1礦業(yè)在湘西經(jīng)濟發(fā)展中的地位

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內(nèi)，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產(chǎn)資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發(fā)現(xiàn)64種礦種，占湖南省已發(fā)現(xiàn)142種礦產(chǎn)的45.01%和全國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)的37.21%。查明有資源/儲量的礦產(chǎn)34種，其中錳、汞位居全國前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產(chǎn)位居湖南省前十名。湘西州2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長5%。其中錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值67億元，同比增長1.4%，總量占規(guī)模工業(yè)比重的74.5%。在三大產(chǎn)業(yè)集群中，錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值59.4億元，同比增長0.8%，占三大產(chǎn)業(yè)集群增加值的88.66%，占全州全年工業(yè)增加值的58.12%。礦業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟發(fā)展的火車頭和推動力，是湘西發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。錳鋅產(chǎn)業(yè)增加值與湘西工業(yè)增加值的相關(guān)關(guān)系見圖1。湘西近10年工業(yè)增加值的飛速發(fā)展是伴隨著以錳鋅產(chǎn)業(yè)為主導的礦業(yè)經(jīng)濟崛起而發(fā)展。湘西州工業(yè)增加值從2003年的21.40億元增長到2010年的102.21億元，規(guī)模增長了將近5倍;錳、鋅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規(guī)模更是增長了5倍多。湘西工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展中，錳鋅為主的工業(yè)增加值在全州工業(yè)增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據(jù)統(tǒng)計，整個錳、鋅行業(yè)的采掘、冶煉及壓延、制成品的產(chǎn)值達到整個湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業(yè)也是湘西州出口創(chuàng)匯和稅收的主要支柱行業(yè)。2010年1—5月，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出貨值2.2億元，錳鋅企業(yè)共實現(xiàn)出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業(yè)經(jīng)濟效益來看，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入51.3億元，實現(xiàn)稅收3.4億元。其中錳鋅行業(yè)合計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入38.4億元，實現(xiàn)稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)經(jīng)濟在湘西州出口創(chuàng)匯和稅收中的比重還會有所提高［1］。

2湘西礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湘西的礦產(chǎn)資源得到了高強度開發(fā)，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出了極大貢獻。但是這種以礦產(chǎn)資源消費為發(fā)展模式的粗獷型經(jīng)濟增長不可避免地存在一系列問題。

1)無序開采對礦產(chǎn)資源的破壞和浪費嚴重，資源保障程度低。受礦產(chǎn)資源開發(fā)“有水快流”思潮的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入門檻較低，小礦山設(shè)置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠規(guī)劃，掠奪性開采，致使礦產(chǎn)資源浪費嚴重。同時，由于小礦山生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒有回收，礦產(chǎn)資源利用率不高。資源開采監(jiān)管力度不強，致使鉛、鋅、錳等湘西州優(yōu)勢礦產(chǎn)過量開采。由于過度開發(fā)，保有資源儲量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲量已高度危機。據(jù)預測，湘西州絕大部分主要礦產(chǎn)的靜態(tài)可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產(chǎn)產(chǎn)量出現(xiàn)了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長速度開始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關(guān)閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達到48.3%，要達到2009年產(chǎn)量有將近一半的缺口，資源保障能力已經(jīng)不足。鋅精礦雖然增長了21.7%，但是成品鋅卻只增長了4.82%，說明鋅精礦的質(zhì)量有所下降，礦產(chǎn)的選礦和冶煉回收有所下降。總體來說，在經(jīng)過了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(圖2和圖3)［4］。

2)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全州金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用程度高，最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對水土環(huán)境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質(zhì)，嚴重危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全;非金屬礦產(chǎn)主要開發(fā)水泥用灰?guī)r、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類礦山，在開采過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出表現(xiàn)為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計達36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計積存量達1.05億t;礦區(qū)地下水位下降區(qū)面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬t;年度發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害2次，造成直接經(jīng)濟損失600萬元，年度投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達1121萬元［5］。

在參與我國西部大開發(fā)的實踐中，廣西礦業(yè)經(jīng)濟如何發(fā)展?我們認為，礦產(chǎn)資源的保護與開發(fā)是促進廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。

