導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公積金和住房公積金的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)我區(qū)住房公積金和其他住房資金的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)資金所有者的合法權(quán)益，規(guī)范住房資金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)住房資金管理的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我區(qū)住房資金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

第三條住房資金管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“管理機(jī)構(gòu)”）是不以盈利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、運(yùn)作、保值、歸還和核算；并受政府委托管理其他住房資金。

第四條住房資金財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做好財(cái)務(wù)管理工作；降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保證住房資金保值增值，確保住房資金所有者的合法權(quán)益不受侵犯；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。

第五條住房資金管理的主要任務(wù)是：編制住房公積金、其他住房資金和機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用年度預(yù)決算；建立職工住房公積金明細(xì)帳，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況；依法辦理住房公積金、其他住房資金委托貸款業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)；建立其他住房資金明細(xì)帳，記載其他住房資金的歸集、提取情況；嚴(yán)格執(zhí)行住房委員會(huì)批準(zhǔn)的住房資金歸集、使用計(jì)劃；核算住房公積金和其他住房資金的增值收益；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的管理費(fèi)用預(yù)算，控制管理費(fèi)用支出，努力降低住房資金運(yùn)作成本。

第六條各級(jí)財(cái)政部門是管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)主管部門；管理機(jī)構(gòu)的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。住房公積金及其增值收益、其他住房資金及其增值收益、管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分立帳戶，單獨(dú)核算。

第二章預(yù)算管理

第七條住房公積金、其他住房資金預(yù)算是指經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)的年度住房公積金和其他住房資金歸集使用的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第八條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于年度終了前，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度住房公積金、其他住房資金收支預(yù)測(cè)，編制下一年度住房公積金、其他住房資金收支預(yù)算。

第九條住房公積金、其他住房資金年度預(yù)算，應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制。

第十條管理機(jī)構(gòu)年度預(yù)算的編制和審批按以下具體操作程序辦理：管理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度住房公積金、其他住房資金收支計(jì)劃，編制住房公積金、其他住房資金年度預(yù)算建議，報(bào)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門報(bào)住房委員會(huì)審議批準(zhǔn)，再由財(cái)政部門按照住房委員會(huì)批準(zhǔn)意見，向管理機(jī)構(gòu)批復(fù)住房公積金、其他住房資金年度預(yù)算。

第十一條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，特殊情況需要調(diào)整時(shí)，按第十條規(guī)定程序辦理。

第三章資產(chǎn)和負(fù)債

第十二條資產(chǎn)是指管理機(jī)構(gòu)在住房公積金、其他住房資金運(yùn)作過(guò)程中形成的委托存款、委托貸款和國(guó)家債券。

第十三條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全住房公積金、其他住房資金繳存、運(yùn)作、保值、歸還和核算管理制度，保證住房公積金、其他住房資金專款專用和安全、完整。

第十四條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家政策規(guī)定在受委托銀行辦理住房公積金、其他住房資金委托存、貸款業(yè)務(wù)，建立健全委托貸款監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的利率政策，按期回收貸款本金和利息。

第十五條用住房資金購(gòu)買的國(guó)家債券按實(shí)際支付的金額計(jì)價(jià)入帳。購(gòu)買的國(guó)家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實(shí)相符。

第十六條負(fù)債是指管理機(jī)構(gòu)委托受托銀行歸集的住房公積金和受政府委托代管的其他住房資金。

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為單位辦理住房公積金繳存登記，建立職工住房公積金明細(xì)帳，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況。

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按單位或資金類別建立其他住房資金明細(xì)帳，記載其他住房資金的繳存、提取情況，并按規(guī)定的利率和期限計(jì)算利息。

第十七條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金委托存款帳戶、住房公積金委托貸款帳戶、其他住房資金委托存款帳戶、其他住房資金委托貸款戶，加強(qiáng)住房公積金和其他住房資金的核算與管理。

第十八條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立住房公積金、其他住房資金明細(xì)帳和總帳，定期與銀行對(duì)帳，保證帳帳相符。

第十九條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供單位住房公積金、其他住房資金的存儲(chǔ)余額，按期與單位核對(duì)職工住房公積金帳戶及其他住房資金帳戶內(nèi)的余額。

第四章業(yè)務(wù)收入與支出

第二十條業(yè)務(wù)收入包括委托存款利息收入、委托貸款利息收入、國(guó)家債券利息收入和其他收入。

（一）委托存款利息收入是指管理機(jī)構(gòu)將住房公積金、其他住房資金存入受委托銀行取得的利息收入。

（二）委托貸款利息收入是指管理機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放住房公積金、其他住房資金貸款取得的利息收入。

委托存貸款利息按國(guó)家規(guī)定的利率和期限計(jì)算。

（三）國(guó)家債券利息收入是指管理機(jī)構(gòu)經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)，用住房公積金、其他住房資金購(gòu)買國(guó)家債券取得的利息收入。

（四）其他收入是指住房資金運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的除上述收入外的收入，如：住房公積金逾期貸款的罰息收入、其他住房資金逾期貸款的罰息收入、逾期辦理住房公積金的罰款收入等。

第二十一條業(yè)務(wù)支出包括住房公積金利息支出、其他住房資金利息支出、住房公積金手續(xù)費(fèi)支出、其他住房資金手續(xù)費(fèi)支出和其他支出。

（一）住房公積金利息支出是指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)支付職工個(gè)人的住房公積金利息。

（二）其他住房資金利息支出是指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)支付給單位的其他住房資金利息等。

（三）住房公積金手續(xù)費(fèi)支出、其他住房資金手續(xù)費(fèi)支出是指管理中心按照規(guī)定支付給受委托銀行的住房公積金手續(xù)費(fèi)、其他住房資金手續(xù)費(fèi)。

（四）其他支出是指其他住房資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)交納的稅金，以及在歸集、使用其他住房資金過(guò)程中產(chǎn)生的除上述支出之外的支出。

第五章增值收益及其分配

第二十二條住房公積金的增值收益是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。住房公積金的增值收益全額存入管理機(jī)構(gòu)在受委托銀行開設(shè)的住房公積金增值收益專戶。

住房公積金增值收益專戶產(chǎn)生的利息收入全額計(jì)入住房公積金增值收益。

死亡或宣告死亡的職工，無(wú)繼承也無(wú)受遺贈(zèng)人的，職工住房公積金帳戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額納入住房公積金增值收益。

其他住房資金的增值收益是指其他住房資金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。其他住房資金的增值收益全額存入管理機(jī)構(gòu)在受委托銀行開設(shè)的其他住房資金增值收益專戶。

其他住房資金增值收益專戶產(chǎn)生的利息收入全額計(jì)入其他住房資金增值收益。

第二十三條住房公積金、其他住房資金增值收益除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)按下列順序進(jìn)行分配：

（一）貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

（二）上交財(cái)政的管理中心管理費(fèi)用；

（三）城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。

第二十四條建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例，按不低于住房公積金和其他住房資金增值收益的60%核定，或按不低于年度貸款余額的1%核定，計(jì)提方法和比例由地、市財(cái)政局確定。

第二十五條對(duì)于呆帳貸款，由管理機(jī)構(gòu)提供詳實(shí)資料，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷。具體核銷辦法按財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。

核銷后又收回的委托貸款本金和利息收入，應(yīng)增加貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第二十六條管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用和城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金的使用實(shí)行收支兩條線的管理辦法。

第二十七條上交財(cái)政的管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，由管理機(jī)構(gòu)在年終前按規(guī)定測(cè)定提出下年度管理費(fèi)用上繳額度，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從住房公積金、其他住房資金增值收益中上交本級(jí)財(cái)政部門。

第二十八條住房公積金、其他住房資金增值收益在建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上交財(cái)政管理費(fèi)用后的余額，作為城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金。

第二十九條按規(guī)定分配的城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金，在使用前必須在住房公積金、其他住房資金增值收益專戶統(tǒng)一管理。

城市廉租住房建設(shè)主管部門需要使用城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金時(shí)，必須報(bào)經(jīng)住房委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，由管理機(jī)構(gòu)將住房委員會(huì)批準(zhǔn)的額度上繳同級(jí)財(cái)政部門，由同級(jí)財(cái)政部門按資金使用計(jì)劃和進(jìn)度撥給城市廉租住房建設(shè)主管部門，專項(xiàng)用于城市廉租住房建設(shè)。

第六章管理費(fèi)用

第三十條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)管理費(fèi)用支出專戶，專門用于核算本級(jí)財(cái)政撥付的管理費(fèi)用，反映管理費(fèi)用的財(cái)務(wù)收支。

第三十一條管理費(fèi)用收入包括本級(jí)財(cái)政撥款和管理費(fèi)用支出專戶產(chǎn)生的利息收入。

第三十二條管理費(fèi)用支出包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用和專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金是指管理機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的資金。

管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支，應(yīng)執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。

第三十三條管理機(jī)構(gòu)當(dāng)年結(jié)余的管理費(fèi)用，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三十四條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的人員編制內(nèi)的實(shí)際人數(shù)、開支標(biāo)準(zhǔn)及開展業(yè)務(wù)的需要編制年度管理費(fèi)用預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第三十五條管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行。管理費(fèi)用年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，特殊情況需要調(diào)整時(shí)，由管理機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，并說(shuō)明情況，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。管理機(jī)構(gòu)不得辦理無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。

第三十六條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，做好固定資產(chǎn)的核算。

第三十七條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金和存款的管理，并按規(guī)定及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)。

第七章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第三十八條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映住房公積金、其他住房資金財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性書面文件。

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于年度終了后30日內(nèi)，向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送住房公積金、其他住房資金財(cái)務(wù)收支報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門審核，提交住房委員會(huì)審議后，于3月底以前向社會(huì)公布。財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。

第三十九條住房資金財(cái)務(wù)收支報(bào)表包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、其他住房資金資產(chǎn)負(fù)債表、住房公積金收支情況表、其他住房資金收支情況表、住房公積金收益分配表、其他住房資金收益分配表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書主要說(shuō)明住房公積金和其他住房資金歸集、運(yùn)用情況，收益分配情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說(shuō)明的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)包括住房公積金歸集率、住房公積金收益率、其他住房資金收益率、住房公積金及其他住房資金管理費(fèi)用率、住房公積金委托存貸款比率等。

第四十條管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、管理費(fèi)用支出明細(xì)表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。

財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書主要說(shuō)明管理費(fèi)用收支結(jié)余及分配情況，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況，財(cái)務(wù)分析情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說(shuō)明的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要包括資產(chǎn)負(fù)債比率、人員經(jīng)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出分別占管理費(fèi)用的比率。

第八章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第四十一條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

第四十二條管理機(jī)構(gòu)下列行為屬違紀(jì)或違法行為：

（一）集中使用和運(yùn)作住房公積金、受政府委托管理的其他住房資金以外的住房資金；

（二）在指定委托銀行以外的其他金融機(jī)構(gòu)開戶，并辦理住房公積金存貸款等金融業(yè)務(wù)；

（三）直接辦理住房公積金貸款或借款業(yè)務(wù)；

（四）直接或委托銀行用公積金和住房補(bǔ)貼辦理職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自用住房貸款以外的其他貸款或借款業(yè)務(wù)；

（五）直接或委托銀行用售房款辦理經(jīng)濟(jì)適用住房貸款之外的貸款；

（六）不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的住房公積金存貸款利率；

（七）轉(zhuǎn)移、挪用住房公積金和其他住房資金本金、職工住房公積金和其他住房資金存款利息、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金；

（八）截留、坐支業(yè)務(wù)收入或增值收益；

（九）在業(yè)務(wù)收入、住房公積金或其他住房資金增值收益中坐支管理費(fèi)用；

（十）列支管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以外的其他費(fèi)用，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍；

（十一）擅自設(shè)立項(xiàng)目亂收費(fèi)；

（十二）超越規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍支付手續(xù)費(fèi)；

（十三）向他人提供擔(dān)?；虻盅嘿J款；

（十四）不按規(guī)定與受委托銀行簽定委托合同；

（十五）不按規(guī)定辦理住房公積金、其他住房資金帳戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)；

（十六）不按規(guī)定為職工建立住房公積金、其他住房資金明細(xì)帳，記載職工個(gè)人住房公積金和單位售房款的繳存、提取情況；

（十七）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的行為。

第四十三條有第四十二條所列行為的，除限期糾正外，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行處理：

（一）有（一）至（七）款行為之一的，必須限期追回違紀(jì)資金；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

（二）有（八）至（十二）款行為之一的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處罰。

對(duì)第四十二條所列違紀(jì)違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條（四）、（五）、（六）中屬違紀(jì)或違法行為不包括《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布前已經(jīng)簽定貸款合同或協(xié)議的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目。各地市要嚴(yán)格按貸款條件對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布前已經(jīng)簽定貸款合同或協(xié)議的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目重新進(jìn)行審核，經(jīng)審查合格后，可以繼續(xù)執(zhí)行，并按貸款合同或協(xié)議期限回收。

篇2

[論文摘要] 隨著歸集規(guī)模的擴(kuò)大，住房公積金業(yè)務(wù)本身潛藏的風(fēng)險(xiǎn)日益彰顯。本文深入分析中國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度逐漸顯露出一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以使住房公積金制度真正成為我國(guó)政策性住房金融體系最有效的組成部分。

