎng)和高度對(duì)各部門進(jìn)行綜合平衡、辦公室的協(xié)調(diào)工作要綱舉目張，不能事無(wú)巨細(xì)、辦公室是綜合管理部門，是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)施政、指揮和管理的左右手、注意調(diào)動(dòng)力、公室每位同志的積極性和創(chuàng)造性等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：辦公室是單位和部門的樞紐，功能多、任務(wù)重。作為一個(gè)溝通上下、聯(lián)系各方的綜合管理機(jī)構(gòu)，辦公室要善于統(tǒng)籌兼顧，圍繞工作中心，充分發(fā)揮辦會(huì)室系統(tǒng)的協(xié)調(diào)功能，提高其協(xié)調(diào)能力。

論文關(guān)鍵詞：行政管理辦公室協(xié)調(diào)功能

辦公室作為一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)是多方面的，如撰寫文稿、文書打印、檔案收存、機(jī)要保密、電話傳真、組織會(huì)議、處理信息、內(nèi)部協(xié)調(diào)、公關(guān)接待、信息和督促檢查等，擔(dān)負(fù)著日常性的行政事務(wù)及繁重的服務(wù)工作，起到承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中心樞紐作用。本文擬就辦公室的協(xié)調(diào)功能進(jìn)行探討

所謂協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及能量，使之統(tǒng)一起來(lái)。換句話說(shuō)，協(xié)調(diào)是一項(xiàng)綜合性的管理工作，其目的是消除管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，使之協(xié)調(diào)一致、相互配合、同步發(fā)展。在實(shí)際工作中，單位的內(nèi)外之間、上下之間、部門之間往往會(huì)出現(xiàn)許多矛盾、沖突和不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這些矛盾與沖突，需要通過(guò)有關(guān)政策、規(guī)章制度和有力的措施來(lái)調(diào)節(jié)。辦公室作為管理系統(tǒng)的中樞，其所處的位置決定了辦公室的工作必須經(jīng)常地、大量地、直接地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，其協(xié)調(diào)工作的主要方面是上下級(jí)間的協(xié)調(diào)和左右間的協(xié)調(diào)。

一、上下級(jí)間的協(xié)調(diào)

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于曲靖師范學(xué)院這樣一所新建地方本科院校而言，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們辯證認(rèn)識(shí)和正確處理學(xué)校改革發(fā)展中的10個(gè)關(guān)系：

辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。堅(jiān)持“確保質(zhì)量，科學(xué)發(fā)展”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷提高辦學(xué)效益。

教學(xué)、科研工作與管理服務(wù)工作的關(guān)系。曲靖師范學(xué)院是一所教學(xué)型本科高校，教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展?？蒲泄ぷ魇菍W(xué)校的一項(xiàng)重要工作，學(xué)校在堅(jiān)持以教學(xué)為中心的同時(shí)，應(yīng)高度重視科研工作，以科研促教學(xué)，以教學(xué)帶科研，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨建、行政、后勤等管理服務(wù)工作是學(xué)校的重要工作，為教學(xué)科研工作的有效開(kāi)展提供支持、服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)保障。學(xué)校既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以教學(xué)為中心，加強(qiáng)科研工作，同時(shí)又要高度重視抓好黨建、行政、后勤等管理服務(wù)工作，做到相互促進(jìn)，相得益彰。

學(xué)科專業(yè)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。學(xué)科專業(yè)建設(shè)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，服務(wù)社會(huì)是學(xué)校的重要職責(zé)。既要大力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，更要十分注重學(xué)科專業(yè)建設(shè)與服務(wù)社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的理念，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和定位，有計(jì)劃、有針對(duì)性地調(diào)整專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)本科人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、社會(huì)適應(yīng)性和就業(yè)針對(duì)性。

教師隊(duì)伍建設(shè)和管理干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。“教師是辦學(xué)第一資源”，必須緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支師德高尚、能夠參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)、高水平教師隊(duì)伍。建設(shè)高水平的大學(xué)，不僅需要一流的師資隊(duì)伍，也需要一支高素質(zhì)的、奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新的管理干部隊(duì)伍。提高教師隊(duì)伍和管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，成為當(dāng)前學(xué)校改革和發(fā)展的迫切需要。

思想政治教育與專業(yè)知識(shí)教育的關(guān)系。思想政治教育的目的是教育學(xué)生“成人”，學(xué)會(huì)怎樣做人，懂得做人的基本道理，使學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；專業(yè)知識(shí)教育的目的是教育學(xué)生“成才”，學(xué)會(huì)怎樣做事，使學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所成、學(xué)以致用。既“成人”又“成才”是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。我們要十分重視對(duì)學(xué)生的思想政治教育，建立健全“全員育人、全程育人、全方位育人”的機(jī)制，努力營(yíng)造“人人是教師，處處是課堂，時(shí)時(shí)受教育，事事求和諧”的育人氛圍。

