導語：如何才能寫好一篇積極性財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，河南財政充分發(fā)揮職能作用，努力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷加大政策支持力度和資金投入力度，在科技進步和技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市縣財政體制完善、縣級產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了良好效果，為促進河南經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)促進科技創(chuàng)新?！笆晃濉睍r期以來，河南不斷加大對科技進步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，2006～2009年，各級財政科技支出累計達108.6億元，年均增長26.9%，高于同期河南財政經(jīng)常性收入年均增幅6.2個百分點，高于同期全國科技支出年均增幅0.5個百分點。同時，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，全面提高河南的科技創(chuàng)新能力。

(二)加強生態(tài)環(huán)境建設?！笆晃濉睍r期以來，河南持續(xù)加大支持節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，2006～2009年，河南環(huán)境保護累計支出236億元，年均增長56.4%，比全國平均年增長率高17.6個百分點，有力地促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各級財政部門積極籌措資金，支持縣級以上城市、縣城全面建設污水處理廠和垃圾處理場;對淘汰落后產(chǎn)能的地方給予獎勵;支持重點流域、行業(yè)、企業(yè)污染防治;建設覆蓋全省的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)以及“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系。在資源利用上著眼于建立緩解環(huán)境資源能源制約的長效機制，全面開展煤炭資源有償使用制度改革，集中10.9億元支持重點礦種地質(zhì)勘查，擴大水環(huán)境生態(tài)補償機制實施范圍。在生態(tài)建設方面，各級財政大力支持退耕還林、天然林保護、公益林建設;支持地質(zhì)環(huán)境治理和遺跡保護、煤炭沉陷區(qū)治理;籌措和利用外國政府貸款、贈款，實施造林項目和城市綜合治理。

(三)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆晃濉逼陂g，河南繼續(xù)加大對工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2006～2010年，全省共投入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金19.6億元，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整項目355個。其中省級財政安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金9.8億元，由2006年的1.4億元逐步增加到2009年的2.5億元，重點支持省百戶重點企業(yè)、50戶高成長企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排等方面實施的重大項目，著力解決影響全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過政府貼息政策的引導作用，吸引了大量金融機構(gòu)貸款，對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升工業(yè)整體競爭力、促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了積極作用。2009年，全省全年工業(yè)增加值達到10300億元，同比增長11.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值突破8000億元，同比增長14.6%;主營業(yè)務收入超過26000億元，同比增長8%以上;利潤達到2300億元，同比增長100億元以上。

(四)支持服務業(yè)發(fā)展。為增強河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，各級財政積極籌措資金支持文化基礎(chǔ)設施建設，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，研究實施文化體制改革財稅優(yōu)惠政策，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。2009年，河南用于文化、旅游、金融方面的支出分別為25.2億元、8.5億元、6.8億元，分別比2006年增長2.3倍、1.4倍、5.6倍，均遠高于同期河南財政經(jīng)常性收入增長0.76倍的水平。2009年，河南第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的3652.27億元增長到5629.66億元，年均增長15.5%。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重由2006年的83.6%提高到85.7%，提高2.1個百分點。

(五)引導市縣科學發(fā)展。2009年經(jīng)省政府批準，河南對省與市縣的財政體制進行了進一步完善。一是為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⒌谌a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，增加省級對市縣增值稅增量的分成;二是為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，調(diào)低省級對市縣企業(yè)所得稅增量的分成;三是為促進節(jié)約資源、保護耕地，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增加省級對市縣資源稅和耕地占用稅增量的分成;四是為了提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，增加省級對市縣罰沒收入和社會撫養(yǎng)費增量的分成。完善后的體制既保證了省級財力穩(wěn)定增長，以確保省財政有適當?shù)呢斄β男休爡^(qū)調(diào)控責任，又在引導市縣提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、促進資源節(jié)約和保護耕地、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。

(六)壯大縣域經(jīng)濟。為鼓勵引導市縣在經(jīng)濟發(fā)展上向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，省財政近年來按照省委、省政府“三個體系、一個載體”的戰(zhàn)略部署大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。一是在全省縣市和享受轉(zhuǎn)移支付的城市區(qū)全面建立以財政為依托的中小企業(yè)信用擔保體系，截至2009年，全省121家縣級擔保公司注冊資本共計37億元，其中:財政出資27.3億元(含省級補助資金8億元)，社會資本出資9.7億元。累計提供擔保額達45億元，為2000多家中小企業(yè)提供了擔保融資服務。二是籌措10億元支持建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)融資能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設施和標準化廠房建設。三是實施區(qū)域性財政激勵政策，對2009年省級分成市縣的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅當年增量按一定的比例返還獎勵市縣主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入，2009年省級共下達獎勵資金6.8億元。四是籌措6億元對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了獎補。五是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)實行核定基數(shù)、超收或增收返還的財政激勵政策，引導和推動生產(chǎn)要素向集聚區(qū)集中，以增強其自我發(fā)展和積累能力，促進其加快發(fā)展成為帶動全省經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。

(七)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了加大對困難地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南于2006年設立2億元的“扶持經(jīng)濟困難縣發(fā)展專項資金”，集中財力對縣域經(jīng)濟發(fā)展困難最為突出的13個縣進行專項幫扶。在此基礎(chǔ)上，2007年又增加2億元設立“扶持黃淮四市發(fā)展專項資金”，將省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相對較慢的黃淮四市全部納入扶持范圍。專項資金重點用于工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設施建設、職業(yè)技術(shù)教育基地建設、對帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和擴大就業(yè)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。這些具有一定帶動效應，對就業(yè)、財政收入貢獻大的工業(yè)項目，對引導困難地區(qū)加快發(fā)展，逐步增強自身“造血能力”的具有重要推動作用。2006～2008年，省財政共下達專項資金9.36億元，對全省困難地區(qū)加快發(fā)展發(fā)揮了較好的扶持和帶動效應。

二、河南現(xiàn)行財政政策中存在的主要問題

雖然近年來財政部門出臺了很多政策措施，不斷加大資金投入力度，在努力促進河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面做出了積極貢獻，但由于各種原因，還存在諸多問題和矛盾，需要認真研究加以解決。

(一)科技投入仍然不足。河南的科技創(chuàng)新在全國仍然較為落后。一是財政性資金投入總量逐年提高，但占全省財政支出的比重偏低且提高緩慢。2009年全省科學技術(shù)支出35.5億元，占一般預算支出的比重僅為1.22%，與2006年科學技術(shù)支出占一般預算支出的比重1.21%基本持平，低于全國平均水平近1個百分點。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終沒有長足的進步，高新技術(shù)企業(yè)實力薄弱。2008年河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為19.2%。三是在科技經(jīng)費籌集總額中企業(yè)所占的比例較大，且呈逐年遞增趨勢。企業(yè)由于受經(jīng)營宗旨限制，其研發(fā)經(jīng)費往往投入到一些“短、平、快”項目，核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)由于投入大、周期長、風險高較少投入，而2009年河南財政資金用于基礎(chǔ)研究和應用研究的支出僅為7652萬元和26558萬元，核心技術(shù)不足直接導致企業(yè)競爭力不強。

