導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

1、各統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可允許暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

2、符合條件的困難企業(yè)可向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的緩繳辦法仍按《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

3、經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。

4、經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。在核準(zhǔn)緩繳期間，發(fā)生職工流動(dòng)、退休、死亡的，該職工欠繳部分應(yīng)由企業(yè)和職工補(bǔ)齊。

5、困難企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。

二、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

6、統(tǒng)籌地區(qū)人民政府在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、基金支付不出現(xiàn)缺口的前提下，可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)在認(rèn)真計(jì)算基金結(jié)余支付能力的基礎(chǔ)上，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定降低費(fèi)率的具體實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

7、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率?；鸾Y(jié)余能夠支付12個(gè)月以上失業(yè)保險(xiǎn)待遇的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請(qǐng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。費(fèi)率調(diào)整幅度根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余、全年繳費(fèi)金額、申請(qǐng)執(zhí)行期限等因素具體確定。

8、降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌基金結(jié)余在12個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可一次性適當(dāng)降低繳費(fèi)率。困難企業(yè)可按統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資的60%確定繳費(fèi)基數(shù)。

對(duì)2009年退休人員人數(shù)超過(guò)在職職工人數(shù)一定比例的困難企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，統(tǒng)籌地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鹬文芰υ试S其在3-5年內(nèi)分期繳納風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡金，2009年度可按應(yīng)繳風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡金總額的20%繳納。

9、降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。基金結(jié)余能夠支付12個(gè)月以上工傷保險(xiǎn)待遇的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法，對(duì)屬于二、三類行業(yè)的企業(yè)費(fèi)率下浮一檔或兩檔：20*年度工傷保險(xiǎn)待遇支出總額低于繳費(fèi)總額50%的，費(fèi)率下浮一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的80%；支出總額低于繳費(fèi)總額30%的，繳費(fèi)費(fèi)率下浮兩檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的50%。

10、各地不得降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

11、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，可通過(guò)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

12、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼由困難企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，并附穩(wěn)定員工隊(duì)伍計(jì)劃措施和相關(guān)憑證，由同級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

13、困難企業(yè)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼實(shí)行先繳納后補(bǔ)貼、先發(fā)放后補(bǔ)貼的辦法，于批準(zhǔn)后的次月起由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月劃入困難企業(yè)銀行帳戶。

14、困難企業(yè)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，應(yīng)提供以下材料：穩(wěn)定員工隊(duì)伍的計(jì)劃措施、符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的人員名單、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的上月企業(yè)為員工繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)賬(單)等。

15、困難企業(yè)申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼，應(yīng)提供以下材料：穩(wěn)定員工隊(duì)伍的計(jì)劃措施、符合享受崗位補(bǔ)貼條件的人員名單、上月為這部分人員發(fā)放工資的明細(xì)賬(單)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的上月企業(yè)為員工繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)賬(單)等。

16、統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門制定周密的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門備案。嚴(yán)格基金使用的審批、撥付和監(jiān)督管理。要將向企業(yè)補(bǔ)貼的基金使用情況向社會(huì)公布，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸢匆?guī)定安全使用。

四、鼓勵(lì)困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊(duì)伍

17、困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。困難企業(yè)可憑職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、培訓(xùn)員工花名冊(cè)、培訓(xùn)計(jì)劃等材料，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，直接將補(bǔ)貼資金劃入企業(yè)銀行賬戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)豫財(cái)辦社〔20*〕231號(hào)文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)。

五、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題

18、鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過(guò)多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在企業(yè)與工會(huì)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

六、認(rèn)真做好困難企業(yè)認(rèn)定工作

19、嚴(yán)格界定困難企業(yè)范圍，本意見(jiàn)所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合下列條件：

(1)受當(dāng)前金融危機(jī)影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的；

(2)已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員的；

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外)；

(4)已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。

(5)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定的其他條件。

篇2

1．1美國(guó)

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)與其特定的歷史文化密切相關(guān)。美國(guó)是一個(gè)移民組成的國(guó)家，由不同民族、種族及的人組成，利益比較多元化，群體問(wèn)很難形成一種平等、團(tuán)結(jié)、合作的認(rèn)同感。建國(guó)初，美國(guó)幾乎是一個(gè)無(wú)人居住的荒野，早期移民通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，在這片荒野上建立了一個(gè)“新世界”，并過(guò)上了相對(duì)富足的生活。這使得他們極端信奉個(gè)人主義，認(rèn)為通過(guò)自我?jiàn)^斗、勇于冒險(xiǎn)等努力可以達(dá)到自己想要獲得的目標(biāo)，每個(gè)人都被平等地提供了成功的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致貧困、失業(yè)等的責(zé)任在于個(gè)人而不是社會(huì)。總之。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、極端信奉個(gè)人主義、崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)及利益多元化等，決定了美國(guó)社會(huì)只能實(shí)行“自由主義模式”的社會(huì)福利制度。這種制度體制的非商品化效應(yīng)極低，因此也就注定了美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的給付水平很難隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有較大程度的提高。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度：據(jù)1995年的規(guī)定，繳稅率上，聯(lián)邦稅為0．8％，但聯(lián)邦政府對(duì)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅采取減免政策，一般減免90％，以鼓勵(lì)各州積極開展失業(yè)保險(xiǎn)，而州失業(yè)保險(xiǎn)稅一般采用經(jīng)驗(yàn)稅率法確定，通常在0—10％；繳費(fèi)基數(shù)上，雇主以雇員工薪總額繳納；支付標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行周津貼額與工資收入的逆相關(guān)，即失業(yè)前有較高收入的人采用低的失業(yè)保險(xiǎn)替代率，如1／25，而低收入的人則采用高的失業(yè)保險(xiǎn)替代率，如1／20；支付周期上，以周為支付單位，期限通常為26周。

1．2德國(guó)

1927年7月16日，以《勞動(dòng)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》的頒布為標(biāo)志，德國(guó)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，該制度的特點(diǎn)與歷史文化傳統(tǒng)及人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。德國(guó)存在著互助傳統(tǒng)。一戰(zhàn)結(jié)束前，德國(guó)始終沒(méi)有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，國(guó)家解決失業(yè)問(wèn)題主要是依靠非政府性的勞動(dòng)介紹所和工會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)。這些傳統(tǒng)互助組織對(duì)解決德國(guó)的失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度尚未超出傳統(tǒng)的互助組織所能應(yīng)對(duì)的范圍，國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立就始終缺乏一個(gè)有效的推動(dòng)力。1925—1926年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使德國(guó)失業(yè)問(wèn)題開始嚴(yán)重化。為應(yīng)對(duì)失業(yè)局面，1927年7月16日，德國(guó)頒布《勞動(dòng)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度就恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。此外，也正是由于這些互助傳統(tǒng)，當(dāng)失業(yè)者在失業(yè)保險(xiǎn)期限內(nèi)未就業(yè)，符合一定條件的，仍可享受由聯(lián)邦政府提供的失業(yè)救濟(jì)，即德國(guó)失業(yè)保障制度的類型是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)制度。

文化上，德國(guó)人有著根深蒂固的統(tǒng)一思想。他們對(duì)抽象思維比較熱衷，講究邏輯以及嚴(yán)格管理。這種民族文化的獨(dú)特性也呈現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上。例如對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、享受期限與標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)等有著詳細(xì)而又嚴(yán)格的規(guī)定。人口結(jié)構(gòu)上，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)面臨著生育率下降和人口老齡化問(wèn)題。德國(guó)政府為鼓勵(lì)生育，實(shí)行對(duì)子女補(bǔ)貼的政策。這在失業(yè)保險(xiǎn)制度給付設(shè)計(jì)上也有所體現(xiàn)。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，若失業(yè)者家庭中有至少一個(gè)18歲以下的孩子，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇為純工資的67％，反之，則為60％。

德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度：據(jù)1995年的規(guī)定，繳費(fèi)率為6．5％，由雇主與雇員各承擔(dān)一半，即3．25％；繳費(fèi)基數(shù)上，雇主以投保工薪總額、雇員以投保收入繳納；支付標(biāo)準(zhǔn)上，考慮家庭撫養(yǎng)情況，即失業(yè)者家庭若有至少一個(gè)18歲以下的孩子，則為67％，反之，則為60％；支付周期上，通常為78～232天。

1．3日本

日本作為一個(gè)與我國(guó)具有許多相同歷史文化傳統(tǒng)的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究，將為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和完善提供更為直接的借鑒和啟示。1947年12月《失業(yè)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化傳統(tǒng)等因素的影響，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出一定的國(guó)別特色。

社會(huì)文化上，1868年。日本明治維新，脫亞人歐，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，西歐資本主義思想開始在日本傳播。二戰(zhàn)后，美國(guó)占領(lǐng)軍司令部在日本實(shí)施民主改造，資本主義民主之風(fēng)更吹拂著日本大地。與西方國(guó)家不同的是，日本同時(shí)也是一個(gè)深受儒家文化影響的國(guó)家，儒家文化所提倡的尊老愛(ài)幼、重視家庭等傳統(tǒng)在日本也受到認(rèn)同。加之近年來(lái)日本面臨人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)失業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這使得日本失業(yè)保險(xiǎn)制度待遇給付的設(shè)計(jì)中既注重效率的原則(如強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，待遇給付高低與工作年限正相關(guān))，同時(shí)也不忘對(duì)高齡勞動(dòng)者進(jìn)行關(guān)懷(設(shè)置高齡勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)以及一般失業(yè)津貼中以年齡作為其中的一個(gè)分類依據(jù)來(lái)劃分給付標(biāo)準(zhǔn)，年齡越高，失業(yè)者得到的給付標(biāo)準(zhǔn)也越高)。

