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1礦業(yè)在湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內(nèi)，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產(chǎn)資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發(fā)現(xiàn)64種礦種，占湖南省已發(fā)現(xiàn)142種礦產(chǎn)的45.01%和全國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)的37.21%。查明有資源/儲量的礦產(chǎn)34種，其中錳、汞位居全國前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產(chǎn)位居湖南省前十名。湘西州2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長5%。其中錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值67億元，同比增長1.4%，總量占規(guī)模工業(yè)比重的74.5%。在三大產(chǎn)業(yè)集群中，錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.4億元，同比增長0.8%，占三大產(chǎn)業(yè)集群增加值的88.66%，占全州全年工業(yè)增加值的58.12%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和推動力，是湘西發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。錳鋅產(chǎn)業(yè)增加值與湘西工業(yè)增加值的相關(guān)關(guān)系見圖1。湘西近10年工業(yè)增加值的飛速發(fā)展是伴隨著以錳鋅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起而發(fā)展。湘西州工業(yè)增加值從2003年的21.40億元增長到2010年的102.21億元，規(guī)模增長了將近5倍;錳、鋅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規(guī)模更是增長了5倍多。湘西工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，錳鋅為主的工業(yè)增加值在全州工業(yè)增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據(jù)統(tǒng)計，整個錳、鋅行業(yè)的采掘、冶煉及壓延、制成品的產(chǎn)值達(dá)到整個湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業(yè)也是湘西州出口創(chuàng)匯和稅收的主要支柱行業(yè)。2010年1—5月，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出貨值2.2億元，錳鋅企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入51.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.4億元。其中錳鋅行業(yè)合計實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入38.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西州出口創(chuàng)匯和稅收中的比重還會有所提高［1］。

2湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湘西的礦產(chǎn)資源得到了高強(qiáng)度開發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。但是這種以礦產(chǎn)資源消費(fèi)為發(fā)展模式的粗獷型經(jīng)濟(jì)增長不可避免地存在一系列問題。

1)無序開采對礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，資源保障程度低。受礦產(chǎn)資源開發(fā)“有水快流”思潮的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻較低，小礦山設(shè)置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，掠奪性開采，致使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，由于小礦山生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒有回收，礦產(chǎn)資源利用率不高。資源開采監(jiān)管力度不強(qiáng)，致使鉛、鋅、錳等湘西州優(yōu)勢礦產(chǎn)過量開采。由于過度開發(fā)，保有資源儲量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲量已高度危機(jī)。據(jù)預(yù)測，湘西州絕大部分主要礦產(chǎn)的靜態(tài)可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產(chǎn)產(chǎn)量出現(xiàn)了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長速度開始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關(guān)閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達(dá)到48.3%，要達(dá)到2009年產(chǎn)量有將近一半的缺口，資源保障能力已經(jīng)不足。鋅精礦雖然增長了21.7%，但是成品鋅卻只增長了4.82%，說明鋅精礦的質(zhì)量有所下降，礦產(chǎn)的選礦和冶煉回收有所下降。總體來說，在經(jīng)過了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(圖2和圖3)［4］。

2)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全州金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用程度高，最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對水土環(huán)境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全;非金屬礦產(chǎn)主要開發(fā)水泥用灰?guī)r、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類礦山，在開采過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出表現(xiàn)為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計達(dá)36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計積存量達(dá)1.05億t;礦區(qū)地下水位下降區(qū)面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬t;年度發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害2次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600萬元，年度投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)1121萬元［5］。

3)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過對全州的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，全州共有各類礦山企業(yè)616個，全部為中小型礦山。小礦山都是個體或集體經(jīng)營，礦山投資均是業(yè)主的個人資金或銀行貸款。為了追求企業(yè)效益的最大化，盡快回收資金，個體老板對礦山的投資僅僅是滿足礦山基本生產(chǎn)，對于礦山安全生產(chǎn)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，再加上安全意識薄弱，安全管理不到位，致使礦山的安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害生產(chǎn)工人的生命安全。僅2010年下半年湘西州就出現(xiàn)了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”較大礦山安全事故。

