本文作者：張序強(qiáng)張桂蘭董雪旺工作單位：哈爾濱師范大學(xué)

東北亞地區(qū)位于亞洲東北部,包括日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國東北地區(qū)(指黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市三盟一市)。本區(qū)地域雖然是世界上開發(fā)較晚的地區(qū),但是地域廣闊,人口眾多,資源豐富,資金和技術(shù)力量雄厚,是當(dāng)代最有發(fā)展前途的地區(qū)之一。在本區(qū)域中我國的東北區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國均屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的相似性并各具特點。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域集團(tuán)化趨勢并行發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)背景下,國際分工與協(xié)作不斷加強(qiáng),科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展且快速擴(kuò)散,國家經(jīng)濟(jì)開放性增強(qiáng),區(qū)域間、國家間競爭空前激烈。在中國即將入世0的新形勢下,東北地區(qū)的發(fā)展充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn),東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國合作是否具有潛力,東北地區(qū)如何根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點確定與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國的合作方向,共同推動區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為迫切需要探討的問題。

1東北亞三地區(qū)合作的現(xiàn)狀和問題

1.1合作現(xiàn)狀中國東北區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的地緣、資源、交通等天然優(yōu)勢,但從幾年來的發(fā)展實踐看,三方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成效并不理想。以中俄貿(mào)易為例,1992年雙方貿(mào)易額為58.6億美元,超過歷史上中蘇貿(mào)易的最好水平。然而好景不長,1994年出現(xiàn)滑坡,降幅高達(dá)34%[1]。1997年,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為3,251億美元,其中對俄羅斯的貿(mào)易額為61.2億美元,僅占1.9%[2]。從國內(nèi)來看,東北區(qū)在中俄、中蒙貿(mào)易中與全國其它省區(qū)相比并不占優(yōu)勢,合作方式仍以傳統(tǒng)的商品貿(mào)易為主,合作檔次較低,對東北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用有限,優(yōu)勢與潛力遠(yuǎn)沒能得到充分發(fā)揮。

1.2存在問題1.2.1經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式單一。目前,三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作仍以商品貿(mào)易為主要形式,基本停留在淺層次、低水平上。由于俄羅斯政局不穩(wěn),政府更迭頻繁,政策朝令夕改;蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,投資環(huán)境差,導(dǎo)致三方產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)輸出、互相投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式較少,這極大地束縛了雙方合作規(guī)模及合作水平的提高。1.2.2貿(mào)易合作方式規(guī)范性差、層次低。在中俄、中蒙間的商品貿(mào)易中,低層次的易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易占貿(mào)易總額的很大比重,貿(mào)易主體沒有穩(wěn)定的貨源基地,缺乏長遠(yuǎn)打算,熱衷于當(dāng)0倒?fàn)?,靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持生計,發(fā)展后勁不足;三地區(qū)市場對接不規(guī)范,符合國際規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。如銀行結(jié)算手段滯后,三地區(qū)間缺少一個公正、合理、有效的仲裁機(jī)構(gòu),出口信用保險尚未解決等都影響了各國地區(qū)間貿(mào)易的正常運(yùn)行。1.2.3進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單調(diào)。中國從俄羅斯進(jìn)口的商品以建材和化工產(chǎn)品為主,主要有:木材、鋼材及其制品、有色金屬、化工原料、化肥與紙漿及制品。這六類產(chǎn)品占中國從俄進(jìn)口產(chǎn)品總額中的75%,其中占比重最大的是有色金屬,占16%。中國向俄出口的商品以農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品為主,主要有糧油、食品、紡織品、服裝和輕工產(chǎn)品。這五類產(chǎn)品占中國向俄出口產(chǎn)品總額中的比重達(dá)94.4%,其中食品占17.7%,服裝占44.6%,輕工產(chǎn)品占25.7%[2]。這種過于單一的進(jìn)出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定性差,難以在激烈的市場競爭中贏得有利地位。1.2.4缺乏具有資質(zhì)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。三地區(qū)間沒有規(guī)范的信息中介機(jī)構(gòu),企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的市場信息不靈,產(chǎn)品的銷售渠道不暢,對俄羅斯多變的政策及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢難以掌握,很難直接進(jìn)入俄羅斯市場;而外貿(mào)公司又普遍存在資金不足,融資能力弱,實業(yè)化水平低等困難,因此,主體的綜合作用受到限制,制約了雙方合作水平和規(guī)模的擴(kuò)大。一些外貿(mào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,由于對俄羅斯市場目前出現(xiàn)的多元化競爭缺乏全面的了解及足夠認(rèn)識,錯誤地認(rèn)為蘿卜快了不洗泥0,使假冒偽劣產(chǎn)品流入俄羅斯和蒙古國,極大地?fù)p害了中國商品的聲譽(yù),市場占有率嚴(yán)重下降。

2東北亞三地區(qū)合作潛力分析

本文作者：任培兵劉玉雷玉藏工作單位：石家莊焦化集團(tuán)

美國著名管理學(xué)家德魯克曾說：“管理不只是一門學(xué)問，還應(yīng)是一種文化，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言。”文化力是企業(yè)的生存能力、競爭能力。企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成和培育起來的企業(yè)價值觀、企業(yè)文化精神。是企業(yè)提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)隊精神，凝聚員工人心，激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要源泉；也是企業(yè)提高整體工作效率的途徑。使員工自覺合作，注重集體的智慧和力量，具有較強(qiáng)的集體責(zé)任感和榮譽(yù)感，自覺地把企業(yè)利益視為高于一切，這樣既在員工中形成了團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系，又有效促進(jìn)和發(fā)展了企業(yè)團(tuán)隊精神?？茖W(xué)發(fā)展文化是企業(yè)文化的重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針，也是解決當(dāng)前企業(yè)面臨諸多問題的基本原則，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下，企業(yè)要統(tǒng)籌好技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，以新的思路謀發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一、踐行科學(xué)發(fā)展觀，培育科學(xué)發(fā)展文化