經(jīng)濟(jì)上，以1973年石油危機(jī)為起始，日本從持續(xù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)階段。同時(shí)，各大企業(yè)也由戰(zhàn)后采用的終身雇傭制轉(zhuǎn)向短期雇傭、臨時(shí)雇傭等方式。這些經(jīng)濟(jì)上的變化，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度也需相應(yīng)的調(diào)整。1974年，《雇傭保險(xiǎn)法》取代了原來(lái)的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，1979年又經(jīng)修改，新的《雇傭保險(xiǎn)法》規(guī)定，日本的雇傭保險(xiǎn)制度由保障基本生活與促進(jìn)就業(yè)兩部分構(gòu)成，并特別規(guī)定了雇傭安定事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)及雇傭福利事業(yè)。這些雇傭促進(jìn)事業(yè)是日本雇傭保險(xiǎn)制度的特色，它充分體現(xiàn)了日本抑制解雇與預(yù)防失業(yè)等的政策取向。

日本失業(yè)保險(xiǎn)制度：據(jù)1995年的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行差別費(fèi)率，即一般行業(yè)，總費(fèi)率為1．15％，雇主繳納0．75％，雇員繳納0．4％：建筑業(yè)總費(fèi)率為1，45％，雇主繳納0．95％，雇員繳納0．5％；農(nóng)林水產(chǎn)、清酒制造業(yè)總費(fèi)率為1．35％，雇主繳納0．85％，雇員繳納0．5％。而雇傭促進(jìn)事業(yè)的費(fèi)用完全由雇主負(fù)擔(dān)，資金從雇主繳費(fèi)中以一定比例提取。政府財(cái)政負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出的25％，就業(yè)促進(jìn)支出的10％及管理費(fèi)用。

繳費(fèi)基數(shù)上，雇主以工資總額，雇員以個(gè)人收入繳納；支付標(biāo)準(zhǔn)上，失業(yè)保險(xiǎn)津貼額采用逆向原則，即收入高者，采用低的計(jì)發(fā)比例，反之，則為高的計(jì)發(fā)比例，比例區(qū)間通常為60％～90％；支付周期上，通常為300天。

2．各國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2．1美國(guó)

(1)美國(guó)的州失業(yè)保險(xiǎn)稅采取經(jīng)驗(yàn)稅率確定法是其失業(yè)保險(xiǎn)制度的一大特色。所謂的經(jīng)驗(yàn)稅率確定法，是指臨時(shí)解雇工人比較頻繁從而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)體系資源需求大的雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)的稅率應(yīng)當(dāng)較高，即解雇率越高，則稅率越高。每個(gè)州失業(yè)保險(xiǎn)稅率都有～個(gè)最低值與最高值。相關(guān)部門依據(jù)對(duì)雇主解雇經(jīng)歷的鑒定，進(jìn)而確定雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率。之所以實(shí)行這種浮動(dòng)稅率的做法，是因?yàn)閷?duì)非自愿性失業(yè)者來(lái)說(shuō)，解雇的決定是由雇主做出的，因而雇主對(duì)失業(yè)者負(fù)有一定程度上的責(zé)任，這也是美國(guó)大多數(shù)州的雇員無(wú)需繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的一個(gè)重要原因。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率確定法將失業(yè)成本更多地由解雇雇員造成雇員失業(yè)的雇主承擔(dān)，因此可以鼓勵(lì)雇主穩(wěn)定就業(yè)，使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用合理分配。

(2)美國(guó)的失業(yè)待遇即周津貼額，以失業(yè)前1年本人最大季度收入為基數(shù)，體現(xiàn)了失業(yè)待遇的權(quán)利與投保繳費(fèi)的義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則。與此同時(shí)，為了貫徹失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平原則，盡可能地縮小失業(yè)保險(xiǎn)待遇之間的差距，照顧低收入者，美國(guó)有些州在此基礎(chǔ)上實(shí)行周津貼額與工資收入的逆相關(guān)，即失業(yè)前有較高收入的人采用低的失業(yè)保險(xiǎn)替代率，而低收入的人則采用高的失業(yè)保險(xiǎn)替代率。這種將失業(yè)待遇水平通過(guò)逆向的計(jì)發(fā)比例與工資聯(lián)系起來(lái)的方法，有利于避免低收入者因失業(yè)前工資收入低而導(dǎo)致領(lǐng)取的周津貼額也低，進(jìn)而無(wú)法維持其基本生活所需，它某種程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度收入再分配的宗旨。此外，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限一般情況下為26周，但當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率較高等緊急情況時(shí)可以延長(zhǎng)13周，只要總領(lǐng)取期限不超過(guò)39周。這種依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)率的高低靈活調(diào)節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限的做法是比較人性化的，它符合現(xiàn)實(shí)的需要。

2．2德國(guó)

(1)德國(guó)失業(yè)待遇的發(fā)放充分考慮到失業(yè)者負(fù)擔(dān)的家庭撫養(yǎng)義務(wù)，如所需撫養(yǎng)的子女，認(rèn)為只有顧及到子女的基本生活保障，才有可能保證勞動(dòng)力生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能。因此，失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，若家庭有至少一個(gè)18歲以下的小孩，則為純工資的67％，反之，則為60％；而領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)待遇時(shí)，若有至少一個(gè)18歲的小孩，則為純工資的57％，反之，則為53％。

(2)德國(guó)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合的雙重失業(yè)保障模式。對(duì)于領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)者無(wú)需繳稅，并且勞動(dòng)部門還為這些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者繼續(xù)繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而對(duì)于無(wú)權(quán)繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)金或者本來(lái)就沒(méi)資格享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者，則可以享受由聯(lián)邦政府提供的從稅收收入撥付資金的失業(yè)救濟(jì)。這種將失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度緊密銜接的方法，較好地保障了社會(huì)上的所有失業(yè)人員。無(wú)論其是否有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，通過(guò)或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，或者先領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，期限內(nèi)仍未就業(yè)，符合條件的，轉(zhuǎn)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的方式，使他們?nèi)慷技{入到失業(yè)保障制度中，應(yīng)保盡保，并經(jīng)過(guò)一系列有效銜接與整合的制度安排，減緩失業(yè)對(duì)他們?cè)谏鐣?huì)、家庭生活等方面的各種沖擊，使他們得到全方位的、人性化的保障。

2．3日本

(1)日本不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是依據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行差別費(fèi)率。如農(nóng)林水產(chǎn)、清酒制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，失業(yè)率較高，因而其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高于一般行業(yè)。此外，日本的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率不是一成不變的，它隨著失業(yè)率的高低、基金積累規(guī)模靈活變化。例如依據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，其失業(yè)保險(xiǎn)基金積累的最佳規(guī)模是當(dāng)年保險(xiǎn)收入的1倍一2倍，因此，當(dāng)基金積累的規(guī)模超過(guò)當(dāng)年保險(xiǎn)收入的2倍或低于1倍時(shí)，則相應(yīng)的降低或提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)行浮動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

(2)日本在發(fā)放失業(yè)待遇時(shí)，以失業(yè)者失業(yè)前18O天平均日工資為基數(shù)，并將平均日工資額劃分為區(qū)間，每個(gè)區(qū)間設(shè)定不同的計(jì)發(fā)比例。例如60％～90％。為了照顧低收入者，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平原則，當(dāng)失業(yè)者所處的日工資額區(qū)間越高時(shí)，所適用的比例越低，反之，則越高，呈逆相關(guān)。

(3)日本失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措方式不是統(tǒng)一的，用于失業(yè)待遇的資金來(lái)源于雇主、雇員和政府三方，而用于促進(jìn)就業(yè)的資金則來(lái)源于雇主一方，這是臼本與其他國(guó)家的不同之處，并且這兩項(xiàng)的支出不相互調(diào)劑使用。而是?？顚Ｓ?。這種做法使得基金的專屬性非常強(qiáng)，可以保證用于促進(jìn)就業(yè)的資金不因失業(yè)待遇支出的不足而被挪用，較好地實(shí)現(xiàn)雇傭促進(jìn)事業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，使促進(jìn)就業(yè)工程真正地發(fā)揮作用。

(4)日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常注重勞動(dòng)力的質(zhì)和量，在1974年《雇傭保險(xiǎn)法》取代《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)就提出了雇傭促進(jìn)事業(yè)，后經(jīng)修改，發(fā)展為雇傭安定事業(yè)【預(yù)防失業(yè)、改善雇傭狀態(tài)及其他雇傭穩(wěn)定工作等)、能力開發(fā)事業(yè)(促進(jìn)貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的能力的開發(fā)與提高)及雇傭福利事業(yè)(職業(yè)生活的環(huán)境改善及其他福祉的促進(jìn))，它體現(xiàn)了日本抑制解雇與預(yù)防失業(yè)的政策取向。與德國(guó)的解雇保護(hù)法不同的是，日本的雇傭政策并非政府限制解雇，而是采取通過(guò)向雇主提供援助金，間接進(jìn)行政策目標(biāo)誘導(dǎo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3．外國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示

