導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)技術(shù)的運行與特征一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張彬余振工作單位：武漢大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系

一、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的拓展

APEC自成立以來就一直關(guān)心亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。從1989年APEC第一屆部長級會議到2003年APEC第十五屆部長級會議，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展歷程。具體而言，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展歷程可以分為三個不同的階段。第一個階段從1989年到1994年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的起步階段。此階段的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實際上處于一個“有其實而無其名”的狀態(tài)。因為在起步階段，APEC開展了一些具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作性質(zhì)的項目，例如收集資料和數(shù)據(jù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)、編制手冊和概覽、舉行研討班和博覽會、編纂大事記等，但是APEC官方文件從未正式提出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”這個概念。只是在1994年《茂物宣言》中，APEC才首次提出了一個與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相近的“發(fā)展合作”的概念。由此可見，這一階段是APEC整體發(fā)展思路還在發(fā)展和逐漸完善的階段，APEC各成員對于APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)該是什么、如何開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開展APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要實現(xiàn)什么目標(biāo)等基本問題均缺乏明確的認(rèn)識。第二個階段從1995年到1996年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架建設(shè)階段。在這一階段為了更好地推動和指導(dǎo)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，APEC在1995年和1996年分別發(fā)表了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》（簡稱《大阪議程》）和《APEC加強經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展框架宣言》（簡稱《馬尼拉宣言》）。通過這兩個綱領(lǐng)性的文件，APEC正式使用“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的概念，并詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本原則、合作方式、13個具體合作領(lǐng)域、6個優(yōu)先合作領(lǐng)域、合作的目標(biāo)、合作特點等內(nèi)容，構(gòu)建出APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本框架。其中還有值得一提的是，《大阪議程》首次將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作放在與貿(mào)易投資自由化并列的位置，從形式上改變了APEC進(jìn)程中“重貿(mào)易投資自由化、輕經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的傾向。由于這一階段主要是APEC探討經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架性問題，所以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的進(jìn)展顯得比較務(wù)虛。第三個階段從1997年至今，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的機(jī)制建設(shè)與具體實施階段。1997年7月東南亞爆發(fā)金融危機(jī)，對APEC部分成員的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，并促使APEC加快了推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的步伐，從而APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也進(jìn)入了第三個發(fā)展階段即機(jī)制建設(shè)與具體實施階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，為完成前階段布置的任務(wù)而推動APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施。APEC采取的具體措施包括通過“加強APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”的提議、建立“APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息交流中心（APECECOTECHClearingHouse）”、制定“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作行動計劃（ECOTECHActionPlans，EAPs）”和提出《E-APEC戰(zhàn)略》等。第二，為保證經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利有效進(jìn)行而推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)。主要反映在建立APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委員會(SOMCommitteeonECOTECH-ESC)①方面。第三，為確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的不斷發(fā)展而推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。例如APEC泰國會議就根據(jù)APEC外部形勢變化，對APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)先合作內(nèi)容以及目標(biāo)進(jìn)行了拓展，新增加了“融入全球經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強反恐能力建設(shè)以及迎接社會領(lǐng)域全球化”4個優(yōu)先合作領(lǐng)域。

二、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運作特點

