省政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)民工問(wèn)題等一系列重大決策，回顧總結(jié)近年來(lái)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作，肯定成績(jī)，查擺問(wèn)題，研究對(duì)策，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)我省大社保體系建設(shè)更好地發(fā)展。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)完善大社保體系的重要性

這些年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步認(rèn)識(shí)到，政府要全面履行職責(zé)，主要是圍繞兩條：一是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)槲覈?guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面，生產(chǎn)力水平還比較落后，還不能很好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；另一方面，制度建設(shè)還不完善，難以適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力化解社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。而無(wú)論哪一個(gè)方面，都離不開(kāi)就業(yè)和社會(huì)保障工作。不僅因?yàn)榫蜆I(yè)和社會(huì)保障是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，省委、省政府始終把這項(xiàng)工作擺在突出的位置來(lái)抓。

經(jīng)過(guò)全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。今年上半年，全省新增35萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。20****年以來(lái)，累計(jì)新增217萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中72萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續(xù)降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)分別達(dá)911萬(wàn)人和679萬(wàn)人，分別比20****年末凈增276萬(wàn)人和219萬(wàn)人，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)24個(gè)月，比20****年末提高13個(gè)月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。全省低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入有各類(lèi)保障范圍，其中174萬(wàn)人參加基本生活保障。農(nóng)民健康工程全面實(shí)施，2800萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)71.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實(shí)施面擴(kuò)大，目前全省已有59個(gè)市縣的1萬(wàn)多戶(hù)家庭享受到了該政策。應(yīng)該說(shuō)，我省大社保體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，不少工作走在全國(guó)的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設(shè)還存在不少矛盾和問(wèn)題，擴(kuò)大就業(yè)面臨的壓力日益加大，社會(huì)保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)完善大社保體系對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，切實(shí)采取有效措施，把這項(xiàng)工作不斷推向深入。

*年，我市勞動(dòng)保障部門(mén)創(chuàng)新完善社會(huì)保障體系，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)就業(yè)。兩項(xiàng)工作繼續(xù)在全省乃至全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

一、積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持工作

全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)圍繞創(chuàng)業(yè)富民，根據(jù)“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好服務(wù)，注重效果”的工作理念，著重在政策引導(dǎo)和提升服務(wù)方面，積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為我市的創(chuàng)業(yè)富民營(yíng)造了良好氛圍，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系和服務(wù)管理體系已初步建成，自主創(chuàng)業(yè)的理念已為越來(lái)越多的*市民所接納,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者走上了創(chuàng)業(yè)求富之路。預(yù)計(jì)*年，全市建立了60個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，向社會(huì)征集推介100個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了1個(gè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7157人，完成年度指標(biāo)4000人的180％，其中創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)2863人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)4294人（SYB培訓(xùn)3564人）；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格已有7*1人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的1288人，自謀職業(yè)1503人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位7943個(gè)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。

1．制定實(shí)施了鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)政策機(jī)制，出臺(tái)了《*市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，及一系列的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，市本級(jí)建立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金。各市、區(qū)也都建立了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，相繼出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金管理、創(chuàng)業(yè)實(shí)體補(bǔ)貼等規(guī)范創(chuàng)業(yè)富民工作的政策措施；適當(dāng)放寬了創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)象，將貸款額度提高到最高為10萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系已初步建成。并對(duì)制定《關(guān)于鼓勵(lì)市民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》進(jìn)行了調(diào)研和準(zhǔn)備。

2．開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府于4月份召開(kāi)了全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以建立創(chuàng)業(yè)資金、開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)載體、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型為關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。同時(shí)首次舉辦了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)推介的93個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)成有意向人員的項(xiàng)目數(shù)有78個(gè)，項(xiàng)目意向率達(dá)84%。這次推進(jìn)會(huì)后，各地區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面展開(kāi)，積極引入社會(huì)中介力量，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，加大各街道創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度。滄浪區(qū)“第一起點(diǎn)”網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。

3.建立完善了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)積極開(kāi)展制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策、調(diào)整小額擔(dān)保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介及專(zhuān)家評(píng)估等活動(dòng)，以及個(gè)性化和互助式服務(wù)，已初步形成了融政策扶持、資金資助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、專(zhuān)家評(píng)析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

摘要：隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推行以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民擺脫了“面朝黃土背朝天”的局面，使得人力資源得到了極大的釋放。被解放出來(lái)的農(nóng)民如何更好的就業(yè)并融入社會(huì)保障體系之中成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文從當(dāng)前農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題、完善舉措方面展開(kāi)研究，旨在豐富現(xiàn)有研究體系內(nèi)容，為實(shí)際工作提供指導(dǎo)與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障工作