一、引言

住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。它作為中國(guó)房地產(chǎn)金融政策的主體，開辟了除原有的國(guó)家、企業(yè)投資之外的一條長(zhǎng)期、穩(wěn)定地解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的資金來(lái)源渠道。然而，隨著歸集規(guī)模的擴(kuò)大，住房公積金業(yè)務(wù)本身潛藏的風(fēng)險(xiǎn)日益彰顯。

二、中國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度存在的問(wèn)題

1.歸集層面上存在的問(wèn)題

我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)基本上建立了住房公積金制度，特別是在東部沿海地區(qū)，住房公積金的覆蓋面已達(dá)到職工人數(shù)的90%以上，單位和職工公積金繳交率占職工工資基數(shù)的7%左右。但是，在占全國(guó)2/3面積的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)住房公積金的覆蓋面仍只有50%～70%，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規(guī)定比例，造成這一狀況的主要原因是歸集手段軟弱。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)大多沒(méi)有實(shí)行住房公積金制度。在中西部地區(qū)甚至連部分國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有實(shí)行住房公積金制度。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行住房公積金方面采取消極的態(tài)度，如有些單位既不代扣職工應(yīng)繳納的住房公積金，更不繳納單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金，而且提出各種理由，推卸其社會(huì)責(zé)任；有些單位打著執(zhí)行住房公積金制度的名義，從職工工資中住房公積金后卻不上繳，而是留在單位周轉(zhuǎn)使用，這些行為實(shí)際上嚴(yán)重侵犯了職工的財(cái)產(chǎn)權(quán)；還有一些單位遲延繳納住房公積金，直接影響了職工個(gè)人的住房公積金存款利息收入。

2.運(yùn)作層面上存在的問(wèn)題

住房公積金制度的建立本來(lái)是為了加快形成城市住房基金，加快解決城市居民尤其是中低收入居民的住房問(wèn)題。但運(yùn)作結(jié)果卻是不公平的。中低收入居民借不到、還不起住房公積金委托貸款，實(shí)際上得到貸款資助的以中高收入職工為主。許多中低收入居民，不僅沒(méi)有從公積金制度中獲得相應(yīng)的支持，還由于公積金制度的強(qiáng)制性的低收益性，而無(wú)法獲得達(dá)到市場(chǎng)平均水平的資金回報(bào)率。

3.風(fēng)險(xiǎn)層面上存在的問(wèn)題

按照我國(guó)現(xiàn)行《信房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金管理中心“負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體金融業(yè)務(wù)（貸款、結(jié)算、開立賬戶、繳存和歸還）委托銀行辦理”。但是，按照中國(guó)人民銀行頒布的《貸款通則》，銀行作為“受托人只收手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)”。由此可知，已歸集的住房公積金由住房公積金管理中心具體運(yùn)作，既然住房公積金管理中心是公積金資金的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體，那么資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由住房公積金管理中心來(lái)承擔(dān)。但按現(xiàn)行政策，住房公積金管理中心可能難擔(dān)其任。

信用風(fēng)險(xiǎn)是金融活動(dòng)中最基本的風(fēng)險(xiǎn)，具有綜合性、傳遞性、擴(kuò)散性和突發(fā)性。住房公積金貸款面向個(gè)人，涉及面廣，在尚無(wú)個(gè)人信用檔案可查的情況下，要逐個(gè)準(zhǔn)確調(diào)查確定借款人信用等級(jí)幾乎是不可能的事情，通常的做法是以借款人單位收入證明作為其是否有能力履約的主要依據(jù)，考察是只是某一時(shí)期的靜態(tài)收入水平。市場(chǎng)是多變的，個(gè)人收入常有起伏，某一時(shí)期的收入狀況也并不能完全反映一個(gè)人的信用狀況，以此作為信用依據(jù)，隱含的風(fēng)險(xiǎn)極大。

三、完善住房公積金制度的對(duì)策

1.強(qiáng)化住房公積金歸集手段

發(fā)展住房公積金事業(yè)，不僅關(guān)系到職工合法權(quán)益，更關(guān)系到國(guó)家加快住房建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的實(shí)施，因此要依照《住房公積金管理?xiàng)l例》加強(qiáng)依法征管。一是加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，大力宣傳建立住房公積金制度的優(yōu)越性，在輿論上廣東省造聲勢(shì)，使國(guó)家這一房改政策深入千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)單位和廣大職工繳交住房公積金的自覺(jué)性和積極性；二是財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)配合，加大監(jiān)管檢查力度，重點(diǎn)解雇住房公積金覆蓋面小的問(wèn)題，強(qiáng)化歸集手段，使各企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)繳交住房公積金和繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的同等重要性。三是依照《條例》規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家房改政策，擅自不實(shí)行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個(gè)人政績(jī)不為職工履行義務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，以維護(hù)職工應(yīng)享有的合法權(quán)益。

2.促進(jìn)中低收入居民住房保障

(1)建立立體式的住房金融體系。在住房公積金貸款的使用上，必須要求限量使用，每筆貸款上限不應(yīng)定得太高，以保持住房公積金貸款在使用上的公平性。合同儲(chǔ)蓄模式體現(xiàn)多存多貸的原則，適于在中、低收入居民中開展。(2)完善專門針對(duì)低收入階層居民的住房供給制度。經(jīng)濟(jì)適用房的推出，確實(shí)在客觀上起到了平抑房?jī)r(jià)，促進(jìn)中低收入階層居民住房條件改善的作用。但由于相關(guān)制度在具體執(zhí)行當(dāng)中缺乏監(jiān)督和管理，經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)成為不少高收入居民購(gòu)買第二、第三套住房的重要對(duì)象。為此，政府應(yīng)完善居民收入的核查制度嚴(yán)格各類住房的購(gòu)買條件，提高政府有限財(cái)力的作用成效。(3)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房的政府回購(gòu)制度。

3.將住房公積金管理中心改制成真正的政策性金融機(jī)構(gòu)

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，把住房公積金管理中心改制為真正的政策性住房金融機(jī)構(gòu)。該制度的特點(diǎn)是：由政府的信譽(yù)擔(dān)保，為政府的住宅政策目標(biāo)服務(wù)；是一種以資金有條件讓渡（本息加流）為特征的融資活動(dòng)，從而與財(cái)政資金運(yùn)作相區(qū)別；享有政府的政策優(yōu)惠，如給予利息補(bǔ)貼或稅收減免等，從而不同于一般的商業(yè)性金融。這種定位清晰能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的金融實(shí)體主要負(fù)責(zé)公積金的保值、增值、公積金的賬戶管理、政策性的貨幣補(bǔ)貼和政策性的保險(xiǎn)等工作，而且也是規(guī)范我國(guó)住房公積金的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和外部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。

4.建立個(gè)人信用檔案

目前，各商業(yè)銀行和個(gè)人資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自成體系，相互間可比性不強(qiáng)，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估結(jié)果有時(shí)大相徑庭，難以客觀地反映出個(gè)人信用的真實(shí)情況。建立個(gè)人信用檔案涉及兩方面工作：第一，完善相關(guān)法規(guī)；第二，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系。個(gè)人的信用資料散布在政府、公用事業(yè)、銀行、商家、保險(xiǎn)等多家機(jī)構(gòu)，如何真實(shí)、完整、連續(xù)、公開地取得相關(guān)數(shù)據(jù)，合法使用信用資料，同時(shí)又保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)，需要相關(guān)法律法規(guī)的保證，而評(píng)估指標(biāo)體系是信用體系的核心，統(tǒng)一評(píng)估體系是信用社會(huì)化的需要。

5.建立和完善住房公積金兩級(jí)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行機(jī)制下，對(duì)住房公積金的監(jiān)督如前所述流于形式，要進(jìn)一步有效解決對(duì)住房公積金的監(jiān)督問(wèn)題，在成立真正的政策性住房金融機(jī)構(gòu)后，撤銷住房公積金管理委員會(huì)，同時(shí)成立獨(dú)立的住房政策性金融機(jī)構(gòu)，徹底改變當(dāng)前的住房公積金監(jiān)管體制下的缺位現(xiàn)象。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以直接隸屬于國(guó)務(wù)院的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直監(jiān)督管理，不受地方政府的約束。政策性住房金融機(jī)構(gòu)必須定期公布住房公積金及住房信貸等業(yè)務(wù)的運(yùn)作情況，如每季度公布一次公積金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的情況。同時(shí)，住房銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年公面對(duì)住房銀行運(yùn)作的監(jiān)督報(bào)告。在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門每年也要公開對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)該看到，我國(guó)住房公積金制度在過(guò)去十幾年的運(yùn)作中，盡管存在許多問(wèn)題，但其對(duì)解決城市居民的住房問(wèn)題所起的作用，還是功不可沒(méi)。因此，要解決城市住房問(wèn)題，建立有效的住房金融體系，就必須從住房公積金制度改革入手，真正實(shí)現(xiàn)住房公積金建立的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

    為了貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行貨幣分配

    （一）從實(shí)物分配轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙涫窍乱徊缴罨擎?zhèn)住房制度改革的核心內(nèi)容。我省1997年已宣布停止福利分房，住房分配貨幣化已有一定基礎(chǔ)。在國(guó)務(wù)院確定的原則和方針指導(dǎo)下，各地要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房制度改革。住房商品化、社會(huì)化的政策目標(biāo)全省統(tǒng)一，具體實(shí)施由各地（州、市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)自己的實(shí)際情況制定方案，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。住房分配貨幣化必須貫徹按勞分配和效率優(yōu)先兼顧公平的原則，堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。要因地制宜，量力而行，把改革力度控制在各方面都可以承受的范圍之內(nèi)。綜合配套，平穩(wěn)過(guò)渡，保持房改政策的連續(xù)性。要區(qū)別不同人群，照顧困難職工，確保城鎮(zhèn)居民的住房水平通過(guò)房改能夠普遍得以明顯提高。

    （二）從本通知下發(fā)之日起全省城鎮(zhèn)一律停止住房實(shí)物分配。貨幣化分配辦法由貴陽(yáng)市和省直機(jī)關(guān)先行試點(diǎn)，其他地方抓緊研究，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)明年上半年全省推開。在貨幣化方案出臺(tái)之前，新建住房原則上只售不租，少數(shù)不宜出售的住房也要按規(guī)定認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的住房債券。在貨幣化分配方案出臺(tái)前竣工的集資建房，職工仍可按房改成本價(jià)購(gòu)買，超過(guò)這一時(shí)段的一律按縣以上人民政府測(cè)算報(bào)省人民政府審批公布的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)購(gòu)買。

    （三）我省住房分配貨幣化的辦法是：資產(chǎn)職工分頭算帳，過(guò)去將來(lái)兩相銜接，存量按照工齡補(bǔ)償，增量分步理入工資，租售價(jià)格統(tǒng)籌調(diào)整，多種支付并存過(guò)渡。具體而言，就是充分利用各種可利用的住房資源，區(qū)分新房舊房，估實(shí)級(jí)差地租，搞清楚每個(gè)職工及其家庭的住房分配情況和已參加房改情況；在此基礎(chǔ)上按照成本或微利水平同步調(diào)整租售價(jià)格，考慮過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)物分配的歷史及其遺留問(wèn)題和將來(lái)貨幣化分配的目標(biāo)及轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，對(duì)職工實(shí)行存量和增量?jī)煞N補(bǔ)貼；職工購(gòu)、租房屋以工資收入、住房補(bǔ)貼、公積金和多種抵押信貸方式支付，逐步實(shí)現(xiàn)住房分配和消費(fèi)支出的貨幣化。

    （四）搞好住房分配貨幣化方案的關(guān)鍵是兩種補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)和測(cè)算。存量補(bǔ)貼是指對(duì)職工過(guò)去工資中住房消費(fèi)含量不足的補(bǔ)償，是將存量住房資產(chǎn)按現(xiàn)值評(píng)估后，根據(jù)工齡職級(jí)給予一次性補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)貼方式。存量補(bǔ)貼只能用于住房類支出。增量補(bǔ)貼是指從國(guó)家和單位每年用于職工住房的各種隱性支出轉(zhuǎn)化而來(lái)的資金補(bǔ)貼。增量補(bǔ)貼的發(fā)放要充分體現(xiàn)職務(wù)和貢獻(xiàn)的差別，以利于個(gè)人收入分配制度的合理化調(diào)整。增量補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是一種對(duì)在職職工發(fā)放的工資性費(fèi)用。為穩(wěn)妥確保住房資金循環(huán)，近期采用提高公積金比例的辦法，以后根據(jù)情況將補(bǔ)貼分步理入工資。停止實(shí)物分房后，財(cái)政、計(jì)劃部門對(duì)各單位原有的住房投入要在總量不減少的前提下進(jìn)行核定劃轉(zhuǎn)，進(jìn)入住房補(bǔ)貼的資金專戶。各企事業(yè)單位也必須將用于職工住房建設(shè)、購(gòu)買、維修、管理的支出全部轉(zhuǎn)為對(duì)職工的住房補(bǔ)貼。

