導(dǎo)語：就業(yè)和社會(huì)保障講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省政府召開這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)民工問題等一系列重大決策，回顧總結(jié)近年來我省就業(yè)和社會(huì)保障工作，肯定成績，查擺問題，研究對(duì)策，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)我省大社保體系建設(shè)更好地發(fā)展。下面，我講四個(gè)問題。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)完善大社保體系的重要性

這些年，我們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步認(rèn)識(shí)到，政府要全面履行職責(zé)，主要是圍繞兩條：一是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)槲覈鴮㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面，生產(chǎn)力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；另一方面，制度建設(shè)還不完善，難以適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力化解社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。而無論哪一個(gè)方面，都離不開就業(yè)和社會(huì)保障工作。不僅因?yàn)榫蜆I(yè)和社會(huì)保障是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，省委、省政府始終把這項(xiàng)工作擺在突出的位置來抓。

經(jīng)過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。今年上半年，全省新增35萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。20****年以來，累計(jì)新增217萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中72萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續(xù)降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)分別達(dá)911萬人和679萬人，分別比20****年末凈增276萬人和219萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)24個(gè)月，比20****年末提高13個(gè)月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。全省低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬被征地農(nóng)民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農(nóng)民健康工程全面實(shí)施，2800萬農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)71.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實(shí)施面擴(kuò)大，目前全省已有59個(gè)市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應(yīng)該說，我省大社保體系建設(shè)取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設(shè)還存在不少矛盾和問題，擴(kuò)大就業(yè)面臨的壓力日益加大，社會(huì)保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)完善大社保體系對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，切實(shí)采取有效措施，把這項(xiàng)工作不斷推向深入。

（一）進(jìn)一步完善大社保體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終的落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。也只有人的全面發(fā)展，社會(huì)才能全面發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，首先要使人民群眾安居樂業(yè)，解決好基本生活問題。包括就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助在內(nèi)的大社保體系，都與廣大人民群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)。因此，推進(jìn)大社保體系建設(shè)，是我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。浙江要真正走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子，必須腳踏實(shí)地把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓好。

（二）進(jìn)一步完善大社保體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是社會(huì)和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。從某種意義上說，人們不僅通過就業(yè)而生存，而且通過就業(yè)融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我。一些拉美國家的教訓(xùn)告訴我們，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如果不能很好地解決就業(yè)問題，同時(shí)社會(huì)保障措施跟不上，往往會(huì)激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。當(dāng)前我省正處在人均GDP3000美元以后的發(fā)展階段，這既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。一方面，我們必須做好就業(yè)再就業(yè)工作，盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要著力完善社會(huì)保障體系，為廣大社會(huì)成員系上一根保障基本生活的“安全帶”。所以，省委、省政府把完善大社保體系作為建設(shè)“平安浙江”的重要內(nèi)容，目的是為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善大社保體系，是維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的客觀需要。就業(yè)和社會(huì)保障是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這項(xiàng)工作抓得好不好，關(guān)系到我們是不是真正踐行“三個(gè)代表”重要思想。改革開放20多年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭很好，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入均居各省區(qū)首位，但必須看到我省地區(qū)之間、群體之間發(fā)展還很不平衡，不少城鄉(xiāng)群眾的生活還比較貧困。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本前提。對(duì)于因疾病、失業(yè)和意外災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力或收入來源的困難群眾，我們絕不能撇在一邊，這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨所決定的。建立健全大社保體系，讓城鄉(xiāng)群眾少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，這是各級(jí)黨委、政府必須致力解決好的民心工程。

總之，建立和完善大社保體系是一項(xiàng)得民心、順民意、謀民利的實(shí)事工程。我們必須將之作為全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、深入分析形勢，認(rèn)真把握今后一個(gè)時(shí)期大社保體系的總體要求

****是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過程中，由于社會(huì)階層的日益分化，必然出現(xiàn)多元化的利益訴求，這給就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來新的問題和新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，更好地從總體把握工作要求。