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，以極其豐富的思想內(nèi)涵構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理論。培育科學(xué)發(fā)展文化首先要學(xué)習(xí)好、實踐好科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富、博大精深，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這些新理論、新觀點，才能在今后的工作中學(xué)以致用，其次培育科學(xué)發(fā)展文化還應(yīng)樹立以下理念：牢固樹立加快發(fā)展理念、牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念和牢固樹立共同發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是又快又好地發(fā)展，只有全面地而不是片面地、準(zhǔn)確地而不是模糊地、系統(tǒng)地而不是零碎地理解和掌握，才能真正學(xué)懂弄通，才能領(lǐng)會精神實質(zhì)，才能逐步形成科學(xué)發(fā)展文化，企業(yè)員工才能自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作。

二、樹立科技強(qiáng)企理念，發(fā)展科學(xué)發(fā)展文化

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的第一要素。要推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，必須搞好企業(yè)文化建設(shè)，特別是科學(xué)發(fā)展文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)員工發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神、奮斗精神、創(chuàng)新精神，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展無私地貢獻(xiàn)出自己的聰明才智。使企業(yè)的內(nèi)在運(yùn)作模式和外在發(fā)展形態(tài)在員工心目中達(dá)成共識，形成內(nèi)增凝聚、外樹形象、相輔相成、相得益彰的科技型企業(yè)形象。通過企業(yè)科學(xué)發(fā)展文化的建設(shè)，立足科技進(jìn)步的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能，全力打造科技支撐體系，推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮科技進(jìn)步的認(rèn)知、先導(dǎo)作用，開辟企業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。要充分利用科技進(jìn)步創(chuàng)造的新理念、新方法、新平臺，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)規(guī)劃發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、黨群工作、文化建設(shè)，推動管理體制、機(jī)制制度和內(nèi)容方式、方法的創(chuàng)新。形成管理新模式，營造管理新環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科技進(jìn)步，人是靈魂。要充分發(fā)揮員工在推動企業(yè)科技進(jìn)步中的作用，實施聯(lián)合攻關(guān)，開展課題研究，鼓勵全員創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，讓員工在科技創(chuàng)新中提高素質(zhì)，在工作實踐中展現(xiàn)才能。通過科技進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展文化建設(shè)，使無形資源有形化、價值化，有形資源優(yōu)勢化，真正實現(xiàn)文化先導(dǎo)、科技強(qiáng)企。

本文作者：肖粗甫工作單位：湖北漢陽公路段汽車隊

黨的十一屆三中全會指出:社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。中共中央關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中把增強(qiáng)企業(yè)活力,作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。如何增強(qiáng)企業(yè)的活力,是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要課題,實行招標(biāo)制是推動企業(yè)增強(qiáng)活力的一項重要措施。實踐證明,招標(biāo)在社會主義條件下,可以為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),可以克服現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端。為跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)擇優(yōu)組織協(xié)作探索新路子。它的意義不僅在于招標(biāo)可使企業(yè)降低成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,而且打破了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制存在的條塊分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的弊端。有力地沖擊了企業(yè)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象,對企業(yè)改善經(jīng)營管理,推動技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)社會生產(chǎn)力和商品生產(chǎn)競爭,是個很大的推動力。目前已有一些大的單獨(dú)公路建設(shè)項目實行了公開招標(biāo)。然而,公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的大中修工程是否也可采用招標(biāo)的方法呢?本文試圖探討這一問題,以期克服弊端,完善改革,加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。

一、公路大中修工程的現(xiàn)狀

公路大中修工程的費(fèi)用是由省交通廳專項撥款,都是由省、地、縣下達(dá),安排到施工隊施工。行政指派施工管理人員和施工員,獨(dú)家經(jīng)營,沒有競爭力,致使工程造價高、矛盾多,•出了向題無人負(fù)責(zé),工程質(zhì)量長期上不去,•管理十分混亂,:.’經(jīng)濟(jì)效益很差。大中修工程資金占全部養(yǎng)護(hù)費(fèi)用30~50%,每年在一個縣里的大中修投資額約為50萬元(因我縣鄰近武漢市市中心,干線公路較多,大中修工程費(fèi)用較多,平均額取50萬元計)。武漢市經(jīng)濟(jì)單列以后,共九個單位,每年大中修工程費(fèi)用就有幾百萬元。所以,用好這一部分資金,發(fā)揮它的效益是有十分重要意義的。直到目前為止,大中修工程費(fèi)用的投資效益很差。由于公路部門長期受地區(qū)之間的分割局面的影響,條塊分割,地區(qū)封鎖,切斷了橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。每年下達(dá)各縣大中修工程費(fèi)用,只能由各縣自己去完成,而不管該縣是否具有完成上述工程任務(wù)的條件。據(jù)全省1982年驗收1981年大中修油路,共“復(fù)驗212.3公里,優(yōu)良里程為108.2公里,占復(fù)驗里程的51%”。說明大中修工程有49%的投資沒有達(dá)到投資效果,經(jīng)濟(jì)效益差。全省每年大中修工程費(fèi)用將有幾千萬元的投資沒有經(jīng)濟(jì)效益,浪費(fèi)是驚人的。漢陽縣公路大中修工程在1982年以前的投資效益也是很差的。僅以我縣漢沙公路為例:從1972年至1981年共10年時間,投資累計225.2萬元,而優(yōu)良等級路里程不足6公里。如果按每公里投資14萬元計算,則6公里共計84萬元,投資效益只占36%。綜上所述,公路部門目前管理體制上存在著以縣為單位的地區(qū)分割狀態(tài)。公路部門是個事業(yè)單位,用錢寫報告,批了就算數(shù),不管修的路好不好。即使是當(dāng)年修的路當(dāng)年壞了,了不起就說一下“交學(xué)費(fèi)”,或是扣幾個月的獎金也就完了。由于采用行政手段安排工作,往往路壞了誰也不愿承擔(dān)責(zé)任,也往往說不清楚是誰的責(zé)任。