就業(yè)乃為民生之本、發(fā)展之源，“”已經(jīng)明確指出要做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)工作并將其作為一項(xiàng)持久工作來(lái)抓。然而，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)的農(nóng)民多不具有一技之長(zhǎng)，面對(duì)著越來(lái)越高的崗位需求普遍難以勝任，農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為影響社會(huì)秩序的一個(gè)棘手問(wèn)題。社會(huì)保障是我國(guó)為保證低收入人群以及遭受意外傷害的公民能夠繼續(xù)維持生存通過(guò)立法、整合社會(huì)各方資源進(jìn)行分配和再分配的一項(xiàng)利國(guó)利民政策。隨著社會(huì)保障體系的日漸完善，將農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障工作有機(jī)結(jié)合成為保障農(nóng)民合法權(quán)益、提高社會(huì)保障覆蓋面的重要舉措，圍繞此方面內(nèi)容展開(kāi)深入研究與分析無(wú)疑具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的具體問(wèn)題

（一）農(nóng)民不具備一技之長(zhǎng)。被解放出來(lái)的農(nóng)民絕大多數(shù)會(huì)選擇前往城市中務(wù)工，但因其缺乏一技之長(zhǎng)而不得不從事建筑等基礎(chǔ)行業(yè)，加之農(nóng)民就業(yè)存在著較大的不確定性，使得其難以在某一個(gè)崗位長(zhǎng)期工作，普遍扮演著“臨時(shí)工”的角色。作為工作時(shí)間、工作性質(zhì)不確定的社會(huì)群體，用工企業(yè)自然不會(huì)為其提供保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)，而城市管理部門(mén)亦無(wú)法為其提供最基本的福利待遇，使得農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)形同虛設(shè)。特別是一旦某個(gè)行業(yè)受?chē)?guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失當(dāng)前就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不面臨著下崗失業(yè)局面，保護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)亟待解決。（二）就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。目前，我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)方式比較單一，只是依靠種地來(lái)維持自己的收入，在家從事務(wù)農(nóng)工作或從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，這類(lèi)工作缺乏政府的保障與支持，國(guó)家在農(nóng)民方面雖然有一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度不大，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的損失會(huì)很?chē)?yán)重。此外，由于農(nóng)民種地并沒(méi)有很高的收入，所以一些農(nóng)民選擇外出打工，但由于受到自身知識(shí)的限制，農(nóng)民不得不從事建筑之類(lèi)的工作，這種工作不能享受一定的待遇，還對(duì)自己的生命有一定的危險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)此也并沒(méi)有重視，因此，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。（三）社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行使得社會(huì)保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民也被納入到了社會(huì)保障體系之中。但是，在保障的背后仍然存在著福利分配不均的問(wèn)題，如：城市福利待遇顯著優(yōu)于農(nóng)村福利待遇，尤其是當(dāng)下城市社會(huì)保障制度比較健全，形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等多種制度并行的局面，而農(nóng)村社會(huì)保障體系則仍然局限于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其他社會(huì)保障措施并未取得實(shí)質(zhì)性突破。

二、加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的對(duì)策

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，目的就是要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照省、市就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，全面做好我縣的就業(yè)和社會(huì)保障工作，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。剛才，洪軍縣長(zhǎng)代表縣政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面總結(jié)了2**年全縣就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)*年工作做了詳細(xì)的安排和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。會(huì)上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)簽訂了*年勞動(dòng)保障目標(biāo)責(zé)任狀，這是一項(xiàng)鋼性指標(biāo)，務(wù)必按時(shí)完成。下面，就如何進(jìn)一步做好全縣就業(yè)和社會(huì)保障工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，不斷增強(qiáng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

就業(yè)是民生之本，社保是安國(guó)之策，也是社會(huì)穩(wěn)定之基，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)于深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣人民的根本利益，讓城鄉(xiāng)群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，對(duì)于調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝心聚力，鞏固和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，都具有十分重要的意義。

綜合分析全縣就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)，可以概括為兩句話，即：工作成績(jī)是主流，困難和壓力仍然比較突出。近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府能夠認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把就業(yè)和社會(huì)保障工作放在更加突出的位置，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)全縣就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成績(jī)。全縣凈增就業(yè)崗位、實(shí)名制就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、普惠制培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等十項(xiàng)鋼性指標(biāo)都完成得很好，每年都有新突破、新發(fā)展，位居全市前列；社會(huì)保障方面，全縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)”參保人數(shù)每年都有相當(dāng)幅度的提高，農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的啟動(dòng)和持續(xù)發(fā)展，惠及全縣近1*萬(wàn)名職工，為數(shù)萬(wàn)個(gè)家庭提供了基本生活保障，是一項(xiàng)得民心，順民意的民生工程，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。所有這些，都是歷史性的跨越，代表了全縣四十萬(wàn)人民的根本利益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于我縣勞動(dòng)力資源總量較大，每年都有一批新生勞動(dòng)力面臨就業(yè)，加上物價(jià)上漲，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等因素，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本增加，就業(yè)壓力依然很大；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重，農(nóng)墾企業(yè)拖欠統(tǒng)籌金矛盾突出以及城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比失衡等問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)保障工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的任務(wù)更加繁重。應(yīng)該說(shuō)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，我縣的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，為進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作提供了廣闊空間。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)更加重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，思路更加清晰，責(zé)任和目標(biāo)更加明確，工作更加主動(dòng)，為進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要意義，腳踏實(shí)地，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，自覺(jué)適應(yīng)人民群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作的新期待，積極應(yīng)對(duì)面臨的新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，迎難而上，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓視野，統(tǒng)籌謀劃并努力做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作。