一是當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)所面臨的壓力日益加大。從今后一個(gè)時(shí)期看，我省就業(yè)矛盾面臨著兩個(gè)“疊加”。一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員快速增長與大量農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“疊加”。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我省每年將新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力30萬，轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動(dòng)力40萬，凈增省外來浙勞動(dòng)力15萬，這兩年我省新增就業(yè)崗位60萬左右，缺口很大。另一方面，就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的“疊加”。我省勞動(dòng)力總體上供大于求，而且隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量還將有一定的壓縮；但同時(shí)不少新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)崗位，卻面臨勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的突出問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是我們就業(yè)工作必須長期面對(duì)的一個(gè)大課題。目前，我省還有760萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，占全社會(huì)從業(yè)人員的24.5%，要真正實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，有相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，也有一個(gè)向城鎮(zhèn)集聚的趨勢。所以，對(duì)就業(yè)問題要有全面的思維。

二是完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，我國將進(jìn)入一個(gè)“未富先老”的社會(huì)，浙江的老齡化程度在全國僅次于上海。預(yù)計(jì)到2010年，全省老年人口將占總?cè)丝诘?5.1%，到2****4年將達(dá)到2147萬的高峰值，占總?cè)丝诘?1%左右?，F(xiàn)在雖然全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余300多億元，但假如全部充

實(shí)到個(gè)人賬戶，缺口還達(dá)200多億元。所以，必須未雨綢繆，為老齡化高峰的到來提前做好制度安排、政策設(shè)計(jì)和資金儲(chǔ)備上的準(zhǔn)備。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)還面臨許多亟需解決的問題。比如，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，這項(xiàng)工作涉及人員數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜，要有針對(duì)性地研究；還有社會(huì)救助覆蓋面擴(kuò)大和救助水平提高，等等，這些都需要深化研究。

因此，省委、省政府把完善大社保體系作為****經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們在就業(yè)和社會(huì)保障工作方面，必須從總體上把握好以下幾點(diǎn)。

一是著眼于統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善大社保體系。隨著過去20多年的持續(xù)快速發(fā)展，我省已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在推進(jìn)大社保體系建設(shè)中，我們同樣要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。在就業(yè)方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供有效幫助；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的企業(yè)用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在社會(huì)保障方面，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作的同時(shí)，要進(jìn)一步把工作延伸到農(nóng)村。積極探索符合我省農(nóng)村實(shí)際的新型養(yǎng)老保障制度，有條件的地方可率先試點(diǎn)；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，更好地解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧等問題。對(duì)城鄉(xiāng)生活困難群眾，對(duì)他們的基本生活、住房、醫(yī)療、子女讀書等問題，要努力實(shí)行救助和幫扶，使他們共享改革發(fā)展的成果。

二是著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善大社保體系。大社保是一個(gè)有機(jī)整體，涉及面廣，利益主體多，政策性強(qiáng)。因此必須通盤考慮、整體推進(jìn)，我們寧可步子穩(wěn)一點(diǎn)，切忌盲目冒進(jìn)，欲速而不達(dá)。在政策制定中既要考慮眼前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關(guān)的利益主體；既要考慮保障的需要，還要考慮能力的可能，切實(shí)處理好各項(xiàng)政策制度之間的銜接，各種利益主體之間的利益平衡，絕不能因解決部分人的問題而引發(fā)其他新的矛盾。目前的大社保體系建設(shè)，我省已到了拓展保障范圍、完善保障體系的新階段，這項(xiàng)工作必須穩(wěn)步協(xié)調(diào)地推進(jìn)。

三是著眼于持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善大社保體系。大社保體系建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們畢竟是發(fā)展中國家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不是很高，我們建立大社保體系，主要是為廣大人民群眾系上一根“安全帶”。因此不能超越發(fā)展階段，否則不僅不能持續(xù)，最終反而會(huì)影響發(fā)展，損害人民的根本利益。還應(yīng)看到，完善大社保體系，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障是政府的重要職責(zé)，理應(yīng)列入公共財(cái)政的范疇，但并不意味著大社保體系建設(shè)由政府包攬，必須組織廣大企業(yè)、廣大群眾積極參與、主動(dòng)配合。只有這樣，我們的大社保才能越抓越好。

以上這些，既是我省推進(jìn)大社保體系建設(shè)的一些基本體會(huì)，也是今后一個(gè)時(shí)期做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的總體要求。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，努力開創(chuàng)大社保體系建設(shè)的新局面。

