為了認真落實州黨委工作會議精神，深入實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，進一步加快礦業(yè)經濟發(fā)展，根據國土資源部等九部委聯(lián)合召開的全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議要求，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議精神，以保護和合理開發(fā)礦產資源、滿足經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求為目的，綜合運用經濟、法律、行政和技術手段，以優(yōu)化布局為重點，加快推進礦產資源整合，提升礦產資源管理和開發(fā)利用、安全生產水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務

（一）全面查處非法轉讓礦業(yè)權等違法違規(guī)行為。對20**年至20**年礦業(yè)權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。對圈而不探、以采代探、炒賣礦權的礦業(yè)權人，特別是20**年度探礦權年檢不合格的30個勘查項目，要依法收回其探礦權，把資源向有實力的大中型企業(yè)集中，實現(xiàn)礦產資源的優(yōu)化配置，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范采礦權人的開采活動。嚴肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為，堅決關閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產要求的礦山企業(yè)，要責令其停產整頓，對情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

（二）加快推進縣市礦產資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權名單和整合后擬設置礦業(yè)權方案，加大工作力度，確保2008年年底基本完成整合任務。

各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，進一步加大對礦產資源違法違規(guī)行為的打擊力度，切實維護良好的礦業(yè)秩序，現(xiàn)將有關要求通知如下，請認真抓好落實。

一、提高認識，增強維護良好礦業(yè)秩序的政治責任感。近期，通過落實群眾舉報和重點督查，發(fā)現(xiàn)我市等地區(qū)，存在私采已關閉小煤礦煤炭資源現(xiàn)象，等地區(qū)，存在私挖濫采粘土資源現(xiàn)象。這些違法開采行為嚴重擾亂了我市的礦業(yè)秩序，增加了不穩(wěn)定因素和安全生產隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為維護本轄區(qū)礦業(yè)秩序的責任主體，要引起高度重視，從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴肅工作紀律，狠抓責任落實，采取切實措施，嚴厲打擊無證私采亂挖、超層越界等各類違法開采行為，切實加大礦業(yè)秩序維護力度。

二、明確責任，層層簽訂目標責任書。依法嚴厲打擊違法開采行為，關系社會穩(wěn)定和安全生產大局，是保持全市礦業(yè)秩序持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。為嚴格落實治理責任，強力打擊私采濫挖等違法行為，市政府將與各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂礦業(yè)秩序重點區(qū)域維護目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）作為第一責任人，要切實擔負起維護礦業(yè)秩序的職責，將目標任務進行層層分解，明確責任單位和責任人，制定嚴格的責任追究制度，加強巡查排查，確保及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊無證私采亂挖、超層越界等各類違法開采行為。

三、強化措施，嚴厲打擊私采濫挖行為。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實國發(fā)號文件要求，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè)（單位）采取有效措施予以嚴肅查處，堅決取締違法開采點。

一要加大對廢棄井筒的管理力度，防止利用廢棄井筒私采煤炭；

同志們：

礦業(yè)秩序整頓是今年委、政府一項十分重要的工作，根據國家十二部委的文件精神，經過內調研、外出考察、多次專題會議研究討論，委、政府認為當前進行礦業(yè)秩序整頓及礦產資源整合工作的條件已經成熟。剛才，國土局局長宣讀了《人民政府關于加強礦業(yè)秩序整頓促進礦產資源整合工作的實施意見》，一會，委書記還要就整頓及整合工作做重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，結合本次會議精神，我講以下幾點意見：

一、本次礦業(yè)秩序整頓暨礦產資源整合工作的必要性

（一）礦產資源之于我經濟的重要性。是一個礦產資源十分豐富的地區(qū)。境內目前發(fā)現(xiàn)的各類礦產地130多處，其中工業(yè)礦床5個，礦點80多個，礦化點50多個，礦藏30多種，主要包括鉛、鋅、銅、錫等有色金屬和鐵、錳等黑金屬以及葉臘石、大理石、珍珠巖等非金屬。礦藏具有分布廣、儲量大、品位高、易開采等特點。長期以來，礦產業(yè)在我經濟中一直占有十分重要的地位，為我經濟發(fā)展做出了突出貢獻，年，全礦產業(yè)上繳各類稅金1.94億元，占財政收入的47.35%。由此可以看出礦產業(yè)是我的主導產業(yè)，礦產資源的開發(fā)和利用情況對我經濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。