直處于舉足輕重的地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和廣西經(jīng)濟的發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求必將大大增加。但是，廣西礦業(yè)在勘查和開發(fā)利用方面仍存在不少的問題，礦產(chǎn)資源供需形勢嚴峻。兩次論證表明:對國民經(jīng)濟有重要意義的45種礦產(chǎn)，廣西缺乏n種;鐵、銅、煤、磷等巧種礦產(chǎn)已不能滿足區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有要求;煤、石油、黑色、有色金屬礦產(chǎn)，建材、化工非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度和科技含量不高，生產(chǎn)技術(shù)水平及礦產(chǎn)品價格偏低，制約了礦產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展;鉻、鉑族金屬、惚、菱鎂礦、鉀鹽、金剛石等8種礦產(chǎn)未探明儲量;礦業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，在近7你以】多個礦山和采礦點中，大中型礦山僅20多個。礦山仍處于“多、小、散”狀況，技術(shù)裝備水平低，開采技術(shù)落后，資源浪費嚴重，環(huán)境污染普遍，精深加工不高，利用水平很低，產(chǎn)品質(zhì)量差，品種少，在市場上缺乏競爭力;一些貴金屬、金屬礦山已進入殘采狀況，缺乏后備資源。廣西礦產(chǎn)資源供需的嚴峻形勢如不緩解，勢必制約礦業(yè)以及廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

“誰投資，誰受益;誰勘查，誰開發(fā)”的原則，全面推行商業(yè)性地質(zhì)勘查制度和優(yōu)先取得采礦權(quán)制度。采取多種融資方式，激勵、吸引各種經(jīng)濟所有制形式的單位和個人進行投資找礦，加快現(xiàn)有資源的有償使用。二要實施“科技興礦”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步，提高探、采、選、冶水平和資源利用率，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。三要遵循“總量控制，集約化、規(guī)?；_發(fā)”的原則，對重要礦種采取保護性措施。對已取得稀土、鎢、錫、銻、煤、銅、重晶石、螢石8種礦產(chǎn)采礦許可證的，要鼓勵和引導聯(lián)合辦礦。對大礦小開、技術(shù)落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的，要限期整改。四要對現(xiàn)有礦山要分期分批進行改造。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，擴大開采規(guī)模，提高資源利用率。通過建設(shè)一批、改造一批、淘汰一批的辦法，推動礦山企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、組建公司或企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟。

圍繞廣西經(jīng)濟摘好服務(wù)

廣西礦業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻

一、強化秩序整治，走規(guī)范化開采路子

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過遏制非法采礦、加強礦山生態(tài)環(huán)境治理和狠抓安全生產(chǎn)管理，進一步加大礦山秩序整治力度，推動礦山開采步入規(guī)范化的軌道。一是根除“先發(fā)展后規(guī)范”、“邊發(fā)展邊規(guī)范”和“有水快流”的思想意識，樹立發(fā)展與規(guī)范同步的理念，編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》并嚴格按照規(guī)劃進行合理開采，嚴厲打擊無證開采、越界越層開采、亂采濫挖的行為，杜絕“竭澤而漁”的毀滅式開采行為，改變礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂”的現(xiàn)狀。二是加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，按照“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，堅持開發(fā)與保護并重，督促企業(yè)嚴格實行環(huán)?！叭瑫r”制度，完善環(huán)保設(shè)施，定期開展錳、鋇、煤地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，加大礦山環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評估力度，建立健全地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理措施，抓好現(xiàn)有和閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾工作，遏制礦山開采對礦區(qū)及周邊環(huán)境形成的破壞和污染，使礦山開采步入資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的軌道，確保全縣“山常青，水常秀”，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強礦山安全生產(chǎn)管理，樹立“抓安全就是抓效益”的理念，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善安全生產(chǎn)制度和設(shè)施，加大安全生產(chǎn)檢查力度和安全隱患排查力度，切實把安全生產(chǎn)工作放在工作首位，走和諧平安礦業(yè)之路。