    （五）住房貨幣化分配的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要從各地實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。存量補(bǔ)貼由各地根據(jù)自己住房資產(chǎn)的情況確定。增量補(bǔ)貼只限于房?jī)r(jià)收入比在4倍以上且財(cái)政、單位原有住房資金可以轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)實(shí)行。過(guò)去房改售房比重較大的地區(qū)，計(jì)算兩種補(bǔ)貼時(shí)必須與以往的政策相銜接。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定，無(wú)論是以成本價(jià)還是標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，上市交易時(shí)必須交土地使用權(quán)出讓金或所含土地增值收益，而且規(guī)定了嚴(yán)格的上市交易的限制條件。下一步進(jìn)行住房分配貨幣化改革，可以把這些因素統(tǒng)一納入考慮。原購(gòu)房職工在按確定的成本價(jià)交夠價(jià)款并交納土地租金類費(fèi)用后，可以取消原來(lái)規(guī)定的“住夠5年”或“原售房單位優(yōu)先購(gòu)買”等限制條件。補(bǔ)繳土地租金類費(fèi)用，允許職工一次或分期支付，也允許使用公積金和增量補(bǔ)貼支付。土地租金類費(fèi)用可納入住房資金并轉(zhuǎn)為存量補(bǔ)貼來(lái)源。

    為了解決好同一城鎮(zhèn)地區(qū)住房分配和工資收入結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，各地住房資金管理機(jī)構(gòu)要將總的住房資金的一定比例劃入一個(gè)共同基金帳戶，用于補(bǔ)助特別困難職工。

    （六）兩種住房補(bǔ)貼資金都由各級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。各單位出售公有住房的收入和租金收入，都要納入住房資金并按規(guī)定將其中絕大部分轉(zhuǎn)為存量補(bǔ)貼來(lái)源。城市改造中公有住房拆遷資金也統(tǒng)一納入存量補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼由住房資金管理機(jī)構(gòu)本身或通過(guò)銀行為職工個(gè)人開設(shè)帳戶，按工齡補(bǔ)貼值將總額計(jì)入個(gè)人帳戶內(nèi)，購(gòu)、建、租房時(shí)抵交房款或租金。增量補(bǔ)貼每年由住房資金管理機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃，財(cái)政列入預(yù)算并撥入補(bǔ)貼資金專戶。住房資金管理機(jī)構(gòu)按月將職工應(yīng)得的金額轉(zhuǎn)存入個(gè)人住房補(bǔ)貼資金帳戶。非財(cái)政撥款的企、事業(yè)單位，應(yīng)按相應(yīng)比例將補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入住房資金管理機(jī)構(gòu)為職工個(gè)人開設(shè)的住房補(bǔ)貼資金帳戶。增量住房補(bǔ)貼帳戶與原個(gè)人住房公積金帳戶合戶、購(gòu)、建、修、租房時(shí)按規(guī)定支用。

    （七）住房分配的貨幣化必須與住房服務(wù)的社會(huì)化同步進(jìn)行。這不僅是住房商品化的需要，也是企業(yè)改革、銀行改革和政府機(jī)構(gòu)改革的需要，是徹底解決單位“辦社會(huì)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面。各單位今后都不再為職工建房、買房和分房。在建的集資建房項(xiàng)目要移交有關(guān)房改機(jī)構(gòu)或房管部門，條件具備的也可轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)適用房代替。已出售的公房由物業(yè)管理公司管理。不能出售的公房，其產(chǎn)權(quán)移交住房資金管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選擇物業(yè)公司管理。對(duì)單位的住房基金要逐步納入統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)化管理，讓單位真正從“辦社會(huì)”的事務(wù)中解脫出來(lái)。

    （八）實(shí)行住房分配貨幣化之后，要進(jìn)一步鼓勵(lì)職工購(gòu)買各種住房。職工購(gòu)房可以首先使用存量補(bǔ)貼，然后再用公積金和增量補(bǔ)貼、現(xiàn)金及抵押貸款。為了滿足不同家庭的不同需要，不僅允許職工使用兩種補(bǔ)貼購(gòu)買原住公房，而且也要有計(jì)劃地允許購(gòu)買商品房或騰空的其他公有住房。對(duì)于過(guò)去房改中已購(gòu)買住房的職工，計(jì)算其存量補(bǔ)貼和增量補(bǔ)貼時(shí)要注意考慮折舊和利息因素，在適當(dāng)照顧早買房職工的前提下核定原購(gòu)房支付差價(jià)。如原購(gòu)房支付的現(xiàn)金加上存量補(bǔ)貼額已達(dá)到成本價(jià)水平，則發(fā)放完全產(chǎn)權(quán)證并允許上市交易。如原購(gòu)房已支付的現(xiàn)金加上存量補(bǔ)貼額達(dá)不到成本價(jià)水平，則需要補(bǔ)交差額部分，該差額可用增量補(bǔ)貼和公積金抵交。為加快調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，活躍房屋交易市場(chǎng)，各地可根據(jù)自己的實(shí)際情況，另外采取某些鼓勵(lì)政策，對(duì)過(guò)去房改中已買房的職工給予一定照顧，以體現(xiàn)早改早受益原則。機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房，城建規(guī)劃中已確定要拆除或改建的住房及專門公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售。

    （九）實(shí)行住房分配貨幣化之后，住房租金原則上要提到成本或微利水平。租金提高后，職工首先用現(xiàn)金和增量補(bǔ)貼或公積金支付一部分，其余部分可以使用存量補(bǔ)貼抵交。各地的租金調(diào)整要增加補(bǔ)貼相結(jié)合，不能因提租造成職工實(shí)際生活水平下降。租金達(dá)到成本租金水平時(shí)，職工除用兩種補(bǔ)貼繳交租金外，凈增支幅度不超過(guò)現(xiàn)行租金的30％。無(wú)力發(fā)放增量補(bǔ)貼的企、事業(yè)單位，其職工經(jīng)批準(zhǔn)后可以在一定時(shí)間內(nèi)免交新增租金需用增量補(bǔ)貼繳交的部分。對(duì)確有困難的離退休職工、下崗職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，要根據(jù)各地實(shí)際情況制定專門的減、免、補(bǔ)政策。少數(shù)特別困難職工存量補(bǔ)貼也可暫不動(dòng)用。

    二、抓緊做好準(zhǔn)備工作，切實(shí)推進(jìn)配套改革

    （十）各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要大力加強(qiáng)對(duì)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。房改關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的大局，政策性很強(qiáng)。各地一定要選派得力干部負(fù)責(zé)房改領(lǐng)導(dǎo)工作。機(jī)構(gòu)不健全的要健全機(jī)構(gòu)，工作人員不足的要抽調(diào)工作人員。除經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的個(gè)別特殊情況外，下一步房改實(shí)行屬地原則，方案的制定和出臺(tái)要以城市或城鎮(zhèn)為單位，所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位原則上都要參加當(dāng)?shù)胤扛?。所有單位都要成立專門的房改機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)清理住房資產(chǎn)、調(diào)查落實(shí)職工個(gè)人住房情況。要實(shí)行嚴(yán)格的層層負(fù)責(zé)制度，絕不容許弄虛作假，玩忽職守。

    （十一）各地要立即對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，著手建立詳細(xì)的個(gè)人住房檔案。要摸清公有住房底數(shù)、職工總數(shù)、財(cái)政定補(bǔ)和非定補(bǔ)人數(shù)等，摸清每個(gè)職工的住房、工資、工齡等具體情況，并納入電腦微機(jī)化管理。要測(cè)算出存量和增量的總額和每個(gè)職工的平均補(bǔ)貼額，以及財(cái)政、單位和個(gè)人承受情況，在此基礎(chǔ)上為每個(gè)職工開設(shè)存量和增量?jī)煞N補(bǔ)貼個(gè)人帳戶。各地要力爭(zhēng)在明年三月底以前做好住房貨幣化分配的前期工作，制定出實(shí)施辦法報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

    （十二）繼續(xù)推行和完善住房公積金制度，加強(qiáng)住房資金管理。首先要抓緊落實(shí)現(xiàn)有的關(guān)于公積金的各項(xiàng)規(guī)定。實(shí)行住房分配貨幣化試點(diǎn)的地區(qū)和單位因發(fā)放增量補(bǔ)貼，必然較大幅度地增加公積金。其他地區(qū)和單位也要盡一切可能貫徹執(zhí)行國(guó)家確定的繳交率標(biāo)準(zhǔn)，把建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率作為近期房改的一項(xiàng)主要任務(wù)。各地要嚴(yán)格按照《貴州省住房資金管理暫行規(guī)定》的管理原則，健全住房公積金和住房資金管理機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政、社會(huì)、職工個(gè)人對(duì)住房公積金和住房資金的監(jiān)督管理制度。特別是監(jiān)察、審計(jì)等部門要介入監(jiān)管，加大力度，對(duì)挪用住房資金的要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)原已挪用住房資金的，各級(jí)政府要高度重視，建立還款責(zé)任制，落實(shí)還款責(zé)任人，限期歸還，并在年底向省人民政府報(bào)告還款結(jié)果。

    （十三）積極培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。繼續(xù)鞏固清查和糾正住房違紀(jì)違規(guī)工作的成果，加強(qiáng)有關(guān)部門、單位對(duì)公有住房資產(chǎn)的監(jiān)管，整頓和規(guī)范住房市場(chǎng)。為穩(wěn)妥推進(jìn)住房市場(chǎng)化進(jìn)程，近期只允許工齡30年以上職工購(gòu)買的房改房上市交易。為確保住房交易市場(chǎng)試點(diǎn)取得成功，現(xiàn)階段還要實(shí)行由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各地都要認(rèn)真執(zhí)行《貴州省房改房上市交易的試點(diǎn)辦法》，并據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則。

    （十四）全面加速住房金融。抓緊建立和完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)。在加強(qiáng)住房資金管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展和完善政策性個(gè)人住房貸款系統(tǒng)。控制住房公積金貸款方向，使住房公積金主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理住房貸款。凡建立了住房公積金制度且住房資金管理較規(guī)范的地區(qū)，均可大力發(fā)展個(gè)人住房公積金抵押貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步擴(kuò)大范圍。

    要大力發(fā)展商業(yè)銀行的個(gè)人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大個(gè)人住房抵押貸款的發(fā)放范圍，取消對(duì)個(gè)人住房抵押貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房抵押貸款的期限。單位集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，個(gè)人需要抵押貸款的，銀行應(yīng)予以支持。

    加快發(fā)展住房公積金抵押貸款與商業(yè)銀行住房擔(dān)保貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)。各住房資金管理機(jī)構(gòu)、各商業(yè)銀行要積極主動(dòng)地為個(gè)人購(gòu)建住房提供多種抵押信貸服務(wù)，住房資金管理機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化手續(xù)，商業(yè)銀行要提高服務(wù)效率。城鎮(zhèn)也應(yīng)積極幫助和支持銀行發(fā)展住房抵押貸款業(yè)務(wù)。在發(fā)展抵押擔(dān)保、保險(xiǎn)的同時(shí)，現(xiàn)階段可考慮給予必要的行政性保障。各地還可撥出一定數(shù)量的廉租房用于搬遷安置不能按時(shí)支付貸款本息的職工。

    （十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

    加強(qiáng)住房特別是公有住房售后的維修管理，建立房屋共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金。健全業(yè)主專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

    三、采取優(yōu)惠措施和扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

    （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地使用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金。嚴(yán)禁炒賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地。

    （十七）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

    （十八）經(jīng)濟(jì)適用住房由政府統(tǒng)一組織建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。有條件的地方，經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣拆遷，降低征地和拆遷安置費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，提高開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和效率，降低開發(fā)成本。

    （十九）取消各種沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的攤派、集資和收費(fèi)。對(duì)經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半征收。小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性配套不得攤?cè)胱》砍杀?，供水、供氣、供電、電信設(shè)施配套費(fèi)用主要通過(guò)提高公用事業(yè)價(jià)格的辦法解決。

    （二十）多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。在符合城市總體建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，允許合作建房，小城鎮(zhèn)可適當(dāng)發(fā)展私人建房。

    （二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府限價(jià)銷售政策，由縣以上人民政府測(cè)算并經(jīng)州、市人民政府（地區(qū)行署）轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批后公布執(zhí)行。價(jià)格一經(jīng)確定，任何單位或個(gè)人不得隨意提價(jià)。

    四、加大房改的宣傳力度，從嚴(yán)執(zhí)行政策和紀(jì)律

    （二十二）各地各部門都要進(jìn)一步廣泛深入宣傳房改的目的和意義，使人民群眾理解和支持房改。要盡快組織利用各種傳播媒介，采取專題文章、記者問(wèn)答、公開討論等多種方式，揭示原來(lái)實(shí)行的住房實(shí)物分配制度的種種弊病，闡明貨幣分配辦法可以完善工資和成本管理、消除浪費(fèi)、減輕國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)、提高分配公平性和透明度以及增加居民消費(fèi)自主權(quán)的各種好處。要認(rèn)真細(xì)致地介紹房改方案的主要內(nèi)容，特別是各種政策界限，說(shuō)明其道理所在。只有通過(guò)輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的住房觀念，才能從根本上保證住房制度改革的順利實(shí)施。

篇4

[關(guān)鍵詞] 房地產(chǎn)金融體系 比較分析

一、房地產(chǎn)金融體系結(jié)構(gòu)

1.房地產(chǎn)金融體系的組織機(jī)構(gòu)體系

房地產(chǎn)金融體系的組織機(jī)構(gòu)體系主要指的是房地產(chǎn)融資的主體，也就是對(duì)應(yīng)于不同的房地產(chǎn)融資渠道的組織機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)金融體系中的地位特殊，它一方面充當(dāng)著資金供給者，另一方面又是資金的需求者，吸收存款、發(fā)行金融工具以籌措大量資金。

2.房地產(chǎn)金融體系的金融工具體系

在房地產(chǎn)市場(chǎng)上使用的金融工具有很多，可以將其大體上分為兩類:一類是一般金融體系通用的，例如債券、股票等等類似的一般金融工具。另一類是房地產(chǎn)金融體系特有的，如抵押貸款、房地產(chǎn)信托投資基金等等。