二、公路大中修工程招標(biāo)制方案

本文所述的招標(biāo)制是指公路部門中用于大中修工程的那部分資金。這里說的招標(biāo)是指兩方面內(nèi)容:其一是指在一個縣段內(nèi)對每年的大中修工程費(fèi)用。在審批預(yù)算的范圍內(nèi),對本縣所有的技術(shù)人員、施工人員實行公開招標(biāo)。改變過去用行政手段指派施工員和用行政手段成立施工隊伍的方法,而不問是否愿意和能否勝任,最終造成路面質(zhì)量差,責(zé)任互相推,意見一大堆的狀況。用這個辦法來進(jìn)一步完善過去施工中采用的承包辦法。其二是指在一個省內(nèi)(也包括某些跨省工程)、地區(qū)內(nèi)、地區(qū)與地區(qū)之間、縣與縣之間也可以實行按施工預(yù)算的招標(biāo)制?？梢允紫仍谑┕ぶ写嬖诶洗箅y的單位開始試行。使一個地區(qū)范圍內(nèi)公路建設(shè)長期落后的面貌有所改觀。公路大中修工程的招標(biāo)投標(biāo),可以先在內(nèi)部試行,取得經(jīng)驗,然后再全面推廣。招標(biāo)是一項改革,在改革中一定會有很多的問題和困難。因此,首先就要求領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識、統(tǒng),思想、重視和支持,沒有這一條是任何工作也做不好的。除此之外,還要解決好以下幾個問題。第一對招標(biāo)工程項目要進(jìn)行可行性研究,不要盲目進(jìn)行。通過技術(shù)調(diào)查,以及方案比較,編寫好可行性研究。第二在招標(biāo)工作中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制,用具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同的形式締結(jié)和固定下來。第三要把“質(zhì)量第一”的觀點貫徹到招標(biāo)過程的始終。第四關(guān)于分配問題,要貫徹“國家得大頭,集體得中頭,個人得小頭”的原則。在縣段內(nèi)實行的招標(biāo)投標(biāo),建議按節(jié)約額的10%用于獎勵全體參加施工的人員。由于公路質(zhì)量的驗收工作是當(dāng)年不能完全斷定的,所以這部分獎金可分三年付清:第一年5%;第二年3%;第三年2%。如果質(zhì)量達(dá)不到要求,則按超支部分總額的5%,扣發(fā)獎金和工資。縣與縣之間實行招標(biāo)制的分配,雙方協(xié)商簽訂合同,按合同規(guī)定辦理。一般可按雙方參加人員、提供機(jī)械、場地、材料、技術(shù)等因素考慮參加獎賠的百分比。對承建修路一方之節(jié)約額的分配可按10~15%用于獎勵參加施工的全體人員,節(jié)約額的25~30%用于購置必要的機(jī)具及集體福利,60%交國家(或承建修路縣段)用于公路建設(shè)事業(yè)。公路大中修工程實行招標(biāo)制的優(yōu)越性已見上述,概括為:第一、有利于打破地區(qū)之間的分割狀態(tài),有利于發(fā)展各縣公路部門之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與技術(shù)交流;第二、有利子提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;第三、有利于提高施工隊伍的素質(zhì),提高施工管理水平,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高工程質(zhì)量,第四,有利于推動技術(shù)進(jìn)步。公路部門大中修工程實行招標(biāo)制還是一項新課題,真正實行還會有一定的難度。改革是向來不會一帆風(fēng)順的。正如錢永昌部長在1986年全國交通工作會議上講話指出的那樣:“許多事情只要我們加強(qiáng)調(diào)查研究,提出合情合理又有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的建議,許多方面是可眾突破的”。我們采用招標(biāo)制來突破原來的地區(qū)封鎖,改變單純靠行政手段完成大中修工程的方法,對一個縣公路部「〕來說就可以為國家節(jié)約幾萬元,對一個地區(qū)、一個省、全國所有的公路部門都這樣做,其經(jīng)濟(jì)效益就十分可貴了。

1四種類型鍋爐初投入比較

從上圖所給數(shù)據(jù)可以看出:1)在鍋爐的使用壽命中，燃?xì)忮仩t一般為20年，是各種類型鍋爐中壽命最長的;2)在1噸、2噸、3噸的鍋爐中，燃?xì)忮仩t、燃油鍋爐的初始固定投資是最少的;在4噸的鍋爐中，燃煤鍋爐的初始固定投入是最少的;3)在鍋爐的折舊率中，1噸、2噸、3噸、4噸的燃?xì)忮仩t均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等規(guī)格的其它類型的鍋爐，無形之中減少了固定資產(chǎn)的流失。

2四種類型鍋爐年度運(yùn)行費(fèi)用比較

1)在未明確的日常維護(hù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，燃煤鍋爐的年運(yùn)行費(fèi)用是最低的;2)燃煤鍋爐的人工費(fèi)用要視生產(chǎn)情況而定，如果晝夜生產(chǎn)，則必須實行倒班制度，兩個人是最少選擇，這將會大大增加燃煤鍋爐的年運(yùn)行費(fèi)用。3)燃煤鍋爐的日常維護(hù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃?xì)忮仩t，如果把日常維護(hù)費(fèi)用計算在內(nèi)，燃?xì)忮仩t的年運(yùn)行費(fèi)用將遠(yuǎn)低于燃煤鍋爐，為四種類型鍋爐中運(yùn)行成本最低的;

3四種類型鍋爐其它因素比較在影響

鍋爐選擇的其它因素比較中，我們可以發(fā)現(xiàn):1)從配套設(shè)施的要求來看，燃?xì)忮仩t、用電鍋爐節(jié)省了大量人力、物力和場地，是首選;2)從環(huán)保的角度來看，燃?xì)忮仩t、用電鍋爐對環(huán)境是無污染的，是首選;3)從政府政策方面來看，近些年來，政府對天然氣的推廣使用是大力提倡和支持，卻因為節(jié)能減排、粉塵污染、礦渣處理等問題限制燃煤鍋爐的應(yīng)用;因為碳的高排放、二氧化硫等酸性氣體排放，不提倡燃油鍋爐的推廣;出于節(jié)能減排的考慮，會適當(dāng)?shù)睦l限電，限制了用電鍋爐的發(fā)展，所以燃?xì)忮仩t無疑是首選。