二、提高科技含量，走精深化加工路子

按照新型工業(yè)化的要求，以市場為導向，以產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)升級為核心，把增大科技含量作為推動礦業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的不竭動力，致力在提高企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝研制能力上尋求突破，不斷延伸礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)精深加工路子。一是加大原有加工企業(yè)的技術(shù)改造力度，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有冶煉企業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)力度，提升礦產(chǎn)加工水平，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，推動“高消耗、高污染、低效益”的原始粗放工業(yè)向“低消耗、低污染、高效益”的精深加工工業(yè)轉(zhuǎn)變，把城口打造成為在國內(nèi)有市場競爭力的錳、鋇工業(yè)基地。二是提高新建加工企業(yè)的行業(yè)準入標準和門檻，避免低效益的重復建設(shè)和惡性競爭。三是積極謀求與國內(nèi)外大公司、大企業(yè)的合作，鼓勵和扶持在縣內(nèi)組建具有技術(shù)、市場研發(fā)與創(chuàng)新能力的國際大公司、大集團，增強高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)實力，促進合作開發(fā)。四是加強與大專院校、科研院所的合作，采取“?？h合作”、“校企合作”等方式，吸納國內(nèi)外礦業(yè)專業(yè)人才，建立行業(yè)專家咨詢與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城口礦產(chǎn)加工步入精深化的路子提供強大的人才支撐，促進礦業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級換代。

三、整合各類發(fā)展要素，走集團化發(fā)展路子

著力調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，“并小扶大”，進一步整合資源，支持和鼓勵企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合，做大企業(yè)規(guī)模，引進先進企業(yè)管理理念，同時加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，打造一批集礦山開采、加工為一體的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，引導礦產(chǎn)加工企業(yè)走上規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展的路子，從而有效提高礦產(chǎn)品市場競爭力，增強城口礦業(yè)抵御市場風險的能力。力爭引進1-2家有一定實力和規(guī)模的鋼鐵企業(yè)入駐城口，或者讓城口成為國內(nèi)、外有一定規(guī)模的企業(yè)的錳、鋇原料或初級產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)基地。大力組建銷售集團公司，發(fā)揮各礦山企業(yè)的優(yōu)勢，避免企業(yè)間相互殺價行為，對外統(tǒng)一銷售礦產(chǎn)品，增強城口礦業(yè)的整體競爭能力。

為全面實現(xiàn)礦山綜合整治“減量、提質(zhì)、增效”目標，逐步改善礦產(chǎn)品粗放經(jīng)營方式，有序推進礦產(chǎn)品精深加工，促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《縣礦山綜合整治工作實施方案》精神，特制定本專項工作方案。

一、主要目標

到2022年，礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展水平顯著提升，礦產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)綠色企業(yè)和綠色礦山創(chuàng)建全覆蓋。礦業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新能力顯著提升，培育3家5億元以上礦產(chǎn)品深加工企業(yè)、5家具有核心競爭力的科技型中小企業(yè)，形成產(chǎn)學研結(jié)合緊密、產(chǎn)用協(xié)同良好、特色競爭力明顯的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、重點任務(wù)

（一）嚴格項目準入。制定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工指導目錄，嚴格控制非目錄內(nèi)開采加工項目備案登記。除為本企業(yè)終端應(yīng)用項目和下游產(chǎn)品項目配套建設(shè)所需外，各投資主管部門原則上不再受理年處理礦石10萬噸以下加工項目、普通級氧化鈣項目、400目以下的低端粉體項目的備案或核準。

（二）提升資源效益。采取資源整合、利益聯(lián)結(jié)、政策扶持等多種手段，推進原礦開采企業(yè)與深加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的資源供求關(guān)系，強化屬地政府責任，落實“青礦供青企，青企用青礦”。在堅持市場化配置資源基本取向的前提下，新設(shè)采礦權(quán)和現(xiàn)有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、整合、重組，優(yōu)先配置給產(chǎn)品附加值高、科技含量高的深加工項目。除建筑石料外，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)約定礦產(chǎn)品在當?shù)剡M行深加工或優(yōu)先供應(yīng)當?shù)厣罴庸て髽I(yè)。新設(shè)礦權(quán)和整合礦權(quán)精深加工投入占總投資規(guī)模最低不得低于50%。

