為配合《區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的貫徹落實(shí)，特制定本《實(shí)施細(xì)則》。

第一條區(qū)政府在區(qū)外經(jīng)局（區(qū)招商局）設(shè)立區(qū)特色樓宇管理辦公室，具體負(fù)責(zé)特色樓宇及入住業(yè)戶的認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)受理和協(xié)調(diào)解決特色樓宇及入住業(yè)戶在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，做好有關(guān)特色樓宇扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)兌現(xiàn)事宜。區(qū)特色樓宇管理辦公室與區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)科技局、區(qū)市容園林局、區(qū)文化體育局、區(qū)旅游局、區(qū)街道工作局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)國(guó)稅局、地稅分局、工商分局和8個(gè)街道辦事處建立聯(lián)合辦公機(jī)制，為樓宇業(yè)主及入住業(yè)戶提供全方位服務(wù)。

第二條區(qū)轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的商務(wù)樓宇，由該樓宇所在街道辦事處向區(qū)特色樓宇管理辦公室提出書(shū)面申報(bào)意見(jiàn)，經(jīng)特色樓宇辦公室認(rèn)定后，可以分期分批確定為特色樓宇：

（一）樓宇所處地理位置優(yōu)越，環(huán)境整潔、交通便利；

（二）樓宇外觀時(shí)尚，樓內(nèi)結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施先進(jìn)，配套齊全，停車(chē)位能夠滿足60%以上入住企業(yè)的需求；

（三）樓宇商務(wù)面積達(dá)1.5萬(wàn)平方米以上、入住業(yè)戶業(yè)態(tài)相對(duì)集中；

為進(jìn)一步提高區(qū)域資源利用效益，加速推進(jìn)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色、做精服務(wù)，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，現(xiàn)就加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，以引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)總部為重點(diǎn)，積聚發(fā)展要素，整合區(qū)域資源，加快構(gòu)筑都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)發(fā)揮政策和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把商務(wù)樓宇建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，努力創(chuàng)造企業(yè)得發(fā)展，業(yè)主得租金，職工得就業(yè)，政府得稅收，環(huán)境得改善的多贏局面。

二、發(fā)展目標(biāo)

把握樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，努力形成定位清晰、特色鮮明、效益明顯、輻射強(qiáng)勁的局面。重點(diǎn)新建一批高端智能化商務(wù)樓宇，置換轉(zhuǎn)換一批非商務(wù)樓宇，改造提質(zhì)一批舊商務(wù)樓宇，培育發(fā)展一批專業(yè)商務(wù)樓宇。著力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部；國(guó)際品牌五星級(jí)酒店；世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)200強(qiáng)、臺(tái)商100強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)總部；重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模型企業(yè)總部和設(shè)計(jì)、中介、傳媒、廣告等行業(yè)企業(yè)總部入駐，提高樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域稅收的貢獻(xiàn)率。