3.房地產(chǎn)金融體系的配套設(shè)施體系

在金融體系中，除了組織機(jī)構(gòu)體系和金融工具以外，還有一個(gè)重要組成部分，那就是與之相關(guān)的配套服務(wù)體系。其中包括房地產(chǎn)的政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管；高質(zhì)量的中介服務(wù)，如房地產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及信用評(píng)價(jià)等服務(wù)，以及一個(gè)相對(duì)完善法律環(huán)境等。

二、國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)金融體系的現(xiàn)狀

1.我國(guó)房地產(chǎn)的金融組織機(jī)構(gòu)體系

從我國(guó)目前情況來(lái)看，我國(guó)的房地產(chǎn)金融組織機(jī)構(gòu)體系主要是由住房?jī)?chǔ)蓄銀行和商業(yè)銀行的房地產(chǎn)信貸部門這樣的銀行金融機(jī)構(gòu)，以及住房合作社、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、信用社中的專業(yè)部門這些非銀行金融機(jī)構(gòu)共同組成。此外，我國(guó)的住房公積金也是我國(guó)房地產(chǎn)金融組織機(jī)構(gòu)體系中的重要組成。

2.房地產(chǎn)金融體系的金融工具體系

我國(guó)房地產(chǎn)公司中上市公司占比很小，大部分房地產(chǎn)開發(fā)商依靠銀行信貸來(lái)籌資。除此之外的諸如信托融資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具，也因?yàn)槿狈∪亩?jí)市場(chǎng)，只能進(jìn)行小規(guī)模的融資，沒(méi)有起到開擴(kuò)融資渠道的作用。

3.房地產(chǎn)金融體系的配套設(shè)施體系

就目前而言，我國(guó)還沒(méi)有形成有效的房地產(chǎn)金融體系的配套設(shè)施體系。雖然已經(jīng)設(shè)立了部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但發(fā)展還比較薄弱，而且這些專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、隸屬關(guān)系復(fù)雜，其市場(chǎng)化運(yùn)行和管理體制尚未完全確立。

三、國(guó)外房地產(chǎn)體系與我國(guó)房地產(chǎn)金融體系的比較

1.國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)融資渠道比較

(1)開發(fā)性融資渠道比較。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)金融盡管在經(jīng)濟(jì)體制、金融體制等方面存在差異，但一般都是以房地產(chǎn)抵押貸款為主，信用貸款和保險(xiǎn)為輔的方式開展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的。

在國(guó)外，活躍的金融創(chuàng)新創(chuàng)造出花樣繁多的房地產(chǎn)金融工具，這是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)融資與國(guó)外房企融資的最大區(qū)別。

而我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)融資高度依賴銀行資金，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)遲遲沒(méi)有開展。在我國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，銀行貸款處于房地產(chǎn)融資的絕對(duì)主要地位。

(2)消費(fèi)性融資渠道比較。在我國(guó)，消費(fèi)性融資渠道單一，基本還是依靠商業(yè)銀行。這是因?yàn)楦鶕?jù)央行個(gè)人住房貸款管理辦法規(guī)定，我國(guó)有資格辦理個(gè)人住房抵押貸款的機(jī)構(gòu)僅是商業(yè)銀行。不僅如此，住房貸款品種單一，主要還是浮動(dòng)利率抵押貸款，無(wú)法與國(guó)外多樣的抵押貸款種類相比。在住房公積金方面，雖然我國(guó)的住房公積金繳存人數(shù)不斷增加，但是住房公積金覆蓋范圍仍然很小。隨著這幾年房?jī)r(jià)的持續(xù)走高,中低收入人群即使已經(jīng)繳納了住房公積金,也無(wú)力購(gòu)買房屋。同時(shí)我國(guó)的公積金的功能也過(guò)于單一。在公積金制度發(fā)達(dá)的新加坡，政府允許用公積金存款購(gòu)買政府興建的公共住房亦稱為“組屋”。除此之外，新加坡中央公積金局會(huì)分別向房地產(chǎn)供給市場(chǎng)和房地產(chǎn)需求市場(chǎng)同時(shí)融資。比如公積金局一方面，通過(guò)購(gòu)買債券來(lái)幫助建造組屋，或者直接向開發(fā)商提供貸款，另一方面，動(dòng)用公積金幫助居民支付首期款，也可以通過(guò)支取公積金存款協(xié)助消費(fèi)者款償還貸款本息?？偟膩?lái)說(shuō)，相比較新加坡、日本的住房公積金制度，我國(guó)住房公積金運(yùn)行效率仍然偏低，住房公積金制度沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)金融配套體系和風(fēng)險(xiǎn)管理比較

(1)房地產(chǎn)金融配套體系比較。隨著信用工具的日益發(fā)達(dá)和不斷創(chuàng)新，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大，包括了各類住房?jī)?chǔ)蓄存款、住房貸款、房地產(chǎn)抵押貸款、房地產(chǎn)信托、房地產(chǎn)證券，房地產(chǎn)保險(xiǎn)、房地產(chǎn)典當(dāng)?shù)?。這些各式各樣的房地產(chǎn)金融活動(dòng)，不僅能為房地產(chǎn)金融市場(chǎng)增添活力，而且將金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，便于國(guó)家運(yùn)用有關(guān)金融運(yùn)行機(jī)制，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。但在我國(guó)，中介配套機(jī)構(gòu)的不完備，以及對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)金融體系的運(yùn)作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于住房貸款一般具有數(shù)額大、期限長(zhǎng)、銀行信用風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此，在我國(guó)急需一套相應(yīng)的、規(guī)范的和權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)，如擔(dān)保、保險(xiǎn)、拍賣處置、信托、評(píng)估等專門性機(jī)構(gòu)，以及房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)的配套運(yùn)作。

(2)風(fēng)險(xiǎn)管理比較。國(guó)外在發(fā)展一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)建設(shè)齊備的房地產(chǎn)金融配套體系用以有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這些制度包括嚴(yán)格的貸前審查制度，完善個(gè)人信用制度體系，健全的違約處理機(jī)制，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，政府有效的參與、管理和支持等。

嚴(yán)格的貸前審查制度必須有完善的個(gè)人信用制度體系作為保障。由于借款人財(cái)務(wù)狀況變化較大，因此各國(guó)者西對(duì)借款人財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，一般貸款人都有借款人收入來(lái)源情況的詳細(xì)資料，可以隨時(shí)監(jiān)控借款人的財(cái)務(wù)變動(dòng)狀況。在美國(guó)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼和相應(yīng)的賬戶，每個(gè)人的每一筆收入、納稅、借貸、還款情況甚至犯罪記錄都會(huì)一一記錄在案。銀行在接受客戶貸款申請(qǐng)后就委托信用調(diào)查公司調(diào)查，信用調(diào)查公司一般在接受信用調(diào)查委托之后的1天～2天內(nèi)，便可完成有關(guān)調(diào)查，銀行再根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否貸款，是否給予部分優(yōu)惠，是否需要密切關(guān)注，乃至采取何種防范措施的評(píng)判依據(jù)。

為了切實(shí)規(guī)范和控制住房貸款風(fēng)險(xiǎn)，西方國(guó)家的貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)還建立了符合本國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，采取了一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。比如英國(guó)的建筑社在資金管理中，就很注意堅(jiān)持四個(gè)原則:資金來(lái)源約束資金應(yīng)用的原則、資產(chǎn)與負(fù)債期限對(duì)稱的原則、效益性和安全性并重的原則、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的原則。

法國(guó)、芬蘭、美國(guó)等國(guó)銀行還在貸款償還和違約處理方面有比較健全的程序，其中對(duì)貸款逾期、不良信用記錄、催收貸款本金和利息、呆賬損失分析、強(qiáng)制拍賣等都有系統(tǒng)的規(guī)定。

我國(guó)的社會(huì)信用制度相對(duì)滯后，我國(guó)貸款銀行對(duì)借款申請(qǐng)人的信用程度的了解主要依據(jù)申請(qǐng)人自己提供的資料，銀行之間、銀行與政府行政管理部門、司法部門之間缺乏信用信息共享的制度，沒(méi)有個(gè)人或開發(fā)商信用劣跡的記錄，貸款銀行無(wú)從判斷借款人的資信程度。

同時(shí)，我國(guó)房地產(chǎn)金融的法規(guī)建設(shè)相對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展而言也是相當(dāng)滯后的。除《商業(yè)銀行法》中有關(guān)銀行設(shè)立和資金運(yùn)用規(guī)定外，還沒(méi)有專門的房地產(chǎn)金融監(jiān)管框架，房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)范也有待制訂。在金融分業(yè)監(jiān)管體制下，監(jiān)管部門受制于各種因素而無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理。

四、規(guī)范發(fā)展我國(guó)房地產(chǎn)金融的幾點(diǎn)意見

1.著力發(fā)展房地產(chǎn)信托基金

發(fā)展REIT有利于完善一個(gè)國(guó)家的房地產(chǎn)金融架構(gòu)。REIT有助于分散與降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高金融安全。銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要是信用風(fēng)險(xiǎn)，這決定了銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跨時(shí)分擔(dān)比較有效，容易把風(fēng)險(xiǎn)在未來(lái)和現(xiàn)在之間進(jìn)行分配。

2.充分發(fā)揮政府在房地產(chǎn)金融領(lǐng)域中的作用

一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生和發(fā)展。二是建立政府住房抵押貸款擔(dān)保制度，并與商業(yè)性保險(xiǎn)形成互補(bǔ)的混合保險(xiǎn)模式。即成立國(guó)家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為中低收入者提供抵押貸款擔(dān)保。

3.建設(shè)完備的社會(huì)信用體系

目前，我國(guó)建設(shè)社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)在區(qū)域性或系統(tǒng)內(nèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，遵循“聯(lián)合征集、權(quán)威、社會(huì)共享”的工作思路，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用立法，嚴(yán)格社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管辦法，采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，倡導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人樹立信用觀念。

4.加快金融創(chuàng)新

首先，應(yīng)當(dāng)建立住宅儲(chǔ)蓄信貸制度，以形成穩(wěn)定的住房信貸資金來(lái)源。其次，從產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)看，我們可以借鑒國(guó)外品種眾多的金融產(chǎn)品，引進(jìn)或者開發(fā)新的信貸品種，創(chuàng)造出新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，我國(guó)還要繼續(xù)健全和完善住房公積金制度，提高公積金運(yùn)行質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

[1]盧立宇:中美房地產(chǎn)融資比較研究[D].重慶大學(xué)，2006

篇5

將其持有的應(yīng)收賬款出售給銀行或其他機(jī)構(gòu)，出售以后由銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向企業(yè)的債務(wù)人收款，這類業(yè)務(wù)稱為應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)。此類業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)視其保理業(yè)務(wù)合同是否附追索權(quán)分別對(duì)待。

如果保理業(yè)務(wù)合同中約定，應(yīng)收賬款的出售不附有追索權(quán)，即在所售應(yīng)收賬款到期無(wú)法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)不能夠向出售應(yīng)收賬款的企業(yè)進(jìn)行追償，所售應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)完全由銀行等金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在這種情況下，應(yīng)視為應(yīng)收賬款出讓完成，作如下會(huì)計(jì)分錄： 按實(shí)際收到的款項(xiàng)，借記“銀行存款”科目，按所售應(yīng)收賬款已提的壞賬準(zhǔn)備金額，借記“壞賬準(zhǔn)備”科目，按所出售應(yīng)收賬款的賬面余額，貸記“應(yīng)收賬款”，按其差額借記或貸記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目。

如果保理業(yè)務(wù)合同中約定，應(yīng)收賬款的出售附有追索權(quán)，即在所售應(yīng)收賬款到期無(wú)法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)即將原受讓的應(yīng)收賬款退回給企業(yè)。由此可見，企業(yè)所售應(yīng)收賬款的主要風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移給銀行等金融機(jī)構(gòu)，這種保理業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)就是以應(yīng)收賬款作為抵借之條件，向銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取的一筆銀行貸款。在這種情況下，應(yīng)作如下會(huì)計(jì)分錄：借記“銀行存款”科目，貸記“短期借款”科目。原記錄的有關(guān)應(yīng)收賬款、壞賬準(zhǔn)備等科目在款項(xiàng)尚未收到時(shí)不做變動(dòng)，以全面反映企業(yè)應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)的真實(shí)情況。

二、未使用、不需用固定資產(chǎn)的折舊核算及其調(diào)整

2001年1月1日施行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，除了下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊外，其他固定資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊：（1）房屋、建筑物以外的未使用、不需用固定資產(chǎn)；（2）以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；（3）已經(jīng)提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)； （4）按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地。2002年1月1日施行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的范圍縮小到兩種情況：一是已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；二是按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地。很明顯，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》擴(kuò)大了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍，將以前不計(jì)提折舊的“房屋 、建筑物以外的未使用、不需用固定資產(chǎn)”也納入計(jì)提折舊的范圍。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的這一調(diào)整，有利于促使企業(yè)充分利用固定資產(chǎn)，減少和避免閑置的固定資產(chǎn)，夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