第一，從繳費(fèi)率上看，國(guó)外典型國(guó)家基本上是由雇主及雇員共同負(fù)擔(dān)，總費(fèi)率大部分高于3％，并且這些國(guó)家大部分實(shí)行彈性費(fèi)率，這有助于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率抑制雇主隨意解雇雇員，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的作用。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為3％，它是依據(jù)1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定執(zhí)行的。這一繳費(fèi)率與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)及個(gè)人的承受能力相適應(yīng)，在當(dāng)時(shí)來(lái)講是比較合理的。然而經(jīng)過(guò)11年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了較大的飛躍，企業(yè)利潤(rùn)與個(gè)人所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也隨之相應(yīng)增加。若此時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率仍停留在1999年的低水平上，在一定的失業(yè)率下，一定的籌資水平代表相應(yīng)的待遇水平，可見(jiàn)失業(yè)者領(lǐng)取的保險(xiǎn)待遇水平必然也低，這必將與當(dāng)前的消費(fèi)水平不相適應(yīng)，使得失業(yè)保險(xiǎn)待遇無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，保障失業(yè)者的基本生活。此外，我國(guó)實(shí)行單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。無(wú)論失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高還是低，各行業(yè)都執(zhí)行相同的繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，這容易導(dǎo)致逆向選擇，并且由于缺乏懲罰機(jī)制，某種程度上縱容了某些行業(yè)隨意解雇員工的行為。因此，借鑒國(guó)外如美國(guó)、日本的做法，實(shí)行彈性費(fèi)率，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，相應(yīng)地調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，便成為當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度亟須調(diào)整之處。

第二，從失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與失業(yè)待遇的參照基準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)看，各國(guó)在這兩者的設(shè)計(jì)上都體現(xiàn)出了一致性，即繳費(fèi)基數(shù)與失業(yè)待遇的參照基準(zhǔn)都是以工資為標(biāo)準(zhǔn)，而這與國(guó)際上的規(guī)定——失業(yè)津貼的厘定，或以失業(yè)者在業(yè)期間的工資為依據(jù)，或以失業(yè)者的投保繳費(fèi)為依據(jù)的原則是相吻合的。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，介于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和最低工資兩者之間。這意味著我國(guó)的失業(yè)者在職時(shí)以自己的工資為基數(shù)繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后卻只能領(lǐng)取與本人工資無(wú)關(guān)、略高于社會(huì)救濟(jì)水平的失業(yè)保險(xiǎn)金。這種權(quán)利與義務(wù)明顯不對(duì)等的參照基準(zhǔn)，既不利于激勵(lì)在職職工的工作積極性，同時(shí)也與國(guó)際上通行的做法不符合，某種程度上它是一種倒退。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的做法，完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在此項(xiàng)的設(shè)計(jì)，將本人工資作為失業(yè)金的參照基準(zhǔn)，以體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇給付權(quán)利的統(tǒng)一。

第三，從支付標(biāo)準(zhǔn)上看，各國(guó)的失業(yè)待遇都為失業(yè)人員失業(yè)前收入的一定比例，但具體執(zhí)行時(shí)，各國(guó)略有不同。如美國(guó)、日本，采用逆向原則，失業(yè)人員失業(yè)前若收入高。則適用低的計(jì)發(fā)比例，反之則適用高的計(jì)發(fā)比例，以照顧低收入者；德國(guó)則注重孩子與家庭因素考慮，對(duì)失業(yè)者適用不同的計(jì)發(fā)比例。當(dāng)前。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或法定最低工資的一定比例，即不同的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金待遇的計(jì)發(fā)比例是相同的，它既沒(méi)有體現(xiàn)與工資掛鉤的效率原則，也沒(méi)有比較人性地從家庭狀況的角度考慮失業(yè)保險(xiǎn)金給付，失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)如何合理設(shè)置的問(wèn)題值得深思。

第四，從支付周期上看，各國(guó)的失業(yè)待遇領(lǐng)取期限都在26周～43周。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)為2年，相當(dāng)于112周。眾所周知，合理的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限可以較好地維持失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，使其免除后顧之憂，積極尋找與其能力最佳匹配的工作。但是，失業(yè)保險(xiǎn)給付期限如果過(guò)長(zhǎng)，則會(huì)產(chǎn)生相反的效果，如工作搜尋模型中的抑制效應(yīng)——失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限增加會(huì)提高失業(yè)狀態(tài)的“價(jià)值”，使得失業(yè)人員喪失尋找工作的動(dòng)力而長(zhǎng)期陷于失業(yè)狀況，不利于再就業(yè)。因此，無(wú)論從各國(guó)通行的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限的規(guī)定，還是從防止道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)引起注意。

第五，從失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度設(shè)計(jì)上看，日本、德國(guó)在此方面做得非常出色。例如日本的雇傭保險(xiǎn)制度開展了能力開發(fā)事業(yè)、雇傭福利事業(yè)、雇傭安定事業(yè)，并將就業(yè)促進(jìn)資金與失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金分開籌集，單設(shè)賬戶，使得促進(jìn)就業(yè)工作的開展有可靠而穩(wěn)定的物質(zhì)保障。德國(guó)則從職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)恢復(fù)補(bǔ)助、提供開工不足補(bǔ)償金、對(duì)建筑業(yè)實(shí)行：N''''P2i等多個(gè)支出項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，并通過(guò)各種形式的補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)抑制自身的解雇行為。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度設(shè)計(jì)非常不完善。例如存在失業(yè)保險(xiǎn)用于促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目少，享受對(duì)象范圍窄，基金支出占整個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的比重設(shè)置不合理，保障基本生活支出與促進(jìn)就業(yè)支出同在失業(yè)保險(xiǎn)基金這個(gè)大賬戶中，并未單設(shè)，致使促進(jìn)就業(yè)基金專屬性不強(qiáng)，不能依據(jù)失業(yè)人員再就業(yè)的需要相應(yīng)地調(diào)整支出額等問(wèn)題。而德國(guó)、日本在相關(guān)方面的做法則對(duì)我國(guó)這些問(wèn)題的解決與完善有著較強(qiáng)的借鑒意義。

篇3

有效供給存在的不足

失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理結(jié)余原因在于制度內(nèi)基金繳費(fèi)有效供給群體的錯(cuò)位及其偏高的繳費(fèi)率。

第一，參保人群與失業(yè)人群的錯(cuò)位。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息、政府的財(cái)政補(bǔ)貼和其他依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金構(gòu)成。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。而大量集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員、非國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)以及自謀職業(yè)的從業(yè)人員卻被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，而這些勞動(dòng)者卻是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度框架下，2001年到2008年我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率一直維持在40％左右（表2），然而被制度覆蓋的40％卻是有穩(wěn)定就業(yè)崗位的大部分國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的職工。有學(xué)者指出，自1999年事業(yè)單位人員參加失業(yè)保險(xiǎn)后，每年對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的“貢獻(xiàn)”平均在200億元左右，因?yàn)槭聵I(yè)單位基本是不失業(yè)的群體，因而等于人為地給失業(yè)保險(xiǎn)基金增加了一個(gè)隱形的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制（鄭秉文2010）與此同時(shí)，在“體制外”運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)群體由于繳費(fèi)時(shí)間短、領(lǐng)取失業(yè)資格限制、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙、繳費(fèi)不能隨身攜帶而不能受益，他們的繳費(fèi)也沉淀下來(lái)形成基金結(jié)余的一部分。換言之，中國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的滾存結(jié)余基本是由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的繳費(fèi)和非正規(guī)就業(yè)群體的繳費(fèi)沉淀而成。

第二，制度內(nèi)繳費(fèi)率偏高。一般而言失業(yè)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率的確定應(yīng)秉承“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，以及在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的情況下堅(jiān)持公平性和適度性原則。國(guó)際勞動(dòng)組織102號(hào)公約確定了失業(yè)保險(xiǎn)籌集的三原則：一是雇員承擔(dān)部分不應(yīng)超過(guò)所需費(fèi)用的一半，二是要避免收入者負(fù)擔(dān)過(guò)重，三是要考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況［2］。從表面上看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)率（個(gè)人負(fù)擔(dān)1％，企業(yè)負(fù)擔(dān)2％）并沒(méi)有違反國(guó)際勞動(dòng)組織102號(hào)公約，但實(shí)際則相反。其理由主要有：我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期較低，勞動(dòng)者工資在收入分配中的比重較少；我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，一大批下崗職工發(fā)放的是基本生活費(fèi)，沒(méi)有工資性收入；多數(shù)原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的老職工工資水平偏低，生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。除此之外，在實(shí)際操作中，由于理論上的模糊，認(rèn)識(shí)上的偏差，帶來(lái)了政策上的缺陷。例如一些省市為了簡(jiǎn)化繳費(fèi)程序、增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入，參照養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法設(shè)定最低繳費(fèi)基數(shù)，即繳費(fèi)工資基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60％，而這項(xiàng)政策的制定卻忽視了對(duì)工資收入偏低的職工和沒(méi)有工資收入的下崗職工的不利影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定是為了使職工在退休后基本生活得以保障，縮小收入差距，彰顯社會(huì)公平與正義，而失業(yè)保險(xiǎn)是為了保障職工由于就業(yè)中斷而失去收入來(lái)源的基本生活需要。已經(jīng)失去收入來(lái)源的下崗職工本應(yīng)享受到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，實(shí)際上不但沒(méi)有享受到領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇，反而還要繳費(fèi)，這就大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的壓力，降低了職工的生活水平。這種政策的制定與實(shí)施，嚴(yán)重違背了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定的精神，進(jìn)一步拉大了收入的差距，有失于社會(huì)公平與正義，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