編者按：本文主要從統(tǒng)籌組織設(shè)置體系，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋；統(tǒng)籌素質(zhì)提升體系，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力；統(tǒng)籌黨員服務(wù)群眾體系，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)載體有效靈活；統(tǒng)籌制度管理體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建保障有力；統(tǒng)籌共建互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體激活共贏進(jìn)行講述。其中，主要包括：為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中心任務(wù)的需要，我們進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全鎮(zhèn)基層黨組織設(shè)置，加大對(duì)非公企業(yè)黨組織組建力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、基層組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍，在于人、積極開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)，搭建黨員干部發(fā)揮作用平臺(tái)、重點(diǎn)是繼續(xù)探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用和村級(jí)要?jiǎng)?wù)“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制、實(shí)施“村級(jí)保障工程”，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)（有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)），切實(shí)做到基層黨建保障有力、為了構(gòu)建上下互動(dòng)、層層互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體發(fā)展，我們結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)及“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

近年來(lái)，*鎮(zhèn)黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于發(fā)展大局，積極探索黨建工作的新思路、新方法，樹(shù)立跳出黨建抓黨建的理念，堅(jiān)持用抓經(jīng)濟(jì)工作的思路謀劃基層黨建工和，用抓項(xiàng)目的辦法推動(dòng)基層黨建工作。深入實(shí)施基層黨建“活力工程”,全面把握六個(gè)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)五個(gè)基本建設(shè)，使全鎮(zhèn)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力大為提高，為全力打造*鎮(zhèn)成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、新型工業(yè)明星鎮(zhèn)、生態(tài)旅游精品鎮(zhèn)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1、統(tǒng)籌組織設(shè)置體系，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中心任務(wù)的需要，我們進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全鎮(zhèn)基層黨組織設(shè)置，加大對(duì)非公企業(yè)黨組織組建力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。非公企業(yè)一直是我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，如何發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)中黨員的戰(zhàn)斗力和先鋒模范作用，也一直是我鎮(zhèn)黨建工作的重點(diǎn)。09年3月，在鄂西北地區(qū)成立的首個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園中成立了黨總支。4月又在阿里山公司成立了黨支部，積極指導(dǎo)幫助其開(kāi)展活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，做到有組織、有隊(duì)伍、有陣地、有牌子、有制度、有活動(dòng)、有檔案資料，鞏固組建成果。截止目前，已在全鎮(zhèn)非公企業(yè)中建立黨組織7個(gè)；對(duì)職工25人以上、尚不具備建立黨組織條件的，全部選派黨建工作指導(dǎo)員，共選派黨建工作指導(dǎo)員12名，指導(dǎo)黨的工作。全鎮(zhèn)基本建立了以行政村黨組織為主體、以分類黨組織為基礎(chǔ)、以企業(yè)黨組織為骨干的基層黨組織構(gòu)架。

2、統(tǒng)籌素質(zhì)提升體系，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力?；鶎咏M織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍，在于人。一是抓好村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在08年村級(jí)班子換屆中9個(gè)村全部實(shí)行公推直選，44余名農(nóng)村“能人”通過(guò)競(jìng)選成功進(jìn)入了新一屆村兩委班子，成為了帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧奔小康的“領(lǐng)頭雁”和主力軍。二是以素質(zhì)提升工程為重點(diǎn)，抓好黨員干部隊(duì)伍。近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力實(shí)施以培育“大學(xué)生村官+村官大學(xué)生+合格后備干部”為主要內(nèi)容的黨員干部隊(duì)伍“素質(zhì)提升”工程，為各村新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保證。一是用好現(xiàn)有的大學(xué)生村官。08年，市委組織部選派一名大學(xué)生村官到我鎮(zhèn)小店子村任職。我們積極協(xié)助村里給他創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，安排他擔(dān)任村委會(huì)主任助理、村團(tuán)支部書記、鎮(zhèn)團(tuán)委副書記等職務(wù)，并根據(jù)知識(shí)專長(zhǎng)，兼任現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理員、服務(wù)員、宣傳報(bào)道員等，促使其盡快成長(zhǎng)，扎根農(nóng)村。二是精心培育“村官大學(xué)生”。利用“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，積極推薦現(xiàn)有村干部進(jìn)行學(xué)歷提升，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)每個(gè)行政村兩委干部中至少有1人達(dá)到大專學(xué)歷。目前*鎮(zhèn)參加遠(yuǎn)程教育班的村干部就5個(gè)，其中還包括一名村主任（土門溝村楊俊波）。三是扎實(shí)開(kāi)展“一帶雙培”工程，每個(gè)村黨組織成員聯(lián)系幫帶一名35歲一下青壯年，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)成村級(jí)后備干部，建立一支用時(shí)能上的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。目前全鎮(zhèn)共培養(yǎng)了22名村級(jí)后備干部。