需要注意的是，企業(yè)因執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》規(guī)定，而對(duì)房屋、建筑物以外的其他未使用、不需用固定資產(chǎn)由原來(lái)不計(jì)提折舊改為計(jì)提折舊，此項(xiàng)會(huì)計(jì)政策變更應(yīng)當(dāng)采用追溯調(diào)整法，調(diào)整期初留存收益和其他相關(guān)項(xiàng)目。如果此項(xiàng)會(huì)計(jì)政策變更的數(shù)較小，或者會(huì)計(jì)政策變更的影響數(shù)不能合理確定的，按照重要性原則和簡(jiǎn)化核算的要求，也可以采用未來(lái)適用法。由于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》是從2002年1月1日起施行，因此，企業(yè)在編制2002年度會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)尤應(yīng)注意此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)到位，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更說(shuō)明中予以如實(shí)披露。

三、集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓股權(quán)投資形成投資損益的合并報(bào)表處理

集團(tuán)內(nèi)部所屬控股子公司之間相互轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)期股權(quán)投資所產(chǎn)生的投資損益，在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，是否需要對(duì)此項(xiàng)投資損益進(jìn)行抵消，現(xiàn)行《合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》中并不明確。例如，某集團(tuán)所屬甲乙兩家控股子公司，甲公司將其持有控股的子公司A公司（對(duì)集團(tuán)而言是孫公司）轉(zhuǎn)讓給乙公司持有。原投資成本30萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓價(jià)為40萬(wàn)元，由此在甲公司中產(chǎn)生投資收益10萬(wàn)元，并在甲公司個(gè)別會(huì)計(jì)報(bào)表中反映投資收益10萬(wàn)元。集團(tuán)在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，是否需要對(duì)這10萬(wàn)元投資收益進(jìn)行抵消？我們認(rèn)為，集團(tuán)內(nèi)部所屬控股子公司之間相互轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)期股權(quán)投資，由此產(chǎn)生的投資損益，在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以抵消。因?yàn)檫@一交易事項(xiàng)，與集團(tuán)內(nèi)部之間轉(zhuǎn)讓存貨、銷售固定資產(chǎn)等交易所形成的損益，在性質(zhì)上并無(wú)二致，就整個(gè)集團(tuán)而言，這一交易事項(xiàng)也沒(méi)有增加或減少整個(gè)集團(tuán)的損益，所以在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)對(duì)此需要抵消，以真實(shí)地反映集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

在編制合并抵消會(huì)計(jì)分錄時(shí)，如果是投資收益，其會(huì)計(jì)分錄是：借記“投資收益”項(xiàng)目，貸記“合并價(jià)差（長(zhǎng)期股權(quán)投資—股權(quán)投資差額）”或“長(zhǎng)期股權(quán)投資—投資成本”項(xiàng)目。到底是貸記“合并價(jià)差（長(zhǎng)期股權(quán)投資—股權(quán)投資差額）”還是貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資—投資成本”項(xiàng)目，要看先期產(chǎn)生投資收益的具體原因而定。如果是投資損失，則編制相反的會(huì)計(jì)分錄。

四、處置分公司、子公司基準(zhǔn)日的確定

企業(yè)處置分公司、子公司如何選擇確定基準(zhǔn)日，會(huì)直接影響企業(yè)處置當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的反映。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定精神，處置基準(zhǔn)日前的分公司、子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要計(jì)入原處置的母（總）公司損益反映，處置基準(zhǔn)日后分公司、子公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就不能并入原處置母（總）公司的損益，而是計(jì)入受讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。處置基準(zhǔn)日如果選擇分公司、子公司處置協(xié)議簽訂日，因其主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬并未實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移，這有提前確認(rèn)之嫌；如果選擇分公司、子公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記變更日，這又顯然滯后，因?yàn)樵跔I(yíng)業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記變更日，子公司的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬早已經(jīng)轉(zhuǎn)移給對(duì)方了。

參照財(cái)政部有關(guān)股權(quán)購(gòu)買日的確定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，企業(yè)處置分公司、子公司的基準(zhǔn)日應(yīng)當(dāng)以被處置分公司、子公司對(duì)凈資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)實(shí)際上轉(zhuǎn)讓給購(gòu)買企業(yè)的日期為準(zhǔn)。具體而言應(yīng)當(dāng)符合以下四項(xiàng)條件：（1）處置協(xié)議已經(jīng)獲得處置企業(yè)股東大會(huì)或股東會(huì)通過(guò)，并已獲相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)；（2）處置雙方已經(jīng)辦理必要的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；（3）受讓方已經(jīng)支付購(gòu)買款的大部分；（4）受讓企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)控制被處置分公司、子公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策，并從其活動(dòng)中獲得利益或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。作這樣的界定，便于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的操作，也可以同股權(quán)購(gòu)買日的標(biāo)準(zhǔn)相銜接，避免對(duì)處置分公司、子公司在處置前后某段時(shí)間經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)诩瘓F(tuán)公司報(bào)表中的重復(fù)反映或漏計(jì)。

五、職工住房補(bǔ)貼的會(huì)計(jì)處理

有關(guān)企業(yè)住房制度改革的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題，財(cái)政部曾經(jīng)印發(fā)過(guò)三個(gè)文件予以規(guī)范，即財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》（財(cái)企［2000］295號(hào)）、《關(guān)于住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)企［2000］878號(hào)）、《企業(yè)住房制度改革中有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)會(huì)［2001］5號(hào)）。這些文件規(guī)定，取消住房周轉(zhuǎn)金管理制度后，企業(yè)現(xiàn)有住房周轉(zhuǎn)金余額做調(diào)整期初未分配利潤(rùn)處理。由此造成期初未分配利潤(rùn)的負(fù)數(shù)，年終經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所鑒證后，報(bào)經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依次以下述資金彌補(bǔ)：公益金、盈余公積金、資本公積金以及以后年度實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)；由此造成期初未分配利潤(rùn)的正數(shù)，按正常的利潤(rùn)分配制度執(zhí)行。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，有的企業(yè)（主要是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)）近一兩年來(lái)又參照了一些省市行政事業(yè)單位的做法，對(duì)職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼分為三種：一是住房公積金補(bǔ)貼，即對(duì)1999年1月1日及其以后參加工作的無(wú)房職工，由單位按月發(fā)放住房公積金補(bǔ)貼；二是一次性住房補(bǔ)貼，即對(duì)已享受實(shí)物分房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工和1998年12月31日及其以前參加工作的無(wú)房職工，由單位發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼；三是工齡住房補(bǔ)貼，即對(duì)1994年12月31日及其以前參加工作的無(wú)房和住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工由單位再給予一次性工齡住房補(bǔ)貼。對(duì)于住房公積金補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼，一般按照職工工資的列支方法計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用。對(duì)于一次性住房補(bǔ)貼，由于是一次性補(bǔ)發(fā)，而且金額較大，如何進(jìn)行處理，現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定也不明確。國(guó)家稅務(wù)部門曾經(jīng)就此問(wèn)題的稅前扣除事宜作過(guò)規(guī)定，即對(duì)住房公積金補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，可以在稅前扣除；對(duì)于一次性住房補(bǔ)貼，經(jīng)稅務(wù)部門審核后可在不少于三年的期限內(nèi)均勻扣除。我們認(rèn)為，企業(yè)可以參照國(guó)家稅務(wù)部門的規(guī)定，對(duì)一次性住房補(bǔ)貼一般可以分三年計(jì)入成本費(fèi)用。如果企業(yè)對(duì)發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼有一些限制性措施的，比如職工領(lǐng)了一次性住房補(bǔ)貼至少要在本企業(yè)繼續(xù)工作多少年，否則按不足年限比例扣回一次性住房補(bǔ)貼的，也可以按照約定尚需供職年限分別轉(zhuǎn)入相應(yīng)年度的成本費(fèi)用。

六、外商投資企業(yè)職工福利費(fèi)的核算

根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件規(guī)定，從2002年1月1日起，外商投資企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》并沒(méi)有規(guī)定從稅后利潤(rùn)中計(jì)提職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金，但由于外商投資企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)要從稅后利潤(rùn)中計(jì)提一定比例的職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金，這就造成了外商投資企業(yè)與一般的內(nèi)資企業(yè)計(jì)提職工福利費(fèi)的差異。為此，財(cái)政部財(cái)會(huì)［2001］62號(hào)文規(guī)定，在外商投資企業(yè)中，“應(yīng)付福利費(fèi)”科目除核算從“應(yīng)付工資”科目轉(zhuǎn)入的各項(xiàng)外，只核算外商投資企業(yè)按規(guī)定從稅后利潤(rùn)中提取的職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金及其使用。其余福利費(fèi)應(yīng)于發(fā)生的當(dāng)期直接計(jì)入當(dāng)期損益。財(cái)政部財(cái)會(huì)［2002］ 號(hào)文又規(guī)定，外商投資企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，也不再按職工工資總額的14%計(jì)提福利費(fèi)，除醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、退休保險(xiǎn)基金等三項(xiàng)福利基金外，企業(yè)當(dāng)期發(fā)生的其他福利費(fèi)，先沖減“應(yīng)付福利費(fèi)”科目余額，“應(yīng)付福利費(fèi)”余額不足沖減的，直接計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用。

需要注意的是，對(duì)這個(gè)的稅務(wù)規(guī)范與規(guī)范尚有區(qū)別。國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函［1999］709號(hào)文規(guī)定，外商投資除為雇員提存醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、退休保險(xiǎn)基金等三項(xiàng)福利基金和按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提職工經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)外，不得在稅前預(yù)提其他職工福利類費(fèi)用。這一精神與財(cái)政部的會(huì)計(jì)規(guī)范并無(wú)二致。但國(guó)家稅務(wù)總局在此函中又指出，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的不屬于上述五項(xiàng)預(yù)提基金或經(jīng)費(fèi)（即醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、退休保險(xiǎn)基金、職工教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)）開支范圍內(nèi)的其他職工福利類支出，可按實(shí)際發(fā)生數(shù)在當(dāng)年度稅前扣除，但在當(dāng)年度稅前扣除的此類費(fèi)用，不得超過(guò)企業(yè)全年職工稅前列支工資總額的14%，其超過(guò)部分也不得在以后年度扣除。很明顯，該等稅務(wù)規(guī)范的要義是，對(duì)其他職工福利費(fèi)，企業(yè)不得預(yù)提，據(jù)實(shí)列支，比例控制，超過(guò)14%部分要作納稅調(diào)整。而會(huì)計(jì)規(guī)范的要義是，對(duì)其他職工福利費(fèi)，只能據(jù)實(shí)列支，并且“應(yīng)付福利費(fèi)”科目有余額的要先沖減。

七、房地產(chǎn)企業(yè)帶裝修商品房的銷售收入實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)商品房對(duì)外銷售收入的確定，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照銷售一般商品收入的原則執(zhí)行，即符合以下四個(gè)條件時(shí)確認(rèn)銷售收入實(shí)現(xiàn)：（1）企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)買方；（2）企業(yè)既沒(méi)有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒(méi)有對(duì)已出售的商品實(shí)施控制；（3）與交易相關(guān)的利益能夠流入企業(yè)；（4）相關(guān)的收入和成本能夠可靠地計(jì)量。這些都是原則性的規(guī)定，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中確認(rèn)商品房銷售收入實(shí)現(xiàn)的具體把握的條件還應(yīng)包括商品房的驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收、開具發(fā)票、交付鑰匙等。嚴(yán)格執(zhí)行這些條件，對(duì)于防止企業(yè)提前或推遲商品房銷售收入實(shí)現(xiàn)、防止隨意調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)具有重要意義。一般商品房的銷售按照上述規(guī)定的條件要求即可。

需要討論的問(wèn)題是，有的房地產(chǎn)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，為適應(yīng)不同層次消費(fèi)者和購(gòu)買者的需求，對(duì)部分商品房采取帶裝修的銷售方式進(jìn)行銷售，在這種情況下如何確認(rèn)銷售收入實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，我們認(rèn)為，帶裝修商品房銷售的合同，如果只有一個(gè)，裝修只是商品房銷售的一部分，那么就應(yīng)該待商品房裝修竣工、驗(yàn)收合格、交付客戶才能確認(rèn)銷售收入實(shí)現(xiàn)，銷售收入包括商品房銷售收入和裝修銷售收入；如果商品房銷售合同與裝修合同一分為二，各自獨(dú)立，那么就應(yīng)當(dāng)將它們視作兩筆交易，即商品房銷售和裝修業(yè)務(wù)，分別確認(rèn)銷售收入的實(shí)現(xiàn)。

八、房地產(chǎn)企業(yè)商品房售后租回的會(huì)計(jì)處理

前已述及，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)商品房對(duì)外銷售收入的確定，應(yīng)當(dāng)按照銷售商品收入的確認(rèn)原則執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)商品房的銷售，不可以采取完工百分比法確認(rèn)收入。只有符合建造合同的條件，并且有不可撤銷的建造合同的情況下，才可以按照完工百分比法確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的收入。這一點(diǎn)，財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)先后都有過(guò)明確的規(guī)定。