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源長處，促進礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，特制定本辦法。

第二章行政管理

第二條為加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，特成立礦業(yè)經(jīng)濟管理辦公室（以下簡稱礦業(yè)辦）。

第三條礦業(yè)辦為政府的派出機構(gòu)，對全旗的礦產(chǎn)資源開發(fā)實行行政管理，并依法行使行政管理職能。

第四條礦業(yè)辦對礦山企業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)，并負責礦山企業(yè)的社會事務(wù)管理及對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

礦業(yè)是以礦產(chǎn)資源為勞動對象，涉及眾多行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步提高我市礦業(yè)經(jīng)濟效益、技術(shù)水平和資源利用率，推進全市礦業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路

我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產(chǎn)為65種。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產(chǎn)儲量29.15億噸，據(jù)專家測算，全市主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值1320億元。

我市優(yōu)勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠縣新開銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3.18億噸，主要分布在藍山縣。

目前，全市有各類礦山447個，其中國有礦山22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個。開發(fā)礦種25種，年產(chǎn)礦石量1000萬噸，年產(chǎn)值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬人。在礦產(chǎn)加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產(chǎn)規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值31.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值13.63%，占全市g(shù)dp的6.17%。

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦種多，但開發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產(chǎn)品少等特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路應(yīng)進行適當調(diào)整，今后一個時期，建議以有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，原創(chuàng)：以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產(chǎn)為龍頭，進一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進礦山企業(yè)向集約化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔〕4號），進一步加強全省地質(zhì)工作，科學發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，結(jié)合*實際，提出如下意見。

一、提高認識，明確加強地質(zhì)工作和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的主要任務(wù)

（一）加強地質(zhì)工作和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的重要意義。地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全過程。合理利用礦產(chǎn)資源，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，對促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。建國50多年來，我省地質(zhì)工作取得了顯著成就，為國家和全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。全省現(xiàn)已建成煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、化工等礦業(yè)體系，礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。但是，地質(zhì)工作還存在體制不順、機制不活、功能不強、后勁不足等問題。特別是地質(zhì)找礦投入不足，后備資源基地緊缺，主要礦產(chǎn)資源可采儲量明顯下降，重要大中型礦山有近90%屬資源危機礦山，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理難度較大，在一定程度上制約了我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。全省各級政府和有關(guān)部門要充分認識加強地質(zhì)工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是建設(shè)金山銀山、保護綠水青山的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快工業(yè)化進程、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。必須從落實科學發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*的戰(zhàn)略高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于加強地質(zhì)工作的決策部署上來，增強責任感、緊迫感和使命感，推進全省地質(zhì)工作大發(fā)展。當前，我省礦產(chǎn)資源加工利用率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量和附加值高的深加工應(yīng)用產(chǎn)品較少，促進礦產(chǎn)資源合理利用大有潛力可挖。要堅持走新型工業(yè)化道路，貫徹落實中央促進中部地區(qū)崛起重大決策，主動對接“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略定位，采取強有力措施，科學發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的效益最大化和可持續(xù)利用，把*建成重要的原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加強地質(zhì)工作和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的指導思想和基本原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。堅持深化改革、完善體制、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、擴大開放、全面發(fā)展。堅持突出地質(zhì)找礦，努力實現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源勘查新的重大突破，提高礦產(chǎn)資源的保障能力和綜合效益。建立政府與地勘單位、企業(yè)合理分工、相互促進的地質(zhì)勘查體系。健全省地質(zhì)勘查行政主管部門與行業(yè)部門各負其責、相互協(xié)調(diào)的地質(zhì)工作管理體制。形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制。推進地質(zhì)理論和勘查技術(shù)的研究與創(chuàng)新，加速實現(xiàn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化。堅持“規(guī)劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的發(fā)展方針，以提高資源集約和節(jié)約利用水平為目標，以重大項目為抓手，以技術(shù)進步為動力，推進資源整合和優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成具有*鮮明特色和比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系。