有效需求的不足

失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理結(jié)余形成的另一方面原因在于需要保障主體的缺位、失業(yè)保障范圍的狹窄、保障水平的低下、制度功能的發(fā)揮以及定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合拍。

第一，失業(yè)保險(xiǎn)基金需求門檻偏高導(dǎo)致有效需求主體的缺位。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有著嚴(yán)格的門檻限制條件，大量失業(yè)者因不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格而被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008—2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別達(dá)到4．2％和4．3％，為近年來(lái)的高點(diǎn)，但年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻在大幅下降，僅占登記失業(yè)人員的25．5％，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)逆勢(shì)減少（表3）［3］。分析其原因，筆者認(rèn)為，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體和企業(yè)下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”以及高校擴(kuò)招帶來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生“新生失業(yè)群體”最應(yīng)享受到失業(yè)保險(xiǎn)制度的“眷顧”卻因多種因素而被游離在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。其一，缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系而被拒之失業(yè)保險(xiǎn)制度之外?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，并且本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。而農(nóng)民工由于從事的多是一些流動(dòng)性大、工作期限短的職業(yè)，且一些用工單位為了降低人工成本，給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)往往少繳、托繳、甚至是不繳，客觀導(dǎo)致了1．2億農(nóng)民工在失業(yè)后大部分不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而被游離在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。其二，失業(yè)保險(xiǎn)基金跨省轉(zhuǎn)移的渠道不暢通。由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低，以及我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的“分灶吃法”的財(cái)政體系，使失業(yè)保險(xiǎn)基金跨省轉(zhuǎn)移的渠道并不暢通，各轉(zhuǎn)入地的地方政府對(duì)只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)保費(fèi)的失業(yè)人員并非“心甘情愿”，因此很多地方政府規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但失業(yè)者是非本地戶籍的卻無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出限制嚴(yán)格、待遇水平偏低、缺乏公平性和人性化。其一，失業(yè)保險(xiǎn)給付是投保者在失業(yè)時(shí)所享有的權(quán)利，也是對(duì)平時(shí)繳費(fèi)義務(wù)的一種補(bǔ)償和回報(bào)。但是，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付水平偏低甚至接近社會(huì)救濟(jì)水平?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”。從目前水平看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)水平通常為社會(huì)最低工資的60％～80％之間，而全國(guó)各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都比較低，以及近年來(lái)居高不下的CPI指數(shù)，使發(fā)到失業(yè)者手里的保險(xiǎn)金更是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障失業(yè)者及家屬的基本生活，在促進(jìn)其再就業(yè)功能上的發(fā)揮更是微不足道。其二，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇發(fā)放水平在最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平之間確定，且在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間等額發(fā)放失業(yè)金。失業(yè)保險(xiǎn)金的這種給付只與標(biāo)準(zhǔn)工資單項(xiàng)掛鉤而不與失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平掛鉤的固定支付模式，不僅損害了勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性和失業(yè)保險(xiǎn)的公平性，而且導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位出現(xiàn)托繳、欠繳和逃繳等行為，對(duì)效率也造成了極大的損害。其三，失業(yè)保險(xiǎn)資金支出限制嚴(yán)格，制度的功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活，給付條件比較苛刻，在促進(jìn)就業(yè)方面的支出僅僅維持在“失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼”上，資金支出的項(xiàng)目和范圍非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能得到有效發(fā)揮。

化解失業(yè)保險(xiǎn)基金供求矛盾的對(duì)策與建議

如上所述，我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)巨額不合理結(jié)余基金主要問(wèn)題在于失業(yè)保險(xiǎn)基金有效供給與有效需求的錯(cuò)位、基金供給主體與需求主體的不對(duì)稱。對(duì)于如何消化和吸收結(jié)余基金，不能籠統(tǒng)的通過(guò)降低繳費(fèi)率和提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)消化基金結(jié)余，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)巨額基金結(jié)余的安排和使用應(yīng)以其形成的歷史背景及現(xiàn)實(shí)因素為前提，以失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)為根本，以“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”為原則，通過(guò)優(yōu)化制度、調(diào)整政策、制度創(chuàng)新，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)再就業(yè)和保障功能來(lái)解決。

1．?dāng)U大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面以提高制度的“瞄準(zhǔn)率”目前失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及與其家里勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者［4］。覆蓋范圍還過(guò)于狹窄，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險(xiǎn)制度。特別是將進(jìn)城務(wù)工有雇主的的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的靈活就業(yè)群體以及畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生群體納入失業(yè)保險(xiǎn)體制內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)是能惠及所有勞動(dòng)者的的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)制度，而不應(yīng)視不同的勞動(dòng)群體差別對(duì)待。將農(nóng)民工和大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍之內(nèi)，將受益對(duì)象重點(diǎn)“瞄準(zhǔn)”在具有最大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工群體，減緩基金巨額不合理結(jié)余的壓力，保障了失業(yè)農(nóng)民工群體的基本生活需要，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，彰顯了社會(huì)公平與正義，也更好地體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念。

2．建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率彈性征繳模式失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該按照“現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡”的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期以及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的變化來(lái)合理調(diào)整繳費(fèi)率。逐步探索浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)彈性征繳模式，可以根據(jù)參保單位與職工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況、用人單位穩(wěn)定就業(yè)情況、用人單位新增就業(yè)情況、用人單位的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)分別實(shí)施有差別的浮動(dòng)費(fèi)率。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率彈性征繳模式的運(yùn)用，一方面鼓勵(lì)用人單位減少裁員和增加企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，從而達(dá)到預(yù)防失業(yè)的目的；另一方面可以有效平衡基金結(jié)余。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次多為地、市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次偏低，如中央政府規(guī)定一個(gè)費(fèi)率幅度，各統(tǒng)籌地區(qū)在這一幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定本地具體的繳費(fèi)率，超過(guò)這一幅度的，報(bào)中央政府批準(zhǔn)。各地也可根據(jù)基金結(jié)余情況，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)率。這樣就可以有效解決各省基金結(jié)余不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金大量不合理結(jié)余的問(wèn)題。

3．調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金待遇給付水平及給付條件目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平偏低和給付條件比較苛刻受到不少專家的詬病。一方面，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平偏低。失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60％～80％之間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為446元／月，不到全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40％［5］。為了保障失業(yè)者能過(guò)上體面的生活，建議我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平應(yīng)適度提高。目前在許多國(guó)家將失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平定在失業(yè)者本人就業(yè)時(shí)工資的40％～60％之間已形成一種標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平的調(diào)整也可以采取這種方式，即參照失業(yè)者失業(yè)前本人工資的一定比例來(lái)確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其最低和最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制，實(shí)行差別待遇。這樣可以帶來(lái)三方面的有利影響。其一，提高了失業(yè)保險(xiǎn)金給付的總體水平，更好地保障了失業(yè)者的生產(chǎn)生活；其二，更好地體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等原則，提高了勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性；其三，兼顧了公平與效率原則，使社會(huì)各方更容易接受。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇給付條件的高門檻限制了大批失業(yè)者享有的失業(yè)保障權(quán)益與福利。將農(nóng)民合同制工“連續(xù)工作滿一年”改為“累計(jì)工作滿一年”，由此可以保障農(nóng)民工群體享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇；將“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的硬性規(guī)定進(jìn)一步人性化，在尊重客觀事實(shí)基礎(chǔ)上判定失業(yè)者的失業(yè)及是否應(yīng)享有失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)益；逐步打破失業(yè)保險(xiǎn)戶籍地域限制，做好失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

篇4

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 就業(yè)再就業(yè) 服務(wù)

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的宗旨是：為了保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金收支范圍隨著形勢(shì)的發(fā)展，就業(yè)和再就業(yè)的需要，有一個(gè)自我完善、適時(shí)調(diào)整的過(guò)程。不僅在失業(yè)職工失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助，而且圍繞著促進(jìn)就業(yè)這條主線開展運(yùn)作。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題

參保范圍狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低，自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、大學(xué)畢業(yè)生排除在外，農(nóng)民工參保率低；擴(kuò)面難，效益好的民營(yíng)企業(yè)不愿參加，公務(wù)員為納入，繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算期不確定、收支管理環(huán)節(jié)多；以上帶來(lái)的問(wèn)題是失業(yè)保險(xiǎn)基金不夠厚實(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。用于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面的財(cái)力支出受限，必要時(shí)不得不靠財(cái)政專項(xiàng)撥款支付。

基金開支范圍窄，對(duì)確保失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)手段少，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》雖然規(guī)定了五項(xiàng)主要保障勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活需求的內(nèi)容，但對(duì)于急需從失業(yè)走向就業(yè)的勞動(dòng)者扶持較少，失業(yè)保險(xiǎn)基金不能用于鼓勵(lì)企業(yè)招收失業(yè)職工的貸款貼息、崗位補(bǔ)貼、失業(yè)職工靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等。對(duì)于失業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)也主要是初級(jí)培訓(xùn)，但實(shí)際上，失業(yè)職工大部分都有一定工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，他們需要更多的是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，財(cái)政必須單獨(dú)撥款扶持。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于促進(jìn)就業(yè)的時(shí)機(jī)