4)部分礦產(chǎn)加工產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致過量生產(chǎn)或利用方式不當(dāng)。水泥用灰?guī)r、建筑石材等建材類礦產(chǎn)資源在湘西州分布范圍廣泛，但由于過去對該類礦產(chǎn)資源的管理不是很嚴(yán)格，導(dǎo)致過量生產(chǎn)或生產(chǎn)及利用方式不當(dāng)。水泥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能就是在此種情況下出現(xiàn)的過剩，目前部分小規(guī)模的水泥企業(yè)由于產(chǎn)能過剩和市場需求不足出現(xiàn)了各種各樣的生產(chǎn)經(jīng)營問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5)行政干預(yù)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作。由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西經(jīng)濟(jì)中的重要地位，部分行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用手中的權(quán)力干預(yù)正常的礦業(yè)管理工作。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了礦業(yè)開發(fā)活動的不規(guī)范性甚至部分違法、非法開采活動也得到了默許，這給以后的礦政管理留下了極大的遺留問題;同時也造成了國有礦產(chǎn)資源的流失和部分安全生產(chǎn)隱患。

3湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

通過對以上湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，有針對性地提出了一些建議，希望能對湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。

1)摸清家底，做好礦產(chǎn)資源的供需分析。經(jīng)濟(jì)活動最主要的兩個因素就是供給和需求。作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的供需關(guān)系有兩對:一對是原礦石供應(yīng)能力與選冶加工需求能力之間的供需關(guān)系;另一對則是礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力與終端消費(fèi)之間的供需關(guān)系。這是一條從原礦到產(chǎn)品到市場的產(chǎn)業(yè)鏈，要做好這條產(chǎn)業(yè)鏈的分析，需要了解目前湘西州礦產(chǎn)資源的可采儲量(包括礦山的開拓儲量、采準(zhǔn)儲量和備采儲量)，同時還要了解州域范圍內(nèi)及其鄰近區(qū)域?qū)τ阱i鋅等對原礦石加工的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能的大小直接決定可以接收多少原礦石進(jìn)行選冶加工，從而決定原礦石與選冶企業(yè)之間的供需關(guān)系到底是供不應(yīng)求還是供過于求，此外市場最終消費(fèi)需求量直接決定了制成品企業(yè)的供應(yīng)能力。歸根結(jié)底是要對終端市場需求量做出分析，并測算目前的可采儲量對最終需求量的保障能力。目前湘西州的礦產(chǎn)資源供需形勢主要為伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)的制約性矛盾加劇。礦產(chǎn)資源過度開采，可采儲量耗竭過快，可供開采的后備資源儲量不足與需求的快速增長呈反比，主要表現(xiàn)在鉛鋅、錳、煤等大宗礦產(chǎn)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，未來湘西州礦產(chǎn)資源的需求缺口將呈擴(kuò)大趨勢［2］。

2)推動企業(yè)走出去，同時引進(jìn)州外資源以及人才、資本和技術(shù)。推動具備比較優(yōu)勢的勘查、生產(chǎn)、加工企業(yè)走出去，到州外、省外、國外去開辟市場。通過引進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)、加工、管理等優(yōu)秀人才來提高礦業(yè)企業(yè)的綜合軟實(shí)力;通過對金融資本的引進(jìn)，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)增加勘查投入、生產(chǎn)設(shè)備投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來提高資源利用效率，降低單位能耗和工業(yè)三廢排放，實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)與節(jié)約并重和綜合利用。此外，要大力引進(jìn)外資尤其是大型央企、國企來參與開發(fā)湘西州的礦產(chǎn)資源。充分總結(jié)目前在湘西州投資的中鋼集團(tuán)、中材集團(tuán)等大型央企在湘西投資中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的難題，為進(jìn)一步引進(jìn)其他大型企業(yè)來湘西投資做好鋪墊，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境。