經(jīng)歷了15年的發(fā)展以后，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐漸成長為一個以APEC為中心、以各成員和工作組為基點的多層次多領(lǐng)域的合作體系。具體而言，該多邊合作體系有以下特點：第一，擁有較完整的機(jī)構(gòu)體系、項目審批、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利開展提供制度保障。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實施主要通過各成員的官方機(jī)構(gòu)設(shè)立的APEC工作組，由工作組負(fù)責(zé)政策對話和審核制定具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的集體行動計劃，并上報APEC高官會批準(zhǔn)實施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運行體系由具體實施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)三大部分組成，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施機(jī)構(gòu)主要包括APEC高官會下的11個工作組，即貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)工作組、貿(mào)易促進(jìn)工作組、產(chǎn)業(yè)科技工作組、人力資源開發(fā)工作組、地區(qū)能源合作工作組、海洋資源保護(hù)工作組、漁業(yè)工作組、旅游工作組、電信工作組、交通運輸工作組、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作工作組和中小企業(yè)工作組，另外經(jīng)濟(jì)委員會和貿(mào)易與投資委員會也參與到少數(shù)項目中；咨詢機(jī)構(gòu)是APEC工商咨詢理事會，同時工商咨詢理事會也是工商部門與部長會議和高官會議聯(lián)系的紐帶；管理和協(xié)調(diào)工作由高官會和其下的ESC來進(jìn)行，另外預(yù)算與管理委員會負(fù)責(zé)對某些項目提供資金支持；部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動做出指示。ESC是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系中最重要的機(jī)構(gòu)，他的主要職能包括：通過與APEC各論壇協(xié)調(diào)，并凝聚各論壇的努力，更加有效地推進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議程的實施；為加強和便利APEC工作提供一個政策管理工具；為實現(xiàn)APEC目標(biāo)可能采取的行動提供指導(dǎo)。近年來經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的快速發(fā)展，一定程度應(yīng)該歸功于以上機(jī)構(gòu)提供的制度保障。第二，具有明確的合作內(nèi)容、多樣的合作形式和相對穩(wěn)定的資金來源，有助于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入機(jī)制建設(shè)與具體實施階段之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體內(nèi)容、合作形式以及資金來源都得以確定。首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要內(nèi)容不斷擴(kuò)展。1998年11月APEC第十屆部長級會議通過了“加強APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”提議，鼓勵A(yù)PEC各個論壇圍繞著人力資源開發(fā)、促進(jìn)持續(xù)增長、利用未來技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興中小企業(yè)、發(fā)展資本市場等六個優(yōu)先領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動，因此在APEC的指導(dǎo)之下，APEC各成員主要圍繞以上六大優(yōu)先合作領(lǐng)域開展合作項目。其次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展形式多種多樣。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及的范圍很廣，例如研究、數(shù)據(jù)資料的收集和分享、人員培訓(xùn)以及各類學(xué)術(shù)研討會等都屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的范疇。為了更好的推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，ESC從側(cè)重項目開展方式的角度，將APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目分為三大類：信息收集類、信息分享類和培訓(xùn)類。信息收集類主要包括以調(diào)研、研究、報告等形式開展的合作項目；信息分享類主要包括以研討會會議、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)成功例、數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè)、APEC中心展覽等形式開展的合作項目；培訓(xùn)類則主要包括以舉辦培訓(xùn)班等形式開展的合作項目。最后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的資金來源構(gòu)成。一般而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金來源由兩部分構(gòu)成：一是APEC成員捐助的資金，它構(gòu)成了APEC中央基金的來源；二是項目的主辦方及其合作伙伴自籌的資金。APEC中央基金項下設(shè)立三個賬目：第一個是管理賬戶，主要用于APEC秘書處、工作小組以及職員日常管理工作的開銷；第二個是貿(mào)易和投資特定賬戶（又稱TILF資金賬戶），特定用于加強貿(mào)易與投資自由化和便利化的活動及有關(guān)項目的開銷；第三個是運作賬戶，主要用于APEC的一些申請項目的開銷。APEC對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的資金資助主要是指APEC運作賬戶和TILF賬戶提供的資助。因此，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目按資金來源可以分為五種：完全由APEC運作賬戶資助的項目、由APEC運作賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目、完全由TILF賬戶資助的項目、由TILF賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目和完全由成員方自籌資金完成的項目?？梢姡珹PEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目內(nèi)容、實施形式以及資金來源的確定使其合作的具體實施更為順利。第三，APEC建立了較全面的項目評估體系來對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目進(jìn)行評價，從而為更好的推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展提供了技術(shù)支持。APEC針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的實施，專門設(shè)計了項目申請的數(shù)量評估、項目實施的數(shù)量評估和項目成果的數(shù)量評估三個評估體系。