(二)環(huán)境保護有待加強。隨著河南經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出。一是資金投入不足?！笆晃濉睍r期以來，河南環(huán)境保護支出大幅增長，但與全國相比仍處于較低水平。2006～2009年四年間，河南總?cè)丝谌司h(huán)境保護支出250元，僅相當于全國平均水平的70.4%。市縣對環(huán)保的投入更少，不少縣(市)的排污費大部分用于環(huán)保人員的經(jīng)費支出，擠占了污染治理資金。二是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出。目前河南有色、化工、鋼鐵、電力、煤炭等高耗能高污染的能源原材料行業(yè)占全省工業(yè)總量的比重接近60%，短期內(nèi)仍是拉動全省工業(yè)增長的主要動力，結(jié)構(gòu)性污染壓力不減。三是污染減排的三大體系建設與運行不能適應減排規(guī)定要求。按照國家規(guī)定對列入減排計劃的城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫電廠要進行每季度至少一次的在線監(jiān)控裝置比對監(jiān)測，但目前對脫硫電廠的比對監(jiān)測還沒有完全到位，部分污水處理廠受經(jīng)費等因素限制不能正常運行。

(三)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。近年來，省財政通過落實縣級基本財力保障機制，增加對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等政策大幅提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力，努力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)運差的問題仍然突出。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。2008年，省轄市人均財政一般預算收入最高與最低之差為3246元，是2000年的5.5倍;人均財政一般預算收入最高縣(市)是最低縣(市)的46倍。二是區(qū)域之間聯(lián)動差。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分區(qū)協(xié)作不夠，關(guān)聯(lián)度不高、互補性不強，不少地方支柱產(chǎn)業(yè)選擇雷同，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過度競爭現(xiàn)象嚴重。比如，全省18個市中有16個將食品、紡織等行業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，有12個將冶金、化工、機械制造、汽車及零部件等行業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)。同時，區(qū)域間生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)性不夠，存在著上游污染、下游治理等現(xiàn)象。

(四)專項資金投入分散。近年來，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，河南通過設立專項資金，較好地發(fā)揮了財政資金的引導帶動作用。但從總體來看，資金投入仍比較分散。一是專項資金項目較多，管理分散。目前河南僅涉及推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的專項資金就包括企業(yè)自主創(chuàng)新資金、信息化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、節(jié)能減排專項資金、招商引資專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、旅游專項資金、外貿(mào)專項資金等十余項，這些資金分散管理在不同的部門、單位，彼此之間不易形成互補或合力，降低了專項資金的政策導向作用。二是專項資金規(guī)模較小，作用有限。受河南財力制約，目前上述專項資金的規(guī)模大多為5000萬元左右，而2009年河南的國民生產(chǎn)總值已近2萬億元，二三產(chǎn)業(yè)增加值近1.6萬億元，單項資金的規(guī)模相對河南新興工業(yè)大省、經(jīng)濟大省的現(xiàn)狀而言規(guī)模偏小，調(diào)控引導作用有限。鑒于上述狀況，在資金總量有限的前提下，為集中財力辦大事，有待對現(xiàn)有專項資金進一步整合，以充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

三、河南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點及有關(guān)政策建議

(一)支持加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實現(xiàn)科學發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實科學發(fā)展觀的實現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口，要重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。一是支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。省級財政設立扶持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項引導資金，省轄市、縣(市)相應安排財政專項資金，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注入資本金，同時擴大投融資公司資本注入來源。二是健全異地投資、稅收分享辦法。鼓勵新引進企業(yè)按照集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對政府主導的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種地方收入，自項目投產(chǎn)之日起，投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。對縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招商引資項目的異地建設，由縣(市、區(qū))政府負責制定具體稅收分享政策。三是認真落實超收全額留成的財政激勵政策。2010～2012年，對集聚區(qū)當年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅超過基數(shù)上繳省財政部分，全額獎勵縣(市)。四是減免行政事業(yè)性收費。2010～2012年，對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，除中央規(guī)定的收費項目外，免收各項行政事業(yè)性費用。

(二)支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎和途徑?？蓮囊韵路矫嬗枰灾攸c扶持:一是認真落實有關(guān)政策，支持企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的，以重組前一年企業(yè)上繳的各項稅收和附加為基數(shù)，按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進行調(diào)整。二是繼續(xù)落實增值稅分配政策。市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù)，增量部分省級分成20%，取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。三是集中省屬煤炭企業(yè)所得稅返還、虧損補貼(含有色企業(yè))資金，統(tǒng)籌省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、信息化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，或調(diào)整國有資本經(jīng)營預算支出，支持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是統(tǒng)籌使用促進中小企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項資金，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的作用，促進中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、走出國門。五是充分利用中央和省設立的服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過以獎代補、貸款貼息和財政補助等方式，引導社會資金，努力把服務業(yè)培育成跨越發(fā)展的新支柱。六是綜合運用創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金、省重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，以及貼息、以獎代補、稅收減免、政府采購等財政政策，支持加快培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢集聚新興產(chǎn)業(yè)項目。七是認真落實國家鼓勵消費的各項財政政策，積極培育新的消費熱點，著力促進消費結(jié)構(gòu)升級，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強勁的需求動力。

(三)支持加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系既是擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，又是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合性、關(guān)鍵性和全局性意義。要從以下方面加強扶持:一是建立覆蓋各級財政的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投融資平臺融資運營機制。對已有的投融資平臺繼續(xù)給予扶持，同時支持有條件的市、縣利用現(xiàn)有城建資產(chǎn)和土地資產(chǎn)建立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司等投融資平臺。二是建立財政投入穩(wěn)定增長機制。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，加強資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設資金投入穩(wěn)定增長。三是建立城鎮(zhèn)化建設財政激勵機制。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設資金以補助為主的管理方式為以獎代補、先建后補，調(diào)動各級政府和社會各方參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，努力放大財政資金使用效應。四是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施收費融資機制，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。五是認真落實促進新區(qū)發(fā)展的財政激勵政策。2010～2012年，對新區(qū)當年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅比上年增收上繳省財政部分，全額獎勵所在省轄市，主要用于城市新區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。