在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收入會(huì)計(jì)核算中，還有一個(gè)問(wèn)題值得注意，即房地產(chǎn)售后租回交易的會(huì)計(jì)處理。房地產(chǎn)售后租回是一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取的促銷手段之一。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—租賃》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)售后租回交易，如果是屬于融資租賃的，則賣主（即承租人）應(yīng)將售價(jià)與資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額予以遞延，并按該項(xiàng)租賃資產(chǎn)的折舊進(jìn)度進(jìn)行分?jǐn)偅鳛檎叟f費(fèi)用的調(diào)整；如果是屬于經(jīng)營(yíng)租賃的，則賣主（即承租人）應(yīng)將售價(jià)與資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額予以遞延，并在租賃期內(nèi)按照租金支付比例進(jìn)行分?jǐn)?，作為租金費(fèi)用的調(diào)整。也就是說(shuō)，在售后租回交易的情況下，原出售房地產(chǎn)的售價(jià)與資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額，不能一次性確認(rèn)為銷售當(dāng)期的收益，而應(yīng)當(dāng)在回租期內(nèi)遞延分期轉(zhuǎn)銷為折舊費(fèi)用或租賃費(fèi)用。

九、查補(bǔ)以前年度所得稅的會(huì)計(jì)處理

企業(yè)接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的檢查，由此發(fā)生的查補(bǔ)以前年度企業(yè)所得稅的，在實(shí)務(wù)工作中，有的記入查補(bǔ)當(dāng)年的“所得稅”科目，計(jì)入查補(bǔ)當(dāng)期的費(fèi)用，有的記入“以前年度損益調(diào)整”科目，調(diào)整會(huì)計(jì)報(bào)表“年初未分配利潤(rùn)”項(xiàng)目。這兩種處理的結(jié)果是不同的，對(duì)企業(yè)查補(bǔ)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的也是不同的，尤其是當(dāng)補(bǔ)繳以前年度所得稅的金額較大的時(shí)候。不過(guò)這兩者的會(huì)計(jì)處理各有依據(jù)，前者依據(jù)的是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，后者依據(jù)的是國(guó)家現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度?！秶?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則12號(hào)—所得稅》規(guī)定，在本期確認(rèn)的、對(duì)以前期間的當(dāng)期所得稅的調(diào)整，計(jì)入本期所得稅費(fèi)用。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第138條和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》指南中規(guī)定，調(diào)整以前年度所得稅的，應(yīng)調(diào)整“以前年度損益調(diào)整”科目和年初未分配利潤(rùn)項(xiàng)目。我們認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在年度審計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況、按照一貫性原則、考慮補(bǔ)交所得稅金額的大小等，靈活掌握處理。如果企業(yè)補(bǔ)繳所得稅金額較小時(shí)，計(jì)入當(dāng)期“所得稅”科目；如果補(bǔ)繳金額較大時(shí)計(jì)入“以前年度損益調(diào)整”科目，并提請(qǐng)企業(yè)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以披露，此外還要根據(jù)重要性原則考慮是否在審計(jì)報(bào)告中予以反映。當(dāng)然，如果在財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的查處決定中明確了查補(bǔ)所得稅會(huì)計(jì)處理的，則應(yīng)從其處理。

十、外商投資股份有限公司利潤(rùn)分配中的特殊問(wèn)題

篇6

關(guān)鍵詞:稅收籌收;風(fēng)險(xiǎn)控制

1稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.1培養(yǎng)正確納稅意識(shí)

依法納稅是納稅人的義務(wù),而合理、合法地籌劃稅收、科學(xué)按排收支也是納稅人的權(quán)利。樹立合法的稅收籌劃觀念,以合法的稅收籌劃方式,合理安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只有合法性,才是稅收籌劃經(jīng)得起檢查、考驗(yàn)并最終取得成功的關(guān)鍵。

1.2準(zhǔn)確把握稅法

準(zhǔn)確把握稅收政策也是稅收籌劃的關(guān)鍵,全面了解與投資、經(jīng)營(yíng)、籌資活動(dòng)相關(guān)的稅收法規(guī)、其他法規(guī)以及處理慣例,深入研究掌握稅法規(guī)定和充分領(lǐng)會(huì)立法精神,使稅收籌劃活動(dòng)遵循立法精神,才能避免偷稅之嫌。

1.3關(guān)注稅法變動(dòng)

成功的稅收籌劃應(yīng)充分考慮企業(yè)所處外部環(huán)境條件的變遷、未來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家政策的變動(dòng)、稅法與稅率的可能變動(dòng)趨勢(shì)、國(guó)家規(guī)定的非稅收的獎(jiǎng)勵(lì)等非稅收因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,綜合衡量稅收籌劃方案,處理好局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,為企業(yè)增加效益。目前,我國(guó)稅制建設(shè)還不很完善,稅收政策變化較快,納稅人必須通曉稅法,在利用某項(xiàng)政策規(guī)定籌劃時(shí),應(yīng)對(duì)政策變化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范籌劃的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)檎甙l(fā)生變化后往往有追溯力,原來(lái)是稅收籌劃,政策變化后可能被認(rèn)定是偷稅。因此,要能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)稅法變動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.4保持賬證完整

稅收籌劃是否合法,首先必須通過(guò)納稅檢查,而檢查的依據(jù)就是企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證和記錄,如果企業(yè)不能依法取得并保全會(huì)計(jì)憑證或記錄不健全,稅收籌劃的結(jié)果可能無(wú)效或打折扣。

1.5健全財(cái)務(wù)管理

稅收籌劃可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算尤其是成本核算和財(cái)務(wù)管理。稅收的法規(guī)、政策在一定時(shí)期內(nèi)有其一定的適用性、相對(duì)的規(guī)范性和嚴(yán)密性。企業(yè)要達(dá)到合法“節(jié)稅”的目的,在稅法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行投資方案、經(jīng)營(yíng)方案、納稅方案等方面稅收籌劃的同時(shí),必然要依靠加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理,才能使籌劃的方案得到最好實(shí)現(xiàn)。

2進(jìn)行稅收籌劃的對(duì)策

2.1企業(yè)設(shè)立前的稅收籌劃

(1)利用注冊(cè)地(經(jīng)營(yíng)所在地)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。國(guó)家在不同的時(shí)期為了鼓勵(lì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)設(shè)在不同地區(qū)的相同性質(zhì)的企業(yè)的稅收政策有明顯的區(qū)別,作為一個(gè)企業(yè),在其成立前,要善于研究國(guó)家的政策導(dǎo)向,充分利用這點(diǎn)進(jìn)行稅收籌劃,去選擇合適的注冊(cè)地點(diǎn),并將經(jīng)營(yíng)管理所在地也設(shè)在注冊(cè)地。如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè),可減按15%的稅率征收所得稅,新辦的高新技術(shù)企業(yè),自投產(chǎn)年度起,免征所得稅兩年——中冶南方工程技術(shù)有限公司在充分考慮了國(guó)家的稅收政策的基礎(chǔ)上,將公司注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)所在地都選在了武漢東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)就是其例。

(2)利用納稅人性質(zhì)(內(nèi)資或外資)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。在一定的時(shí)期,國(guó)家為了吸收外國(guó)資本,給予內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收政策不同,企業(yè)可以利用國(guó)家給予內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收政策不同而進(jìn)行稅收籌劃。如外資企業(yè)的人員工資可以在稅前全額扣除,而內(nèi)資企業(yè)的員工工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)為800元/人/月;對(duì)于生產(chǎn)性外商投資企業(yè),經(jīng)營(yíng)期限在10年以上的,從開始獲利的年度起,第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,而一般的內(nèi)資企業(yè)則沒(méi)有此優(yōu)惠。

(3)利用行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。國(guó)家對(duì)不同的行業(yè)(產(chǎn)業(yè)),有不同的政策,有的是國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè),有的是國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)(如小型造紙業(yè))。如國(guó)家為了鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)軟件企業(yè)相繼出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策:增值稅一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,2010年前按17%的法定稅率征收增值稅,對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分即征即退,由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)新辦的獨(dú)立核算的軟件開發(fā)企業(yè)自開業(yè)之日起第一年至第二年免征所得稅。在廣告費(fèi)的稅前扣除上,一般企業(yè)只能在銷售收入的2%內(nèi)據(jù)實(shí)扣除,超過(guò)部分可無(wú)限期結(jié)轉(zhuǎn),而軟件開發(fā)企業(yè)可自登記成立之日起五個(gè)納稅年度內(nèi)據(jù)實(shí)扣除,超過(guò)五年的,按銷售收入的8%扣除。這些政策的出臺(tái)無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的軟件行業(yè)起到有力的扶植和推動(dòng)作用。所以,企業(yè)在作投資領(lǐng)域的決策時(shí),對(duì)各行業(yè)可享受稅收優(yōu)惠的比較應(yīng)成為重要的決策依據(jù)之一。

2.2企業(yè)設(shè)立后的稅收籌劃

(1)企業(yè)設(shè)立后的,可以選擇不同的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

采用合理折舊方法減輕企業(yè)稅負(fù)。企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算和提取直接影響企業(yè)的利潤(rùn)水平,最終影響企業(yè)的稅負(fù)輕重,由于折舊方法存在差異,為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供了可能。固定資產(chǎn)的折舊方法有平均年限法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法。折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。企業(yè)在選擇折舊方法時(shí)要考慮稅制、通貨膨脹、資金時(shí)間價(jià)值、折舊年限、各年收益分布情況等因素。由于資金時(shí)間價(jià)值因素的影響,企業(yè)會(huì)因?yàn)檫x擇的折舊方法不同,而獲得不同的收益和承擔(dān)不同的稅負(fù)。資金時(shí)間價(jià)值是指資金在時(shí)間推移中的增值現(xiàn)象。加速折舊法,早期提取的折舊額大,晚期提取的折舊額小,剛好與企業(yè)早期利潤(rùn)高,晚期利潤(rùn)低成比例配合,使企業(yè)各年的收益均衡分布,可以避免因企業(yè)某一時(shí)期收益過(guò)高給企業(yè)帶來(lái)的高稅負(fù)。

利用成本費(fèi)用的充分列支減輕企業(yè)稅負(fù)。從成本核算的角度看,利用成本費(fèi)用的充分列支是減輕企業(yè)稅負(fù)的最根本的手段。企業(yè)應(yīng)納所得稅數(shù)額根據(jù)應(yīng)納稅所得額和稅法規(guī)定的稅率計(jì)算求得。在稅率既定的情況下,企業(yè)應(yīng)納所得稅額的多寡取決于企業(yè)應(yīng)納稅所得額的多少。應(yīng)納稅所得額則由企業(yè)收入總額扣除與收入有關(guān)的成本、費(fèi)用、稅金和損失后計(jì)算求得。在收入既定時(shí),盡量增加準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目,即在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收制度規(guī)定的前提下,將企業(yè)發(fā)生的準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目予以充分列支,會(huì)使應(yīng)納稅所得額大大減少,最終減少企業(yè)的所得稅計(jì)稅依據(jù),并達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。

合理選擇存貨計(jì)價(jià)方法減輕企業(yè)稅負(fù)。存貨是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為消耗或銷售而持有的各種資產(chǎn),包括各種原材料、燃料、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、外購(gòu)商品、協(xié)作件、自制半成品等。存貨成本的計(jì)算,對(duì)于產(chǎn)品成本、企業(yè)利潤(rùn)及所得稅都有較大的影響。各項(xiàng)存貨的發(fā)出和領(lǐng)用,其實(shí)際成本價(jià)的計(jì)算方法,可以在先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)平均法和個(gè)別計(jì)價(jià)法等方法中任選一種。

但是,需要注意的是:企業(yè)的會(huì)計(jì)政策一旦確定,不得隨意變更。

(2)利用公積金政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

取消福利分房后,國(guó)家為了推進(jìn)住房貨幣化政策,鼓勵(lì)職工自主購(gòu)買住房,允許企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額扣除公積金費(fèi)用。中華人民共和國(guó)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行在二00五年一月十日聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見》建金管[2005]5號(hào)中規(guī)定:繳存住房公積金的月工資基數(shù),原則上不應(yīng)超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年職工月平均工資的2倍或3倍;職工住房公積金基本繳存比例為兩個(gè)8%,有條件的企業(yè)原則上不高于12%。企業(yè)可以利用此政策,結(jié)合公司的實(shí)際情況,在公司財(cái)力許可的前提下,采用最高的繳存比例和基數(shù)來(lái)進(jìn)行稅務(wù)籌劃,以便在企業(yè)付出的成本相同的情況下,為員工謀取最大的利益;在為員工謀取最大的利益的前提下,企業(yè)付出最低的成本。

(3)利用個(gè)人所得稅政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

2005年1月26日,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了一個(gè)新的文件——《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)),對(duì)年終一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅方法做出了新的規(guī)定。

新的計(jì)算方法是納稅人取得全年一次性獎(jiǎng)金,單獨(dú)作為一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。在實(shí)際操作中,納稅人當(dāng)月取得的全年一次性獎(jiǎng)金除以12個(gè)月,按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。計(jì)稅方法的改變會(huì)直接影響全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放方法。隨著新規(guī)定的出臺(tái),個(gè)人所得稅的籌劃方法也隨之發(fā)生了變動(dòng)。

3稅收籌劃應(yīng)有系統(tǒng)的觀點(diǎn)



篇7

一、職工福利費(fèi)的列支范圍

(一)稅法方面的規(guī)定　企業(yè)職工福利費(fèi)：根據(jù)國(guó)稅函[2009]3號(hào)規(guī)定，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi)，包括以下內(nèi)容：(1)尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。(2)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。(3)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等。其含義如表1所示。