3)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)資源、資產(chǎn)整合。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是發(fā)展冶煉和精深加工，改變以往銷售原礦、精礦、或電解錳(鋅)的狀況，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的附加值，達(dá)到資源量消耗少、經(jīng)濟(jì)價值大幅度提高的目的［6］。湘西州的鉛鋅選冶和電解錳企業(yè)雖不具備一流的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)隊伍，但主要技術(shù)在全國同行業(yè)中長期處于領(lǐng)先地位，如鉛鋅選礦回收率、電解錳的單位電耗指標(biāo)等。由于目前大部分企業(yè)還是生產(chǎn)和銷售大部分電解錳和電解鋅，因此需要利用本身的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢、西部大開發(fā)政策優(yōu)勢等推動精深加工，并推動行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。目前花垣縣主要錳產(chǎn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對原有的19宗采礦權(quán)整合到5宗較具規(guī)模的采礦權(quán)。通過對錳礦資源的整合，在以后的鋅及其他礦產(chǎn)資源整合中，需實(shí)現(xiàn)一個礦山必須是一套證照、一套獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，防止“一證多井”和“假整合”。錳礦資源整合的實(shí)現(xiàn)也為今后的鉛鋅資源整合提供了先例和平臺。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)(國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、電力等各部門充分協(xié)作)、以整合企業(yè)為主體、以市場運(yùn)作模式為載體的聯(lián)動機(jī)制。通過聯(lián)動機(jī)制可以充分發(fā)揮行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)妥善處理整合中的利益問題，從而強(qiáng)力推進(jìn)整合［7］。同時應(yīng)鼓勵采、選、冶一體化整合，大型企業(yè)兼并小型企業(yè)，具有競爭優(yōu)勢的下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向上兼并、重組原材料工業(yè)企業(yè)。既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的做大做強(qiáng)，也增強(qiáng)了企業(yè)的抗擊市場風(fēng)險能力。從而通過資源、資產(chǎn)整合來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

4)健全礦業(yè)權(quán)出讓制度，合理規(guī)劃和設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓的招、拍、掛制度，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。要強(qiáng)化國土資源部門對礦業(yè)權(quán)的管理職能，嚴(yán)格控制一級市場，明確礦業(yè)權(quán)出讓的基本原則、具體操作程序和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的出讓一律實(shí)行市場出讓。要充分發(fā)揮國家、省、州《“十二五”規(guī)劃》、《第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等一系列相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，做到?jīng)]有礦區(qū)規(guī)劃或者礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)。如在全州的水泥用灰?guī)r礦山中，嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)劃中設(shè)置吉首市天源建材有限公司觀音山石灰?guī)r礦、古丈縣古丈德物華礦業(yè)發(fā)展有限公司雙溪礦區(qū)水泥配料用頁巖礦、龍山縣白羊鄉(xiāng)紅星水泥灰?guī)r礦共計3宗采礦權(quán);對于釩礦的采礦權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行州政府釩礦領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，確保一個縣市只有1宗釩礦采礦權(quán)。

5)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好礦山的安全生產(chǎn)要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要以“打非治違”為有效手段，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)日常巡查和集中檢查，依法嚴(yán)厲打擊無證無照的礦山生產(chǎn)經(jīng)營、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。突出抓好地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡的整治，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，杜絕假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)的現(xiàn)象。抓好尾礦庫整治與監(jiān)控責(zé)任的落實(shí)，加快整治進(jìn)度，全面落實(shí)和完成尾礦庫整治任務(wù)。