(四)支持加快自主創(chuàng)新體系構(gòu)建。建設自主創(chuàng)新體系，是提高區(qū)域競爭能力的根本要求，是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本途徑，是實現(xiàn)跨越發(fā)展、推動中原崛起的戰(zhàn)略性舉措，是建設創(chuàng)新型河南的重要保障。財政支持的著力點:一是對企業(yè)新建的、經(jīng)過認定的國家級研發(fā)機構(gòu)(含工程(技術(shù)研究)中心、重點實驗室)，由省財政一次性給予100萬～200萬元的資金補助。二是切實落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研究開發(fā)費用稅收抵扣政策。三是進一步完善財政科技投入機制，把企業(yè)自身研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設作為申請政府科研經(jīng)費支持的重要條件。統(tǒng)籌利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化提供財政補助或貸款貼息。對企業(yè)發(fā)明專利申請給予財政資助。四是落實國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購政策，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用。對省內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的符合首購和訂購條件的產(chǎn)品，按照自主創(chuàng)新首購和訂購辦法進行政府采購。

(五)支持推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不僅是河南保障國家糧食安全的需要，而且是河南推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐;重點支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是基于河南實際的現(xiàn)實選擇，而且是河南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。財政需要突出抓好以下方面:一是通過加強農(nóng)業(yè)富余勞動力培訓、完善有關(guān)政策、做好失地農(nóng)民社會保障工作，推動農(nóng)村土地適度、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新財政投入和政策扶持方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是加大財政扶持力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是建立健全農(nóng)村金融服務體系。研究出臺支持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展壯大、鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的相關(guān)財政政策;進一步加大財政投入，健全完善以財政為依托的農(nóng)村信用擔保體系，充分利用擔保業(yè)轉(zhuǎn)移和分散信貸風險功能，促進農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展;積極推進以財政為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險公司建設，建立健全農(nóng)村保險體系。

(六)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進河南開放型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重要抓手，是加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵切入點。一是認真落實招商引資獎勵政策，對成功引進3000萬美元以上的十大產(chǎn)業(yè)招商引資項目，給予項目單位財政補助;對跨國公司在河南新設立并經(jīng)過認定的國家級和省級研發(fā)機構(gòu)，分別給予200萬元和100萬元的項目資助。二是切實落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵補助政策，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5000萬元以上的項目，省財政給予一次性獎勵;2009～2012年，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的出口企業(yè)，財政按0.1元人民幣/美元的標準給予國內(nèi)運費補助，補助資金由省、市或縣(市)各負擔50%。

篇2

一、為什么政府投資的乘數(shù)效應減弱

劉國光說，去年我國面對國際 金融 形勢動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟形勢走勢變化和市場化所引起的消費需求不足，采取了擴大內(nèi)需的方針，在適當?shù)呢泿耪吲浜舷拢嵤┝朔e極的財政政策，這對于去年下半年經(jīng)濟增長回落的扭轉(zhuǎn)和推動今年上半年經(jīng)濟持續(xù)快速增長起到了積極作用。乞今，國家實行的積極的財政政策所啟動的主要是政府的公共投資和一些相關(guān)的投資品產(chǎn)業(yè)，而對真正的非政府社會民間投資和居民消費需求的拉動則不很明顯。內(nèi)需不足對經(jīng)濟增長的制約作用仍然存在。主要表現(xiàn)在：商品零售價格和居民消費價格指數(shù)負增長的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，失業(yè)下崗情況仍在 發(fā)展 。劉國光指出，過去我國中央政府在經(jīng)濟低谷時采取財政投資來啟動經(jīng)濟是很靈驗的，很快就能把地方和部門 企業(yè) 的投資及居民消費需求帶動起來。那么，為什么這一次增加政府投資對于啟動社會總需求的效應不如過去那樣明顯呢？

劉國光認為，從投資需求看，經(jīng)過20年的體制改革，我國投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場化，投資風險機制逐漸強化，企業(yè)、銀行的財務約束逐漸硬化。所有的這一切，使中央政府的投資決策不能夠象過去計劃經(jīng)濟 時代 那樣容易啟動地方部門和企業(yè)的投資行為，再加上當前供大于求，最終需求拉動不足以及逐漸走低的市場形勢， 影響 了投資者的投資收入預期和投資意愿，導致社會投資啟動緩慢。

從消費需求看，經(jīng)過20年的改革，我國居民從過去被動的配給對象轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯南M者，居民消費行為逐漸理性化。在傳統(tǒng)的低收入、低消費的觀念仍然主導著經(jīng)濟決策的條件下，隨著住房、醫(yī)療、 教育 、養(yǎng)老等社會保障制度的改革，原有的實物性、集團性、福利性消費逐漸減少，原有體制內(nèi)居民自主性支出逐漸增加，而貨幣性收入?yún)s沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應同步提高，減收增支的預期、下崗失業(yè)的上升、收入差距的拉大都導致了居民可支配收入邊際消費傾向的下降，邊際儲蓄傾向上升。由于現(xiàn)行積極的財政政策不觸及收入分配關(guān)系的調(diào)整，消費需求也不可能對擴大內(nèi)需的客觀調(diào)控作出迅速反應。

因此，劉國光說，由于投資需求和消費需求機制上的變化，政府財政公共投資的乘數(shù)效應有所減弱，再加上供給方面的激勵機制和對企業(yè)家的激勵機制遲遲未能形成，國有企業(yè)一般缺乏必要創(chuàng)新的動力，供給結(jié)構(gòu)不能迅速調(diào)整，以適應新的需求格局，這更加限制了現(xiàn)行積極的財政政策拉動社會投資和消費需求的實際效果。

二、要不要繼續(xù)實行擴張的財政政策

劉國光提出，在 目前 社會投資和居民消費相對于政府投資來說啟動比較緩慢的情況下，強調(diào)直接鼓勵民間投資和消費并增加金融支持的力度，這是很正確和必要的。劉國光進一步說，今年的經(jīng)濟工作在這些方面已經(jīng)安排了不少的積極措施。一季度以來，貨幣供應量增幅比上年同期明顯上升，但是這些都是在積極的財政政策作用的同時進行的。去年預計用于基礎(chǔ)設施建設投資的國債拔款1000億元和銀行貸款1000億元，沒有用完的部分今年上半年仍在支用，并且增發(fā)了國債用于增加今年的赤字預算投資。那么，從今年上半年起，積極的財政政策是不是將不再作為啟動經(jīng)濟的主要支撐政策呢？對此，劉國光認為，這樣的判斷現(xiàn)在還早了一點兒。他說，首先，社會投資和居民消費需要一個過程，不是一蹴而就的。社會投資的主要制約因素一是資金，二是市場。目前問題更大的是市場不振，居民的最終消費需求不足。目前，中央提出來的啟動居民消費的招數(shù)很多，但大多數(shù)不能立桿見影。就拿當前人們議論最多的消費信貸來說，這一直是促進消費的一個好辦法，從長期來看也是一個發(fā)展的方向。然而從近期看，遇到了居民消費觀念的障礙，所以消費信貸增長的步伐并不盡如人意，在居民最終消費需求和社會投資還未有效啟動成功之前，以政府投資為主導的積極的財政政策顯然還不能放棄。