(二)財(cái)務(wù)方面的補(bǔ)充規(guī)定　財(cái)企[2008]34號(hào)(《關(guān)于企業(yè)新舊財(cái)務(wù)制度銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)明確規(guī)定如下：(1)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十三條的規(guī)定，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于企業(yè)職工福利范疇，由企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)共同組成。(2)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)總額在工資總額4％以內(nèi)的部分，從成本(費(fèi)用)中列支。企業(yè)繳費(fèi)總額超出規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從職工個(gè)人工資中扣繳。個(gè)人繳費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，企業(yè)不得提供任何形式的資助?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》施行以前提取的應(yīng)付福利費(fèi)有結(jié)余的，符合規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)先從應(yīng)付福利費(fèi)中列支。(3)企業(yè)繳費(fèi)與職工繳費(fèi)共同形成的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，屬于參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工所有，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)賬，與本企業(yè)及其他當(dāng)事人的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施管理，并定期向職工公開補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)信息。(4)對(duì)于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之前已經(jīng)離退休或者按照國(guó)家規(guī)定辦理內(nèi)退而未納入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工，企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向其支付的養(yǎng)老費(fèi)用，從管理費(fèi)用中列支。其實(shí)質(zhì)如表2所示。

二、職工福利費(fèi)的核算依據(jù)及計(jì)算基數(shù)

(一)職工福利費(fèi)核算的相關(guān)政策依據(jù)

主要包括以下內(nèi)容：(1)《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：“企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”(2)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額14％的部分，準(zhǔn)予扣除?！?3)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》應(yīng)用指南規(guī)定：“企業(yè)以其自產(chǎn)產(chǎn)品作為非貨幣利發(fā)放給職工的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對(duì)象，按照該產(chǎn)品的公允價(jià)值，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益，同時(shí)確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬?！?4)財(cái)企[2007]48號(hào)(《關(guān)于實(shí)施修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》有關(guān)問(wèn)題的通知》)規(guī)定：“修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》實(shí)施后，企業(yè)不再按照工資總額14％計(jì)提職工福利費(fèi)，2007年已經(jīng)計(jì)提的職工福利費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以沖回。截至2006年12月31日，應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額(不含外商投資企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的職工福利及獎(jiǎng)勵(lì)基金余額)區(qū)別以下情況處理，上市公司另有規(guī)定的，從其規(guī)定：余額為赤字的，轉(zhuǎn)入2007年年初未分配利潤(rùn)。由此造成年初未分配利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的，依次以任意公積金和法定公積金彌補(bǔ)，仍不足彌補(bǔ)的，以2007年及以后年度實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)彌補(bǔ)。余額為結(jié)余的，繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，待結(jié)余使用完畢后，再按照修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》執(zhí)行。如果企業(yè)實(shí)行公司制改建或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，則應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于(公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)企[2005]12號(hào))轉(zhuǎn)增資本公積?！?/p>

(二)職工福利費(fèi)的計(jì)算基數(shù)　職工福利費(fèi)的計(jì)算基數(shù)根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額14％的部分，準(zhǔn)予扣除?！笔紫却_定工資薪金總額，工資薪金總額是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制定的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資、薪金總和，不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。屬于國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)，其工資、薪金不得超過(guò)政府有關(guān)部門給予的限定數(shù)額；超過(guò)部分不得計(jì)入企業(yè)工資薪金總額，也不得在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)于工資薪金總額中不合理部分，不得作為計(jì)算職工福利費(fèi)稅前扣除限額的依據(jù)。

三、職工福利費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

(一)以自產(chǎn)產(chǎn)品或外購(gòu)商品作為非貨幣利發(fā)放給職工　這種情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對(duì)象，按照該產(chǎn)品或商品的公允價(jià)值，計(jì)人相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益，同時(shí)確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。企業(yè)決定發(fā)放非貨幣利時(shí)：借記“生產(chǎn)成本”、“管理費(fèi)用”等，貸記“應(yīng)付職工薪酬”。實(shí)際發(fā)放非貨幣利時(shí)，確認(rèn)收入并計(jì)算相關(guān)稅費(fèi)：借記“應(yīng)付職工薪酬――非貨幣利”，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額)”；同

時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)用作非貨幣利的自產(chǎn)產(chǎn)品或外購(gòu)商品的成本，借記“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”，貸記“庫(kù)存商品”。

(二)將企業(yè)擁有的住房等資產(chǎn)無(wú)償提供給職工使用　此時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對(duì)象，將該住房每期應(yīng)計(jì)提的折舊計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益，同時(shí)確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。租賃住房等資產(chǎn)提供給職工無(wú)償使用的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對(duì)象，將每期應(yīng)付的租金計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益，并確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。難以認(rèn)定受益對(duì)象的，直接計(jì)人管理費(fèi)用，并確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。

(三)提前解除勞動(dòng)合同而可能發(fā)生的補(bǔ)償　新準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)在職工勞動(dòng)合同到期之前解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系，或者為鼓勵(lì)職工自愿接受裁減而提出給予補(bǔ)償?shù)慕ㄗh，同時(shí)滿足下列條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予補(bǔ)償而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債，同時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用：(1)企業(yè)已經(jīng)制定正式的解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃或提出自愿裁減建議，并即將實(shí)施。該計(jì)劃或建議應(yīng)當(dāng)包括擬解除勞動(dòng)關(guān)系或裁減的職工所在部門、職位及數(shù)量；按工作類別或職位確定的解除勞動(dòng)關(guān)系或裁減補(bǔ)償金額；擬解除勞動(dòng)關(guān)系或裁減的時(shí)間。(2)企業(yè)不能單方面撤回解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃或裁減建議。

[例]將滿足辭退條件的車間員工的辭退補(bǔ)償費(fèi)用5萬(wàn)元作為預(yù)計(jì)負(fù)債計(jì)入當(dāng)期損益。賬務(wù)處理如下：

借：管理費(fèi)用

50000

貸：應(yīng)付職工薪酬――辭退福利

50000

當(dāng)職工薪酬以銀行存款或現(xiàn)金實(shí)際支付時(shí)，沖回預(yù)計(jì)負(fù)債：

借：應(yīng)付職工薪酬――辭退福利

50000

貸：銀行存款

50000

篇8

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)會(huì)計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制

中圖分類號(hào):F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01020601

1 收付實(shí)現(xiàn)制存在的問(wèn)題

1.1 “隱性負(fù)債”問(wèn)題

(1)軍隊(duì)各級(jí)單位的隱性負(fù)債問(wèn)題。有的單位超出預(yù)算和本單位的財(cái)力購(gòu)買了商品和勞務(wù),但是當(dāng)期并沒(méi)有支付現(xiàn)金,所以并未入賬;有單位因工程建設(shè)工期較長(zhǎng)在當(dāng)期并未支付款項(xiàng)但實(shí)際債務(wù)已經(jīng)發(fā)生;有的單位行政消耗性開支偏大,在財(cái)力不足情況下采取拖欠的辦法延期付款。

(2)住房補(bǔ)貼和住房公積金帳戶空轉(zhuǎn)問(wèn)題。因?yàn)樵谧》抠Y金管理系統(tǒng)中,僅匯總了年終應(yīng)付現(xiàn)役軍人的住房補(bǔ)貼和住房公積金的總數(shù),并未確認(rèn)為各期支出和負(fù)債,并未在賬簿和報(bào)表中予以反映,因此會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表所提供的信息實(shí)際并不完整,隱藏和減少了軍隊(duì)當(dāng)期債務(wù)。

(3)固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題。軍隊(duì)會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)支出全部列為當(dāng)期收益性支出,固定資產(chǎn)在使用中的損耗無(wú)法得到合理反映。

1.2 年終結(jié)轉(zhuǎn)信息不真實(shí)

在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各級(jí)財(cái)務(wù)部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排,但由于種種原因當(dāng)年無(wú)法支出的情況。按照現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則,預(yù)算會(huì)計(jì)年底的決算賬面上會(huì)出現(xiàn)結(jié)余現(xiàn)象,這部分結(jié)余實(shí)際上是應(yīng)付未付的款項(xiàng),并非真正意義上的結(jié)余,如此導(dǎo)致了“實(shí)際赤字,賬面結(jié)余”現(xiàn)象的出現(xiàn),難以正確反映軍隊(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況。

1.3 成本績(jī)效不能配比

現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)――收付實(shí)現(xiàn)制是以資金實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)的,而不是以當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)責(zé)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)的,這就直接導(dǎo)致當(dāng)期的權(quán)責(zé)劃分不清,成本的準(zhǔn)確計(jì)量也就無(wú)從談起。并且,由于不能區(qū)分資本性支出和收益性支出,成本無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)分期, 當(dāng)期的成本績(jī)效無(wú)從配比,不符合會(huì)計(jì)的配比性原則。這樣不利于對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行有效的成本測(cè)算和業(yè)績(jī)考核。

2 軍隊(duì)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)

2.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠提供更加全面、透明的會(huì)計(jì)信息

權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠比收付實(shí)現(xiàn)制提供更為全面、更有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息,能夠有助于增加軍隊(duì)財(cái)務(wù)透明度。與收付實(shí)現(xiàn)制軍隊(duì)會(huì)計(jì)相比較,權(quán)責(zé)發(fā)生制在如下方面能夠提供更為全面和準(zhǔn)確的信息:軍隊(duì)對(duì)其全部資產(chǎn)、負(fù)債的管理責(zé)任的履行情況;軍隊(duì)資金的使用與分配情況;軍隊(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況;軍隊(duì)在軍事訓(xùn)練以及建設(shè)方面成本、效率及成果等方面的業(yè)績(jī)狀況。

2.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制將更有利于加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理

權(quán)責(zé)發(fā)生制的軍隊(duì)會(huì)計(jì)下,軍隊(duì)資產(chǎn)將得以全面反映,這樣一方面有助于軍隊(duì)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)管理,另一方面有利于優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買和處置決策。權(quán)責(zé)發(fā)生制下對(duì)固定資產(chǎn)等計(jì)提累計(jì)折舊的辦法有助于提供資產(chǎn)的使用、耗費(fèi)信息,從而達(dá)到對(duì)資產(chǎn)有效利用、高效利用的目的。而通過(guò)將持有資產(chǎn)的原始成本與其真實(shí)價(jià)值進(jìn)行對(duì)比,可以更好的認(rèn)識(shí)持有資產(chǎn)的成本,從而做出更為有效的決策。

2.3 權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于對(duì)軍隊(duì)活動(dòng)成本的計(jì)量

權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提高軍隊(duì)各部門和單位的質(zhì)量和效率,具有很好的激勵(lì)作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠在配比基礎(chǔ)上確定軍隊(duì)建設(shè)和訓(xùn)練的“真實(shí)完全成本”,并且這種成本既具有期間可比性,又能夠與其他類似軍隊(duì)單位作比較?；谶@種真實(shí)成本的基礎(chǔ),管理中可以考察其工作績(jī)效。另外,真實(shí)的成本信息也將有助于軍隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的順利建立。

3 循序漸進(jìn)的推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革

目前軍隊(duì)全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件還不具備,只能是采取循序漸進(jìn)的方式,在保持原有收付實(shí)現(xiàn)制為主的基礎(chǔ)上,先對(duì)目前急迫需要解決的公共部門會(huì)計(jì)的局部領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,然后進(jìn)行全方面的準(zhǔn)備,為進(jìn)一步推行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制奠定基礎(chǔ)。

我們可以從以下幾個(gè)方面逐步引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制:

對(duì)于各單位的隱性負(fù)債問(wèn)題,建議采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)解決這一問(wèn)題,具體的做法是先增設(shè)能反映負(fù)債結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平和債務(wù)連帶利息的會(huì)計(jì)科目,然后對(duì)反映債務(wù)本金和利息費(fèi)用的科目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,以準(zhǔn)確估計(jì)用于償還本金和利息的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。我們先從簡(jiǎn)便的方法作起,首先考慮選擇那些責(zé)任比較明確的,近、中期對(duì)預(yù)算安排影響較大的重要負(fù)債,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并記錄負(fù)債,同時(shí)反映相應(yīng)的真實(shí)成本,以附表的形式披露。

對(duì)于住房資金賬戶,應(yīng)該逐步與地方接軌,研究一套可行的辦法,將軍隊(duì)的住房資金賬戶交付與地方的住房資金賬戶,做到社會(huì)化保障。

篇9

筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一政策外自行發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼及其他工資外收入名目繁多，比如加班費(fèi)、效益工資、考勤獎(jiǎng)、資質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)款、搶工獎(jiǎng)及以現(xiàn)金形式發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。有的企業(yè)還采用編造假的工資結(jié)算表、故意虛增職工人數(shù)以分解薪酬及自行擴(kuò)大薪酬稅前扣除項(xiàng)目、單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用等錯(cuò)誤做法。筆者現(xiàn)將工資、薪金支出稅前扣除相關(guān)政策梳理如下，以期引導(dǎo)企業(yè)正確處理相關(guān)問(wèn)題，避開不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

明確工資薪金范圍

首先要正確理解稅法所定義的工資、薪金的概念。 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬準(zhǔn)則》規(guī)定，職工薪酬，是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。包括：職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)、非貨幣利、辭退福利、現(xiàn)金結(jié)算的股份支付等，這是會(huì)計(jì)所定義的職工薪酬概念。而稅法上強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)合理的工資、薪金的扣除，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2009〕3號(hào)）文件對(duì)合理的工資、薪金范圍規(guī)定如下。

（一）合理的工資、薪金是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的符合行業(yè)及地區(qū)水平的、較為規(guī)范的員工工資、薪金制度規(guī)定在每一納稅年度實(shí)際支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出。

（二）企業(yè)對(duì)有關(guān)工資、薪金的安排，不以減少或逃避稅款為目的；對(duì)實(shí)際發(fā)放的工資、薪金，已依法履行了代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)。