三、發(fā)展措施

一、樓宇經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性

經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，縱觀各市樓宇，可以發(fā)現(xiàn)其中的業(yè)態(tài)形式除了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，主要表現(xiàn)為新型都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。新型都市工業(yè)是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會(huì)資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、加工制造、營(yíng)銷(xiāo)管理和技術(shù)服務(wù)為主體，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商用樓宇為活動(dòng)載體，適宜在都市繁華地段和中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心范疇可以概括為金融保險(xiǎn)業(yè)和工商服務(wù)業(yè)，其中，金融保險(xiǎn)業(yè)包括銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、外匯、風(fēng)險(xiǎn)投資、債務(wù)市場(chǎng)、基金管理等；工商服務(wù)業(yè)包括中介服務(wù)業(yè)（設(shè)計(jì)、研發(fā)、廣告、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、租賃、工程、經(jīng)紀(jì)等）與貿(mào)易服務(wù)業(yè)（物流、會(huì)展、、檢測(cè)、仲裁等）。鑒于新型都市工業(yè)的制造業(yè)性質(zhì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在樓宇經(jīng)濟(jì)中的比重要相對(duì)較大。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與樓宇的結(jié)合使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更容易吸引資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)總部向高端化發(fā)展。樓宇經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在樓宇經(jīng)濟(jì)條件下，資本、技術(shù)、信息、知識(shí)、人才、企業(yè)家等多個(gè)要素聚合，形成了資本集中、人才集中、知識(shí)和信息集中、資源共享的集聚優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，一幢高級(jí)商務(wù)樓所產(chǎn)生的收益，與城鄉(xiāng)結(jié)合部7.8平方公里內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)。樓宇作為超集聚載體形式，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的“溫床”，不僅可以降低交易成本還可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了必要的條件。樓宇經(jīng)濟(jì)中的新型都市工業(yè)企業(yè)往往是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的上、下游企業(yè)。樓宇經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的布局和成長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)性條件并拓展了客戶群體。不僅單體樓宇對(duì)樓宇內(nèi)企業(yè)有一定的集聚效應(yīng)，多個(gè)樓宇集中形成的樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)更是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群形成的重要條件。樓宇中的產(chǎn)業(yè)集聚可以分為專業(yè)化集聚和多樣性集聚。當(dāng)某一行業(yè)內(nèi)各企業(yè)集聚在樓宇群中時(shí)，便形成專業(yè)化聚集；而當(dāng)不同行業(yè)的企業(yè)在同一樓宇群中都能享受到集聚效應(yīng)時(shí)，就形成多樣化聚集。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，集聚效應(yīng)便能得到有效的擴(kuò)散。眾多的商務(wù)樓宇聚集在一定的區(qū)域內(nèi)，能夠匯聚大批的服務(wù)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生大量的信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)和物業(yè)服務(wù)需求，帶動(dòng)周邊地區(qū)商業(yè)、會(huì)展、旅游、文化娛樂(lè)、休閑和餐飲等行業(yè)的發(fā)展，形成功能良好、配套齊全的商務(wù)圈以及行業(yè)共生、互相促進(jìn)的良性循環(huán)。通過(guò)集聚和擴(kuò)散兩種空間作用，樓宇經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩者在空間上具有強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，樓宇經(jīng)濟(jì)的空間變化促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，而樓宇經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的布局提供了發(fā)展空間。北京、上海、廣州、深圳和杭州等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)于集約利用資源、開(kāi)拓發(fā)展空間、提高業(yè)態(tài)檔次、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量等，都有著不可替代的作用。以深圳為例，2010年深圳福田區(qū)在78.66平方公里的土地上實(shí)現(xiàn)稅收515億元，演繹了寸土寸金的傳奇，其中6成稅收就來(lái)自于50棟“億元樓”。特別是招商銀行大廈，一年創(chuàng)造了64.96億元的稅收，這相當(dāng)于當(dāng)時(shí)西部一個(gè)中等城市全年的總稅收。天津，截至2014年6月底，全市正在運(yùn)營(yíng)的商務(wù)樓宇達(dá)到686個(gè)，與2010年相比，三年新增462個(gè)，商務(wù)面積達(dá)1942萬(wàn)平方米，1至6月全市樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收267億元，有63個(gè)樓宇稅收超億元。第一批94個(gè)樓宇項(xiàng)目2013年底全部實(shí)現(xiàn)了3年稅收超億元目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)稅198億元，已順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