（二）當前我礦產業(yè)存在亟待解決的問題。由于我礦產資源開發(fā)較早，礦山企業(yè)逐步形成了分布“多、小、散”、產業(yè)鏈條短、開發(fā)利用和深加工程度低、地質環(huán)境破壞嚴重、安全生產隱患大、“圈而不探，探而不采、采而不選”等問題，致使我礦業(yè)經濟的整體效益偏低，綜合利用水平不高。而這其中最大的兩個“毒瘤”：一個是礦山企業(yè)分布“多、小、散”的問題，這是造成我礦業(yè)經濟的市場競爭力不強、整體開發(fā)利用水平不高、礦山安全生產條件低下和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等影響的直接原因；另一個就是“圈而不探，探而不采、采而不選”現(xiàn)象的廣泛存在，這是造成我礦產資源底數不清、不能將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的直接原因。以上這些問題如不及時解決，我的礦產資源優(yōu)勢就難以轉化成產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，為此，委、政府認為我有必要進行一次全面、徹底、大刀闊斧的礦業(yè)秩序大整頓和礦產資源的大整合的專項行動，從根本上解決長期以來困擾我礦業(yè)經濟發(fā)展的兩大問題。

二、本次礦業(yè)秩序整頓暨礦產資源整合工作的目標任務

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次會議，非常重要和必要。這次會議的主要內容是傳達貫徹全省、全市的深入開展礦業(yè)秩序整頓工作會議精神，總結和部署全縣礦業(yè)秩序整頓工作。會上張勇、雷健、文毅同志都將作重要講話。希望大家結合實際，認真貫徹落實，特別是要結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，在增強執(zhí)行力上下功夫，把礦業(yè)秩序整頓的各項工作推向深入。下面，我就全縣深入開展礦業(yè)秩序整頓工作講三點意見。

一、充分認識我縣開展礦業(yè)秩序治理整頓工作的重要性和緊迫性

我縣自去年開展礦業(yè)秩序集中治理整頓以來，通過廣泛宣傳動員，認真自查摸底，集中整治礦業(yè)秩序，全縣礦產資源管理秩序明顯好轉，礦業(yè)生產秩序基本穩(wěn)定，私挖亂采和破壞、爭搶資源的現(xiàn)象得到有效遏制。但是，全縣在礦產資源開發(fā)利用方面仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是礦業(yè)規(guī)模普遍偏?。?0個煤礦生產規(guī)模均在每年3萬噸以下），安全投入不足，無證開采、私挖濫采的現(xiàn)象仍然存在，不僅嚴重制約了資源的集約開發(fā)和利用，而且礦山安全事故頻頻發(fā)生，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全。

二是礦業(yè)開采活動誘發(fā)的環(huán)境問題日益突出，礦業(yè)生態(tài)和地質環(huán)境的恢復和治理欠帳太多。

為有效打擊非法采礦行為，加大廢舊礦山治理力度，促進我鄉(xiāng)礦業(yè)秩序健康發(fā)展，特制定如下實施方案。

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，嚴厲打擊非法采礦行為，建立礦政綜合執(zhí)法運行機制，嚴懲違法犯罪者，鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，建立長效監(jiān)管機制。為此，要加大投入，進一步強化廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，安全隱患得以徹底消除，并從源頭上杜絕非法采礦行為。