其次，去年由積極的財政政策開啟的基礎(chǔ)設施投資建設項目，工期長、規(guī)模大，需要繼續(xù)投資才能夠堅持，近期項目建成以后，還要有后續(xù)項國接替，這樣才能保持投資增長與經(jīng)濟增長相適合，否則就會發(fā)生建設投資斷層現(xiàn)象，造成損失，影響經(jīng)濟增長波動幅度。這就要求我們繼續(xù)注入必要的政府投資，繼續(xù)實施積極的財政政策。

再有，政府投資乘數(shù)效應的減弱，并不意味著政策失靈、失效，這里有一個實施的問題。去年2月份國債和銀行貸款實際到10月份才真正到位，有相當大一部分轉(zhuǎn)在今年一季度使用，其帶動經(jīng)濟增幅回升的效應已經(jīng)顯現(xiàn)，只要力度、時間適當，形成中不發(fā)生斷層的現(xiàn)象，那么推動經(jīng)濟增長后續(xù)作用的增強是不容忽視的。

基于以上的認識，劉國光指出，在直接啟動民間投資和消費的措施還沒有發(fā)揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒有扭轉(zhuǎn)的情況下，為了實現(xiàn)必要的經(jīng)濟增長幅度，今年下半年以及明年上半年繼續(xù)堅持積極的財政政策還是十分必要的。

三、擴張性財政政策與 社會 民間投資關(guān)系的 問題

劉國光說，1998年宏觀調(diào)控的實踐證明，單純依靠政府投資未能很快啟動非政府的社會投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數(shù)效應減弱的問題，也有財政支出和投資本身的導向及結(jié)構(gòu)問題。去年以來，在擴張性財政政策安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且由政府全資包攬的重點建設項目，而對于勞動密集型、中小規(guī)模以及其他社會民間資本參與的生產(chǎn)建設項目則比較少地考慮。以上種種原因，再加上 金融 體制和信貸政策的運用上存在的問題，導致了去年以來實施的擴張性財政政策難以取得迅速帶動民間投資和消費的傾向。因此，劉國光表示，今后如果進一步實施積極的財政政策，增發(fā)國債，擴大政府支出，需要考慮調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)和政府投資的方向，放開投資領(lǐng)域和市場準入的門檻，使之有利于民間投資和消費的啟動。

四、擺脫低工資、低收入、低消費的傳統(tǒng)觀念束縛，大力調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費

篇3

中國的老齡人口數(shù)量正在加速增長。到2050年，65歲以上人口將達到龐大的3．36億，相當于目前歐盟15個國家人口的總和。相應地，勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負擔也將成倍增加。隨著人口老齡化的發(fā)展，社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的支出將不斷增加，相應地，用于積累和擴大再生產(chǎn)的費用將削減。

30年后，誰能養(yǎng)活我們?

靠政府?現(xiàn)在養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)支，都已經(jīng)有巨大窟窿?？績号?30年后他們很可能是上有四老，下有二小?？科髽I(yè)?在城市，私有企業(yè)能不保就不保，能少保就少保，國有企業(yè)則是欠賬多多，很多企業(yè)連廠房賣掉也不足以抵養(yǎng)老的賬，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況嚴重。

看來，這么多老人要想過上有尊嚴的退休生活，單純依靠誰都很難解決。出路還在于個人、企業(yè)、地方、中央多方努力，共同建立能夠保持和諧發(fā)展的養(yǎng)老體系，當然，重點還是要盡快建立健全社會保障機制和體系。為此，中國的財政政策必須由拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，同時，必須提高實體經(jīng)濟的投資回報率和資本市場的投資回報水平，否則，滯脹甚或惡性通脹將不再遙遠。

財政埋單養(yǎng)老金賬戶缺口

當前，“未富先老”的現(xiàn)象在上海、大連等大都市已有突出表現(xiàn)，未來也將在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)。由于我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金，老齡化已給社保體系帶來了巨大的支付壓力。2000年，全國基本養(yǎng)老保險欠費達到360多億元。面對日益擴大的養(yǎng)老資金窟窿，1998年財政開始埋單，當年支出20多億元用于養(yǎng)老金，1999年超過100億元，到2002年這一數(shù)字變?yōu)?08．2億元。

近兩年，據(jù)有關(guān)部門測算，按現(xiàn)行每年收取與支付的養(yǎng)老金所形成的缺口來看，如果養(yǎng)老費用完全靠收取養(yǎng)老金支付的話，養(yǎng)老賬戶上現(xiàn)有的1000多億元養(yǎng)老金到2009年將全部吃空。實際上，每年都會用財政資金來填補養(yǎng)老金的缺口，養(yǎng)老對財政支出的需求很大?？紤]到勞動人口贍養(yǎng)負擔持續(xù)加重，養(yǎng)老金的缺口將繼續(xù)擴大。據(jù)勞動和社會保障部負責人透露，我國社保體系養(yǎng)老金的缺口總規(guī)模在2．5萬億元，這個資金缺口相當于全國一年的財政總收入。

解決歷史遺留的缺口問題，應該主要由政府來承擔，關(guān)鍵在于通過多種渠道籌措、補足社保資金?？尚械淖龇òㄈ齻€。

首先，減持國有資本直接補充社保資金。社?；鸨欢ㄎ粸槲覈黜椛鐣Ｕ现贫鹊闹匾斄蕚?，也是做實個人賬戶、改善養(yǎng)老保障的重要后盾，資金來源實行財政全額預算撥款。2002年，通過中央財政撥款和國有股減持，社保資金又增加了415．76億元，加上2002年資金收益21／乙元，2002年底社保資產(chǎn)總額為1241億元。2003年，通過境外減持國有股收入和發(fā)行彩票收入，社?；鸨窘鸩糠衷黾?0多億元。截至2003年12月31日，社?；鸨窘鹩?260億元，其中中央財政撥入資金977億元，占77．5％，多在2002年之前完成；國有股減持收入214億元，占17％；彩票發(fā)行收入69億元，占5．5％。

其次，財政資金直接注入，比如，擴大內(nèi)需的積極財政政策轉(zhuǎn)向，資金投入從實業(yè)投資向擴大消費需求轉(zhuǎn)移，包括以特種債券發(fā)行或開征社會保障稅等方式籌集資金用于補充養(yǎng)老金。從地方財政而言，也應承擔直接資金注入責任，比如，大量城市土地轉(zhuǎn)讓收入，有必要為養(yǎng)老體系作出貢獻。近年，中央、地方財政一直在以直接撥款的形式補助社保支出，包括向社?；鹱⑷胭Y金。2000年11月，財政部向社?；鹄硎聲灼趽苋胭Y金607．26億元。2001年底，財政撥款增加到795．26億元，加上利息收入，社保資產(chǎn)總額為805．09億元。隨后，2002、2003年，財政的社保補助支出持續(xù)增長，分別為961．4億元和1262．1億元，其中，地方財政支出占了大頭。