二、影響樓宇經(jīng)濟(jì)助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)的因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化不僅表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重的增大、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的演變中。根據(jù)近年來(lái)對(duì)服務(wù)業(yè)的研究可以發(fā)現(xiàn)，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、服務(wù)業(yè)比重增大的同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分類，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向應(yīng)該由交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)比重較大向信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比重較大的方向優(yōu)化，再向金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等比重較大的方向優(yōu)化。誠(chéng)然，特別是這些高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都依賴于樓宇載體的建設(shè)，受到樓宇經(jīng)濟(jì)的深入影響。影響樓宇經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)的因素，可以從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面進(jìn)行分析。內(nèi)因主要指樓宇經(jīng)濟(jì)本身的因素，包括樓宇質(zhì)量、類型、物業(yè)管理和布局的載體因素以及樓宇經(jīng)濟(jì)中行業(yè)類別、企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集聚程度的業(yè)態(tài)因素。外因主要指人力資本、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)因素和金融、財(cái)政、土地政策相關(guān)的制度因素。載體因素、宏觀經(jīng)濟(jì)因素和制度因素直接或間接地作用于業(yè)態(tài)因素，通過(guò)業(yè)態(tài)因素影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)質(zhì)的樓宇基礎(chǔ)設(shè)施和管理能夠使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成本降低、人力資本得以保證。樓宇的裝修風(fēng)格、電梯數(shù)量、停車(chē)場(chǎng)、垂直交通是否通暢、現(xiàn)代通信設(shè)施是否完備都會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的時(shí)間成本、交易成本、組織成本乃至信息成本產(chǎn)生影響。樓宇的地理位置規(guī)劃涉及到與其他樓宇、產(chǎn)業(yè)的空間聯(lián)系以及企業(yè)人員活動(dòng)的外部環(huán)境，是企業(yè)空間成本、心理成本的重要影響因素。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，樓宇具有環(huán)境優(yōu)化、髙集聚性、高輻射性的特點(diǎn)。在城市繁華地段，建筑質(zhì)量過(guò)硬、物業(yè)管理優(yōu)質(zhì)的商務(wù)樓宇是吸引投資者和人力資本的基礎(chǔ)。積極的土地政策能夠鼓勵(lì)樓宇的集群式發(fā)展，配合金融和財(cái)政政策方面的優(yōu)惠措施，能夠保障樓宇中產(chǎn)業(yè)的集聚、行業(yè)的豐富以及企業(yè)的多樣性。政府可以有計(jì)劃地規(guī)劃各樓宇的行業(yè)內(nèi)容和企業(yè)類型，通過(guò)寫(xiě)字樓租賃補(bǔ)貼政策引導(dǎo)市場(chǎng)，將分支企業(yè)或總部企業(yè)引導(dǎo)到同一類行業(yè)集聚的樓宇，以發(fā)揮行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，提高樓宇間行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，吸引具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群并實(shí)現(xiàn)每個(gè)樓宇的高生產(chǎn)效率。城市優(yōu)良的投資環(huán)境、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，則能夠更好的引導(dǎo)樓宇中企業(yè)向高端性、髙集聚性方向發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及內(nèi)部業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)有著不可替代的作用，因此在完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)政府政策措施的過(guò)程中，要配合樓宇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策提出可操作性建議。第一，打破現(xiàn)有“集群鎖定現(xiàn)象”，優(yōu)化樓宇空間布局；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、培育市場(chǎng)主體。第二，高度重視商務(wù)樓宇品質(zhì)和服務(wù)，打造特色品牌樓宇，促進(jìn)業(yè)態(tài)的集聚和專業(yè)化。第三，加大研發(fā)投資力度，放松經(jīng)濟(jì)管制，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。第四，利用區(qū)域差異性，形成梯度漸進(jìn)的升級(jí)機(jī)制。第五，引進(jìn)高端人才，完善財(cái)政、法律等制度建設(shè)。

加快樓宇建設(shè)，注重政府搭臺(tái)的重要性

從樓宇經(jīng)濟(jì)的幾種模式來(lái)看，要提高樓宇經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，需要政府部門(mén)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行不斷優(yōu)化。

1.科學(xué)規(guī)劃依據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)和中心城區(qū)雙核驅(qū)動(dòng)的理念和中心城區(qū)一主兩幅中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，在海河經(jīng)濟(jì)帶、地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)以及傳統(tǒng)的南京路、鞍山西道等商業(yè)中心地區(qū)規(guī)劃建設(shè)樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的不同，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的功能也按照科技、文化、外貿(mào)、物流等差別定位，有效提升樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，降低同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成的低效發(fā)展。

2.強(qiáng)化政策對(duì)接凡是國(guó)家和天津已頒布實(shí)施的支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等扶持政策，均適用于符合相關(guān)條件的樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并要求各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行，確保政策落實(shí)到位。比如：為促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)新設(shè)立的總部或地區(qū)總部給予一次性資金補(bǔ)助。其中，注冊(cè)資本10億元以上的，補(bǔ)助2000萬(wàn)元；注冊(cè)資本10億元以下、5億元以上的，補(bǔ)助1500萬(wàn)元；注冊(cè)資本5億元以下、1億元以上的，補(bǔ)助1000萬(wàn)元。為促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，對(duì)新遷入的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部給予一次性資金補(bǔ)助，其中，全國(guó)性及以上規(guī)模的，補(bǔ)助500萬(wàn)元；區(qū)域性規(guī)模的，補(bǔ)助200萬(wàn)元。為促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)新設(shè)立的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、人才中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，購(gòu)建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補(bǔ)助；租賃的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金10％給予補(bǔ)貼等等。