（三）突出重要礦產(chǎn)資源勘查。圍繞我省銅、鎢、稀土、鹽氟化工和特色陶瓷五大基地的建立，重點加強銅、鎢、鉛、鋅、錫、金、銀、稀土、鉭（鈮）、螢石等礦產(chǎn)勘查。在贛北地區(qū)的長江中下游、九嶺-鄣公山成礦帶，贛中地區(qū)的萍鄉(xiāng)-德興、武功山-北武夷山成礦帶，贛中南地區(qū)的羅霄-諸廣、雩山、中南武夷成礦帶，合理部署重要礦產(chǎn)資源預查和普查。重點開展修水地區(qū)鎢多金屬、武寧-靖安和崇義-上猶-大余地區(qū)鎢錫、德安地區(qū)鉛鋅錫銻螢石、上高地區(qū)鈷鉛鋅、貴溪-鉛山地區(qū)鉛鋅銀銅、會昌-尋烏地區(qū)銅金、德興銅廠-銀山地區(qū)金銅、鄱陽-浮梁地區(qū)金、橫峰-上饒地區(qū)鉭鈮、龍南-安遠地區(qū)稀土、弋陽曹溪水泥用灰?guī)r、贛南地區(qū)螢石等礦產(chǎn)勘查評估工作，探明并形成一批重要礦產(chǎn)資源基地。加大萍（鄉(xiāng)）-樂（平）坳陷帶內(nèi)重要煤炭資源潛力區(qū)和重點煤炭資源危機礦山接替資源的勘查力度，推進贛中、贛南煤炭資源預查和普查。加強鈾礦勘查，發(fā)現(xiàn)和探明一批新的重要礦產(chǎn)地。積極推進鄱陽湖油氣資源勘查，推進煤層氣和地熱勘查，力爭找礦取得新進展。

同志們：

今年中央經(jīng)濟工作會議，明確提出了“發(fā)展實體經(jīng)濟、實現(xiàn)實業(yè)致富”的要求。貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，加快實施“三年倍增計劃”，培育千億級產(chǎn)業(yè)和百億級骨干企業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟意義重大。這次會議主要是總結(jié)全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，分析礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力，部署放大優(yōu)勢、培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長點的思路措施。剛才，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門負責同志，分別作了很好的發(fā)言，聽后感觸很深、啟發(fā)很大。下面，我講三點意見。

一、礦業(yè)經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導產(chǎn)業(yè)重中之重的位置

實踐證明，誰掌握了資源，就搶占了發(fā)展的制高點和主動權(quán)。如何做好礦產(chǎn)資源這篇大文章，用好“兩個市場、兩種資源”，加快發(fā)展一批精深加工項目，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，顯得越來越重要、越來越緊迫。

第一，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，是放大資源優(yōu)勢、打造“千億級”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇。我市礦產(chǎn)資源豐富、戰(zhàn)略儲備充足，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)73種，探明儲量的有39種，累計探明各種礦產(chǎn)資源總量約1033億噸，單位國土面積主要礦產(chǎn)資源潛在價值為全省平均值的1.2倍。據(jù)分析，我市鐵礦、石英砂兩大優(yōu)勢資源，通過精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完全能夠形成兩個千億級產(chǎn)業(yè)；抓住全省加快推進日照精品鋼基地規(guī)劃建設(shè)的機遇，以莒南鑫海、羅莊三德等龍頭企業(yè)為主體的精品鋼產(chǎn)業(yè)，也有希望培育成一個千億級集群；另外，稀土、鎂、石膏、陶瓷等礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，加在一起也具備打造千億級產(chǎn)業(yè)的潛力。五年后，我市礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值將至少達到3000億元，按最低15%的效益測算，年可實現(xiàn)利稅400多億元。這對于改變縣域經(jīng)濟“短腿”局面，必將起到重大的推動和促進作用。

