根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔〕54號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》（政辦發(fā)﹞2號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市加強孤兒保障工作提出如下實施意見：

一、積極拓展安置渠道，讓孤兒回歸家庭融入社會

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，是兒童中最需要關(guān)注、給予特殊關(guān)愛的弱勢群體。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，進(jìn)一步拓展安置渠道，妥善安置孤兒，讓孤兒早日回歸家庭、融入社會，重新享受溫暖和親情。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)酌情給予勞務(wù)補貼。

（三）依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。

為認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)，建立健全勞動和社會保障體系，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，現(xiàn)提出20****年勞動和社會保障工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，堅持省委總體取向和市委戰(zhàn)略部署，按照區(qū)委區(qū)政府“三充分一持續(xù)”的總體要求，緊緊圍繞民生“五有”保障，以“充分就業(yè)、充分保障、充分維權(quán)”為目標(biāo)，以“就業(yè)利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障惠民、和諧安民”為出發(fā)點和落腳點，以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動保障工作為主線，著力抓好擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、社保覆蓋擴面、勞動監(jiān)察仲裁、農(nóng)民工維權(quán)等重點工作，統(tǒng)籌突破技能培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)社保、勞動維權(quán)、農(nóng)民變市民等難點工作，深入實施“城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)保障工程”，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)理加充分、社保體系更加健全、勞動關(guān)系更加和諧，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞《成都市龍泉驛區(qū)20****年勞動保障工作意見》的各項工作指標(biāo)，再結(jié)合我鎮(zhèn)去年的實際情況制定目標(biāo)。

1、就業(yè)目標(biāo)。免費開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)600人，其中300人取得《國家職業(yè)資格證書》；免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)80人，新增創(chuàng)業(yè)40人；引導(dǎo)性培訓(xùn)1000人次；被征地農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)300人。城填登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。幫助“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

為了推動勞動保障工作順利開展，不斷提高勞動保障工作服務(wù)水平，辦事處結(jié)合轄區(qū)實際，制定如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，建立健全與辦事處經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現(xiàn)勞動保障制度比較健全，“和諧勞動保障”建設(shè)比較到位、社會就業(yè)比較充分，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會保障體系逐步完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)，為實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

二、總體思路

緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會這個大局，堅持落實以人為本，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，著重突出公平正義、和諧穩(wěn)定、改革創(chuàng)新三項要求，狠抓促進(jìn)就業(yè)、完善社保體系、和諧勞動關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益、加強自身建設(shè)五大重點。

三、具體工作：

為進(jìn)一步繁榮我縣勞動力市場，在勞動者與用工企業(yè)之間搭建廣闊的聯(lián)接平臺，優(yōu)化廣大工業(yè)企業(yè)用工環(huán)境，增強我縣招商引資優(yōu)勢，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好企業(yè)用工保障工作，提出意見如下：

一、鼓勵勞動者在*就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1、全縣勞動力轉(zhuǎn)移工作重點向就地轉(zhuǎn)移傾斜。從20*年起，縣委縣政府不再對各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下達(dá)勞務(wù)輸出任務(wù)，改為根據(jù)縣內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)實際需要，定期確定用工保障目標(biāo)任務(wù)，分解到各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2、縣內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)職工子女入學(xué)，享受城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，在義務(wù)教育階段實行就近入學(xué)。

3、在縣內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)就業(yè)一年以上的農(nóng)村職工，可攜子女轉(zhuǎn)為睢城鎮(zhèn)常住人口。

4、在縣內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村職工，憑企業(yè)和職工本人簽定的一年以上（含一年）勞動合同，經(jīng)縣勞動保障部門審核后，由職工戶籍所在地鎮(zhèn)政府補貼職工本人當(dāng)年的“一事一議”費用。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，根據(jù)我區(qū)對2010年為民辦實事項目的安排，加快完善全區(qū)城鄉(xiāng)低保制度，打破城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)二元化格局，加大對農(nóng)村困難群眾生活保障力度。

二、實施步驟

2010年3月31日前，開展工作調(diào)研，召開相關(guān)人員座談會，形成工作意見，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化的具體標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時間、工作要求等。

2010年4月1日至5月31日，進(jìn)行宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各村委（社區(qū)居委）按區(qū)統(tǒng)一部署，對照一體化后城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，對所有城鄉(xiāng)低保對象全面復(fù)核家庭收入情況，落實公示，符合低保條件的報區(qū)民政局審核、審批。

2010年6月1日至6月30日，區(qū)民政局等部門按照省、市城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程的要求，嚴(yán)格對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對全區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化推進(jìn)工作進(jìn)行全面檢查。對符合低保補差條件的,審批同意其享受最低生活保障待遇。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》，進(jìn)一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷完善城市低保管理運行機制，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，努力促進(jìn)低保工作規(guī)范化、制度化和法制化。