本文作者：李芳芳工作單位：河南新鄉(xiāng)學(xué)院

隨著現(xiàn)代社會信息資源高頻率、快節(jié)奏的發(fā)展而豐富，信息化社會也逐步成熟。在此基礎(chǔ)上，檔案工作的開發(fā)和利用面臨新的課題。為適應(yīng)新形勢變化，迫切需要推動檔案服務(wù)創(chuàng)新，建立檔案服務(wù)新模式。

一、創(chuàng)新服務(wù)觀念與機(jī)制

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息傳播技術(shù)的變革，檔案工作者需要更新服務(wù)觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極學(xué)習(xí)檔案法律新規(guī)，從依法治檔出發(fā)，樹立當(dāng)代檔案管理理念［1］，切實推進(jìn)檔案服務(wù)工作與時俱進(jìn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)檔案服務(wù)理念向現(xiàn)代檔案服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展給檔案工作帶來業(yè)務(wù)流程和工作方式的變化，促進(jìn)了檔案管理體制和工作機(jī)制的革新。為了適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，應(yīng)建立科學(xué)有效、形式靈活、依法治檔的管理體制和流程合理、管理科學(xué)、上下協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)檔案服務(wù)觀念更新的基礎(chǔ)。隨著信息傳輸傳播技術(shù)的進(jìn)步，建立健全檔案管理制度及工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新檔案工作體制與管理制度，促使檔案管理步入法制化新階段迫在眉睫。理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提，為此要大力加強(qiáng)理論創(chuàng)新，通過理論體系的創(chuàng)新推動檔案管理工作的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。

二、建立新型數(shù)字檔案儲備

計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)和多媒體技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用，為檔案信息及時、方便、快捷服務(wù)提供了最佳的技術(shù)手段和實現(xiàn)途徑。因此，應(yīng)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)，以豐富的信息儲備為主體，針對不的同信息需求，提供不同的信息服務(wù)［2］?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新型檔案信息載體，為實現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理中的檔案表現(xiàn)形式也日趨多樣化。檔案不再以單一的文字的形式展現(xiàn)，更多的是以信息交流過程中直接產(chǎn)生的數(shù)字檔案形式呈現(xiàn)，如電子文本、聲音、圖片、影像等新載體形式，其管理工作也主要由計算機(jī)控制。收集是檔案管理工作的基礎(chǔ)，是檔案管理工作的起點。電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案不同，它可以施行前端控制，收集、歸檔實時進(jìn)行［3］。信息安全加密系統(tǒng)的成型，使多數(shù)電子文件可以安全通過下載和上傳完成。為此檔案管理部門可以采用現(xiàn)代工作模式，在檔案管理專門站點建立電子檔案自動上傳和下載的動態(tài)窗口，在第一時間將信息收集起來，并在檔案管理站點服務(wù)器上進(jìn)行歸檔、分類和篩選［4］［5］。網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)為檔案收集工作開辟了一條新路，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)廣泛采集檔案數(shù)據(jù)信息極大地豐富了檔案的內(nèi)容，擴(kuò)展了檔案的范圍。

本文作者：王壽田工作單位：高滬高鐵四標(biāo)段項目經(jīng)理部。

1（略）

2（略）

3（略）

4實踐的效果

4.1物資供應(yīng)方案的制定、比較和實施，為物資保障工作奠定了基礎(chǔ)物資供應(yīng)方案是做好物資供應(yīng)工作的基礎(chǔ)，通過方案的制定明確了項目經(jīng)理部與工區(qū)項目部的職責(zé)，物資供應(yīng)工作規(guī)范有序，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性，減少了盲目性，有效地保證了施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。4.2實踐了對地材的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理模式京滬高鐵四標(biāo)段項目管區(qū)285.7km，有22個線下施工工區(qū)項目部和9個制梁場。項目經(jīng)理部經(jīng)過分析比較，確定地材實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分管段集中采購的管理模式，即項目經(jīng)理部物資設(shè)備部牽頭，統(tǒng)一劃分管段并對資源進(jìn)行分配，會同管段工區(qū)項目部共同洽談，采用集采分定的合同管理方式，由工區(qū)項目部直接簽訂供貨合同并報物資設(shè)備部備案，工區(qū)項目部組織進(jìn)貨并支付料款。統(tǒng)一劃分管段資源形成了一致對外的格局和避免了內(nèi)部爭搶資源造成價格上漲的局面。共同洽談實現(xiàn)了多元參與、共同決策，減少了失誤和避免了采購中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。集中采購實現(xiàn)了批量采購和質(zhì)量控制，減少了采購次數(shù)，降低了采購成本。4.3物資采購實現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，避免了物資采購中的暗箱操作和不正當(dāng)競爭物資設(shè)備部先后組織甲控物資公開招標(biāo)6次，均是最低價中標(biāo)。橋梁管道壓降劑和支座砂漿采用邀標(biāo)方式采購，合同簽訂價格比投標(biāo)前報價平均每噸下降208元。礦渣粉采取議標(biāo)形式集中采購，比原報價平均降低20~30元，降低采購總成本千余萬元。4.4實現(xiàn)了物資供應(yīng)組織的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化京滬高鐵四標(biāo)段全管段原設(shè)計設(shè)立的中轉(zhuǎn)站用于甲供鋼材等甲供物資中轉(zhuǎn)。經(jīng)實地考察，反復(fù)論證比較，充分利用施工沿線既有鐵路貨場和條件較好的鐵路專用線，在管段鐵路沿線均勻設(shè)置6個物資轉(zhuǎn)運(yùn)站，向兩個方向輻射運(yùn)距在30km左右，節(jié)約了大臨費(fèi)用。

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略性內(nèi)容，市委、市政府在市委三屆四次全體（擴(kuò)大）會議和市第三屆人民代表大會第二次會議上提出，爭取將龍南縣工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是市委、市政府在*發(fā)展新的起點上、以新的思路重新整合資源、著力構(gòu)筑*大發(fā)展新平臺的正確戰(zhàn)略決策，必將為龍南工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長模式和增長動力，為龍南建設(shè)贛南次中心城市構(gòu)筑強(qiáng)大的要素集聚平臺，從而推動龍南乃至*經(jīng)濟(jì)在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越。