再次，是強化養(yǎng)老基金征繳，使企業(yè)承擔相關(guān)責任，切實做到養(yǎng)老金應收盡收。

要使職工退休后生活得到更多保障，還應該鼓勵、支持多種養(yǎng)老模式，包括采取優(yōu)惠政策鼓勵職工個人儲蓄、投資，例如某種形式的強制儲蓄。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式今后也還會發(fā)揮其積極作用，政策方面應該也要考慮采取鼓勵、優(yōu)惠措施，使之成為職工退休后保障生活水平的有效方式之一。

積極財政政策必須面對的歷史性轉(zhuǎn)型

我國的財政政策正在由拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。和諧社會的發(fā)展目標也需要財政支持。積極財政政策的轉(zhuǎn)變，用財政部官員的話來講，擴張性財政政策是各種政策的綜合，它包括增加基礎(chǔ)設施的投資力度，也包括提高中低收入者的收入、支持社會保障體系的建立等等。

財政的轉(zhuǎn)型，并不意味著財政支出的負擔減輕，相反，財政的負擔會越來越重。相應地，財政政策中，債務和赤字管理也越來越重要。如果管理不善，基礎(chǔ)設施建設、養(yǎng)老金缺口、國有銀行壞賬等形成的壓力，會使得財政赤字急速膨脹，由此帶來濫發(fā)貨幣并借以削減巨額財政赤字的風險會很大。

1998年開始，由于積極財政政策擴大基礎(chǔ)設施建設，財政赤字從上年的不到600億元，激增至922億元．財政債務發(fā)行也從2477億元上升至3311億元。隨后幾年，赤字、債務發(fā)行持續(xù)擴大，到2002年達到頂峰，當年赤字3150億元，發(fā)債5679億元。近兩年，由于用于財政收入增長較快、用于投資的國債等財政資金有所減少等原因，赤字停止上升并且還略有下降，2005年預計為3000億元，而債務發(fā)行增長也放緩。但積極財政政策向提高中低收入者收入和支持社保、養(yǎng)老體系的轉(zhuǎn)移，使得這方面的財政資金需求將快速上升，將要或者正在抵消國債投資減少所帶來的赤字下降作用。隨著時間的推移，支持社保、養(yǎng)老體系的資金需求會加速提升，使得財政赤字和債務發(fā)行規(guī)模持續(xù)上行。

當政府出現(xiàn)了財政赤字，怎么來彌補呢?一般來講，有兩種解決的辦法。第一種是發(fā)行國債。但國債的發(fā)行有一定限度，比如，按國際上的標準，國債規(guī)模不能超過GDP的60％。盡管目前國債規(guī)模離60％的上限還有較大空間，2005年不超過20％，但考慮到未來財政負擔在不斷加重，而且我國還有很大的隱性負債，有人估計，以目前狀況來看，國債現(xiàn)實的規(guī)模(包括隱性負債)在5萬億元左右，實在已經(jīng)不算小。

第二種是透支。向公眾發(fā)債難以為繼，還有一種不得已的辦法就是財政向中央銀行透支。透支規(guī)模過大，如果不擴大貨幣發(fā)行，會影響銀行資源向政府流動而市場運行所需資金短缺，經(jīng)濟增長將受到不利影響，顯然不可行。如果通過擴大貨幣發(fā)行來彌補財政透支帶來的資金空缺，通脹壓力將上升，透支規(guī)模越大，貨幣超發(fā)行也就越多，通脹問題就會越嚴重。

財政政策轉(zhuǎn)型的影響還表現(xiàn)在，迫切要求解決提高財政資金使用效率的問題。財政政策必須關(guān)注其實施對未來數(shù)年甚至數(shù)十年產(chǎn)生的影響，需要以有效的資源獲得盡量大的收益，以更少的資源獲得更高的收益。不管采用哪種社會保障制度，都要求有良好的財政金融體制，對當前資金、投資的任何濫用都可能形成對未來養(yǎng)老金支付的威脅。財政資金的投入必須考慮投資效率的問題。

篇4

在中央銀行出現(xiàn)后，貨幣政策成為了決定經(jīng)濟周期的關(guān)鍵力量。以美國為例，每次衰退前利率都有上行，而衰退后利率則會下行刺激經(jīng)濟再度回升，貨幣政策與經(jīng)濟周期之間已經(jīng)很難分清孰因孰果。

財政政策同樣類似，在衰退后財政支出增速一般會有所上升。但是財政周期不如貨幣周期明顯，例如上世紀90年代初衰退前，財政支出增速就不斷上升，而衰退之后支出增速反而下降。

需要指出的是，財政政策包括支出和收入兩方面，但收入增速波動較小，因此支出增速和兩者增速差走勢基本一致，一般情況下考察前者即可。

財政效用不如貨幣

進一步考察美國1990－1191年各部門對實際GDP的貢獻率，可以發(fā)現(xiàn)政府支出貢獻基本一直為正。而經(jīng)濟還是在1990年7月陷入衰退，主要源于私人投資大幅下降，從而帶動個人消費下滑。

同樣，上世紀80年代初的二次探底時政府支出貢獻也一直為正。因此一般而言，私人投資波動才是影響經(jīng)濟周期的最重要因素，而利率又是決定私人投資變化的關(guān)鍵，這也使得貨幣周期較財政周期更有意義。從順周期到逆周期

當然，財政政策并非直不如貨幣政策。1942年政府支出貢獻GDP增速27.7％，1946年又拖累GDP－28.7％，但戰(zhàn)時經(jīng)濟過后財政政策的效用也明顯減弱。此外和直觀印象不同，美國早期政府支出和GDP增速還呈正相關(guān)關(guān)系，或許由于1930年大蕭條后美國遭遇流動性陷阱，財政支出主導了經(jīng)濟的波動。

但隨著貨幣政策重要性日益增加，政府不再單純依靠財政支出刺激經(jīng)濟，因此財政政策開始顯現(xiàn)其逆周期性，特別在80年代后。而在幾次經(jīng)濟高點和低點拐點附近，政府支出貢獻都有滯后。因此在貨幣緊縮環(huán)境下如果投資大幅下滑，單純依靠財政政策難以刺激經(jīng)濟復蘇。

美國財政支持轉(zhuǎn)型

中國目前正在經(jīng)歷勞動力和資源價格上漲，中游行業(yè)利潤率受到明顯擠壓而無法啟動投資，未來經(jīng)濟將經(jīng)歷持續(xù)的減速和轉(zhuǎn)型。

而在美國也出現(xiàn)過類似的情況，受供給瓶頸影響生產(chǎn)要素價格暴漲，制造業(yè)利潤率不斷下滑，服務業(yè)占GDP比重也開始上升。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也對應著經(jīng)濟減速，美國經(jīng)濟上世紀50，60年代的平均增速接近4.5％，到70年代以后只有3％左右，因此考察當時美國的財政政策也較有借鑒意義。