第二，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，是增加地方財政收入、實現(xiàn)“三年倍增計劃”的有效途徑。從礦產(chǎn)資源精深加工企業(yè)看，年實現(xiàn)利稅是一般工業(yè)企業(yè)的2倍以上，高的多達5倍、甚至10倍；我市礦產(chǎn)資源加工企業(yè)，雖然多數(shù)處在初加工階段，但利稅也在1.5倍以上。目前，沂水縣、蒼山縣礦業(yè)經(jīng)濟完成稅收分別占到全縣地方財政收入的30%和25%，已成為地方財政的重要支撐；如果把礦業(yè)經(jīng)濟這篇文章做好，3—5年內(nèi)兩縣地方財政收入完全可以達到30億元以上。莒南縣鑫?？萍既ツ晟侠U綜合稅金2.2億元，成為莒南縣產(chǎn)值利稅第一大戶；今年又投資12億元，新上30萬噸鎳合金生產(chǎn)項目，預計年可實現(xiàn)利稅15億元。高新區(qū)鼎鑫公司投資20億元的稀土金屬材料制造項目，投產(chǎn)達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)利稅幾十億元。落實“三年倍增計劃”，關(guān)鍵是地方財政收入的倍增。礦業(yè)經(jīng)濟支撐能力強、財政貢獻率高，必須充分開發(fā)好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“點石、點砂、點土”成金。

社會主義市場經(jīng)濟條件下的地礦行政管理工作是指國家地礦行政管理機關(guān)及其工作人員按照《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護法》等有關(guān)法律及配套法規(guī)的規(guī)定.在國務(wù)院賦予的四項政府職能范圍內(nèi)，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動、地質(zhì)環(huán)境保護以及與之相關(guān)的杜會事務(wù)進行管理.以體現(xiàn)國家的意志，保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的有序進行，有力地保護地質(zhì)環(huán)境。礦管干部是地礦行政管理工作的主體.是《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的實踐者和執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低，是保障地礦行政執(zhí)法和促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的基礎(chǔ)?！兜V產(chǎn)資源法》的修正及三個配套法規(guī)(國務(wù)院第240、241、242號令)的出臺，對計劃經(jīng)濟體制下的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)政策做出了調(diào)整和突破，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的基本法律制度.標志著我國礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律運作。如何掌握和運用新的礦法去適應(yīng)市場配置下的資源體系，這關(guān)系到地礦行政管理的成敗，在一定意義上決定于礦管干部的素質(zhì)高低。

一、要牢固樹立礦產(chǎn)資源國有的觀念

“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”，這是根據(jù)我國《憲法》對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的規(guī)定而設(shè)定的一個十分重要的原則。礦產(chǎn)資源的國家所有，表現(xiàn)在兩個方面:一個國家具有管理權(quán)，包括勘查、開采礦產(chǎn)資源必須經(jīng)過法定程序的許可，必須接受監(jiān)督和管理。二是國家具有收益權(quán)，國家對礦產(chǎn)資源實行有償使用。維護礦產(chǎn)資源的國家所有.這是法律賦予礦管干部的神圣使命和職責。作為礦管千部，不是代表某個地方政府、某個社會團體，更不是代表某個人在行使職權(quán)，而是在代表國家維護全民的利益。我們只有在思想認識上而不是在口頭上真正堅持礦產(chǎn)資源國家所有.才能理順中央與地方，國家、集體、個人及其他方面的關(guān)系。因此，各級礦管干部都要牢固樹立這一觀念，并在工作中加以廣泛宜傳和實踐。礦業(yè)實踐中，由于礦產(chǎn)資源與土地密切相關(guān)，所以有些人錯誤地認為“長”在那塊土地上的礦產(chǎn)資源就屬于這塊土地的所有者或使用者，并以此為理由，干涉、阻撓正常的勘查、開發(fā)活動或者搶占資源，引起礦業(yè)權(quán)屬糾紛;還有一些礦業(yè)權(quán)人.以為取得了礦業(yè)權(quán)使用權(quán)就取得了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，隨意倒賣礦業(yè)權(quán)，并拒絕、渺視礦管干部的監(jiān)督管理;甚至一些政府官員以發(fā)展地方經(jīng)濟為幌子，無視國家對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和配置，為了局部利益.搶占資源.截留、娜用礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權(quán)使用費、價款。這些觀念和做法都是與《憲法》和《礦產(chǎn)資派法》的規(guī)定相背的。所以說，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán).是礦管干部工作的核心和基本出發(fā)點。