一、龍南建設(shè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要戰(zhàn)略意義

隨著國家“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，南北協(xié)調(diào)發(fā)展、東中西良性互動新格局日益顯現(xiàn)，作為極具發(fā)展?jié)摿?、地處贛粵邊際和南北過渡交點和紐帶的龍南縣，必將承擔(dān)更大的責(zé)任。因此，在新的發(fā)展條件下，將龍南工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、從*發(fā)展的視角看，提高區(qū)域競爭力需要實施新舉措。*年，*省為加快粵北山區(qū)及東西兩翼發(fā)展，出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，所謂“飛地”政策。近期*又立足新的起點，再次掀起解放思想、“殺開一條血路”的新熱潮，發(fā)展態(tài)勢更是咄咄逼人，這對于主要承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的龍南乃至*進(jìn)一步推進(jìn)對外開放都帶來了極大的挑戰(zhàn)。尤其是作為*對接珠三角前沿陣地的龍南，如何在新一輪區(qū)域競爭中沖破封鎖、快速崛起，迫切需要構(gòu)建一個全方位承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大平臺。把龍南工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，就是在推動*南部與粵北地區(qū)的區(qū)域競爭中搶占先機(jī)的戰(zhàn)略之舉。

2、從*發(fā)展的視角看，實現(xiàn)追趕與跨越需要注入新動力。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的*，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時要立足市情，實事求是，抓住主要矛盾謀發(fā)展。在充分把握中央實行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展這一大好機(jī)遇，最大限度地爭取中央的支持，通過外部輸血實現(xiàn)和諧發(fā)展的同時，要特別注意實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件，激發(fā)和調(diào)動內(nèi)生動力，讓一部分基礎(chǔ)較好、條件較好、發(fā)展?jié)撃茌^好的縣市，通過自力更生和市場的力量快速發(fā)展起來。把龍南工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就是市委、市政府深刻洞察*市情，高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，將為我市實現(xiàn)追趕與跨越發(fā)展注入新的動力和活力。

3、從*南部發(fā)展的視角看，建設(shè)次中心城市需要集聚新要素。*市第三次黨代會和*市十一五規(guī)劃提出要把龍南建成“贛南次中心城市”和“*南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須由工業(yè)的崛起來支撐，而工業(yè)發(fā)展的核心在工業(yè)園區(qū)。目前，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，龍南縣也同樣面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、后勁乏力等諸多困惑，遭遇用地、用工、融資、環(huán)保等許多難題。龍南工業(yè)園現(xiàn)有的條件已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，需要更高規(guī)格、更優(yōu)檔次的工業(yè)平臺來承接產(chǎn)業(yè)的壯大，并由此促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚。龍南工業(yè)園區(qū)升格為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必將有力推動龍南加快建設(shè)成為對接珠三角最具活力、最有效率的對接點，進(jìn)一步增強(qiáng)次中心城市的輻射帶動能力。

本文作者：張彬余振工作單位：武漢大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系

一、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的拓展

APEC自成立以來就一直關(guān)心亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。從1989年APEC第一屆部長級會議到2003年APEC第十五屆部長級會議，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展歷程。具體而言，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展歷程可以分為三個不同的階段。第一個階段從1989年到1994年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的起步階段。此階段的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實際上處于一個“有其實而無其名”的狀態(tài)。因為在起步階段，APEC開展了一些具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作性質(zhì)的項目，例如收集資料和數(shù)據(jù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)、編制手冊和概覽、舉行研討班和博覽會、編纂大事記等，但是APEC官方文件從未正式提出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”這個概念。只是在1994年《茂物宣言》中，APEC才首次提出了一個與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相近的“發(fā)展合作”的概念。由此可見，這一階段是APEC整體發(fā)展思路還在發(fā)展和逐漸完善的階段，APEC各成員對于APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)該是什么、如何開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開展APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要實現(xiàn)什么目標(biāo)等基本問題均缺乏明確的認(rèn)識。第二個階段從1995年到1996年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架建設(shè)階段。在這一階段為了更好地推動和指導(dǎo)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，APEC在1995年和1996年分別發(fā)表了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》（簡稱《大阪議程》）和《APEC加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展框架宣言》（簡稱《馬尼拉宣言》）。通過這兩個綱領(lǐng)性的文件，APEC正式使用“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的概念，并詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本原則、合作方式、13個具體合作領(lǐng)域、6個優(yōu)先合作領(lǐng)域、合作的目標(biāo)、合作特點等內(nèi)容，構(gòu)建出APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本框架。其中還有值得一提的是，《大阪議程》首次將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作放在與貿(mào)易投資自由化并列的位置，從形式上改變了APEC進(jìn)程中“重貿(mào)易投資自由化、輕經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的傾向。由于這一階段主要是APEC探討經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架性問題，所以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的進(jìn)展顯得比較務(wù)虛。第三個階段從1997年至今，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的機(jī)制建設(shè)與具體實施階段。1997年7月東南亞爆發(fā)金融危機(jī)，對APEC部分成員的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，并促使APEC加快了推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的步伐，從而APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也進(jìn)入了第三個發(fā)展階段即機(jī)制建設(shè)與具體實施階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，為完成前階段布置的任務(wù)而推動APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施。APEC采取的具體措施包括通過“加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”的提議、建立“APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息交流中心（APECECOTECHClearingHouse）”、制定“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作行動計劃（ECOTECHActionPlans，EAPs）”和提出《E-APEC戰(zhàn)略》等。第二，為保證經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利有效進(jìn)行而推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)。主要反映在建立APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委員會(SOMCommitteeonECOTECH-ESC)①方面。第三，為確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的不斷發(fā)展而推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。例如APEC泰國會議就根據(jù)APEC外部形勢變化，對APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)先合作內(nèi)容以及目標(biāo)進(jìn)行了拓展，新增加了“融入全球經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反恐能力建設(shè)以及迎接社會領(lǐng)域全球化”4個優(yōu)先合作領(lǐng)域。