（三）稅法規(guī)定工資、薪金總額不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，企業(yè)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。

（四）應(yīng)注意在稅法意義上區(qū)別工資、薪金和職工福利費(fèi)的涵義。根據(jù)國(guó)稅函〔2009〕3號(hào)文件的規(guī)定，職工福利費(fèi)包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。二是為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。職工福利費(fèi)的這部分內(nèi)容最容易和工資、薪金的相關(guān)內(nèi)容相混淆，應(yīng)注意此處職工福利費(fèi)的正列舉項(xiàng)目。如對(duì)于企業(yè)為員工報(bào)銷的私家車燃油費(fèi)，《國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題的函》（企便函〔2009〕33號(hào)）的規(guī)定，2008年1月1日（含）以后，企業(yè)為員工報(bào)銷的私家車燃油費(fèi)，應(yīng)作為職工交通補(bǔ)貼在職工福利費(fèi)中扣除，而在2008年1月1日（不含）以前，是作為企事業(yè)單位的工資總額，按照計(jì)稅工資或工效掛鉤工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行稅前扣除的。三是按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等。

凡不符合規(guī)定的工資列支需作納稅調(diào)整

（一）《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予扣除。即，在所得稅匯算清繳中，對(duì)于上述應(yīng)納入工資薪金支出范圍的金額，按照實(shí)際支付數(shù)或者撥繳數(shù)扣除，取消了2008年度以前關(guān)于限額扣除的規(guī)定。提取數(shù)大于發(fā)放數(shù)的部分，不得扣除，應(yīng)調(diào)增所得。

（二）工資、薪金的加計(jì)扣除政策?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕116號(hào)）第四條第三款規(guī)定，企業(yè)從事《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2007年度）》規(guī)定項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)，其在一個(gè)納稅年度中實(shí)際發(fā)生的在職直接從事研發(fā)活動(dòng)人員的工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。另外《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕第70號(hào)）第一條規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。

合理的工資薪金總額是正確計(jì)提“各項(xiàng)費(fèi)用”的依據(jù)

（一）《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過(guò)工資、薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除。

（二）《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，企業(yè)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不超過(guò)工資薪金總額2%的部分，準(zhǔn)予扣除?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅稅前扣除憑據(jù)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告〔2010〕第24號(hào)）進(jìn)一步明確，自2010年7月1日起，此部分應(yīng)憑工會(huì)組織開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（三）《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5% 的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕1號(hào)）第一條第四款規(guī)定，軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕65號(hào)）第一條第二款規(guī)定，自2010年7月1日起至2013年12月31日止，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資、薪金總額 8% 的部分， 準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除； 超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

需要注意的其他事項(xiàng)

（一）《國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題的函》（企便函〔2009〕33號(hào)）規(guī)定：企業(yè)向退休人員發(fā)放的補(bǔ)助應(yīng)按規(guī)定扣繳個(gè)人所得稅，且不得在企業(yè)所得稅稅前扣除。企業(yè)因解除勞動(dòng)關(guān)系向職工支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生活補(bǔ)助等支出，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)收取和交納的各種價(jià)內(nèi)外基金（資金、附加）和收費(fèi)征免企業(yè)所得稅等幾個(gè)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1997〕22號(hào)）第三條規(guī)定，按《勞動(dòng)部關(guān)于違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》規(guī)定支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（二）值得注意的是，有的單位為職工代扣代繳的個(gè)人所得稅不是從職工工資中扣除，而是由單位“買單”，繳稅變成了單位為職工發(fā)放的“福利”，如將代扣代繳的稅金又列入成本或獎(jiǎng)金支出。而對(duì)于稅務(wù)檢查出來(lái)的個(gè)人所得稅，有不少企業(yè)作長(zhǎng)期掛賬處理，等到壞賬的條件形成，作壞賬核銷處理。這也是企業(yè)所得稅匯算清繳期間應(yīng)該注意調(diào)整的事項(xiàng)。

（文/吳姝虹）

工會(huì)費(fèi)扣除：何種憑證有效

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，企業(yè)撥繳的職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不超過(guò)工資、薪金總額2％的部分，準(zhǔn)予扣除。為此，建立工會(huì)組織的企業(yè)，根據(jù)《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和財(cái)政部頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，在撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)取得合法的扣除憑證。隨著《全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)使用管理暫行辦法〉的通知》（工財(cái)字〔2010〕119號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅稅前扣除憑據(jù)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第24號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅稅前扣除憑據(jù)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第30號(hào)）的公布施行以及各地工會(huì)組織為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，相繼采取了由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方式，因而，納稅人在2010年度匯算清繳中應(yīng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)在扣除憑證方面，區(qū)分以下三種情形予以稅前扣除。

2010年7月1日前憑《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》稅前扣除

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2000〕678號(hào)）、《全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》（總工發(fā)〔2005〕9號(hào)）、 《全總辦公廳關(guān)于基層工會(huì)組織籌建期間撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）事項(xiàng)的通知》（總工辦發(fā)〔2004〕29號(hào)）規(guī)定，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金），憑工會(huì)組織開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》在稅前扣除。凡不能出具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》的，其提取的職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)不得在企業(yè)所得稅前扣除。這里需要特別提醒的是，全國(guó)總工會(huì)決定從2010年7月1日起，啟用財(cái)政部統(tǒng)一印制并套印財(cái)政部票據(jù)監(jiān)制章的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》，同時(shí)廢止《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》。

2010年7月1日起憑《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》稅前扣除

國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第24號(hào)規(guī)定，自2010年7月1日起，企業(yè)撥繳的職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不超過(guò)工資薪金總額2%的部分，憑工會(huì)組織開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》在企業(yè)所得稅稅前扣除。工會(huì)組織按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定取得以下工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具由財(cái)政部統(tǒng)一印制的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。

自2010年1月1日起工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收憑證也可作為稅前扣除依據(jù)

為加強(qiáng)和規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征繳管理，全國(guó)各地工會(huì)相繼制定了委托地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的制度，并賦予了相應(yīng)的征收、管理、檢查等權(quán)限。由于此前，稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)出具的收費(fèi)憑據(jù)是否可以作為稅前扣除的依據(jù)并沒(méi)有明確。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅稅前扣除的管理，國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第30號(hào)就稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除憑據(jù)作出規(guī)定，自2010年1月1日起，在委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，企業(yè)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，也可憑合法、有效的工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收憑據(jù)依法在稅前扣除。

這里“ 合法、有效的工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收憑據(jù) ”， 應(yīng)包括各級(jí)工會(huì)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）專用繳款書》（用于銀行轉(zhuǎn)賬）、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）專用繳款憑證》 （用于收取現(xiàn)金）、《代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)通用繳款書》和《中華人民共和國(guó)專用稅收繳款書》等相關(guān)扣繳憑證，也就是說(shuō)， 企業(yè)今后可憑上述憑證進(jìn)行稅前扣除。

需要說(shuō)明的是， 根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳辦法的通知》（總工發(fā) 〔2004〕 9號(hào)）和關(guān)于貫徹中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳辦法的通知》的通知（工財(cái)字〔2004〕 42號(hào)）的規(guī)定，從2004 年起，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例，由原規(guī)定不少于60% 調(diào)整為不少于40%。 根據(jù)上述分成原則，已建立工會(huì)組織的企業(yè)40% 部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅部門代收后，憑地稅部門開具的繳款憑證依法稅前列支；留用的60% 部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)，仍必須憑工會(huì)部門開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》，方可在稅前扣除。

因此，納稅人在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的稅前扣除方面除應(yīng)在扣除原則、計(jì)提基數(shù)、扣除范圍等方面在符合稅收的相關(guān)規(guī)定外，在扣除憑證方面還應(yīng)對(duì)企業(yè)自行撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)及稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的工會(huì)經(jīng)費(fèi)在扣除憑證的時(shí)限規(guī)定上予以區(qū)分處理，并在2010年度匯算清繳中正確處理上述事項(xiàng)。

（文/梁影）

篇10

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)改革開放正以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來(lái)的是新的問(wèn)題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問(wèn)題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰(shuí)給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰(shuí)給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰(shuí)發(fā)退休金？諸如此類問(wèn)題，使建立社會(huì)保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。

首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會(huì)化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問(wèn)題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會(huì)管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無(wú)法解決的生老病死的問(wèn)題，需要社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決。社會(huì)保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購(gòu)租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來(lái)集千萬(wàn)人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒(méi)有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會(huì)、解急救難的功能，因此，社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長(zhǎng)期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測(cè)。

再次，社會(huì)保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會(huì)管理制度還不完善、社會(huì)積累還不豐富、人們的思想覺(jué)悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度，也只能因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會(huì)保障制度既然能夠造福社會(huì)、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各方面的以及海外的積極性，大力支持社會(huì)保障事業(yè)，比如說(shuō)，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動(dòng)，充實(shí)社會(huì)保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，即使是其中的社會(huì)保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會(huì)各界的支持就越有力。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來(lái)自社會(huì)，全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會(huì)保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長(zhǎng)期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會(huì)保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟迪

通過(guò)幾年努力，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立起框架，進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段，取得了可喜的成績(jī)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主力創(chuàng)立新型的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系，是一場(chǎng)史無(wú)前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會(huì)保險(xiǎn)既要解決參與者的有關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)問(wèn)題又要解決缺乏政府資金注入的問(wèn)題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項(xiàng)目都要依靠社會(huì)保險(xiǎn)，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開始階段社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)力則令人擔(dān)憂。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)本身也需要一個(gè)資金和經(jīng)驗(yàn)的積累過(guò)程，難免有起伏興衰的曲折過(guò)程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口400多萬(wàn)元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達(dá)2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂(lè)不均，而有了社會(huì)保險(xiǎn)，矛盾就可以集中社會(huì)力量來(lái)解決。解決的辦法既要靠社會(huì)力量和政府投入，同時(shí)又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對(duì)那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會(huì)保險(xiǎn)扶持渡過(guò)難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運(yùn)、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會(huì)保險(xiǎn)既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財(cái)政、稅費(fèi)政策的優(yōu)惠和支持。對(duì)困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)去發(fā)放、管理和運(yùn)作。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)福利措施，有利于監(jiān)督、測(cè)算和及時(shí)有效地運(yùn)作。在改革過(guò)程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國(guó)家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān)，盡快妥善建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，開創(chuàng)一個(gè)新局面。三、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，開拓更廣的領(lǐng)域

社會(huì)保險(xiǎn)靠全社會(huì)的普遍參與，以千萬(wàn)人的資金來(lái)資助偶然的個(gè)別支出，以長(zhǎng)期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險(xiǎn)等，才能使社會(huì)保險(xiǎn)的根基越扎越深，樹冠越長(zhǎng)越大，所蔭庇的社會(huì)成員日益增加，所資助的項(xiàng)目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，社會(huì)保險(xiǎn)體制有幾種類型：

其一，供款基準(zhǔn)制，即保險(xiǎn)措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過(guò)去在保險(xiǎn)體系中的資金貢獻(xiàn)量（供款量），其基本特征之一在于，它是運(yùn)用預(yù)籌積累的方式來(lái)籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過(guò)程不是一次完成的，是要在若干年的時(shí)間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費(fèi)累積而成的。其主要優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金來(lái)源，不會(huì)發(fā)生寅吃卯糧的問(wèn)題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個(gè)人賬戶，在社會(huì)保障體制中引入激勵(lì)機(jī)制，由于個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行積累和勞動(dòng)的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二，受益基準(zhǔn)制，即保障措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會(huì)公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問(wèn)題，缺乏激勵(lì)機(jī)制，但管理相對(duì)簡(jiǎn)便，主要的資金來(lái)源是稅收，不涉及投資及投資回收問(wèn)題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來(lái)提供普遍性的最基本的社會(huì)保障，而使用供款基準(zhǔn)制對(duì)具體個(gè)人提供附加的個(gè)人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財(cái)政收入，由財(cái)政支出按某種受益公式對(duì)退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開性和社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會(huì)滿足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個(gè)人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵(lì)特征。

社會(huì)保險(xiǎn)中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項(xiàng)中具有供款基準(zhǔn)制特征，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，但也帶有商業(yè)保險(xiǎn)的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的非理性預(yù)期，必須實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯，而且不同時(shí)期可能要求不同繳款比例的儲(chǔ)蓄額。對(duì)于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過(guò)去對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)大都形成國(guó)有資產(chǎn)，因此在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn)，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款的困難時(shí)，有必要從財(cái)政上予以資助。再一個(gè)途徑就是通過(guò)社會(huì)援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過(guò)渡時(shí)期必須通過(guò)一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來(lái)完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準(zhǔn)制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項(xiàng)的籌款項(xiàng)目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個(gè)體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個(gè)人可以額外加入商業(yè)保險(xiǎn)取得退休后比別人多些的退休保險(xiǎn)金。對(duì)醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制，即以收納所得稅來(lái)建立，以多補(bǔ)少，以社會(huì)力量來(lái)救一時(shí)一人之危困。

加快社會(huì)保險(xiǎn)體制的建成速度，必須做到教育市民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性及自覺(jué)參與社會(huì)保險(xiǎn)的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，必須有國(guó)家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社會(huì)保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力、物力才得以奏效；既要用強(qiáng)制性的手段（規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)），也要運(yùn)用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險(xiǎn)等），提高國(guó)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高生活水平的能力，建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機(jī)交織而成。