二、要認真學習法律、法規(guī)，依法行政

《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源管理新的法律制度，構(gòu)筑了地礦行政管理法制建設(shè)的新框架，概括起來有以下十個方面:勘查區(qū)塊登記制度;采礦權(quán)登記管理制度;探、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度;地質(zhì)勘查資料匯交制度;礦產(chǎn)儲量登記制度;礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配制度;礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度;礦山環(huán)境保護管理制度;礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度;地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度。新修改的《刑法》也增加了對非法開采和破壞性開采礦產(chǎn)資源的罪刑。這些制度，為廣大礦管干部依法治礦、依法行政提供了法律保障。正確運用法津，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，提高行政效率.是各級礦管干部必須遵循的原則。我們要充分運用法律賦予的權(quán)力查處違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為.敢于碰硬、敢于執(zhí)法.切實維護礦產(chǎn)資源國家所有。國家賦予我們的權(quán)力是有限的，任何單位和個人只有依法辦事的義務(wù)，沒有超越法律、法規(guī)之上為所欲為的權(quán)力。因此，礦管干部只有認真學精、學通法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，才能規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟行為，把礦業(yè)活動納人法制軌道。

三、要熟悉專業(yè)知識，做礦管的“行家”

同志們：

礦業(yè)秩序整頓是今年委、政府一項十分重要的工作，根據(jù)國家十二部委的文件精神，經(jīng)過內(nèi)調(diào)研、外出考察、多次專題會議研究討論，委、政府認為當前進行礦業(yè)秩序整頓及礦產(chǎn)資源整合工作的條件已經(jīng)成熟。剛才，國土局局長宣讀了《人民政府關(guān)于加強礦業(yè)秩序整頓促進礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見》，一會，委書記還要就整頓及整合工作做重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，結(jié)合本次會議精神，我講以下幾點意見：

一、本次礦業(yè)秩序整頓暨礦產(chǎn)資源整合工作的必要性

（一）礦產(chǎn)資源之于我經(jīng)濟的重要性。是一個礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)。境內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)地130多處，其中工業(yè)礦床5個，礦點80多個，礦化點50多個，礦藏30多種，主要包括鉛、鋅、銅、錫等有色金屬和鐵、錳等黑金屬以及葉臘石、大理石、珍珠巖等非金屬。礦藏具有分布廣、儲量大、品位高、易開采等特點。長期以來，礦產(chǎn)業(yè)在我經(jīng)濟中一直占有十分重要的地位，為我經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，年，全礦產(chǎn)業(yè)上繳各類稅金1.94億元，占財政收入的47.35%。由此可以看出礦產(chǎn)業(yè)是我的主導產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況對我經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。

（二）當前我礦產(chǎn)業(yè)存在亟待解決的問題。由于我礦產(chǎn)資源開發(fā)較早，礦山企業(yè)逐步形成了分布“多、小、散”、產(chǎn)業(yè)鏈條短、開發(fā)利用和深加工程度低、地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重、安全生產(chǎn)隱患大、“圈而不探，探而不采、采而不選”等問題，致使我礦業(yè)經(jīng)濟的整體效益偏低，綜合利用水平不高。而這其中最大的兩個“毒瘤”：一個是礦山企業(yè)分布“多、小、散”的問題，這是造成我礦業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力不強、整體開發(fā)利用水平不高、礦山安全生產(chǎn)條件低下和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等影響的直接原因；另一個就是“圈而不探，探而不采、采而不選”現(xiàn)象的廣泛存在，這是造成我礦產(chǎn)資源底數(shù)不清、不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的直接原因。以上這些問題如不及時解決，我的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢就難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，為此，委、政府認為我有必要進行一次全面、徹底、大刀闊斧的礦業(yè)秩序大整頓和礦產(chǎn)資源的大整合的專項行動，從根本上解決長期以來困擾我礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題。

二、本次礦業(yè)秩序整頓暨礦產(chǎn)資源整合工作的目標任務(wù)