3.增加財(cái)政支持對(duì)納入全市重點(diǎn)支持的中心城區(qū)商務(wù)樓宇，以2010年單項(xiàng)樓宇納稅額度為標(biāo)準(zhǔn)分三級(jí)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，支持其改造升級(jí)。年納稅額2000萬(wàn)元以下的，給予1000萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；年納稅額2000至4000萬(wàn)元的，給予800萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；年納稅額4000至7000萬(wàn)元的，給予600萬(wàn)元資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，主要用于商務(wù)樓宇的招商引資、設(shè)施配套、租金補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

4.對(duì)高端企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)支持的商務(wù)樓宇，凡新引入國(guó)外、外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的企業(yè)結(jié)算中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心以及動(dòng)漫創(chuàng)意等高端業(yè)態(tài)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，2011年至2013年所繳納的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按地方分享收入部分的各50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于為入駐企業(yè)提供戶籍、子女入學(xué)、住房保障等方面服務(wù)支出。

1樓宇經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

一是以金融、房地產(chǎn)、商業(yè)、都市型工業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；二是空間上多點(diǎn)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象明顯，功能核心區(qū)引導(dǎo)輻射作用極強(qiáng)，規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)；三是制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合拓展產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的組成部分，如國(guó)際航運(yùn)中心貢獻(xiàn)巨大；四是休閑服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速；五是總部經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)[2]。所謂產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)相同、相近或相關(guān)的企業(yè)集聚于地理上相對(duì)集中的區(qū)域，吸引相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，共同發(fā)展而形成的一個(gè)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間環(huán)境特性決定了其與發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的空間適應(yīng)性，既可提供可高度利用的空間，又具備高度的信息化、集成化和功能化的現(xiàn)代化樓宇，成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最佳場(chǎng)所。樓宇內(nèi)聚集的知識(shí)密集型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，涉及知識(shí)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程，是知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型企業(yè)從事現(xiàn)代高端技術(shù)研發(fā)，科技成果匯集，其生產(chǎn)過(guò)程需要巨額的投資和科技創(chuàng)新，企業(yè)將相當(dāng)比率的資源分配給研究和發(fā)展，具有知識(shí)含量多、產(chǎn)品附加值大、企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、樓宇地均產(chǎn)出高等特性。這充分表明以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展核心的樓宇經(jīng)濟(jì)具有高集聚性、高成長(zhǎng)性、高收益性等特征。樓宇經(jīng)濟(jì)的成分構(gòu)成主要是高新科技型研發(fā)企業(yè)和智能型服務(wù)企業(yè)，充分體現(xiàn)其是知識(shí)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。樓宇經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代城市的商務(wù)樓宇(功能區(qū))為載體，充分發(fā)揮大城市特有和匯集的科技人才、信息資訊、資金市場(chǎng)、環(huán)境交通等方面的優(yōu)勢(shì)，把知識(shí)、信息、資金集聚為一體，引發(fā)了大量的人才流、信息流和資金流，在集約的空間內(nèi)匯聚了巨大的人才流、資金流、信息流。并且，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)衍生出信息服務(wù)、服務(wù)、咨詢服務(wù)和后勤服務(wù)等多方面的需求，帶動(dòng)周邊地區(qū)商業(yè)、會(huì)展、旅游、文化娛樂(lè)、休閑和餐飲等業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成巨大的城市綜合體(服務(wù)圈)，從而拉動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)非常顯著。樓宇經(jīng)濟(jì)以高效的綜合服務(wù)、高度的產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)大的功能輻射等特性，集約組合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念內(nèi)涵的充分體現(xiàn)，形成了其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彰顯了其在現(xiàn)代城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特地位。