二、調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）建立健全低保工作機構(gòu)。在區(qū)民政局設(shè)立低?？疲ぷ魅藛T采取調(diào)配或招聘的辦法解決。街道辦事處（鎮(zhèn)）成立低保管理中心，由4—6人組成，街道辦事處（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)任中心主任，街道辦事處（鎮(zhèn)）民政（低保）專干任副主任，配備2—4名工作人員，工作人員從轄區(qū)社區(qū)居委會中抽調(diào)。街道辦事處（鎮(zhèn)）的民政（低保）專干以區(qū)民政局為主管單位，街道辦事處（鎮(zhèn)）協(xié)同管理。社區(qū)成立低保管理站，由社區(qū)居委會主任、社區(qū)低保委員、社區(qū)低保協(xié)管員組成，社區(qū)居委會主任任站長。

（二）調(diào)整工作程序。將社區(qū)居委會接受低保申請調(diào)整為街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心直接受理貧困居民的低保申請；將社區(qū)居委會組織入戶調(diào)查調(diào)整為街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心牽頭，社區(qū)居委

會低保管理站配合；將社區(qū)成立低保評審會調(diào)整為在街道辦事處（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)立低保評審會，評審會和低保義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員（以下簡稱低保協(xié)管員）人數(shù)根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)）按照轄區(qū)大小、人口數(shù)量、低保人數(shù)等情況自行確定，并報區(qū)民政局批準(zhǔn)，市民政局備案。低保協(xié)管員按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定由街道辦事處（鎮(zhèn)）重新公開聘任，任期一年，可連聘連任。評審會成員和低保協(xié)管員報酬由街道辦事處（鎮(zhèn)）審核，區(qū)民政局審批、發(fā)放。

一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村最低生活保障工作的重要意義

進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作,解決好農(nóng)村困難群眾的基本生活問題,是當(dāng)前加強民生工作的一項緊迫任務(wù),是踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措,是實現(xiàn)“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立新型社會保障體系的重要內(nèi)容,是各級政府的重要職責(zé)和政治任務(wù)。我市自建立農(nóng)村最低生活保障制度以來,各縣(市)區(qū)政府加大措施,狠抓落實,不斷擴大保障范圍,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但還存在應(yīng)保未保、救助面窄、救助水平低、資金投入不足、操作不規(guī)范等問題。各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,充分認(rèn)識做好農(nóng)村最低生活保障工作的重要意義,切實增強責(zé)任感和緊迫感,采取有力措施,加大農(nóng)村最低生活保障工作推進(jìn)力度,把全市農(nóng)村最低生活保障工作提高到一個新水平。

二、合理確定保障對象范圍,努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。各縣(市)區(qū)政府要在今年上半年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,重新對農(nóng)村困難居民進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定,年底前把年人均純收入低于800元的農(nóng)村困難居民全部納入低保范圍。從20*年開始,各縣(市)區(qū)要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卮_定的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),把符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn),逐步提高補助水平

每年全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,根據(jù)能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電及燃料等費用研究確定。各縣(市)區(qū)依據(jù)市里確定的最低標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地確定本地低保標(biāo)準(zhǔn),提出保障標(biāo)準(zhǔn)方案,報市政府備案后公布執(zhí)行。各縣(市)區(qū)確定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于全市最低標(biāo)準(zhǔn)。同時,要建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,綜合考慮物價變動等因素,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村困難群眾基本生活隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。低保標(biāo)準(zhǔn)提高后,人均月補助水平也要相應(yīng)提高,從20*年開始,各縣(市)區(qū)農(nóng)村低保月人均補助水平都要達(dá)到50元以上。

為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，擴大醫(yī)療保障制度覆蓋面，提高居民的醫(yī)療保障水平，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就完善《市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）提出如下意見：

一、提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)

從醫(yī)保年度起，《試行辦法》規(guī)定的老年居民財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到250元，其他參保人員財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年100元提高到150元。未成年人從每人每年60元提高到70元。參保人員個人繳費標(biāo)準(zhǔn)不變。

二、提高參保人員有關(guān)待遇

從醫(yī)保年度起，對有關(guān)居民醫(yī)療保險待遇作以下調(diào)整：

1.建立門診醫(yī)療費用報銷制度。根據(jù)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的精神，從醫(yī)保年度起，對按《試行辦法》參保的人員，在本市定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生院（含下屬定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，下同）門診就醫(yī)的，其發(fā)生符合醫(yī)療保險支付規(guī)定的門診醫(yī)療費用（包括中草藥和針灸費），可報銷20%。門診醫(yī)療費用實行參保人員就醫(yī)即時刷卡支付的辦法?，F(xiàn)金支付和外地醫(yī)療機構(gòu)的門診醫(yī)療費用不予報銷。一個醫(yī)保年度內(nèi)，累計最高報銷限額為200元。