導(dǎo)語：居民最低生活保障工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》，進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷完善城市低保管理運(yùn)行機(jī)制，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，努力促進(jìn)低保工作規(guī)范化、制度化和法制化。

二、調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）建立健全低保工作機(jī)構(gòu)。在區(qū)民政局設(shè)立低?？疲ぷ魅藛T采取調(diào)配或招聘的辦法解決。街道辦事處（鎮(zhèn)）成立低保管理中心，由4—6人組成，街道辦事處（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)任中心主任，街道辦事處（鎮(zhèn)）民政（低保）專干任副主任，配備2—4名工作人員，工作人員從轄區(qū)社區(qū)居委會中抽調(diào)。街道辦事處（鎮(zhèn)）的民政（低保）專干以區(qū)民政局為主管單位，街道辦事處（鎮(zhèn)）協(xié)同管理。社區(qū)成立低保管理站，由社區(qū)居委會主任、社區(qū)低保委員、社區(qū)低保協(xié)管員組成，社區(qū)居委會主任任站長。

（二）調(diào)整工作程序。將社區(qū)居委會接受低保申請調(diào)整為街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心直接受理貧困居民的低保申請；將社區(qū)居委會組織入戶調(diào)查調(diào)整為街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心牽頭，社區(qū)居委

會低保管理站配合；將社區(qū)成立低保評審會調(diào)整為在街道辦事處（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)立低保評審會，評審會和低保義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員（以下簡稱低保協(xié)管員）人數(shù)根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)）按照轄區(qū)大小、人口數(shù)量、低保人數(shù)等情況自行確定，并報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)，市民政局備案。低保協(xié)管員按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定由街道辦事處（鎮(zhèn)）重新公開聘任，任期一年，可連聘連任。評審會成員和低保協(xié)管員報(bào)酬由街道辦事處（鎮(zhèn)）審核，區(qū)民政局審批、發(fā)放。

三、調(diào)整后的工作程序

（一）申請。申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇實(shí)行申報(bào)制度。由戶主持相關(guān)材料向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）提出書面申請，街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心在2個工作日內(nèi)對所報(bào)材料初步審核后，協(xié)助申請人填寫《*市城市居民最低生活保障待遇申報(bào)、核查、審批表》（以下簡稱申報(bào)表），申請人應(yīng)本著城信原則填寫《申報(bào)表》。對不如實(shí)填寫相關(guān)欄目和欄目填寫不齊全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理。

（二）調(diào)查。街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心在社區(qū)居委會低保管理站的協(xié)助下，10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭收入的調(diào)查核實(shí)工作，填寫《申報(bào)表》。

（三）評審。由街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心召開評審會，對申請享受低保的家庭進(jìn)行民主評議，并經(jīng)過無記名投票過半數(shù)的，社區(qū)居委會、低保評審會簽署意見，同時，在申請人所在社區(qū)內(nèi)張榜公布，公布期不得少于7日。對經(jīng)調(diào)查不符合條件的由街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心給予耐心解釋，并按程序報(bào)區(qū)民政局審核，由區(qū)民政局通過街道辦事處（鎮(zhèn)）書面通知申請人。

（四）審核。街道辦事處（鎮(zhèn)）在3個工作日內(nèi)完成審核工作。街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心將符合條件的人員情況報(bào)經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)）行政會議研究后，認(rèn)為申請人家庭符合入保條件的，以街道辦事處（鎮(zhèn)）名義在各社區(qū)張榜公布，再次征求社會各界意見。張榜公布時間為5天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由街道辦事處（鎮(zhèn)）匯總后，以街道辦事處（鎮(zhèn)）名義行文上報(bào)區(qū)民政局審批。上報(bào)材料包括申請人的原始資料和街道辦事處（鎮(zhèn)）研究入保對象情況及其結(jié)論性意見。群眾有異議的，由街道辦事處（鎮(zhèn)）責(zé)成低保管理中心進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新進(jìn)行研究，并將研究結(jié)果再次予以公布。認(rèn)為申請人家庭不符合入保條件的，要進(jìn)行備案，并通過相關(guān)程序書面通知本人。

（五）審批。區(qū)民政局在收到街道辦事處（鎮(zhèn)）報(bào)送材料后的10個工作日內(nèi)完成審批，填寫《申報(bào)表》，將批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的結(jié)果函告街道辦事處（鎮(zhèn)），并在保障對象的區(qū)內(nèi)張榜公布，張榜公布時間為3天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由區(qū)民政局通過街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心書面通知申請人，同時通知申請人所在社區(qū)居委會，并由社區(qū)居委會在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，發(fā)給《*市城鎮(zhèn)居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起發(fā)放低保金。