6)增加勘查投入，支持地質(zhì)找礦計劃。國土資源部已經(jīng)啟動實(shí)施“358行動”，即，三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過2010年的準(zhǔn)備，2011年開始實(shí)施［8］。a.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要進(jìn)行整合出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。目前湘西州有國家整裝勘查區(qū)“花垣—鳳凰鉛鋅礦勘查區(qū)”以及省級整裝勘查中的“花垣錳礦、永順鎳鉬礦釩”等。要充分利用好這次地質(zhì)找礦的良好時機(jī)，為湘西的地質(zhì)找礦找出資源，找出經(jīng)濟(jì)效益。b.要學(xué)習(xí)“錫田模式”。將州內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大礦山與有較高勘查技術(shù)水平的地質(zhì)隊(地礦局405隊、有色局245隊等)結(jié)合起來組建公司，聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔(dān)，成果共享?？辈楣ぷ鲬?yīng)安排在成礦遠(yuǎn)景區(qū)、國土資源大調(diào)查工作過的重點(diǎn)礦區(qū)或老礦山的深部和外圍。c.要推廣“巖頭寨模式”，即大力推動“礦產(chǎn)資源快速評價法”的試點(diǎn)工作，將這一成果充分應(yīng)用在今后的地質(zhì)找礦活動中，以實(shí)現(xiàn)“358”計劃找出更多更好礦產(chǎn)資源的目標(biāo)。

7)合理適度開采礦產(chǎn)資源，推動礦產(chǎn)資源儲備。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可再生的屬性。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行適度開采戰(zhàn)略。由于過度開采，區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦種如鉛鋅、錳、釩、汞等價格低迷，資源賤賣，沒有體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在以后的礦產(chǎn)資源開發(fā)中，要實(shí)行保護(hù)性開采，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，合理規(guī)劃礦山的開采能力。對于本區(qū)的優(yōu)勢礦種、國家限制性開采的礦種(鉬、鋁土等)，更要嚴(yán)格執(zhí)行國家的配額生產(chǎn)指標(biāo)，要把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在推行適度開采礦產(chǎn)資源的同時，要對部分礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲備，如錳、鉛鋅、釩、汞等優(yōu)勢礦產(chǎn)一定要合理規(guī)劃開采，并對部分探明礦產(chǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)地儲備，禁止開采，像煤炭、原油等能源礦產(chǎn)則要對礦產(chǎn)品進(jìn)行儲備，以應(yīng)對突發(fā)事件或者自然災(zāi)害。

8)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型。所謂礦業(yè)城市，是指以礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。礦業(yè)城市的主要功能或重要功能是向社會提供原礦產(chǎn)品及其初加工等礦產(chǎn)品［9］。礦業(yè)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的演變有其特有的規(guī)律性，即礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷礦業(yè)城市起步階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興起)—經(jīng)濟(jì)快速成長(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)散)—成熟階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到資源開發(fā)利用的臨界點(diǎn))—經(jīng)濟(jì)衰退(作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)衰退引起)或成功轉(zhuǎn)型(非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長、繁榮)4個發(fā)展階段［10］(圖4與圖5)。目前湘西州礦業(yè)城市(鎮(zhèn))主要是指花垣縣(民樂、李梅、芭茅等城鎮(zhèn))，該縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占GDP的90%以上。隨著開采量的不斷增加，可供開發(fā)的不可再生資源年限已經(jīng)大大縮短，資源開采成本不斷上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。以上種種特征表明，花垣縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始處于成熟期，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湘西州近10年工業(yè)增加變化情況見圖6。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，已被列入國家“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán)就是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［11］。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，可以建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，把一個企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。在企業(yè)內(nèi)部，同樣也要做到廢物利用，如礦坑水、尾礦水、廢石、尾砂的再選用，從而達(dá)到減少廢物、廢水排放甚至零排放的目的［12］，這也是建設(shè)“綠色礦山”的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個方面，還需要利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力培育其接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電力、交通、水電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)論

目前湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性較高，由于目前廣大發(fā)展中國家的崛起需要大量的礦產(chǎn)資源消費(fèi)，促成了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的黃金時期，但是要實(shí)現(xiàn)全州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，要從以下幾個方面著手:

1)要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位不動搖，大力開發(fā)礦產(chǎn)資源;

2)要堅定不移地抓礦產(chǎn)資源開發(fā)整治、整合，保持礦產(chǎn)資源開發(fā)的優(yōu)良環(huán)境;

3)要積極開展地質(zhì)找礦工作和資源儲備工作，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定保障;

4)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對環(huán)境的污染，同時提高對資源的節(jié)約、集約與綜合利用水平。