它的構(gòu)成如下：首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目申請的數(shù)量評估框架由20個評估指標(biāo)構(gòu)成，它包括：項目的申請是否與APEC設(shè)立的優(yōu)先領(lǐng)域存在清楚的直接的相關(guān)關(guān)系、申報的項目是否屬于APEC設(shè)定的某一個或某幾個具體的優(yōu)先領(lǐng)域、項目的實施能否促進(jìn)APEC優(yōu)先主題的實現(xiàn)、項目的目標(biāo)能否實現(xiàn)并被量化、APEC開展此項目是否存在比較優(yōu)勢、項目的申請是否具備豐富的背景研究、申請的項目是否存在領(lǐng)域交叉的問題或者是否需要其他工作組的協(xié)助、申請的項目是否符合“APEC婦女整合架構(gòu)”的精神、開展項目的方法是否明確可行、項目申請的資金規(guī)模APEC是否能夠承受、資金申報程序是否符合APEC的財務(wù)制度、項目是否得到了工商私人部門以及非政府組織的充分支持、項目成功實施可能遭遇的主要風(fēng)險是否被確定并被控制、是否制訂項目實施狀況監(jiān)察和信息反饋方案、項目的預(yù)期成果能否滿足受益人的需要、項目是否擁有持續(xù)創(chuàng)造利益戰(zhàn)略、項目設(shè)計是否制訂信息和新發(fā)現(xiàn)共享計劃、有無其他相關(guān)要點、APEC是否應(yīng)該給予資金資助。其次，項目實施的數(shù)量評估框架由13個指標(biāo)構(gòu)成，它包括：合作項目的目標(biāo)和成果能否如期實現(xiàn)、項目順利實施過程中是否遇到事先無法預(yù)見的風(fēng)險、項目的實施方略和組織安排是否順利執(zhí)行、項目的管理是否專業(yè)、項目的預(yù)算資金是否到位、項目的資金使用是否符合APEC目前的財務(wù)制度、工商私人部門和非政府組織參與和支持合作項目的承諾是否兌現(xiàn)、項目開展涉及到的領(lǐng)域交叉的問題是否得到有效控制、婦女是否獲得可測定的利益、項目實施狀況監(jiān)察和信息反饋工作是否有效開展、項目的成果和發(fā)現(xiàn)是否被收集整理或者是否按照之前制定的計劃予以共享、有無其他相關(guān)要點、項目實施狀況跟蹤是否有效。最后，項目成果的數(shù)量評估框架由17個指標(biāo)構(gòu)成，它包括：已完成的項目如何推動APEC優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展、項目預(yù)定的目標(biāo)是否全部實現(xiàn)、項目成功實施遭遇的風(fēng)險是否被有效控制、已完成的項目是否遵守APEC現(xiàn)有的財務(wù)制度、項目的預(yù)期收益是否完全獲得、受益人對項目的成果是否滿意、有無受訓(xùn)者對培訓(xùn)評價的文字記錄、項目是否實現(xiàn)“APEC婦女整合架構(gòu)”制定的優(yōu)先目標(biāo)、項目開展涉及到的領(lǐng)域交叉的問題是否已經(jīng)得到妥善處理、項目實施后是否與APEC其他工作組建立緊密良好的合作關(guān)系、是否有其他APEC成員積極參加該合作項目、有無工商私人部門和非政府組織參與該項目、開展項目取得的經(jīng)驗教訓(xùn)是否被整理并實現(xiàn)共享、項目能否持續(xù)產(chǎn)生效益、有無開展后續(xù)項目的可能、有無其他相關(guān)要點、對項目的判斷是否準(zhǔn)確。①

三、APEC成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的價值取向分析

APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是APEC的重要組成部分，它的良好發(fā)展離不開APEC各成員的大力支持和積極參與。APEC發(fā)達(dá)成員擁有豐裕的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，無疑是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重要的參與方。APEC發(fā)展中成員一直是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作最有力的支持者和倡導(dǎo)者，在APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展中占有重要地位。根據(jù)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息交流中心提供的數(shù)據(jù)，可以將APEC發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的狀況概括為以下幾點。第一，盡管各領(lǐng)域的合作項目均有涉及，但是人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作最受青睞。如下圖1所示，在1993年至2002年間，APEC發(fā)達(dá)成員共主持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目362個，其中屬于人力資源開發(fā)合作領(lǐng)域的項目共計116個，占項目總數(shù)的32.1%。在此同期，APEC發(fā)展中成員共主持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目273個，其中屬于人力資源開發(fā)合作領(lǐng)域的項目共有101個，占到發(fā)展中成員主辦項目總數(shù)的37.1%。在其他優(yōu)先合作領(lǐng)域，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中也實施過一些項目，但是數(shù)量上都不能與人力資源開發(fā)合作領(lǐng)域的項目相比。第二，APEC大部分合作項目采取的是調(diào)研、報告以及會議等簡單易行的實施方式。如圖2所示，在APEC發(fā)達(dá)成員舉辦的362個經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目中，以調(diào)研、報告以及會議形式開展的項目共230個，占到項目總數(shù)的63.6%；在發(fā)展中成員主辦的273個經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目中，調(diào)研、報告以及會議類型的項目共有181個，占發(fā)展中成員開展項目總數(shù)的66.3%。第三，APEC成員以自籌經(jīng)費完成的合作項目居主導(dǎo)地位。在資金和技術(shù)方面，APEC發(fā)達(dá)成員都要比發(fā)展中成員更具優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實施的關(guān)鍵在于資金和技術(shù)，因此經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)成員支持。如圖3所示，在APEC發(fā)達(dá)成員主持的362個合作項目中，發(fā)達(dá)成員自籌資金完成的項目共有208個，占發(fā)達(dá)成員承辦項目總數(shù)的57.5%。其中完全由發(fā)達(dá)成員自籌資金完成的項目共有103個，占發(fā)達(dá)成員承辦項目總數(shù)的28.5%。由此可見，發(fā)達(dá)成員并非完全不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的運作費用。APEC發(fā)展中成員實施的273個合作項目中，由承辦方自籌資金開展的項目共有182個，占發(fā)展中成員開展項目總數(shù)的66.7%；其中，完全由承辦方自籌資金開展的合作項目共有81個，占發(fā)展中成員開展項目總數(shù)的29.7%。由此說明了APEC發(fā)展中成員也愿意為推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展而付出實際行動。