3、統(tǒng)籌黨員服務(wù)群眾體系，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)載體有效靈活。積極開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)，搭建黨員干部發(fā)揮作用平臺(tái)。一是繼續(xù)開(kāi)展以“承諾事項(xiàng)好、履諾過(guò)程好、踐諾效果好、群眾反映好、組織評(píng)定好”為目標(biāo)的“五好承諾標(biāo)兵”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員個(gè)體發(fā)揮作用，爭(zhēng)當(dāng)先鋒，彰顯先進(jìn)，服務(wù)一方，帶動(dòng)一片。機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)直各支部在廣大黨員中開(kāi)展?fàn)幾鰨徫患獗?zhēng)當(dāng)扶貧幫困模范活動(dòng)。目前，623名黨員已主動(dòng)承諾，占黨員總數(shù)80.6%，累計(jì)承諾事項(xiàng)630件，已兌現(xiàn)落實(shí)587件。二是以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展五幫五送五獻(xiàn)的活動(dòng)。“五幫”為企業(yè)解難題、五送為困難群眾送溫暖、五獻(xiàn)促村組織快發(fā)展。三是推行“為民服務(wù)”活動(dòng)。在9個(gè)村建立了“便民服務(wù)中心”，制定黨員值班制度，提供全天候、無(wú)休日、一站式服務(wù)，方便基層群眾說(shuō)事辦事。

4、統(tǒng)籌制度管理體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主。重點(diǎn)是繼續(xù)探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用和村級(jí)要?jiǎng)?wù)“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制。*鎮(zhèn)自開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作以來(lái)，結(jié)合實(shí)際，以探索發(fā)揮黨代表作用的實(shí)現(xiàn)形式為重點(diǎn)，以建立健全相關(guān)制度和工作機(jī)制為保障，注重從搭建黨代表活動(dòng)平臺(tái)入手，充分發(fā)揮黨代表參謀、監(jiān)督、帶頭等作用，黨內(nèi)民主得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。全鎮(zhèn)79名黨代表在鎮(zhèn)八屆黨代會(huì)閉會(huì)期間充分履行代表職能，開(kāi)展了11次調(diào)研視察活動(dòng)，近距離接觸了一線的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出建議議案7件，其中，就部分黨代表提出的加快服務(wù)臺(tái)灣阿里山高科技開(kāi)發(fā)有限公司牲豬養(yǎng)殖基地建設(shè)的議案，鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室組織黨代表赴養(yǎng)殖基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)視察，視察后10位黨代表聯(lián)名寫成《關(guān)于依托臺(tái)灣阿里山農(nóng)業(yè)科技有限公司開(kāi)發(fā)建成綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的有關(guān)建議》，由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)黨委，其中“依托臺(tái)商開(kāi)發(fā)，形成集茶葉加工及飲料生產(chǎn)、養(yǎng)殖及屠宰、特色蔬菜花卉、飼料肥料加工、包裝生產(chǎn)、旅游觀光等為一體綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)周邊青莫村、錢灣村、黃龍村新農(nóng)村建設(shè)”的觀點(diǎn)引起了鎮(zhèn)黨委的重視。為促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理民主化，*鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)農(nóng)村推行“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，及時(shí)了解民情，匯聚民智，高效服務(wù)，重點(diǎn)解決村民關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)民主決策的透明度，規(guī)范村干部行為，以此推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2009年以來(lái)，全鎮(zhèn)9個(gè)行政村都召開(kāi)了村級(jí)重大事務(wù)“一會(huì)兩票”民主聽(tīng)證會(huì)，260名黨員代表投出建議票，410名群眾代表投出決策票，黨員、群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)提議71項(xiàng)，通過(guò)票決確定56項(xiàng)，因時(shí)機(jī)不成熟否決15項(xiàng)，確定的56項(xiàng)提議事項(xiàng)都明確了責(zé)任人，統(tǒng)一在各村部顯眼位置張貼公示，所列項(xiàng)目都在有條不紊的推進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，同志就提出要軍民兼顧、公私兼顧。新中國(guó)成立后，又把統(tǒng)籌兼顧作為社會(huì)主義建設(shè)的一條重要指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”。黨的十三屆四中全會(huì)以后，同志強(qiáng)調(diào)“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”

黨的十六大以來(lái)，以同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)的理論內(nèi)含科學(xué)的方法，科學(xué)的方法支撐科學(xué)的理論。從方法論意義上講，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。黨的十七大報(bào)告在“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。這些方面的統(tǒng)籌，拓展了統(tǒng)籌兼顧方針的內(nèi)涵、對(duì)象和范圍，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，從而成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本切入點(diǎn)和重要現(xiàn)實(shí)途徑。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。

——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

——統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素質(zhì)和人力資源能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

——統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。