二、整治范圍和重點

全鄉(xiāng)范圍內各類非法采礦行為整治和廢棄礦山治理。

三、工作安排及具體措施

一、全市整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的基本情況

在市委、市政府高度重視、堅強領導下，通過各級黨委、政府共同努力及相關部門協(xié)調配合，全市整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得了階段性的成效。目前，全市整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作進展順利，正按步驟向縱深推進，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是領導重視，責任到位。各級黨委、政府都能充分認識到此次整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的重要意義，高度重視礦業(yè)秩序整治工作，黨、政“一把手”切實承擔起了第一責任，親自抓，負總責。特別是市委十分重視這項工作，先后多次召開書記辦公會議和市委常委擴大會議，傳達學習貫徹省委、省政府的安排部署；市委高烽書記多次召開專題會議，研究遇到的難點、重點問題，并親自到礦業(yè)秩序混亂地區(qū)實地察看，研究整改措施。各縣區(qū)黨委、政府都把礦業(yè)秩序的整治規(guī)范作為了全年經濟工作的重頭戲來抓，一些縣區(qū)還從縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標責任書，一級抓一級。

二是制定方案，明確任務。各縣區(qū)結合本地實際，制發(fā)了整頓規(guī)范文件和工作實施方案，明確了職責任務，納入了政府目標管理。

三是健全機構，部門協(xié)作。各縣區(qū)相繼成立了以黨委、政府領導為組長、相關部門負責同志為成員的領導小組及其辦公室，抽調精干人員組建專門的工作機構，具體組織和開展礦業(yè)秩序整治工作，并進一步明確劃定了相關部門在整頓中的具體職責任務，充分發(fā)揮各部門職能作用，通過齊抓共管，力量整合，使各縣區(qū)基本形成“黨委統(tǒng)領、政府組織、部門協(xié)作”的整頓工作機制。

四是深入宣傳，廣泛動員。各縣區(qū)相繼召開了宣傳動員部署會議，并通過廣播、電視、簡報、標語、資料等形式，對整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的重要性、必要性、目標措施等內容進行了廣泛宣傳，向社會公布了有獎舉報電話，鼓勵干部群眾檢舉揭發(fā)礦業(yè)開發(fā)及經營活動中的各類違法行為，營造了社會積極支持、業(yè)主主動配合的良好整治工作氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門，有關單位：

為進一步鞏固礦業(yè)秩序治理整頓效果，杜絕私開濫挖行為，確保全區(qū)礦業(yè)秩序持續(xù)健康發(fā)展，經區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內開展礦業(yè)秩序治理整頓百日行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、時間安排

年10月20日至年l月31日

二、任務目標

以打擊取締各類無證私開小煤井、粘土礦、采石場為重點，全面治理整頓各類違反礦業(yè)秩序行為；強化落實對已關閉地下非煤礦山的監(jiān)管，杜絕發(fā)生私開濫挖；堅決杜絕違法采礦導致各類重大安全事故，有效保護礦產資源和生態(tài)環(huán)境，確保全區(qū)礦業(yè)秩序持續(xù)健康發(fā)展。

同志們：

一、安全生產、礦業(yè)秩序整治責任重大，不能有絲毫馬虎

1、越是在安全形勢好轉的有利時期，越要繃緊安全生產這根弦。剛才，富安縣長對全縣的安全生產形勢進行了分析。應該說，過去的一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和要求，大力倡導和樹立“安全發(fā)展”的理念，嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，始終堅持標本兼治、重在治本的工作思路，不斷加大監(jiān)管與整治力度，狠抓工作責任和措施落實，全縣的安全生產形勢總體穩(wěn)定。但我們也應清醒認識當前我縣安全生產面臨的嚴峻形勢。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對安全生產重視不夠，安全生產“兩個責任”落實不到位，安全隱患排查不徹底、治理不堅決。因此，必須進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅決克服麻痹、松懈思想和盲目樂觀情緒，始終繃緊安全生產這根弦，切實做到警鐘長鳴、安全為先。

