導(dǎo)語：孤兒保障工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔〕54號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)﹞2號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市加強(qiáng)孤兒保障工作提出如下實(shí)施意見：

一、積極拓展安置渠道，讓孤兒回歸家庭融入社會

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，是兒童中最需要關(guān)注、給予特殊關(guān)愛的弱勢群體。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，進(jìn)一步拓展安置渠道，妥善安置孤兒，讓孤兒早日回歸家庭、融入社會，重新享受溫暖和親情。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。

（三）依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。

（四）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。市和各縣市區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)或社會福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安置與良好撫育。公安部門要及時為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口，財(cái)政部門要為福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒落實(shí)養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)。

二、健全完善保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）健全孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。我市孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。各縣市區(qū)人民政府要按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏胶筒坏陀谑∈泄聝鹤畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定當(dāng)?shù)氐木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。各地政府要按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好中央、省級財(cái)政補(bǔ)助資金以及從城鄉(xiāng)低保資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，不足部分通過地方財(cái)政預(yù)算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒及時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)育費(fèi)。原已享受標(biāo)準(zhǔn)加上級補(bǔ)助資金后超過最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的不予消減。各級民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。要嚴(yán)格建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）強(qiáng)化孤兒醫(yī)療保障，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各縣市區(qū)人民政府要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度和兒童大病醫(yī)療救助慈善基金范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。有條件的地方和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)，開展孤兒身心健康教育和咨詢輔導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢力量采用多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障，確保孤兒接受正規(guī)教育。各縣市區(qū)人民政府要對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育給予資助；保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，不斷提高孤兒義務(wù)教育普及水平。全面落實(shí)義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生的生活補(bǔ)助；對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，優(yōu)先納入國家資助政策體系予以資助；對孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校要為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。要切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，對具有接受普通教育能力的殘疾孤兒，安排在普通學(xué)校隨班就讀；對不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；對不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。各級教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）完善孤兒就業(yè)保障，確保孤兒成年后充分就業(yè)。認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)范圍，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解就業(yè)需求，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。大力開發(fā)公益性崗位，孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）推進(jìn)孤兒住房保障，確保孤兒住有所居。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，在資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的，要積極做好住房保障和服務(wù)工作；符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，要做到應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升孤兒專業(yè)保障水平

（一）不斷改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。“十二五”期間，要繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，加快十堰市兒童福利院建設(shè)，加速推進(jìn)市殘疾兒童康復(fù)中心和市殘疾兒童托養(yǎng)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施和功能，為孤兒提供保障服務(wù)。各縣市可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)中心及殘疾兒童托養(yǎng)中心，并根據(jù)實(shí)際需要配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，不斷完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。

（二）配強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。要整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，并積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和配置公益性崗位、社會化用工等多種形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。要將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育或特殊教育學(xué)校的教師醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，對孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障工作中的重要作用。對社會上無人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居住有定所、生活有著落。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和義務(wù)代養(yǎng)的孤兒提供生活撫養(yǎng)、肢體康復(fù)訓(xùn)練、心理校正、特殊教育等有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。各縣市區(qū)民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。有條件的縣市，應(yīng)獨(dú)立設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心可受所屬民政部門委托，負(fù)責(zé)為社會孤兒和社會殘疾兒童、城市貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童及城市流浪兒童建檔造冊，對其養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)孤兒及其他困難兒童權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人社、住建等部門協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒及其他困難兒童成長提供必要的服務(wù)和支持。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，推動孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，切實(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建設(shè)好全市兒童福利信息管理系統(tǒng)。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和自然增長機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)改、教育、公安、司法、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

（二）保障合法權(quán)益。司法部門要依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論宣傳，及時總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德；大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動；要通過宣傳動員，調(diào)動社會各方力量參與孤兒保障工作的積極性、主動性、自覺性和創(chuàng)造性，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛孤兒、支持幫助孤兒的濃厚氛圍。