管理審批機(jī)關(guān)根據(jù)審批需要，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人要積極配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（六）管理。低保對象由街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心和社區(qū)居委會低保管理站按照市民政局《關(guān)于對*市低保對象實(shí)行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）精神，對低保對象家庭進(jìn)行分類管理，以社區(qū)居委會低保管理站管理為主。社區(qū)居委會低保管理站要按照分類管理的規(guī)定，定期對低保對象進(jìn)行審核，并通過組織低保對象參加公益性勞動等辦法加強(qiáng)對低保對象的管理。

四、工作職責(zé)

市民政局和區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)整城市低保管理模式工作的組織協(xié)調(diào)，解決存在的困難和問題。區(qū)政府提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)低保對象的審批、低保工作人員的管理、培訓(xùn)，低保資金的管理等工作。負(fù)責(zé)對街道辦事處（鎮(zhèn)）低保工作專職人員的考核。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)配套資金的落實(shí)到位并對低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心負(fù)責(zé)接受貧困居民的低保申請，做好登記備案，指導(dǎo)申請人填寫相關(guān)表格，在社區(qū)居委會低保管理站的配合下進(jìn)行入戶調(diào)查、組織召開低保評審會。對評審會意見進(jìn)行審查。根據(jù)考勤情況，發(fā)放低保義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員和評審會成員的報(bào)酬。做好低保對象參加公益性勞動、低保對象檔案、微機(jī)管理工作。

社區(qū)居委會低保管理站協(xié)助街道辦事處（鎮(zhèn)）做好申請人家庭情況調(diào)查和低保對象的定期審核工作。組織低保對象參加公益性勞動，做好低保對象的管理以及低保檔案和微機(jī)管理等日常工作。

五、低保辦理中需要明確的幾個問題

（一）申請低保需要提供的材料。戶主本人的申請書、戶口簿、居民身份證、家庭成員的收入證明、有勞動能力的申請人還應(yīng)提供所在社區(qū)勞動保障工作站、街道辦事處（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所的求職登記情況。對有勞動能力的人員，確屬非本人原因暫時無法就業(yè)的，由街道辦事處（鎮(zhèn)）出具證明，方可申請和享受低保。申請人提供的申請材料齊全、符合法定形式的，街道辦事處（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5日內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。街道辦事處（鎮(zhèn)）要做好受理申請的登記備案工作，接受申請后要由申請人本人簽字。

（二）受理時限。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)民政局必須自接到申請人提出申請之日起的30個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

（三）解決人戶分離問題。按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》第五條第三款的有關(guān)規(guī)定，跨區(qū)縣以上地區(qū)的人戶分離家庭，原則上在解決人戶分離前，不受理入保申請；因無固定住房不能辦理戶口遷移的，可持公安機(jī)關(guān)證明和原戶口向現(xiàn)居住地街道辦事處（鎮(zhèn)）申請入保。原居住地街道辦事處（鎮(zhèn)）低保工作部門要根據(jù)移地居住居民的要求，向現(xiàn)居住地低保工作部門提供該居民有關(guān)情況。個別無法解決人戶分離狀況，且租住地不穩(wěn)定，生活十分困難的人員，可向戶籍地街道辦事處（鎮(zhèn)）低保中心提出申請，由街道辦事處（鎮(zhèn)）按照程序辦理。

（四）不得享受低保待遇的情況。有下列情形之一的不得享受城市低保待遇：

1、家庭有就業(yè)能力的成員不自食其力的或無正當(dāng)理由兩次拒絕接受就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)的。

2、家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

3、采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供收入證明等有效材料的。

4、無正當(dāng)理由兩次以上不參加公益性勞動的，暫停其低保待遇。

5、無正當(dāng)理由，拒絕低保工作人員和“協(xié)管員”入戶調(diào)查或?qū)φ{(diào)查工作不予配合。

6、侮辱、毆打低保工作人員的。

7、雇傭他人從事經(jīng)營活動的。

8、為改善居住條件而自行購買商品房（舊城改造拆遷房屋除外）、子女在私立學(xué)校就讀或出國留學(xué)、安排子女擇校就讀的。

9、因吸毒、賭博、等行為造成家庭生活困難的，其本人不得享受低保待遇。

另外,家庭擁有非經(jīng)營性汽車、摩托車等機(jī)動車輛、移動電話、空調(diào)、電腦等高檔消費(fèi)品的按日常費(fèi)用計(jì)算其家庭收入。