通過對APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的狀況分析，可以看出APEC發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員對待經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的態(tài)度和價值取向是不同的，由此得出以下結(jié)論。第一，APEC發(fā)達(dá)成員愿意在不增加額外義務(wù)的前提下支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。之所以APEC發(fā)達(dá)成員起初排斥經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主要是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會增加它們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。即便后來發(fā)達(dá)成員轉(zhuǎn)變了對待經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的態(tài)度，它們的這種擔(dān)心也一直存在。因此，APEC發(fā)達(dá)成員在支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的同時，也不忘強調(diào)發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員義務(wù)的一致性，不能給發(fā)達(dá)成員增加額外的義務(wù)。APEC發(fā)達(dá)成員側(cè)重開展人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作項目，并且較多的采用調(diào)研、報告以及會議等形式，都反映了發(fā)達(dá)成員的這個價值取向。因為人力資源開發(fā)項目大多數(shù)涉及金額比較小，在合作開展形式、內(nèi)容以及資金調(diào)度等方面各參與方也非常容易達(dá)成共識，所以開展此類合作項目不會給發(fā)達(dá)成員增加新的義務(wù)。第二，為換取APEC發(fā)展中成員對貿(mào)易投資自由化的支持，發(fā)達(dá)成員也愿意支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。為了實現(xiàn)APEC貿(mào)易投資自由化而支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是發(fā)達(dá)成員的基本價值取向，所以發(fā)達(dá)成員自籌資金完成大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的目的在于謀求發(fā)展中成員對貿(mào)易投資自由化的支持。可以推斷，發(fā)達(dá)成員愿意在發(fā)展中成員支持貿(mào)易投資自由化的基礎(chǔ)上，支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。事實上，APEC大阪會議以及馬尼拉會議能夠在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面取得較大進(jìn)展，都可歸因于發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的博弈。第三，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展可以從爭議較少、簡單易行的合作形式開始。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是一種全新的合作模式，一方面由于沒有先例可供借鑒，另一方面由于內(nèi)容紛繁復(fù)雜，因此在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展過程中存在許多有爭議的地方。為了盡快開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展中成員認(rèn)為可以從爭議較少、簡單易行的合作開始。盡管這樣與發(fā)展中成員起初期望的還有一定差距，但是還是優(yōu)于完全無所作為。發(fā)展中成員重點開展人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，并大多數(shù)合作項目的開展選擇調(diào)研、報告以及會議等形式，都反映出發(fā)展中成員的這種價值取向。第四，發(fā)展中成員愿意在推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的過程中承擔(dān)一定義務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主張各參與方共同投入，因此發(fā)展中成員在敦促發(fā)達(dá)成員支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時，也愿意承擔(dān)一部分義務(wù)，投入資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。發(fā)展中成員的這個價值取向，體現(xiàn)在發(fā)展中成員積極以自籌資金方式主辦的合作項目的資金投入上。

四、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作走勢

貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是支持APEC的兩個支柱，二者應(yīng)是相互支持、相互促進(jìn)的互動關(guān)系。但由于APEC成員之間存在著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等巨大的差異，造成APEC貿(mào)易投資自由化的進(jìn)展快于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，這種現(xiàn)象顯然與現(xiàn)實發(fā)展的要求不相符合。目前，亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化已成為一股不可抗拒的歷史潮流，APEC成員要求加強經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的呼聲不斷提高,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作正進(jìn)入一個歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。尤其下兩屆APEC會議將分別在智利、韓國兩個發(fā)展中成員舉行，這為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作把握這一歷史機(jī)遇創(chuàng)造了條件。對今后幾年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的走勢進(jìn)行展望，我們的看法如下。第一，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)有望進(jìn)一步加強。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能否深入發(fā)展，各領(lǐng)域的合作項目能否順利進(jìn)行并取得良好效果，在很大程度上需要依靠一套完善的機(jī)制給予支持。目前，APEC已成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作委員會專門負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。但是在項目立項、監(jiān)督、核查、評估、資金以及協(xié)調(diào)等方面，機(jī)制建設(shè)仍存在一些滯后。