2、越是在“加快發(fā)展、轉型發(fā)展”的攻堅時期，越要繃緊安全生產、礦業(yè)秩序整治這根弦。當前，加快發(fā)展、轉型發(fā)展已成為發(fā)展的主題。我縣正處于工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化全力推進的關鍵時期，一批大項目紛紛上馬，一批重點工程加快推進，一批企業(yè)增資擴產。發(fā)展進程的不斷加快，給我們安全生產和礦業(yè)秩序整治、礦產資源整合帶來了更大的壓力和更高的要求。在礦業(yè)秩序整治規(guī)范方面，通過近年來一系列的專項整治行動，始終保持對礦業(yè)違法行為的高壓打擊態(tài)勢，全縣礦業(yè)秩序得到進一步規(guī)范。但少量盜采、私采濫挖礦產資源等違法行為也時有發(fā)生，既帶來了安全、水保、環(huán)保、穩(wěn)定等一系列問題，也影響到礦產業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，站在促發(fā)展、保穩(wěn)定、優(yōu)民生的高度，進一步加大工作力度，增補工作舉措，務求工作實效。

3、越是在歲未年初的關鍵時期，越要繃緊安全生產這根弦。歲未年初既是各項工作的收關攻堅階段，更是考驗各級干部隊伍統(tǒng)籌發(fā)展能力的重要時期。眼下春節(jié)即將來臨，人流、物流、車流最為繁忙和密集，生產經營單位紛紛趕進度、突生產、搶市場，加之當前低溫雨雪影響，安全生產問題最為突出，安全事故的發(fā)生機率也最高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必要有清醒認識，高度重視，周密安排，確保節(jié)日期間安全生產形勢穩(wěn)定。

二、安全生產、礦業(yè)秩序整治系于發(fā)展，不能有絲毫松懈

為認真貫徹《中華人民共和國礦產資源法》及有關法律法規(guī)，結合全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動），決定在全市范圍內開展一次礦業(yè)秩序集中整治活動。具體實施方案如下：

一、目標和任務

（一）集中整治目標。一是整治無合法手續(xù)的鐵選廠，從根本上切斷非法采礦的源頭；二是所有的非法采礦行為得到依法查處；三是消除所有破壞環(huán)境的大土堆、廢礦井、廢礦坑和選廠尾礦堆，地質環(huán)境得到有效治理；四是各鎮(zhèn)（街道、經濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱各鎮(zhèn)）廢除各種非法合同，自覺維護轄區(qū)內良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。

（二）集中整治任務。重點查處打擊以下六種違法違紀行為：一是無證開采礦產資源的；二是越界開采礦產資源的；三是違法轉讓探礦權、采礦權的；四是收購、運輸、加工非法開采的礦產品和無證加工礦產品的；五是礦業(yè)行為破壞耕地、破壞環(huán)境的；六是機關工作人員違法違紀參與礦業(yè)行為和機關工作人員、村干部違法違紀對礦產違法行為提供保護、給與支持的。

二、重點區(qū)域和礦種

此次集中整治活動包括全市所有的礦產資源開發(fā)領域，重點區(qū)域是姜山鎮(zhèn)、望城街道、經濟開發(fā)區(qū)、南墅鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)、馬連莊鎮(zhèn)和河頭店鎮(zhèn)，重點礦種是鐵、金、銀、膨潤土、高嶺土、透輝巖和建筑用石材七大礦種。

一、工作目標

通過開展稀土礦業(yè)秩序整治和監(jiān)管專項行動，堅決打擊和取締非法開采、加工、經營稀土等不法活動，有效保護我市稀土資源，維護正常的礦產資源開發(fā)秩序。

二、整治重點及任務

通過對我市稀土礦業(yè)秩序的清查，對非法開采稀土點開展進一步的整治工作。

（一）對2012年10月以來發(fā)現(xiàn)和查處的非法開采稀土點進行“回頭看”，認真核查非法開采稀土礦點是否查處到位，有關人員是否處理到位。

（二）對上級下發(fā)我市的礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑核查情況進行檢查，對存在的問題認真整改、查處到位。