2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠扶持政策。包括降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍在內(nèi)的一系列優(yōu)惠扶持政策。把就業(yè)專項(xiàng)資金納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)，為促進(jìn)就業(yè)減少企業(yè)裁員發(fā)揮了積極的作用。

三、就業(yè)專項(xiàng)資金（失業(yè)保險(xiǎn)基金）

就業(yè)專項(xiàng)資金（失業(yè)保險(xiǎn)基金）可用于以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)困難企業(yè)的扶持

降低失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，從2009年至2010年，將失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由2%降低為1%。降低企業(yè)用工成本，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能，對(duì)年度內(nèi)不減員或少減員的困難企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況下組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)參加鑒定的給予“職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼”；對(duì)困難企業(yè)職工發(fā)放不超過(guò)6個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)；延續(xù)現(xiàn)行的就業(yè)優(yōu)惠政策幫助就業(yè)，延長(zhǎng)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》的給予“職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼”。

（二）對(duì)職業(yè)介紹所的扶持

給予職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)成功介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、簽定一年期以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予適度提高“職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼”。

（三）對(duì)靈活就業(yè)人員的扶持

對(duì)靈活就業(yè)人員給予“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”“創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、貸款貼息”。

（四）對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持

給予大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)以“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”、“場(chǎng)地租金補(bǔ)貼”、“創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款”等。

四、失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的積極作用

2009年我區(qū)把單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從2%降為1%，起到了積極的效果：根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況報(bào)表》的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看，出現(xiàn)了參加失業(yè)保險(xiǎn)人員沒(méi)有減少反而增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金沒(méi)有減少反而增加的現(xiàn)象。當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金增加94萬(wàn)元，同比增加20.9%。

因?yàn)橄嚓P(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)大大激勵(lì)了企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。基金的增加為擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍提供了財(cái)力保障，形成了良性互動(dòng)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。

2012年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中“促進(jìn)就業(yè)支出”達(dá)1336萬(wàn)元，占全年總支出的16.9%，比2011年同比增加22.2%。

以下是我區(qū)3年《享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策情況》、《就業(yè)專項(xiàng)資金使用情況》兩張財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總：（期間2010年-2012年，3年扶持優(yōu)惠期）。

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼共補(bǔ)貼428.90萬(wàn)元，其中企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼185.30萬(wàn)元；靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼為243.6萬(wàn)元。共有26787人次受益，其中企業(yè)吸納人員：6788人次；靈活就業(yè)人員：19999人次。

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼336.70萬(wàn)元，享受人數(shù)：3575人次；職業(yè)介紹補(bǔ)貼109.15萬(wàn)元，享受人數(shù)：14400人次。

崗位補(bǔ)貼34.40萬(wàn)元，享受人數(shù)：1168人次。

技能鑒定補(bǔ)貼56.50萬(wàn)元，享受人數(shù)：3041人次。

享受小額擔(dān)保貸款貼息額為：146萬(wàn)，享受人數(shù)：285人次，共安排擔(dān)保貸款基金數(shù)3328萬(wàn)。享受小額擔(dān)保貸款貼息企業(yè)戶數(shù)68家。

自主創(chuàng)業(yè)人員稅收減免人數(shù)為15人，共減免營(yíng)業(yè)稅等36萬(wàn)元。

可以看出從失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)職工、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助特困群體就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了積極作用。

篇5

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動(dòng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、落實(shí)減負(fù)措施，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位

(一)各地各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)各用人單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和人才儲(chǔ)備，盡量不裁員或少裁員。用人單位按照有關(guān)規(guī)定安排職工待崗的，應(yīng)向待崗期間的職工發(fā)放待崗基本生活費(fèi)。困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍的，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，給予差額30％的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從縣就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

(二)縣內(nèi)暫無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可在年內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。在年內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位應(yīng)繳部分費(fèi)率分別下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；一二類風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，三類風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)；上述保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

(三)對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為年，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，補(bǔ)貼額度不超過(guò)2008年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收額的25％。其中：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。同一企業(yè)只能享受上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼中的一項(xiàng)；已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(四)企業(yè)擬裁減人員20人以上，或雖裁減不足20人，但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上的，需提前30日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或職工意見(jiàn)后，向縣勞動(dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案?？h勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問(wèn)題引發(fā)的職工，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

(一)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。按照非禁即可的原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。除對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，均可準(zhǔn)予辦理籌建登記。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工隊(duì)伍組建建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，適當(dāng)降低建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，達(dá)到資質(zhì)條件中相關(guān)人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的70％，即可批準(zhǔn)。

(二)放寬對(duì)創(chuàng)業(yè)主體出資方式、出資額和時(shí)間、冠名的限制。對(duì)共同出資設(shè)立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型有限公司，注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下的，首期出資達(dá)到1萬(wàn)元即可登記；除第一年內(nèi)出資不少于3萬(wàn)元外，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資設(shè)立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型一人有限公司，注冊(cè)資本在20萬(wàn)元以下的，首期出資達(dá)到2萬(wàn)元即可登記；除第一年內(nèi)出資不少于10萬(wàn)元外，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果及股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，所占比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70％。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許非貨幣財(cái)產(chǎn)作為注冊(cè)資本登記。創(chuàng)業(yè)主體可按規(guī)定自行選擇規(guī)范的名稱、字號(hào)。

(三)積極為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款扶持?？h內(nèi)符合相關(guān)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可按《公安縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款管理暫行辦法》（公政發(fā)〔2008〕46號(hào)）和《公安縣開展扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施方案》（公政發(fā)〔〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款或農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目貸款；其中經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可免除反擔(dān)保；對(duì)經(jīng)審查合格，且由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，縣信用聯(lián)社應(yīng)及時(shí)放貸。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收政策。將全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)整為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，將增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3％。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，審批期限延長(zhǎng)至年12月31日。對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在前3年內(nèi)按每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限為年1月1日至年12月31日。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

(五)落實(shí)收費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免征屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平

(一)完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。建立縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目查詢、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款申報(bào)、后續(xù)跟蹤服務(wù)等一系列創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；建立社區(qū)創(chuàng)業(yè)基層服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)在創(chuàng)業(yè)信息、政策宣傳等方面的作用，做好與創(chuàng)業(yè)人員之間的信息對(duì)接工作，暢通縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)人員的信息雙向溝通渠道；建立有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及工商、稅務(wù)、金融、司法等部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、發(fā)展規(guī)劃、融資管理、法律援助等服務(wù)。

(二)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)不同群體創(chuàng)業(yè)需求，采取案例剖析、政策講解、創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說(shuō)法、邊培訓(xùn)邊實(shí)踐等教學(xué)方法，為創(chuàng)業(yè)人員提供個(gè)性化輔導(dǎo)。推行校企合作模式，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，探索建立創(chuàng)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)。進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。圍繞市場(chǎng)需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、新開工項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能。對(duì)青年農(nóng)民工開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。

(四)實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)登記失業(yè)人員、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)并達(dá)到初級(jí)職業(yè)技能水平的，按每人400至800元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件人員參加職業(yè)培訓(xùn)并取得《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50％給予補(bǔ)貼；對(duì)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼。對(duì)符合條件人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

篇6

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)資格條件基金來(lái)源待遇給付

一、失業(yè)保險(xiǎn)的涵義

失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的，有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行有報(bào)酬的勞動(dòng)。相應(yīng)地，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望的人未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作，這一現(xiàn)象即為失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的成員，因非自身原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、無(wú)法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)為其提供基本生活保障并促進(jìn)其重新就業(yè)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家法律確定的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的是通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法，使勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。由于就業(yè)的目標(biāo)是多方面的，故失業(yè)保險(xiǎn)制度追求的目標(biāo)也是多方面的?？傮w上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩類。社會(huì)目標(biāo)就是縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會(huì)安定；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)力資源，保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上看，失業(yè)是由社會(huì)發(fā)展的矛盾所決定的，勞動(dòng)者的就業(yè)或失業(yè)狀況，是由社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求及勞動(dòng)力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致，勞動(dòng)力供求會(huì)暫時(shí)地發(fā)生矛盾，失去平衡，從而導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)隊(duì)伍之外，使勞動(dòng)者及其家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難。失業(yè)保險(xiǎn)的根本任務(wù)就是解決這一困難。失業(yè)保險(xiǎn)能促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)失業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力；通過(guò)職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件

失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，必須具備一定的資格和條件。各個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)此都有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)。

（一）年齡條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須是處于法定勞動(dòng)年齡段的人口。換言之，只有在規(guī)定年齡范圍內(nèi)，即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者，才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象均不包括未成年人和超過(guò)法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負(fù)有法定的社會(huì)勞動(dòng)義務(wù)，不屬于國(guó)家安置就業(yè)的責(zé)任范圍，自然也就不是失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。至于勞動(dòng)年齡的界限，各國(guó)的規(guī)定略有差異，而世界銀行將這個(gè)界限統(tǒng)一規(guī)定為15~60歲。我國(guó)為18~60周歲。