二、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)作特點

經(jīng)歷了15年的發(fā)展以后，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐漸成長為一個以APEC為中心、以各成員和工作組為基點的多層次多領(lǐng)域的合作體系。具體而言，該多邊合作體系有以下特點：第一，擁有較完整的機(jī)構(gòu)體系、項目審批、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利開展提供制度保障。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實施主要通過各成員的官方機(jī)構(gòu)設(shè)立的APEC工作組，由工作組負(fù)責(zé)政策對話和審核制定具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的集體行動計劃，并上報APEC高官會批準(zhǔn)實施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)行體系由具體實施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)三大部分組成，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施機(jī)構(gòu)主要包括APEC高官會下的11個工作組，即貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)工作組、貿(mào)易促進(jìn)工作組、產(chǎn)業(yè)科技工作組、人力資源開發(fā)工作組、地區(qū)能源合作工作組、海洋資源保護(hù)工作組、漁業(yè)工作組、旅游工作組、電信工作組、交通運(yùn)輸工作組、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作工作組和中小企業(yè)工作組，另外經(jīng)濟(jì)委員會和貿(mào)易與投資委員會也參與到少數(shù)項目中；咨詢機(jī)構(gòu)是APEC工商咨詢理事會，同時工商咨詢理事會也是工商部門與部長會議和高官會議聯(lián)系的紐帶；管理和協(xié)調(diào)工作由高官會和其下的ESC來進(jìn)行，另外預(yù)算與管理委員會負(fù)責(zé)對某些項目提供資金支持；部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動做出指示。ESC是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系中最重要的機(jī)構(gòu)，他的主要職能包括：通過與APEC各論壇協(xié)調(diào)，并凝聚各論壇的努力，更加有效地推進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議程的實施；為加強(qiáng)和便利APEC工作提供一個政策管理工具；為實現(xiàn)APEC目標(biāo)可能采取的行動提供指導(dǎo)。近年來經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的快速發(fā)展，一定程度應(yīng)該歸功于以上機(jī)構(gòu)提供的制度保障。第二，具有明確的合作內(nèi)容、多樣的合作形式和相對穩(wěn)定的資金來源，有助于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入機(jī)制建設(shè)與具體實施階段之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體內(nèi)容、合作形式以及資金來源都得以確定。首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要內(nèi)容不斷擴(kuò)展。1998年11月APEC第十屆部長級會議通過了“加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”提議，鼓勵A(yù)PEC各個論壇圍繞著人力資源開發(fā)、促進(jìn)持續(xù)增長、利用未來技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興中小企業(yè)、發(fā)展資本市場等六個優(yōu)先領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動，因此在APEC的指導(dǎo)之下，APEC各成員主要圍繞以上六大優(yōu)先合作領(lǐng)域開展合作項目。其次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展形式多種多樣。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及的范圍很廣，例如研究、數(shù)據(jù)資料的收集和分享、人員培訓(xùn)以及各類學(xué)術(shù)研討會等都屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的范疇。為了更好的推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，ESC從側(cè)重項目開展方式的角度，將APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目分為三大類：信息收集類、信息分享類和培訓(xùn)類。信息收集類主要包括以調(diào)研、研究、報告等形式開展的合作項目；信息分享類主要包括以研討會會議、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)成功例、數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè)、APEC中心展覽等形式開展的合作項目；培訓(xùn)類則主要包括以舉辦培訓(xùn)班等形式開展的合作項目。最后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的資金來源構(gòu)成。一般而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金來源由兩部分構(gòu)成：一是APEC成員捐助的資金，它構(gòu)成了APEC中央基金的來源；二是項目的主辦方及其合作伙伴自籌的資金。APEC中央基金項下設(shè)立三個賬目：第一個是管理賬戶，主要用于APEC秘書處、工作小組以及職員日常管理工作的開銷；第二個是貿(mào)易和投資特定賬戶（又稱TILF資金賬戶），特定用于加強(qiáng)貿(mào)易與投資自由化和便利化的活動及有關(guān)項目的開銷；第三個是運(yùn)作賬戶，主要用于APEC的一些申請項目的開銷。APEC對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的資金資助主要是指APEC運(yùn)作賬戶和TILF賬戶提供的資助。因此，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目按資金來源可以分為五種：完全由APEC運(yùn)作賬戶資助的項目、由APEC運(yùn)作賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目、完全由TILF賬戶資助的項目、由TILF賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目和完全由成員方自籌資金完成的項目。可見，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目內(nèi)容、實施形式以及資金來源的確定使其合作的具體實施更為順利。第三，APEC建立了較全面的項目評估體系來對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目進(jìn)行評價，從而為更好的推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展提供了技術(shù)支持。APEC針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的實施，專門設(shè)計了項目申請的數(shù)量評估、項目實施的數(shù)量評估和項目成果的數(shù)量評估三個評估體系。它的構(gòu)成如下：首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目申請的數(shù)量評估框架由20個評估指標(biāo)構(gòu)成，它包括：項目的申請是否與APEC設(shè)立的優(yōu)先領(lǐng)域存在清楚的直接的相關(guān)關(guān)系、申報的項目是否屬于APEC設(shè)定的某一個或某幾個具體的優(yōu)先領(lǐng)域、項目的實施能否促進(jìn)APEC優(yōu)先主題的實現(xiàn)、項目的目標(biāo)能否實現(xiàn)并被量化、APEC開展此項目是否存在比較優(yōu)勢、項目的申請是否具備豐富的背景研究、申請的項目是否存在領(lǐng)域交叉的問題或者是否需要其他工作組的協(xié)助、申請的項目是否符合“APEC婦女整合架構(gòu)”的精神、開展項目的方法是否明確可行、項目申請的資金規(guī)模APEC是否能夠承受、資金申報程序是否符合APEC的財務(wù)制度、項目是否得到了工商私人部門以及非政府組織的充分支持、項目成功實施可能遭遇的主要風(fēng)險是否被確定并被控制、是否制訂項目實施狀況監(jiān)察和信息反饋方案、項目的預(yù)期成果能否滿足受益人的需要、項目是否擁有持續(xù)創(chuàng)造利益戰(zhàn)略、項目設(shè)計是否制訂信息和新發(fā)現(xiàn)共享計劃、有無其他相關(guān)要點、APEC是否應(yīng)該給予資金資助。其次，項目實施的數(shù)量評估框架由13個指標(biāo)構(gòu)成，它包括：合作項目的目標(biāo)和成果能否如期實現(xiàn)、項目順利實施過程中是否遇到事先無法預(yù)見的風(fēng)險、項目的實施方略和組織安排是否順利執(zhí)行、項目的管理是否專業(yè)、項目的預(yù)算資金是否到位、項目的資金使用是否符合APEC目前的財務(wù)制度、工商私人部門和非政府組織參與和支持合作項目的承諾是否兌現(xiàn)、項目開展涉及到的領(lǐng)域交叉的問題是否得到有效控制、婦女是否獲得可測定的利益、項目實施狀況監(jiān)察和信息反饋工作是否有效開展、項目的成果和發(fā)現(xiàn)是否被收集整理或者是否按照之前制定的計劃予以共享、有無其他相關(guān)要點、項目實施狀況跟蹤是否有效。最后，項目成果的數(shù)量評估框架由17個指標(biāo)構(gòu)成，它包括：已完成的項目如何推動APEC優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展、項目預(yù)定的目標(biāo)是否全部實現(xiàn)、項目成功實施遭遇的風(fēng)險是否被有效控制、已完成的項目是否遵守APEC現(xiàn)有的財務(wù)制度、項目的預(yù)期收益是否完全獲得、受益人對項目的成果是否滿意、有無受訓(xùn)者對培訓(xùn)評價的文字記錄、項目是否實現(xiàn)“APEC婦女整合架構(gòu)”制定的優(yōu)先目標(biāo)、項目開展涉及到的領(lǐng)域交叉的問題是否已經(jīng)得到妥善處理、項目實施后是否與APEC其他工作組建立緊密良好的合作關(guān)系、是否有其他APEC成員積極參加該合作項目、有無工商私人部門和非政府組織參與該項目、開展項目取得的經(jīng)驗教訓(xùn)是否被整理并實現(xiàn)共享、項目能否持續(xù)產(chǎn)生效益、有無開展后續(xù)項目的可能、有無其他相關(guān)要點、對項目的判斷是否準(zhǔn)確。①