第一次石油危機后，美國財政支出占GDP比重不斷上升，和政府支出貢獻GDP走勢一致，財政政策支持了結(jié)構(gòu)調(diào)整。但從支出增速看，兩次石油危機衰退開始后財政支出增速都上升，80年代初的二次探底時支出增速則還略有下降，存在定差異。

占比意義大于增速

繼續(xù)考察日本的情況，它在第一次石油危機后同樣遭遇高通脹，但此后通過控制貨幣供應量增速，并積極進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通脹水平有效回落，是當時轉(zhuǎn)型最成功的國家之。

日本財政支出增速在1974－1985年間持續(xù)回落，和直觀認為的緊貨幣松財政以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀點并不一致。這是因為財政支出的名義增速還受到財政收入和通脹等因素的影響，由于日本有效控制了通脹，因此支出增速不斷下降。同樣，美國在兩次石油危機后通脹仍較高，但在1982年CPl持續(xù)回落，這也造成了前后支出增速走勢的差異。因此在供給瓶頸限制下，如果不控制總需求、而期盼財政支出名義增速的攀升，并不有利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

當然，日本在1974年后財政支出占GDP的比例從20％上升至30％左右，可見該數(shù)據(jù)更能顯示政府意圖。而這一比例再次上升時已是地產(chǎn)泡沫破滅，經(jīng)濟陷入持續(xù)衰退后。

中國支出增速難升

中國的財政支出增速在2000年以前與GDP呈正相關(guān)，但在此后也開始反向相關(guān)，并且在高點和低點的拐點附近，支出增速還落后于GDP增速。其中，在2008年時財政支出增速維持高位、2010年增速不斷上行，@DP增速卻仍然不斷下滑。而即使剔除通脹因素，當時支出的實際增速也并未下降。

因此和投資數(shù)據(jù)一樣，財政支出增速也不應成為判斷未來經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵指標。目前財政支出增速已經(jīng)在近十年的高位。

在中國單純依靠財政支出同樣很難拉動經(jīng)濟增長，而需要信貸的配合加大杠桿。從M2增速走勢出發(fā)就不難解釋為何2008年和2010年以來財政支出的擴張沒有有效拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)我們的預測，M2增速2011年內(nèi)將持續(xù)回落，在此背景下財政政策對經(jīng)濟整體的拉動作用有限。

因此，目前財政支出增速已經(jīng)較高，從歷史和別國經(jīng)驗看其未來難以，也不需要繼續(xù)加速。

當然，如果從財政支出占GDP比重的視角看，中國財政政策未來還有很大的提升空間，而這也將有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

結(jié)構(gòu)分化民生受益

雖然財政支出整體增速很難突破。但結(jié)構(gòu)依然值得關(guān)注，因為不同的支出其乘數(shù)效應也存在明顯的差異。2010年，教育、公共服務、社會保障等支出占比較大。

從今年3－5月的財政支出分項增速看，教育，社會保障，城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出增速較快。如果政府擴大財政政策，這些領(lǐng)域仍然最先收益，但保障民生方面的財政支出對經(jīng)濟拉動作用有限，但有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

財政政策另外一個角度是通過投資來影響經(jīng)濟，與政府相關(guān)的投資主要集中在基建投資。2011年，投資的高增長由地產(chǎn)與制造業(yè)拉動?；ㄍ顿Y明顯放緩。

基建投資主要由電力熱力，水利環(huán)境和交運投資構(gòu)成。政府支出細項中與基建投資較為匹配的有農(nóng)林水事務、環(huán)境保護和交運投資。在財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，環(huán)境保護財政支出增長仍將提升，環(huán)保投資有望進

步增長。根據(jù)2011年中央1號文件提出“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標，在考慮到水利事務財政支出的增長，水利行業(yè)投資仍將持續(xù)增長。盡管交運財政支出見低回升利好交運投資，但其增長仍具有不確定性。

篇5

現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題主要有：

一是違規(guī)制定財政扶持政策，引起地區(qū)間的無序競爭；二是財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財政扶持資金難以發(fā)揮引導作用；三是財政扶持額度較大，帶來較大的財政支出壓力；四是財政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標的約束、地方利益的驅(qū)動。上級政府考核指標是下級政府行動的指揮棒。在當前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財政收入等考核指標的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當?shù)芈鋺?，對企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當?shù)丨h(huán)境。在審計中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進某世界500強企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財政扶持，而且以低于土地征用成本的價格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上海總部繳納，不僅沒為該區(qū)帶來稅收收入的增長，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政增加近千萬元的債務。也有個別縣市為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進的是被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標完成了、財政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當前各地財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟發(fā)展沒有重點，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實到一個企業(yè)一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶持的引導作用。

（三）國家對財政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國務院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對需要國家財政扶持的領(lǐng)域，原則上應通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級財政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。

（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當前，隨著財政預算管理改革的不斷推進，會計結(jié)算（核算）中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執(zhí)行，財政對部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。

二、審計建議

（一）完善政府考核機制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收執(zhí)法環(huán)境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財政扶持政策在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機制著手。這一點我們浙江省已走在全國前列，在今年出臺的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》中率先提出了“實績考核”指標體系并剔除了招商引資、全社會固定資產(chǎn)投資等指標，通過15項定量指標、10項定性指標和1項經(jīng)濟責任審計情況共26項實績分析指標來考核地方黨政領(lǐng)導，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。地方經(jīng)濟的發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長一段時間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經(jīng)濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區(qū)域經(jīng)濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

篇6

一、當前執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

（一）經(jīng)濟環(huán)境的影響。許多地方在建設發(fā)展過程中，過多考慮地方利益和短期政績，發(fā)展失去了平衡，弱化法制以突出經(jīng)濟建設的現(xiàn)象屢見不鮮。甚至某地政府就明文規(guī)定，包括工商機關(guān)在內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法部門，未經(jīng)當?shù)卣S可，不得進入政府保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)查辦案件，而我們知道，這絕不是個別地方的做法。顯然，在這種扭曲的經(jīng)濟的環(huán)境里，工商執(zhí)法就無從甚至很難開展?，F(xiàn)在有的地方官員明知某些企業(yè)違反了國家法律法規(guī)，給社會造成了一定的影響，當工商部門依法履行自己的職責時，政府或部門領(lǐng)導往往出面干涉，工商部門有時也只能從于地方黨委、政府的意愿，使案件查辦工作無法進行。這就是地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟政策上的反向保護，即地方保護主義導致地方保護主義與行政執(zhí)法的沖突與矛盾，此種唯求經(jīng)濟發(fā)展，淡化和弱化法制的做法，從長遠的經(jīng)濟發(fā)展角度來看，勢必會成為將來經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。