（二）身份條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須具有曾經(jīng)就業(yè)及繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的身份條件等的相關(guān)性、二者收入水準(zhǔn)的差異大小等。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源與分擔(dān)方式

失業(yè)保險(xiǎn)資金的來(lái)源主要有三個(gè)渠道：企業(yè)、個(gè)人和政府。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們要能夠正常地使用員工，本來(lái)就應(yīng)該使工資等于維持勞動(dòng)者本人及其家屬所需生活費(fèi)用即勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格，這種生活費(fèi)用中自然應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者生、老、病、死以及失業(yè)時(shí)保障基本生活所需的費(fèi)用。因此，企業(yè)負(fù)擔(dān)的那一部分社會(huì)保險(xiǎn)（包括失業(yè)保險(xiǎn)）費(fèi)用其實(shí)是勞動(dòng)力價(jià)值的一部分，是為了保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，有了這種保險(xiǎn)企業(yè)主才能源源不斷地得到勞動(dòng)力的正常供給。勞動(dòng)者本人是失業(yè)保險(xiǎn)的直接受益人，因此其在職期間亦應(yīng)定期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予補(bǔ)貼，可以保證失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有助于維持社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式：失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集由于不同來(lái)源或來(lái)源的組合不同而形成不同的分擔(dān)方式。世界各國(guó)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和制度的不同，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式上有很大的區(qū)別，主要有以下幾種情況：第一，全部由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)。雙方分擔(dān)的比例根據(jù)本國(guó)的具體政策而定。希臘、法國(guó)、日本等國(guó)實(shí)行這種分擔(dān)方式。第二，由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹百Y助”，實(shí)行這種辦法的有德國(guó)、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國(guó)家，至于雙方分擔(dān)和資助的比例，也是根據(jù)本國(guó)的具體政策而定。第三，全部由企業(yè)承擔(dān)。如美國(guó)的大多數(shù)州均采取征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的辦法，失業(yè)保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)承擔(dān)。第四，全部由政府一方負(fù)擔(dān)，實(shí)行這種制度的國(guó)家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。各方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的具體辦法一般為：政府彌補(bǔ)資金收繳額與支出額之間的差額，或負(fù)擔(dān)一部分失業(yè)保險(xiǎn)金的開支；企業(yè)按其工資總額、勞動(dòng)者按其收入的一定百分比繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。許多國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，有些國(guó)家的這一最高限額還隨物價(jià)等因素的變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整。

四、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付

（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目

世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付項(xiàng)目的規(guī)定比較一致，主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金，即按期發(fā)給失業(yè)者的基本生活保障費(fèi)用；供養(yǎng)家屬補(bǔ)助；附加補(bǔ)助金，例如向失業(yè)者提供培訓(xùn)費(fèi)用以創(chuàng)造重新就業(yè)條件。失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的項(xiàng)目，是失業(yè)人員在失業(yè)期間維持基本生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。供養(yǎng)家屬補(bǔ)助是為了保證失業(yè)者所贍養(yǎng)的家庭成員的基本生活而給予的補(bǔ)助費(fèi)用。奧地利、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、瑞士、美國(guó)等國(guó)對(duì)失業(yè)者供養(yǎng)家屬的補(bǔ)助有明確規(guī)定。實(shí)際上，其他國(guó)家盡管沒(méi)有規(guī)定“供養(yǎng)家屬補(bǔ)助”項(xiàng)目，但在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也大都考慮了失業(yè)者供養(yǎng)家屬所需最低生活費(fèi)用的因素。失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償家庭負(fù)擔(dān)僅僅是失業(yè)者的社會(huì)權(quán)益的一個(gè)方面，此外，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員還有權(quán)享受醫(yī)療補(bǔ)助，以對(duì)失業(yè)期間可能發(fā)生的意外事故給予補(bǔ)償；或者對(duì)為重新就業(yè)所開支的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。澳大利亞即對(duì)失業(yè)者實(shí)行醫(yī)療證制度，對(duì)失業(yè)者醫(yī)療費(fèi)開支給予一定補(bǔ)助。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的確定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的高低取決于保障失業(yè)者及其家庭基本生活的需要，有利于促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等這三種主要因素。因此，在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)能保證基本生活需要。

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付數(shù)額應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬（按平均贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護(hù)勞動(dòng)力的作用，使之維持再就業(yè)的基本身體條件。

2.失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須低于失業(yè)者在職時(shí)的收入。

享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業(yè)，但是，由于失業(yè)，不能參加勞動(dòng)，不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，其享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于救濟(jì)性質(zhì)。因此，待遇給付必須低于在職勞動(dòng)時(shí)的收入，以體現(xiàn)不勞動(dòng)和勞動(dòng)的差別。此外，從有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇行為目的出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的水平除了必須低于在職時(shí)的收入（包括個(gè)人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內(nèi)維持，超出一定期限者，則進(jìn)一步降低到按社會(huì)救濟(jì)的水平給付待遇。

3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。

失業(yè)保險(xiǎn)基金一般是由企業(yè)按在職勞動(dòng)者工資額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的，或者直接由被保險(xiǎn)人繳納。這也就是說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)基金是在職勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的一部分。勞動(dòng)者的工齡長(zhǎng)、工資高，向社會(huì)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金也就多，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇相應(yīng)地高一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)長(zhǎng)一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金就少，因而失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)低一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)短一些。因此，從體現(xiàn)社會(huì)權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等的原則出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，在確保待遇水平時(shí)，應(yīng)該使工齡長(zhǎng)、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、原工資收入較高的人獲得相對(duì)較高水平的待遇給付。

4.2014—2015年蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保工作順利開展。2014年以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升，截至2015年12月份，全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人員總數(shù)達(dá)83875人，新增參保人數(shù)共計(jì)5556人，完成目標(biāo)任務(wù)的136%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5390.28萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)552.8萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出1759.20萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)570.19萬(wàn)元。B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。2014年以來(lái)我科室按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，截至12月底，新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1394人，為1959名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1035.98萬(wàn)元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)383.21萬(wàn)元。C、失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作逐步開展。自2014年3月份《關(guān)于擴(kuò)大蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件實(shí)施后，我科室先后開展了困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助工作。不定期對(duì)全縣25家民政福利企業(yè)進(jìn)行走訪，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)安置殘疾人數(shù)、社會(huì)繳費(fèi)情況和勞動(dòng)合同簽訂情況，確保擴(kuò)大基金發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。同時(shí)從當(dāng)年9月份開始針對(duì)下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業(yè)培訓(xùn)，共為222名下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，支付培訓(xùn)補(bǔ)助49000元。使這部分弱勢(shì)群體了解當(dāng)前是就業(yè)形勢(shì)，學(xué)習(xí)求職技能和相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，提高了就業(yè)與維權(quán)意識(shí)。

（2）2015年工作目標(biāo)完成情況

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保：2015年全縣失業(yè)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)85377人，較之2014年新增參保人數(shù)共計(jì)1502人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)100%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金4947.54萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2115.86萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的發(fā)放：2015年新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1148人，為1429名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1309.23萬(wàn)元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)439.58萬(wàn)元；為全縣195家企業(yè)提供失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)助金額達(dá)367.03萬(wàn)元，惠及企業(yè)職工15217人。C、失業(yè)職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業(yè)職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。D、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》和《失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)將全縣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從原來(lái)的3%調(diào)整到2%，月失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的945元調(diào)整到1071元。

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[2]孫祁詳.保險(xiǎn)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996

篇7

一、加大投入力度，穩(wěn)步提高保障水平

“十二五”時(shí)期，福建省一般公共預(yù)算用于社會(huì)保障和就業(yè)支出1231.34億元，是“十一五”時(shí)期555.01億元的2.2倍，其中：2015年為341.77億元，比2011年的184.92億元增加156.85億元，增長(zhǎng)84.82%，為社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（一）推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)一體化，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)在全國(guó)率先開展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋推進(jìn)；醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革穩(wěn)步推進(jìn)，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋所有職業(yè)人群，建立失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定出臺(tái)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)政策，初步形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。截至2015年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的參保人數(shù)分別達(dá)883.65萬(wàn)人和1301.24萬(wàn)人，參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)546.27萬(wàn)人、691.03萬(wàn)人和598.32萬(wàn)人，均比“十一五”末有較大幅度增加。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由“十一五”末的1280元增至2322元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到85元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于380元。

（二）編密織牢基本民生安全網(wǎng)。社會(huì)救助由最低生活保障對(duì)象向低收入家庭和臨時(shí)困難家庭拓展。截至2015年底，全省有84.5萬(wàn)人享受最低生活保障，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平分別比“十一五”末提高104%、121.5%，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平分別提高132.7%、138.9%；8.01萬(wàn)人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高173.2%、179.6%，人均補(bǔ)助水平提高185%；30.7萬(wàn)名重度殘疾人享受生活困難補(bǔ)助；6323名孤兒享受福利保障；實(shí)施醫(yī)療救助，資助參合參保531萬(wàn)人次，開展住院及特殊門診等救助311萬(wàn)人次，救助支出比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)6倍；20萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，取得顯著的社會(huì)效益。

（三）社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。市縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)站等重點(diǎn)工程逐年推進(jìn)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)30張。社區(qū)信息化建設(shè)和一站式服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)服務(wù)惠及廣大社區(qū)居民。