（五）建立社區(qū)公益性考勤登記制度。有勞動能力但尚未就業(yè)的城市低保對象要按規(guī)定參加社區(qū)公益性活動（勞動），公益性勞動以治安、環(huán)保、衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)為主。勞動時間原則上一月不少于兩次（或7小時）。禁止無勞動能力的人員頂替家庭其他成員參加公益性勞動。

六、工作要求

城市低保管理模式調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，有效實(shí)施，確保機(jī)構(gòu)健全，管理到位，操作規(guī)范，群眾滿意。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要從“三個代表”重要思想和關(guān)注民生、解決民生、改善民生的高度，深刻認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，要切實(shí)加強(qiáng)對低保管理模式調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真安排，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好調(diào)整低保管理模式工作。同時，區(qū)政府要把低保工作納入對街道辦事處（鎮(zhèn)）的目標(biāo)考核，對于因錯保、漏保、行政不作為等造成群眾上訪的，經(jīng)查證核實(shí)后，扣除街道辦事處（鎮(zhèn)）相應(yīng)的目標(biāo)考核分。

（二）做好宣傳動員。各區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳手段，廣泛深入地宣傳城市低保管理模式調(diào)整的政策和具體規(guī)定，使廣大低保對象家喻戶曉，理解支持此項(xiàng)工作。

（三）做好低保對象重新申請、審核、審批工作。各區(qū)民政局，街道辦事處（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會要利用4—5個月的時間按照新的低保工作程序?qū)υ械捅ο笾匦律暾垺徍?、審批，并健全低保檔案。同時，按照新的工作程序接受城市困難居民的申請并進(jìn)行調(diào)查、審核、審批。

（四）加大動態(tài)管理力度。區(qū)民政局，街道辦事處（鎮(zhèn)）低保中心和社區(qū)居委會低保管理站要按照《關(guān)于對*市低保對象實(shí)行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）“一類家庭每年審核一次，二類家庭每半年審核一次，三類家庭每2個月審核一次”的要求做好審核工作。要充分發(fā)揮社區(qū)低保管理站、低保評審會和低保協(xié)管員的作用，及時掌握了解保障對象的家庭成員和收入變化情況，對于發(fā)現(xiàn)的不符合低保條件應(yīng)停發(fā)或調(diào)整低保金的家庭，由社區(qū)居委會低保管理站上報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心，街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心調(diào)查核實(shí)后，報(bào)區(qū)民政局審批，從批準(zhǔn)當(dāng)月起調(diào)整或停發(fā)低保金，區(qū)民政局通過街道辦事處（鎮(zhèn)）書面通知本人，并做好登記。同時，在社區(qū)居委會、街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局低保管理軟件上做出相應(yīng)調(diào)整。切實(shí)做到隨著低保對象家庭收入的變化，真正實(shí)現(xiàn)低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有升有降的動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為確保低保管理模式調(diào)整工作的順利進(jìn)行，各區(qū)要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)民政局低保科招聘的低保工作人員經(jīng)費(fèi)采取區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的辦法解決。街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心抽調(diào)的工作人員報(bào)酬從原渠道解決。低保評審會成員和低保協(xié)管員的報(bào)酬從低保結(jié)余資金中支付，低保協(xié)管員報(bào)酬原則上按每個工作日10元計(jì)發(fā)，但每人每月最高不得超過100元；評審會成員會議補(bǔ)貼按每個會議日20元計(jì)發(fā)。同時既是低保協(xié)管員，又是評審會成員的，在領(lǐng)取報(bào)酬時，按照“就高不就低”的原則，只能享受高一級的待遇。

（六）加強(qiáng)低保檔案管理工作。區(qū)民政局、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會要進(jìn)一步加強(qiáng)低保檔案管理工作，注意收集、整理、保存好相關(guān)資料，并按要求歸檔。區(qū)民政局要整理好低保的相關(guān)政策、文件、低保對象審批記錄等文書檔案和低保對象的電子檔案。街道辦事處（鎮(zhèn)）要保存好低保對象的申請、審核、審批資料，評審會會議記錄，評審會成員領(lǐng)取報(bào)酬的檔案，低保對象的電子檔案。社區(qū)居委會要保存好低保對象參加公益性勞動的記錄、定期入戶調(diào)查記錄，低保對象每月審核的記錄和低保對象的電子檔案。

（七）加強(qiáng)低保信息化建設(shè)工作。我市建成了*市低保信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)居委會四級低保數(shù)據(jù)已聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，今后區(qū)民政局、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會要根據(jù)低保信息化管理要求，所有保障對象都要納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)低保對象的錄入、匯總、查詢的微機(jī)操作及低保數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸上報(bào)，提高管理水平。