（二）社會環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的價值觀、人生觀也發(fā)生變化，金錢至上觀念導致一些經(jīng)營者無視社會道德。一方面，他們置國家法律與商業(yè)道德不顧，瘋狂制假獲取不法利益；另一方面，人們對于社會丑惡現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣開始麻木甚至默許，對于政府及其職能部門開展的執(zhí)法活動表現(xiàn)出不理解、不支持。近年來，工商執(zhí)法人員在執(zhí)行公務活動中遭遇抗拒事件屢屢發(fā)生。有關(guān)統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員遭遇暴力事件的傷亡人數(shù)僅次于公安。顯然，不斷發(fā)生的抗法事件，很大程度上傷害了監(jiān)管執(zhí)法的感情。在政府的各項社會管理活動中，很多工作都要求工商人員參加，諸如創(chuàng)建衛(wèi)生城市、房屋拆遷、生豬屠宰等名目繁多的整治工作，大大消耗了原本就十分緊缺的執(zhí)法力量。甚至，案件說情日趨盛行，現(xiàn)代人際關(guān)系的變化及通信聯(lián)絡的高度發(fā)達，使得案件說情越來越多、速度也越來越快，法律原則在人情攻勢下往往會作出讓步。

（三）法律環(huán)境的影響。從基層的執(zhí)法實踐來看，盡管國家出臺了不少有關(guān)工商行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，但目前還存在一些亟待完善的地方。一是有些法律法規(guī)間存在脫節(jié)現(xiàn)象，相互銜接不好，缺乏連續(xù)性，有的地方與其他法規(guī)相互矛盾和抵觸，具體執(zhí)行中遇到的實際問題較多。二是有些法規(guī)、條例過于籠統(tǒng)和抽象，可操作性較差。三是有些法規(guī)嚴重滯后，少數(shù)改革開放初期以及計劃經(jīng)濟條件下出臺的法規(guī)仍在施行中。四是工商行政管理立法工作明顯滯后，權(quán)力與職責不相稱。例如：傳銷和變相傳銷是有嚴密組織和隱蔽地點，甚至帶有黑社會性質(zhì)的違法活動，以國家目前授予工商部門的執(zhí)法權(quán)力，根本就不能獨立進入傳銷活動現(xiàn)場進行執(zhí)法。

（四）部門職能的影響。按現(xiàn)行管理體制，對市場賦予執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫、城市管理、環(huán)境保護等部門，這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且各自執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從，負擔加重。顯然，規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，也很難使市場走向規(guī)范。

（五）綜合執(zhí)法手段的影響。在工商執(zhí)法的法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，且可操作性不強，導致執(zhí)法依據(jù)不足、手段不硬，難以達到理想的執(zhí)法效果。在執(zhí)法實踐中，一是經(jīng)常出現(xiàn)當事人拒絕接受調(diào)查以及有關(guān)部門不積極配合工商調(diào)查，主要原因是工商部門沒有傳喚權(quán)，對其沒有約束力；二是行使扣押權(quán)過程中，在不懂法律的當事人面前，工商執(zhí)法往往顯得無力，嚴重影響了執(zhí)法權(quán)；三是有的當事人拒不履行處罰決定書的義務時，只能申請法院強制執(zhí)行，由于路徑不太順暢，使基層工商行使執(zhí)法權(quán)處于十分尷尬的境地。

（六）權(quán)力制約機制的影響。在市場經(jīng)濟條件下，違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，在執(zhí)法實踐中，還有客觀存在的現(xiàn)象：一是案源大都集中在基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理，數(shù)量雖少，影響卻大；二是辦案人員直接掌握處罰幅度，處罰的幅度集中在直接辦案人員手中，缺乏監(jiān)督權(quán)力。

二、解決上述問題的一些想法

如何改善工商行政的執(zhí)法環(huán)境，是各級工商行政管理部門都在努力思考并付諸行動的新趨勢，結(jié)合基層執(zhí)法的實際，提出以下想法。

（一）積極爭取當?shù)卣匾暎寛?zhí)法工作得到理解支持。

基層工商的各項工作離不開當?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，各級工商行政管理部門，一是要經(jīng)常將行政執(zhí)法情況及時間向地方黨委、政府的領(lǐng)導匯報，尤其是對一些大要案件的查處要做專題匯報，加強工商與地方政府的溝通，正確處理好嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務的關(guān)系，使地方黨委、政府真正作為我們行政執(zhí)法的堅強后盾，為工商行政管理工作贏得寬松環(huán)境；二是要以多種形式繼續(xù)加大工商法律法規(guī)的宣傳力度，努力營造工商行政管理部門依法行政的良好氛圍。

（二）繼續(xù)加強法制建設，不斷提高執(zhí)法效率。

首先，國家應進一步加快對工商執(zhí)法的立法進度，加快填補市場監(jiān)督法律方面的空白，同時應賦予工商行政管理部門一定的強制措施權(quán)和必要的執(zhí)法手段；其次，要進一步明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法職能，努力改變多頭執(zhí)法、只能分散的局面；三是要對現(xiàn)行法規(guī)和條例進行全面清理，解決一些法規(guī)內(nèi)容前后矛盾、操作性不強等問題，建立科學統(tǒng)一的法規(guī)系統(tǒng)。工商部門應本著基本原則和立法宗旨，積極行政，有所作為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷解決市場監(jiān)管中遇到的新情況、新問題。超級秘書網(wǎng)

（三）加強縣（市）局機關(guān)的協(xié)調(diào)能力，為基層執(zhí)法提供有利保障。

工商行政管理系統(tǒng)中的縣（市）局機關(guān)，是溝通上級和連接基層的橋梁和紐帶，是對內(nèi)指導和對外協(xié)調(diào)的主要工作部門，作為機關(guān)科室，當前，要重點解決基層執(zhí)法中暴力抗法的應對、解決辦案手段不足、解決與相關(guān)智能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預、解決居高臨下的個案說情等問題，實實在在地為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力、排除干擾，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供強有力的執(zhí)法保障。

（四）建章立制，構(gòu)建行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。

篇7

財政非稅收入審計實踐中，審計人員主要關(guān)注的有兩方面：一是非稅收入的合法性，指非稅收入項目是否有文件規(guī)定，是否存在私設收費項目，超標準收費等問題；二是非稅收入的真實完整性，指非稅收入是否足額收繳，是否及時征繳國庫。為了更好地實現(xiàn)財政非稅收入審計目標，首先必須對非稅收入征管信息系統(tǒng)有一個初步的認識：