二、完善財(cái)政保障政策，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年以來(lái)，財(cái)政部門更加注重完善財(cái)政保障政策，發(fā)揮社會(huì)保障托底功能，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

（一）支持去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。一是完善創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助政策。支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。二是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在2015年由3%降至2%基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起，單位繳費(fèi)部分再降0.5%，執(zhí)行期限2年。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)2015年10月1日起執(zhí)行的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整政策，并將政策期限再延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。各地市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金承受能力，適當(dāng)降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。三是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策。對(duì)符合條件的不裁員或少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金繼續(xù)按照企業(yè)和職工上年實(shí)際繳費(fèi)的50%給予企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等穩(wěn)崗補(bǔ)貼；允許困難企業(yè)一年內(nèi)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是補(bǔ)好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。省級(jí)財(cái)政出資4億元作為首期引導(dǎo)資金，設(shè)立福建省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織落地服務(wù)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平；安排專項(xiàng)資金9200萬(wàn)元，用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼和農(nóng)村幸福院建設(shè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難精準(zhǔn)幫扶。一是著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍。從2016年起，每年將省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高350元。明確臨時(shí)救助資金以當(dāng)?shù)貞艏丝跒榛鶖?shù)，按每人每年7元由縣級(jí)人民政府籌集。二是健全特困人員救助供養(yǎng)制度，在基本生活補(bǔ)助基礎(chǔ)上增加照料護(hù)理補(bǔ)助；基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)130%，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理分類按不低于10%、25%、40%確定。三是實(shí)施健康扶貧工程。擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象，將建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助范圍。加大醫(yī)療救助力度，2016年起，醫(yī)療救助對(duì)象的籌集標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到400元。四是支持就業(yè)精準(zhǔn)扶貧。將建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)困難人員范圍，同等享受社保補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持政策。五是加強(qiáng)自然災(zāi)害救助。提高部分救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一般重建戶和困難重建戶農(nóng)房災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從每戶1萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元提高到每戶2萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元，遇難人員撫慰金標(biāo)準(zhǔn)從0.5萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。綜合采取造福工程政策疊加、規(guī)費(fèi)減免、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)幫扶等措施，多渠道統(tǒng)籌資金支持倒損房屋重建。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。一是推動(dòng)醫(yī)保管理體制改革。新組建的省醫(yī)保辦設(shè)在財(cái)政廳，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，主要承擔(dān)醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格談判調(diào)整、醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)督管理、醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)等職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省各地醫(yī)保機(jī)構(gòu)整合。二是穩(wěn)步提高養(yǎng)老金水平。總體調(diào)整按照2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右增加退休人員養(yǎng)老金。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。各級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金38.57億元，制定出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理和結(jié)算辦法，以及改革前后退休人員待遇發(fā)放銜接辦法，在制度和資金上保障改革平穩(wěn)實(shí)施。四是提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年380元提高到420元。

三、完善社會(huì)保障投入的建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍較困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)難度加大。在此形勢(shì)下，未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)基金增收空間進(jìn)一步收窄；而支出剛性較大，對(duì)財(cái)政支出和社保支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量調(diào)整壓力較大。因此需要健全財(cái)政社保投入制度，建議從以下幾個(gè)方面著力。

（一）社會(huì)保障要注重內(nèi)涵式發(fā)展。要積極推進(jìn)制度統(tǒng)一、做好政策銜接、促進(jìn)機(jī)制聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作從提升公平性為主向公平性與可持續(xù)性并重轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)解決基金收繳、對(duì)象確定、待遇審核和資金支付等環(huán)節(jié)不嚴(yán)、不實(shí)、不準(zhǔn)以及異地報(bào)銷和社會(huì)關(guān)系接續(xù)不夠便捷問(wèn)題。一是統(tǒng)籌社會(huì)救助資源。逐步解決低保福利捆綁問(wèn)題，將專項(xiàng)救助對(duì)象范圍從低保家庭擴(kuò)展到低收入家庭，形成梯次救助體系，綜合運(yùn)用各種救助制度，按照不同群體和困難類型分類救助，其中低保、特困人員供養(yǎng)解決基本生活問(wèn)題，醫(yī)療、住房、教育等救助解決專門問(wèn)題，臨時(shí)救助解決突發(fā)問(wèn)題，社會(huì)力量幫助解決個(gè)性化突出問(wèn)題，避免“懸崖效應(yīng)”，形成“斜坡效應(yīng)”，使更多的困難群眾從社會(huì)救助制度中受益。二是切實(shí)做好社會(huì)救助制度與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、老年津貼、殘疾人生活補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等其他社會(huì)保障制度的銜接，減少性質(zhì)相似的重復(fù)保障。三是厘清失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金的關(guān)系，明確各自職能和分工，更好發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金促進(jìn)就業(yè)和事業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)的作用。四是整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，建立健全科學(xué)的籌資模式和有效的費(fèi)用控制模式，進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系。

（二）完善籌集機(jī)制。厘清各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確個(gè)人在社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)中繳費(fèi)責(zé)任，廣泛運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，有效擴(kuò)大社會(huì)保障資金規(guī)模，為社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（三）切實(shí)增強(qiáng)社?；鸸芾硭?。在積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金委托中央投資基礎(chǔ)上，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)基金投資管理。進(jìn)一步優(yōu)化定期存款期限結(jié)構(gòu)，適時(shí)引入公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等機(jī)制，爭(zhēng)取保值增值最大化。明確將對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的活期存款給予優(yōu)惠利率計(jì)息的規(guī)定擴(kuò)大至所有險(xiǎn)種，提高基金保值增值收益水平。同時(shí)，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付政策，減少資金在各級(jí)財(cái)政專戶和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的沉淀，在保障支付的前提下，盤活存量資金。

篇8

    目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年5月，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流 動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(wàn)。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問(wèn)題。

    農(nóng)民工、用人單位和地方政府均有顧慮

    “農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。”參與調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題排除在外。

    據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。對(duì)此，專家解釋，“如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過(guò)重，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。”同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來(lái)的資方嚇跑。

    保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高社保關(guān)系接續(xù)難

    報(bào)告指出，由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28％，個(gè)人繳費(fèi)為11％。對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。

    目前，我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多在縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。

    專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上?！巴吮Ｊ罐r(nóng)民工只參保、不享受實(shí)惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過(guò)來(lái)又影響用人單位的參保積極性?！?/p>

    4條對(duì)策化解農(nóng)民工社保難題

    針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的困難，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家提出4條政策建議。 第一，國(guó)家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。

    轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

    第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

    專家建議，目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。

    農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

    第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。

    參與調(diào)研的專家認(rèn)為，應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

    第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞：影響 失業(yè)人群 企業(yè)勞動(dòng)力需求 解決就業(yè)問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：何海燕；出生年月：1988年10月；所在單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-04-0052-01

一、美國(guó)金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)、社會(huì)保障勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)明顯影響

從勞動(dòng)力供給方角度，2009年勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)有2400萬(wàn)人需要就業(yè)，由高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)人員和農(nóng)民工三大重點(diǎn)群體構(gòu)成。中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%(9.4%是中國(guó)社科院《社會(huì)藍(lán)皮書》公布的數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)，比政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多出兩倍)，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約占外出農(nóng)民工5％，如果以1．3億外出農(nóng)民工的總量計(jì)算，也是說(shuō)2009年，大約有650萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問(wèn)題，2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。

從勞動(dòng)力需求方角度，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。從勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，第三季度企業(yè)用人需求與去年同期相比有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩；二是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，特別是紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大；三是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高，受世界金融危機(jī)影響較大，出口減速將減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。根據(jù)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)查，我們按照人才等級(jí)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)中的人才結(jié)構(gòu)分為：一類是企業(yè)核心人才，一般是指具有特殊技能和專長(zhǎng)的管理人員和技術(shù)開發(fā)人員；一類是具有一般替代性人才，這類人才具有一定的技能，為企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)和支持，通常是作為企業(yè)后勤部門職員或者一般行政管理人員（文秘等）；一類是替代性較強(qiáng)的人員，往往自身所具有的技能和專長(zhǎng)具有普遍性，在企業(yè)中處于一線生產(chǎn)崗位的生產(chǎn)工人或銷售前沿的銷售人員。后兩類人員在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)停止了對(duì)這兩類人員的需求，并對(duì)一般性替代性人才在雇傭期滿后解除合同關(guān)系。

二、高失業(yè)率可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成更為致命的威脅，解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題刻不容緩

①開展專題調(diào)研，組織專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。勞動(dòng)就業(yè)部門要繼續(xù)組織相關(guān)人員，采取走訪企業(yè)及員工、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)人員以及教育、統(tǒng)計(jì)、中小企業(yè)、交通等部門，召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、查閱相關(guān)資料等形式，進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)專題調(diào)研。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行定期（半個(gè)月一次）電話或?qū)嵉鼗卦L，及時(shí)掌握企業(yè)及其就業(yè)人員的變化情況。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)事務(wù)所、勞務(wù)公司的作用，繼續(xù)組成專門隊(duì)伍到各交通要點(diǎn)（車站等）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做好返鄉(xiāng)人員調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)工作，詳實(shí)掌握當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)人員的數(shù)量、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）愿望、培訓(xùn)需求等基本情況。