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成果的評估為例，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不像貿(mào)易投資自由化那樣容易量化，使得評估相對比較困難，尤其是對各個成員經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的靜態(tài)效應(yīng)和動態(tài)效應(yīng)的評估，就需要有專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)評估工作。因此，APEC需要進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作委員會的制度建設(shè)，完善其各項管理職能。此外，隨著合作項目的日益增多，為了更好的對項目資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，十分有必要成立專門的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金”，以強化資金管理方面的制度建設(shè)。目前，APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員都對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展持積極態(tài)度，有理由相信APEC各成員將繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)，以謀求經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將在與貿(mào)易投資自由化的互動中求發(fā)展。在APEC中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化一直保持著相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。但是自東南亞金融危機(jī)以來，APEC貿(mào)易投資自由化的發(fā)展步伐不斷放慢，它對APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的推動作用也不斷減少。因為在整個APEC范圍內(nèi)推動貿(mào)易投資自由化的難度比較大，所以一部分APEC成員開始嘗試推行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，希望通過APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來實現(xiàn)自由貿(mào)易。目前，中國與東盟、新加坡與日本、澳大利亞與新西蘭都已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。值得注意的是，這些貿(mào)易協(xié)定并不僅僅包括與自由貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容，而且還包括與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相關(guān)的內(nèi)容。以日本和新加坡簽署的《日本和新加坡新時代經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱《日新協(xié)議》）為例來分析?！度招聟f(xié)議》分為“自由化和便利化”和“伙伴關(guān)系和合作”兩大部分，第一部分主要包括：貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則、相互承認(rèn)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易（包括金融、速遞和通訊服務(wù)）、投資、自然人流動、政府采購等7項內(nèi)容；第二部分則主要包括：海關(guān)程序、無紙貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、金融服務(wù)、信息和通訊技術(shù)、科學(xué)和技術(shù)、人力資源管理和開發(fā)、促進(jìn)貿(mào)易和投資、中小企業(yè)發(fā)展、廣播等12項內(nèi)容。從該協(xié)議的內(nèi)容分布來看，“伙伴關(guān)系和合作”大大超過“自由化和便利化”，說明該協(xié)定的目標(biāo)不僅僅局限于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，而且包括雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的廣泛經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。隨著APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷發(fā)展，更多類似于《日新協(xié)議》的自由貿(mào)易協(xié)定將會出現(xiàn)，對APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展必然會起到極大的推動作用。因此也可以預(yù)測，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將借助日益高漲的APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢謀求進(jìn)一步發(fā)展。2004年4月24日，中國國家主席在亞洲博鰲論壇發(fā)表演講時提出了成立亞洲自由貿(mào)易區(qū)的建議，如果這項建議為亞太成員接受，相信能對APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。第三，支持安全型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將占有一席之地。9•11恐怖襲擊事件發(fā)生以來，恐怖主義逐漸成為亞太地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要威脅。相繼發(fā)生在印尼、馬來西亞、俄羅斯等APEC成員的恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件，不僅嚴(yán)重影響了亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而且給亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長帶來了極大的負(fù)面影響。其一，恐怖主義泛濫使亞太地區(qū)的旅游業(yè)蒙受巨大損失；其二，恐怖主義的存在導(dǎo)致運輸保險費的上揚，增加了亞太地區(qū)投資和貿(mào)易的成本；其三，恐怖主義長期存在必將降低國際投資者對亞太地區(qū)的投資信心。有鑒于此，APEC成員認(rèn)為有必要進(jìn)一步開展“反恐”合作，保障APEC地區(qū)貿(mào)易投資的安全。尤其是美國、日本以及澳大利亞等發(fā)達(dá)成員，對APEC“反恐”合作態(tài)度甚為積極。他們提出，在APEC中不僅要開展對貿(mào)易和投資自由化和便利化有直接輔助作用的“支持自由化的合作”和以實現(xiàn)亞太地區(qū)“持續(xù)增長和公平發(fā)展”、“縮小各成員經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異”為目標(biāo)的“支持發(fā)展的合作”，也要開展以保障亞太地區(qū)貿(mào)易安全為目標(biāo)的“支持貿(mào)易安全的合作”。目前，APEC已經(jīng)將“反恐”合作納入經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架，而消滅恐怖主義還尚需時日?？梢灶A(yù)見，在以后幾年里，“支持貿(mào)易安全的合作”將成為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的工作重點之一。