2樓宇經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)與形態(tài)分析

研究和把握城市樓宇經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)及其形態(tài)，對(duì)城市政府準(zhǔn)確把握樓宇經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)展要素，準(zhǔn)確定位、確立發(fā)展方向和目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)劃布局，充分發(fā)揮城市區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2.1樓宇經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分具體為：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、漁)；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)(包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè))；第三產(chǎn)業(yè)除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)，通常統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)。因此，城市樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的組成包括第三產(chǎn)業(yè)，以及第二產(chǎn)業(yè)中的都市型產(chǎn)業(yè)[3]。其中，都市型工業(yè)是以都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會(huì)資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、加工制造、營(yíng)銷(xiāo)管理和技術(shù)服務(wù)為主體，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商用樓宇為活動(dòng)載體，適宜在都市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)。是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)。如食品制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝加工業(yè)、包裝印刷等傳統(tǒng)都市型工業(yè)，以及通信信息設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備研發(fā)與制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是采用現(xiàn)代新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造，以新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和服務(wù)方式，向社會(huì)提供知識(shí)型、高附加值服務(wù)的新型服務(wù)業(yè)，其分類包括基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)和政府提供的公共服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋第三產(chǎn)業(yè)的全部。重點(diǎn)有旅游、文化創(chuàng)意、金融、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)與軟件、科技服務(wù)、中介服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等十大門(mén)類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，目前得到各城市高度重視的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括有：文化藝術(shù)；新聞出版(廣播、電視、電影)；軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)；廣告會(huì)展；藝術(shù)品交易；設(shè)計(jì)服務(wù)；旅游、休閑娛樂(lè)和其他輔助服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

為充分調(diào)動(dòng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植新稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)我區(qū)輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)為主，以商務(wù)樓宇、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，通過(guò)開(kāi)發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各類企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、適用對(duì)象

2、在開(kāi)發(fā)區(qū)辦理稅務(wù)登記并納稅的入駐樓宇企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)主體和營(yíng)銷(xiāo)主體。

三、政策措施

一、我區(qū)樓宇資本及樓宇經(jīng)濟(jì)的根本情況

當(dāng)前我區(qū)的舊城區(qū)革新正在敏捷推進(jìn),為開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)打下了優(yōu)越根底。當(dāng)前另有26處擬拆遷革新的城中村與棚戶區(qū),個(gè)中列入2011年任務(wù)臺(tái)賬的有10處,共拆遷面積120萬(wàn)平方米,概算投資40億,這就為我們開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)供應(yīng)了有利前提。

一是開(kāi)展?jié)摿甏?。地處市行政中間東城區(qū)、國(guó)度級(jí)的市經(jīng)濟(jì)技能開(kāi)拓區(qū)、省委省當(dāng)局鼎力攙扶的華夏電器谷三個(gè)政治經(jīng)濟(jì)中間點(diǎn)的銜接帶上,其開(kāi)展?jié)摿甏蟆＿€作為市老城區(qū),我區(qū)的商務(wù)價(jià)值在不時(shí)積聚和提拔。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。地處市中間腹地,間隔省會(huì)鄭州僅80公里,新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)50公里,京廣電氣化鐵路縱穿南北,以京珠高速公路為軸線成“米”字型構(gòu)架的高速公路網(wǎng)七通八達(dá),107國(guó)道、311國(guó)道穿境而過(guò),區(qū)已成為會(huì)聚華夏人流、物流、資金流、信息流的又一個(gè)中間。

三是城區(qū)綜合功用較為完美。近年來(lái),跟著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不時(shí)開(kāi)展,城區(qū)綜合功用不時(shí)完美,然后為吸引投資、承接樓宇企業(yè)奠基了很好的根底。特殊是第三財(cái)產(chǎn)開(kāi)展較快,三產(chǎn)稅收占財(cái)務(wù)收入總額的比重超越80%,初步構(gòu)成了以房地產(chǎn)、餐飲文娛、商貿(mào)業(yè)等為主的財(cái)產(chǎn)格式,為開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)供應(yīng)了相對(duì)完好的財(cái)產(chǎn)鏈條和配套情況。