三、APEC成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的價值取向分析

一、發(fā)展歷程回顧

*年，小平同志南巡講話如春風(fēng)拂過祖國的大江南北，舉國上下掀起解放思想、擴(kuò)大改革開放的熱潮，市委、市政府結(jié)合安慶市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，搶抓機(jī)遇，適時決定在安慶市北郊開辟7.2平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為安慶市經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗田、經(jīng)濟(jì)快速增長的突破口、擴(kuò)大利用外資的載體，對外開放的窗口，實現(xiàn)城市擴(kuò)容，逐步搭建百萬人口城市的框架。

按照市委、市政府確定的“一次規(guī)劃、分步實施，小塊起步、滾動發(fā)展”和“一年打基礎(chǔ)、兩年見雛形、三年見成效、四年大變樣、五年大發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)思路，開發(fā)區(qū)開始了艱辛的創(chuàng)業(yè)之路。十幾年來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段：

（一）*年到*年為初期起步階段

初期，以形態(tài)開發(fā)為主，開發(fā)區(qū)利用市財政3000萬元借款起步，迅速完成了起步區(qū)0.88平方公里范圍內(nèi)征地拆遷，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉開了開發(fā)區(qū)規(guī)劃框架。其間，經(jīng)歷了全國范圍內(nèi)清理整頓開發(fā)區(qū)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這一階段招商引資主要實施低門檻政策，凡符合當(dāng)時國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項目不論是"二產(chǎn)"、"三產(chǎn)"項目，不論是外資項目還是內(nèi)資項目，不管是大項目還是小項目都?xì)g迎。到*年，進(jìn)區(qū)項目有27個，其中外資項目6個，協(xié)議利用外資1010萬美元。進(jìn)區(qū)項目中部分工業(yè)項目開始實施，但是主要還是通過局部房地產(chǎn)項目啟動，聚集資金，形成人流、物流、信息流，為下一個階段擴(kuò)大招商引資打基礎(chǔ)。

（二）1995年到1998年為調(diào)整發(fā)展階段

本文作者：王炳起工作單位：天津工會管理干部學(xué)院

創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展永不衰竭的動力。由于黨政部門的重視和各級工會組織的努力,全國范圍內(nèi)的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動創(chuàng)造了數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)效益并產(chǎn)生了巨大的社會影響。在分析研究企業(yè)層面職工技術(shù)創(chuàng)新活動的機(jī)理機(jī)制的基礎(chǔ)上,還應(yīng)在社會層面上進(jìn)行宏觀思考,使職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動融人社會整體運(yùn)行之中,發(fā)揮其最佳功能,發(fā)揮工人階級在全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中的主力軍作用。