三、貫徹國務(wù)院和省政府一系列重要文件精神，明確當(dāng)前工作的重點(diǎn)

去年和今年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了一個(gè)決定、一個(gè)通知、一個(gè)意見，即完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知，以及解決農(nóng)民工問題的若干意見，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視。為此，省政府將下發(fā)7個(gè)相關(guān)文件。各級(jí)黨委和政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府文件精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

（一）關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作。

這項(xiàng)工作主要是抓政策措施的落實(shí)到位，切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性，提高各類扶持對(duì)象就業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，要繼續(xù)突出三個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。一是“4****0”等城鎮(zhèn)困難人員再就業(yè)。在加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，大多數(shù)政府創(chuàng)造的公益性崗位，要定向用來安置。二是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。這已是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府以及勞動(dòng)保障、教育等部門要高度重視。但大學(xué)生也必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，現(xiàn)在大學(xué)生往往寧愿拿低工資，也要擠在大城市，而廣大縣域和小城鎮(zhèn)的民營企業(yè)卻招不到大學(xué)畢業(yè)生。因此，要研究切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生面向基層，面向企業(yè)，面向農(nóng)村，發(fā)揮聰明才智。同時(shí)，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作。

當(dāng)前主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障兩個(gè)重點(diǎn)。關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省政府即將下發(fā)通知，總的要求是堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立起適合我省實(shí)際，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在具體工作中，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。我省在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面上采取“抓兩頭、促中間”的辦法是行之有效的，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)、基金收入的“雙增長”，有力增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力。現(xiàn)在的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到“促中間”上來，爭取把更多非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。省政府決定從今年起逐步做實(shí)個(gè)人賬戶?？偟脑瓌t是，“老人老辦法，新人新辦法”。具體做法需因地制宜。比如，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力在12個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，起步比例可按3%—5%，今后逐年提高，有條件的地方可一步做實(shí)到8%；支付能力在12個(gè)月以下的統(tǒng)籌地區(qū)，由當(dāng)?shù)卮_定做實(shí)個(gè)人賬戶的比例。做實(shí)個(gè)人賬戶，目的是防止未來支付風(fēng)險(xiǎn)，而難點(diǎn)在支付能力弱的地區(qū)。因?yàn)檫@些地區(qū)擴(kuò)面余地有限，財(cái)力也相對(duì)薄弱。但是，對(duì)這件事必須高度重視，我們不能等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全出現(xiàn)赤字后，才想到財(cái)政注資，而應(yīng)未雨綢繆。各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)寧可多壓縮一些無關(guān)緊要的開支，也要在逐步做實(shí)個(gè)人賬戶方面盡力下功夫。

關(guān)于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，但還有不少群眾游離在這兩大醫(yī)療保障體制之外。如何解決他們“病有所醫(yī)”的問題，不能成為各級(jí)政府的盲區(qū)。為此，省政府決定在總結(jié)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立面向城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度?？傮w上，這項(xiàng)工作要兼顧各方承受能力，立足保障基本，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療問題。在待遇水平上要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以低標(biāo)準(zhǔn)起步。資金籌措要堅(jiān)持多渠道，以家庭、個(gè)人繳費(fèi)和政府資助相結(jié)合的方式籌集?？傊?，要通過深化改革，把所有城鎮(zhèn)居民分層次納入醫(yī)療保障的覆蓋范圍。

（三）關(guān)于社會(huì)救助工作。

一是進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障制度。不僅要規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)、低保范圍，而且要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，避免一旦“入保”，不論經(jīng)濟(jì)條件是否改善，都將終身拿低保金的局面。要嚴(yán)格審核把關(guān)，特別是對(duì)那些無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者，無故不參加社區(qū)公益勞動(dòng)者，原則上不納入低保范圍。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從去年開始，我省已在所有縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，在實(shí)施過程中，要合理把握醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，在確保制度穩(wěn)定運(yùn)作的前提下，設(shè)法擴(kuò)大參保農(nóng)民的受益面，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性。要加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，并搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系的相互銜接。三是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作。現(xiàn)在，全省所有縣（市、區(qū)）的集中供養(yǎng)率都達(dá)到了80%以上，下一步要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到長效機(jī)制建設(shè)上。四是繼續(xù)開展教育、醫(yī)療、住房等其他專項(xiàng)救助工作。重點(diǎn)是繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”、農(nóng)民健康工程，以及廉租房建設(shè)等工作。特別是今年因“桑美”臺(tái)風(fēng)部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，倒房很多，我們一定要做好相關(guān)救扶工作。