②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)一系列有針對(duì)性、扶持性、鼓勵(lì)性和激勵(lì)性的政策，繼續(xù)抓好小額貸款、財(cái)政貼息資金、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)工作。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)，追加政策性銀行貸款規(guī)模。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款發(fā)放進(jìn)度和發(fā)放量，最大限度的發(fā)揮中小企業(yè)貸款促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

③增加投資――不是建設(shè)更多的硬件設(shè)施，而是投資于人力資本。例如，中國(guó)應(yīng)建立自己的“為中國(guó)而教學(xué)”項(xiàng)目――以成功的“為美國(guó)而教學(xué)”項(xiàng)目為模板，聘請(qǐng)數(shù)十萬(wàn)新畢業(yè)的大學(xué)生前往合格教師嚴(yán)重短缺的農(nóng)村地區(qū)任教。如果項(xiàng)目中的畢業(yè)生簽訂為期兩年的合同，月薪為3000元人民幣（在城市中也算是一份不錯(cuò)的薪水），政府每年將支出180億元人民幣，為這個(gè)創(chuàng)新型項(xiàng)目聘用50萬(wàn)名大學(xué)生。該項(xiàng)目將有助于提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。 對(duì)于失業(yè)民工，政府應(yīng)開展免費(fèi)的繼續(xù)教育項(xiàng)目。大多數(shù)民工的受教育程度不超過(guò)中學(xué)水平。作為激勵(lì)措施，項(xiàng)目參與者每月可獲得津貼。政府可以聘請(qǐng)大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任這些項(xiàng)目的工作人員。這些項(xiàng)目的成本是可控的：如果每人每月的津貼為1500元人民幣（大致相當(dāng)于我國(guó)的人均收入），招收200萬(wàn)民工入學(xué)每年需要支付津貼360億元人民幣，此外還需要教員薪資和設(shè)備費(fèi)用（應(yīng)要求地方政府支付）。

④鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。為了保證職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響，對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，可以緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；不裁員或少裁員的困難企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；允許各地可以在明年內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，但不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

⑤提升畢業(yè)生就業(yè)能力，深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力；訂單培養(yǎng)、冠名班、建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)結(jié)合、半工半讀等合作模式，使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)需求相連接；強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策；建立和完善困難畢業(yè)生援助制度，積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。

參考文獻(xiàn)：

篇10

為深入貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)施更加積極就業(yè)政策的若干意見(jiàn)》，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣就業(yè)工作的影響，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化政策扶持，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）積極鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。國(guó)有企業(yè)（單位）在補(bǔ)充新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員時(shí)，主要面向高校畢業(yè)生；各類重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目所需人員優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用；財(cái)政部門在安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金時(shí)，重點(diǎn)向聘用高校畢業(yè)生人數(shù)多的企業(yè)傾斜；對(duì)積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。

（二）大力支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在靈活就業(yè)期間參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，考錄或招聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作后，其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年限合并計(jì)算為工齡；高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政部門按中國(guó)人民銀行規(guī)定基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，所需資金從縣政府就業(yè)資金中列支，期限不超過(guò)2年。*籍高校畢業(yè)生在*縣范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，自本文下發(fā)之日起，3年內(nèi)根據(jù)其所交納的地方級(jí)稅收，由同級(jí)財(cái)政給予等額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)引智示范園，建設(shè)畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園。

（三）深入落實(shí)高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策。積極開展“三支一扶”（組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作）活動(dòng)。大力推進(jìn)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”工程，自2009年起，每年招聘一定數(shù)量的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村和社區(qū)工作，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的時(shí)間，在全縣基本實(shí)現(xiàn)每村（社區(qū)）至少有一名大學(xué)生的目標(biāo)；由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政給予每月不低于1000元生活補(bǔ)貼并按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。每年選擇部分有接收

高校畢業(yè)生需求的企事業(yè)單位，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。進(jìn)入基地人員為在縣人事、勞動(dòng)保障部門進(jìn)行未就業(yè)或失業(yè)登記的*生源高校畢業(yè)生，見(jiàn)習(xí)期最長(zhǎng)不超過(guò)1年，見(jiàn)習(xí)單位負(fù)責(zé)為高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習(xí)崗位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，同級(jí)財(cái)政和見(jiàn)習(xí)單位按4:6的比例給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

（五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍。高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍后除享受城鎮(zhèn)應(yīng)征青年的優(yōu)撫金外，再由戶口所在地政府一次性給予本科學(xué)歷畢業(yè)生2000元、專科學(xué)歷畢業(yè)生1000元的優(yōu)撫金，服役期滿回原籍安置的，按照高校畢業(yè)生就業(yè)政策予以辦理派遣手續(xù)。

（六）重點(diǎn)幫扶特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。縣畢業(yè)生就業(yè)主管部門要向每位*生源特困生提供不少于3個(gè)崗位的需求信息；凡通過(guò)“雙向選擇”方式招聘高校畢業(yè)生的國(guó)有企業(yè)，要拿出一定崗位專門用于招聘特困畢業(yè)生。企業(yè)吸納特困生就業(yè)的，為其發(fā)放社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高年限為3年，所需資金從財(cái)政就業(yè)資金中列支。

二、以濟(jì)寧市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（七）加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，放寬貸款條件，降低貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商戶、農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務(wù)企業(yè)。一般業(yè)公司注冊(cè)資本最低限額調(diào)整至3萬(wàn)元。

（八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)等支持服務(wù)。

（九）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾

人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企

業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

三、做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路

（十）完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況定期報(bào)告制度。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)

回流基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。

（十一）鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在稅費(fèi)減免、金融信貸、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持，屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助解決資金困難。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力建立專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十二）積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。

（十三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出；積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展國(guó)際交流與合作，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)輸出。

四、實(shí)施困難群體就業(yè)援助，努力拓寬就業(yè)渠道

（十四）就業(yè)困難人員主要包括登記失業(yè)的以下人員：大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

（十五）鼓勵(lì)企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)可給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)困難人員，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中辦理了失業(yè)登記、已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿的男57周歲、女47周歲以上的就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（十六）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。兩項(xiàng)補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的60%。

五、搞好就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力

（*）建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者就業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)范圍。根據(jù)全縣當(dāng)年招商引資1億元以上并且開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)人才的需求，實(shí)行訂單式培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)由用人單位與同級(jí)財(cái)政按7:3比例承擔(dān)。開展高校畢業(yè)生“1+1”（1名畢業(yè)生在已有1個(gè)學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，通過(guò)技能培訓(xùn)取得1個(gè)職業(yè)資格證書）就業(yè)技能培訓(xùn)，所需資金由同級(jí)財(cái)政按30%比例給予補(bǔ)貼。積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、軍隊(duì)退役人員等為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步將有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。首次參加初、中、高級(jí)培訓(xùn)經(jīng)鑒定合格的，分別按照200元、400元、600元標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并創(chuàng)業(yè)成功的，給予1000元定額補(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政列支，市財(cái)政按30%給予補(bǔ)助。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)或就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功或就業(yè)培訓(xùn)鑒定合格后，按每人1000元給予定額補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。凡停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，未對(duì)在崗職工進(jìn)行裁員，放假期間對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)經(jīng)鑒定合格的，按每人300元給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由財(cái)政專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。

（十八）加強(qiáng)職業(yè)教育，提高就業(yè)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校要緊緊圍繞我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，著力打造職教專業(yè)品牌。學(xué)校可根據(jù)企業(yè)用工需要和社會(huì)各類勞動(dòng)者需求，隨時(shí)組織招生和培訓(xùn)，打破地域、城鄉(xiāng)限制，為愿意接受職業(yè)教育的各類人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。到2010年，全縣高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到20%以上，技師、高級(jí)技師的比例達(dá)到5%以上。

六、建立失業(yè)調(diào)控制度，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

（十九）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、

企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員等所涉及職工的分流安置工作，做到多分流、少失業(yè)。對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難行業(yè)，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍。

（二十）充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方工作機(jī)制作用，嚴(yán)格控制企業(yè)裁員。企業(yè)瀕臨破產(chǎn)被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，一次裁員20人以上或雖然不足20人但占職工人數(shù)10%以上的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，并向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。

（二十一）在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查核實(shí)，按程序報(bào)批后，可以在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。

（二十二）在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，按程序報(bào)批后，可在2009年內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。不得擅自降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

（二十三）在確保按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼不能同時(shí)享受，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

七、規(guī)范就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務(wù)

（二十四）建立就業(yè)失業(yè)登記制度。全縣實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記，屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)，勞動(dòng)者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)者被用人單位招用或通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)及時(shí)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。

（二十五）建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)就業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（二十六）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保人員編制，將就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)的，按實(shí)際就業(yè)人數(shù)每人120元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)介紹就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際就業(yè)人數(shù)每人120元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。搞好基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、村（居）勞動(dòng)保障服務(wù)站實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，促使做到機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、制度、經(jīng)費(fèi)、工作“六落實(shí)”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，每個(gè)村（居）配備1名兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員。

（二*）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款基金使用范圍和額度。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度，一般掌握在100萬(wàn)元以內(nèi)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，并由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保服務(wù)，貸款期限不超過(guò)2年。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任

（二十八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，納入重要議事日程，不斷強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期調(diào)度安排就業(yè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)重大問(wèn)題。要制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，健全完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率、就業(yè)援助等任務(wù)；將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)資金投入機(jī)制納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，提高所占分值比重，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。