一、工會與職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動

黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會組織實施是職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。工會組織實施確定了工會在職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動中的地位和角色,是工會工作服從服務(wù)大局和維護(hù)職工利益的統(tǒng)一,是依靠職工群眾辦好企業(yè)和企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點。1.工會融人企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。各級工會組織通過職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動與企業(yè)經(jīng)營管理融為一體,有三個基本點:落實依靠方針,共謀企業(yè)發(fā)展,這是黨委、行政和工會的共識;企業(yè)增效、實力增強(qiáng)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,職工收益增加,福利待遇提高,實現(xiàn)收人最大化,達(dá)到利益共贏;構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,黨的核心作用,行政的中心作用,工會的群眾性特點,實現(xiàn)三方優(yōu)勢的最佳結(jié)合。2.維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé),是工會的重要任務(wù),是工會組織存在的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,尤其在社會轉(zhuǎn)型期,工人在勞動關(guān)系中處于明顯的弱勢地位。這里固然有勞動力供大于求,就業(yè)壓力大的社會背景,無疑也與職工文化基礎(chǔ)差,技能單一,創(chuàng)新適應(yīng)能力弱有關(guān)。職工技術(shù)創(chuàng)新活動全面提升職工的綜合素質(zhì),從維護(hù)職工合法權(quán)益看意義有兩點:一是維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)。職工創(chuàng)新素質(zhì)的提高,競爭實力增強(qiáng),在勞動力市場上勞動力的價格升值,可以獲得勞動崗位或較優(yōu)厚的待遇;二是維護(hù)職工的發(fā)展權(quán)。職工通過知識技能的積累,成為人力資本的所有者。人力資本作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)利潤的分配,促使職工進(jìn)一步提升人力資本的擁有量,得到更高層次的發(fā)展。職工技術(shù)創(chuàng)新活動從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度看,帶有長久性和根本性,對此,各級工會必須有充分的認(rèn)識。3.建立職工技術(shù)創(chuàng)新活動基金。開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動要有必要的經(jīng)費(fèi)投人,這是保證此項活動持久發(fā)展的重要條件。要堅持榮譽(yù)稱號和利益原則相統(tǒng)一。各級工會組織尤其是縣級以上的工會都應(yīng)籌劃建立職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動基金。經(jīng)費(fèi)來源一是爭取財政投人,二是工會按比例投人的教育經(jīng)費(fèi),三是社會籌集,四是通過市場運(yùn)作,把職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果推向市場。目前,國有企業(yè)工會對此普遍缺乏市場意識,職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果大多在本企業(yè)展示推廣,應(yīng)考慮與行政協(xié)商,把有社會價值和有重大經(jīng)濟(jì)效益的項目通過合作、股份、專利轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行市場運(yùn)行,其利潤的部分或全部納入職工技術(shù)創(chuàng)新活動基金,實現(xiàn)良性循環(huán)。4.與工會“建家”相結(jié)合,納人各級工會工作考核的內(nèi)容。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動應(yīng)成為工會建設(shè)“職工之家”的重要標(biāo)準(zhǔn),納人工會制度創(chuàng)新范圍。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動的經(jīng)費(fèi)投入,創(chuàng)新結(jié)果,職工技術(shù)等級晉升人數(shù),全員參與人數(shù),技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓等,應(yīng)成為對相關(guān)工會組織考核的重要指標(biāo)。上級工會可半年進(jìn)行一次檢查,年終進(jìn)行評比總結(jié),務(wù)求實效。

二、政府與職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動

各級政府對職工技術(shù)創(chuàng)新活動負(fù)有重要職責(zé)。宏•觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)各方,制定、調(diào)整、健全有關(guān)的法規(guī)政策,尤其要使其成為一項國家制度,納人國家教育發(fā)展戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略。這項制度的制定就是創(chuàng)新,它對國民素質(zhì)的提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人世后對勞動力資源的要求有重大意義。1.貫徹《職業(yè)教育法》,制定《職工職業(yè)教育條例》。各級政府應(yīng)根據(jù)國家《職業(yè)教育法》的有關(guān)條款制定《職工職業(yè)教育條例》。如確定職工職業(yè)教育的社會地位,職工受教育的權(quán)力和義務(wù),職業(yè)教育的內(nèi)容,技能等級序列和相關(guān)待遇(與企業(yè)簽訂勞動合同的主要依據(jù)),職工技術(shù)創(chuàng)新的獎勵制度,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利轉(zhuǎn)讓,執(zhí)行《職業(yè)教育法》情況的檢查和違規(guī)的處罰等。通過《條例》的制定,對職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動給予政策支撐和法律保證。2.調(diào)整分配政策向有重大貢獻(xiàn)的職工傾斜。改革開放以來,由計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì),資本、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才成為稀缺資源,在“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則下,政府政策的制定對上述人員給予傾斜。這對推進(jìn)國家現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用?？茖W(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)實踐,這是科學(xué)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的三個環(huán)節(jié),是構(gòu)成社會生產(chǎn)力的全部組合和實現(xiàn)過程。任何環(huán)節(jié)上的人如果積極性不高,生產(chǎn)力都難以快速發(fā)展。當(dāng)前調(diào)整分配政策要注意兩點:一是樹立大人才觀口工人中的高級技術(shù)工人、中高級技師與工程技術(shù)人員、管理人員一樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的人才。二是勞動與資本、技術(shù)、管理都是生產(chǎn)要素。一線職工作為勞動產(chǎn)權(quán)的所有者,尤其是其中高級技工、技師應(yīng)與資本和專業(yè)人才一樣參與企業(yè)利潤的分配。政府應(yīng)像對待管理人員的“年薪制”、專業(yè)技術(shù)人才的知識股權(quán)制一樣制定工人人才的分配制度和分配形式,如股份、權(quán)益、獎勵等,利用分配政策導(dǎo)向,鼓勵、激勵職工學(xué)習(xí)鉆研技術(shù),創(chuàng)新技術(shù)工藝和手段,培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,有較高科技含量和創(chuàng)新能力的職工隊伍。3.制定各級政府的職工教育培訓(xùn)規(guī)劃。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及包括現(xiàn)代化企業(yè)對職工的要求,分層次確定在一定時間內(nèi)職工應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平和文化水平,培訓(xùn)人數(shù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施等。這里應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點:一是大培訓(xùn)的觀念,著眼于全體職工,著眼于職工素質(zhì)的整體推進(jìn),培訓(xùn)和生產(chǎn)相結(jié)合,基礎(chǔ)性培訓(xùn)和有針對性的重點培訓(xùn)相結(jié)合。二是培訓(xùn)規(guī)劃由工會行為變?yōu)檎袨?以增加其權(quán)威性和實施力度。4.建立各級政府職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新基金。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新基金可由各級財政列支,或加大對教育經(jīng)費(fèi)的投人,在教育經(jīng)費(fèi)列出適當(dāng)?shù)谋壤?。對違反《職業(yè)教育法》,對職工教育不投人經(jīng)費(fèi)的企業(yè)一定要按照規(guī)定收繳,成為職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新基金的組成部分。5.召開全國職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作會議。要開得像全國科學(xué)技術(shù)大會一樣隆重?zé)崃?高規(guī)格,對在職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎,形成創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會效應(yīng)。