二、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的新局面

同志們:

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任感和使命感

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了新的更高的要求，各地區(qū)、各部門(mén)務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)和社會(huì)保障工作在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任感和使命感。

一要充分認(rèn)識(shí)到做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題，就是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。就業(yè)和社會(huì)保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產(chǎn)上受益，就能安居樂(lè)業(yè)，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護(hù)。因此，各地區(qū)、各部門(mén)必須要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧*的高度，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的地位和作用，帶著感情去做就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認(rèn)識(shí)到做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是落實(shí)中央、省一系列重要部署的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會(huì)的《決定》將勞動(dòng)保障事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，明確了到2020年實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障制度。國(guó)務(wù)院首次實(shí)施勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，明確了到2010年勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。黨的十七大進(jìn)一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社會(huì)保障的公平性和普惠性，這有利于社會(huì)中每一個(gè)人有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則要求把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要更加注重做好新時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求變?yōu)槲覀兊淖杂X(jué)行動(dòng)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎實(shí)做好新時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作。

三要充分認(rèn)識(shí)到做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我市的就業(yè)和社會(huì)保障工作正處在從解決歷史遺留問(wèn)題和急迫問(wèn)題為主向進(jìn)一步完善制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從初步構(gòu)建社會(huì)保障制度框架向健全、完善、充實(shí)社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)提出越來(lái)越高的要求。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)開(kāi)放、繁榮、文明、和諧的新*，市委、市政府全面實(shí)施了“堅(jiān)持大開(kāi)放、狠抓大項(xiàng)目、構(gòu)建大旅游、營(yíng)造大環(huán)境”的發(fā)展戰(zhàn)略，其根本宗旨是要全力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民的根本利益，全面建設(shè)小康社會(huì)。而實(shí)現(xiàn)*超常規(guī)、跨越式發(fā)展，離不開(kāi)人民群眾的支持，人民群眾盼望著通過(guò)發(fā)展得到更多的實(shí)惠。民生連著民心，只有民生不斷改善，民心才能持續(xù)凝聚，社會(huì)才能更加和諧，經(jīng)濟(jì)才能更快發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性

被征地農(nóng)民是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因政府統(tǒng)一征收部分或全部土地后失去土地而無(wú)業(yè)的、享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口。農(nóng)民失去土地處于無(wú)業(yè)和無(wú)社會(huì)保障的狀態(tài)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)有責(zé)任幫助他們解決好就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，是關(guān)系民生的一件大事，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建“和諧*”的客觀要求，是代表好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的至關(guān)重要的利益問(wèn)題。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性，高度重視被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，把解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題擺在工作的突出位置，采取有力措施，扎實(shí)工作，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，強(qiáng)化職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，搞好就業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)被征地農(nóng)民比較充分就業(yè)；建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，將被征地農(nóng)民逐步納入社會(huì)保障。

（二）總體目標(biāo)：到2010年對(duì)勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)80%左右，就業(yè)率達(dá)70%左右，并建立起我市被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；到2015年對(duì)勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)到85%左右，被征地農(nóng)民社會(huì)保障基本做到應(yīng)保盡保。

三、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的主要任務(wù)

失地農(nóng)民正被社保邊緣化

據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

（一）失地農(nóng)民的總量和分布

除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)至300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少3400萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專(zhuān)家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬(wàn)~5000萬(wàn)人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是1850萬(wàn)畝，2000年至2030年計(jì)劃占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益,根據(jù)省政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕115號(hào))、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳〈關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)〉的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕99號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作以促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)、保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo),堅(jiān)持“政府能承受、群眾能接受”和政府、集體、個(gè)人三方籌資的原則,堅(jiān)持統(tǒng)一制度與因地制宜相結(jié)合。

第三條勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)主管被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)配合。

第二章就業(yè)和培訓(xùn)

第四條堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,改善就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于梅溪鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和就業(yè)社會(huì)

保障的調(diào)查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)征文活動(dòng)

黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位和增收來(lái)源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問(wèn)題日益突顯，處理不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為此，我們走訪調(diào)查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農(nóng)民和社會(huì)保障問(wèn)題做了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

（一）被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入狀況

一、回顧改革歷程，充分肯定成績(jī)，增強(qiáng)勞動(dòng)保障工作信心

（一）就業(yè)再就業(yè)工作全面推進(jìn)（略）

（二）社會(huì)保險(xiǎn)征繳辦法得到創(chuàng)新發(fā)展（略）

（三）被征地農(nóng)民基本生活保障制度在全省率先起步（略）

（四）城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度開(kāi)始試行（略）

二、分析當(dāng)前形勢(shì)，牢牢把握大局，理清勞動(dòng)保障工作思路