（四）關(guān)于農(nóng)民工問題。

農(nóng)民工是伴隨我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大問題。解決農(nóng)民工問題，一要公平對(duì)待、一視同仁。要消除歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)。全國目前有1.2億農(nóng)民工，還有1.5億農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，不能一窩蜂向大城市轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要組織引導(dǎo)他們進(jìn)城務(wù)工，又要大力提升縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)移，確保合理、有序流動(dòng)。三要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。既要幫助解決好當(dāng)前農(nóng)民工的突出問題，又要對(duì)一時(shí)難以解決的問題，循序漸進(jìn)進(jìn)行探索。

結(jié)合我省實(shí)際，解決好農(nóng)民工問題，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步健全農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，建立農(nóng)民工工資支付制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，切實(shí)做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作，逐步形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會(huì)。今年，省有關(guān)部門正在組織全省技能競賽，對(duì)優(yōu)勝者要大力表彰，而且在技術(shù)職稱評(píng)聘等方面給予相應(yīng)的政策，在全社會(huì)形成重技能、學(xué)技能的良好氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)管理和公共服務(wù)。要做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，爭取三年內(nèi)基本做到全覆蓋，盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。要針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，認(rèn)真做好社會(huì)治安、農(nóng)民工子女教育、居住條件改善、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等工作，使他們無后顧之憂，進(jìn)一步為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移消除制度障礙。

四、切實(shí)履行政府職能，努力推動(dòng)我省大社保體系再上新臺(tái)階

大社保體系建設(shè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面履行政府職能的應(yīng)盡之責(zé)。我們必須采取切實(shí)可行的措施，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把就業(yè)和社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)于具體的政策問題，各地必須切實(shí)做到嚴(yán)肅紀(jì)律、令行禁止，防止因局部政策不合理導(dǎo)致全局不平衡、不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要圍繞大局，相互配合，形成合力，營造齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)，要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量參與到大社保體系建設(shè)中去，群策群力把這項(xiàng)工作抓好。

（二）強(qiáng)化公共財(cái)政導(dǎo)向，多渠道加大投入。我們建立公共財(cái)政的目的，就是更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加大就業(yè)和社會(huì)保障投入，是當(dāng)前人民群眾對(duì)政府的迫切要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。這幾年來，全省各級(jí)財(cái)政按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，都增加了社會(huì)保障支出，但比例還比較小。各級(jí)財(cái)政都要下決心大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，且每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長比例。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，積極引導(dǎo)廣大企業(yè)履行法定社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，積極鼓勵(lì)廣大群眾參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，還要積極發(fā)揮社會(huì)慈善這一“第三財(cái)政”的作用，形成多方投入的良性機(jī)制。

（三）堅(jiān)持依法行政，不斷提高管理水平。對(duì)于就業(yè)和勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障部門要切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源、督促檢查的職能，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)把勞動(dòng)保障的各項(xiàng)職能履行到位。對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種急事、難事，要敢于站在第一線，面對(duì)群眾直接做工作。特別是對(duì)重點(diǎn)工作和人民群眾反映突出的問題，更要及時(shí)開展專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查和執(zhí)法檢查。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層社會(huì)保障工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要重心下移，進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要賦予基層勞動(dòng)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的事權(quán)，對(duì)下一個(gè)口子，對(duì)上分別負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)設(shè)施和工作程序的便民化、規(guī)范化和集約化。尤其是困難對(duì)象的就業(yè)、社保、救濟(jì)、優(yōu)撫、走訪、慰問、結(jié)對(duì)、認(rèn)證等，由基層工作平臺(tái)匯集并提供相應(yīng)的管理服務(wù)。同時(shí)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全省的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。