四是投資情況日益優(yōu)化。在鼎力推進(jìn)城區(qū)根底設(shè)備建立的還,我區(qū)接納多項(xiàng)辦法努力于推進(jìn)軟情況建立,使經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的軟硬情況不時(shí)改善。經(jīng)過(guò)設(shè)立行政效勞中間一站式辦公大廳,進(jìn)步做事效率,提拔效勞程度。還注重對(duì)影響企業(yè)開(kāi)展情況的相關(guān)問(wèn)題集中整治,為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)明了優(yōu)越的開(kāi)展情況。

各街道辦事處,北海路商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì),區(qū)政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加大商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)和招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在我區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，特制定如下政策。

一、扶持對(duì)象

1、轄區(qū)內(nèi)，新開(kāi)發(fā)（含在建）單體商務(wù)建筑面積10000平方米以上的商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)主體。

2、負(fù)責(zé)商務(wù)樓宇招商和日常管理的項(xiàng)目業(yè)主及經(jīng)營(yíng)單位。

3、樓宇入駐企業(yè)。指符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的金融證券保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)與物流、科技與信息服務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、新興城市工業(yè)等企業(yè)。

為發(fā)揮觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心效應(yīng)，不斷引優(yōu)引強(qiáng)，持續(xù)推動(dòng)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建海峽西岸重要的商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、健全服務(wù)機(jī)制

(一)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)小組及辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。服務(wù)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轄區(qū)商務(wù)樓宇較多的街道辦事處應(yīng)成立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處應(yīng)確定一名以上的樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員，并建立健全轄區(qū)商務(wù)樓宇服務(wù)制度。

(三)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查。區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局以及各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查并進(jìn)行相關(guān)分析，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。街道辦事處負(fù)責(zé)提供商務(wù)樓宇入駐企業(yè)名單，并開(kāi)展本轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)小組辦公室要求匯總填寫(xiě)有關(guān)調(diào)查表格并擬寫(xiě)上報(bào)分析報(bào)告；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)的納稅情況核實(shí)并提供相關(guān)數(shù)據(jù)；區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供商務(wù)樓宇內(nèi)入駐的規(guī)模以上、限額以上、資質(zhì)以上企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入（產(chǎn)值）和基本信息（規(guī)模以下、限額以下、資質(zhì)以下以及其它入駐企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和基本信息由商務(wù)樓宇所在街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)）；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況綜合分析。

(四)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。街道辦事處樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)加強(qiáng)與樓宇物業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)跟蹤了解轄區(qū)商務(wù)樓宇企業(yè)變動(dòng)情況，更新“區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)”相關(guān)信息，同時(shí)協(xié)助做好樓宇招商、協(xié)稅護(hù)稅工作。對(duì)新建商務(wù)樓宇入駐率低于30%，所在街道辦事處要設(shè)立臨時(shí)性服務(wù)窗口，派駐專人實(shí)行“一門(mén)受理、限期辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。

為優(yōu)化我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法中商務(wù)樓宇是指在注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、并產(chǎn)生區(qū)級(jí)分享稅收的商務(wù)辦公寫(xiě)字樓。入駐企業(yè)性質(zhì)包括商業(yè)銀行總部及分行、保險(xiǎn)公司總部及地區(qū)分公司、證券公司、基金管理公司等金融企業(yè)；國(guó)內(nèi)外知名法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、科技信息等中介與服務(wù)企業(yè)；廣告、策劃、傳播、制作、版權(quán)交易、藝術(shù)品拍賣(mài)、文化藝術(shù)商務(wù)等文化創(chuàng)意企業(yè)；國(guó)際跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)（集團(tuán)）、上市公司的總部、區(qū)域性營(yíng)運(yùn)總部、分支機(jī)構(gòu)。大賣(mài)場(chǎng)、賓館餐飲酒店、專業(yè)市場(chǎng)等不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

行政管轄范圍內(nèi)，注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、并產(chǎn)生區(qū)級(jí)分享稅收的、總面積在10000平方米以上的商務(wù)樓宇主辦單位，包括新建、盤(pán)活商務(wù)樓宇的投資主體，優(yōu)質(zhì)服務(wù)商務(wù)樓宇的管理主體，新設(shè)立或新引進(jìn)總部型企業(yè)，樓宇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的鎮(zhèn)街園等。

三、獎(jiǎng)勵(lì)方式