以本人接觸過的一個非稅票據(jù)管理信息系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在財政部門分為兩部分：一個是電子票據(jù)管理系統(tǒng)，主要功能是用來管理財政票據(jù)的領(lǐng)用和開具，系統(tǒng)安裝在財政設在行政集中辦事大廳窗口的單機上，財政部門使用軟件與加密U鎖配合管理電子票據(jù)，執(zhí)收單位用完領(lǐng)用的票據(jù)后，需憑U鎖領(lǐng)用新票據(jù)，并對舊票據(jù)進行核銷；一個是非稅收入征繳管理系統(tǒng)，主要功能是對非稅收入的解繳進行管理，系統(tǒng)安裝在財政部門的服務器上，與代收銀行聯(lián)網(wǎng)，繳款人的繳款記錄會自動傳至該系統(tǒng)，并相應生成文本格式的電子對賬單。兩個系統(tǒng)互相獨立，又互相聯(lián)系。下面是一個簡化了的管理系統(tǒng)業(yè)務流程圖：

目前有很多財政部門都是按這種業(yè)務流程處理非稅收入征管業(yè)務，與以前手工處理方式基本一致，改進的主要地方是實現(xiàn)了票款分離、票據(jù)的規(guī)范管理等，而且大大方便了數(shù)據(jù)的查詢，但是這種業(yè)務處理方式還是存在很多弊端：一是財政部門對執(zhí)收單位的監(jiān)督滯后，不能對執(zhí)收單位開票的項目、標準實時監(jiān)控，對尚在執(zhí)收單位手中的空白票據(jù)使用情況不明；二是執(zhí)收單位對繳款人繳款情況監(jiān)督脫節(jié)，執(zhí)收單位要了解繳款人繳款情況只有到財政部門索取電子對賬單核對，而且繳款情況與開票情況不能一一對應，核對不方便。

存在以上問題的主要原因：一是軟件開發(fā)商為迎合軟件使用人的習慣，讓信息系統(tǒng)的業(yè)務處理流程與手工處理方式基本保持一致，致使采用信息化手段管理非稅收入的方式?jīng)]有充分發(fā)揮作用；二是雖然軟件具有很多功能，控制過程也比較嚴密，但是使用人圖方便，有些功能沒有啟用；三是硬件設施條件不成熟，財政部門與執(zhí)收單位未聯(lián)網(wǎng)，因此開票與繳款情況不能實時核對，開票的項目及標準不能嚴格控制。

財政部門非稅收入征管方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從手工管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾矸绞剑葘徲嬋藛T提出了挑戰(zhàn)，也為審計人員提供了便利。我們的審計方式也應該跟著形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，首先要充分了解整個非稅收入征管信息系統(tǒng)的業(yè)務處理流程和內(nèi)部控制方式，然后基于系統(tǒng)存在的種種問題從中找到審計切入點。下面結(jié)合實際，談談本人在審計工作中的一些經(jīng)驗：

1.數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集一般有兩種方式：一種是直接從軟件后臺導出數(shù)據(jù)庫，這種方式對審計人員計算機水平比較高而且要對系統(tǒng)有比較深的了解，但這種方式比對數(shù)據(jù)更方便一些，并且采集的數(shù)據(jù)更完整，可以一次性將所有數(shù)據(jù)全部采集；另一種是從系統(tǒng)前臺導出所需要的數(shù)據(jù)，這種方式比較直觀，采集數(shù)據(jù)的目的性也很強，但需要后期對采集的數(shù)據(jù)進行處理，而且數(shù)據(jù)也可能比較零亂，有可能不能一次將所需數(shù)據(jù)全部采集完全，但這種方式最大優(yōu)點是不易出錯，而且方便對數(shù)據(jù)的理解。

2.審計思路。主要可以從以下幾個方面入手：一是票據(jù)的發(fā)放與領(lǐng)用，該階段主要考察是否有非正常單位領(lǐng)用票據(jù)，如一些沒有收費職能或食堂、培訓中心等單位，可以直接使用系統(tǒng)中的票據(jù)領(lǐng)用清單進行篩選；二是票據(jù)填開情況，由于可以從系統(tǒng)中導出填開票據(jù)清單，因此可以很方便地從中篩選出亂收費和超標準收費的問題，不用再費力地手工一本一本翻存根了。三是票據(jù)核銷情況，有些系統(tǒng)使用加密U鎖管理電子票據(jù)，因此可以很方便獲取所有執(zhí)收單位的票據(jù)領(lǐng)用與填開以及核銷情況數(shù)據(jù)，而且領(lǐng)用新票時就必須憑U鎖核銷舊票，但是也可能存在部分單位領(lǐng)票后，這些票據(jù)一直未用完，所以也一直未核銷票據(jù)，這部分票據(jù)審計時也要予以關(guān)注；四是作廢票據(jù)情況，依據(jù)系統(tǒng)中導出作廢票據(jù)清單抽查票據(jù)存根，看存根聯(lián)是否完整，并結(jié)合繳款情況分析；五是繳款是否及時完整，實際審計中發(fā)現(xiàn)表面上非稅收入征管已經(jīng)做到了票款分離，執(zhí)收單位不再經(jīng)手錢款，但實際上因為制度或軟件設計等原因，票據(jù)填開與實際繳款之間是脫節(jié)的，這之間可能存在開了票卻未收到繳款或執(zhí)收單位直接收款等情況，審計時，將票據(jù)填開清單與實際繳款數(shù)據(jù)分單位比對就可以很快查出兩者之間存在的差異。上述只是最基本的審計思路，實際審計工作中還應該結(jié)合信息系統(tǒng)及內(nèi)控制度的具體情況具體分析，如票據(jù)核銷制度執(zhí)行情況，是否還存在手工開票情況，票據(jù)填開金額與實際繳款之間時間差的問題。

從上述審計思路可以看出，信息化條件下的非稅收入征管與手工條件下的審計思路基本一致，只是審計方式有一些變化，以前手工條件下，可能更多地是采取抽查的方式，現(xiàn)在可以很方便地獲取所有的數(shù)據(jù)，然后用各種數(shù)據(jù)分析的手段進行審計，而且需要對信息系統(tǒng)以及內(nèi)控制度執(zhí)行情況要有一個比較清晰的認識，才能有的放矢。

篇8

宏觀經(jīng)濟學認為：短期決定國民收入水平的因素是社會總需求。在一個封閉的經(jīng)濟體系中，社會總需求由三部分組成，即：居民消費、企業(yè)投資和政府支出。在國民經(jīng)濟運行的過程中，受各種因素的制約，個人消費和私人投資有不斷下降的趨勢，總需求與社會生產(chǎn)能力之間出現(xiàn)缺口，國民經(jīng)濟增長受到抑制。政府可以采取擴張性財政政策膨脹總需求，拉動經(jīng)濟增長。但是在貨幣供給量保持穩(wěn)定的情形下，擴張性的財政政策會使利率水平上升，從而擠出私人投資，政府擴大需求刺激經(jīng)濟增長的效應下降。這就是擠出效應的一般理論模型。為了克服財政政策的擠出效應，應當把擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策混合使用，以便使市場利率水平保持穩(wěn)定，弱化或者完全避免政府財政政策的擠出效應。擠出效應的理論模型表明，政府在對經(jīng)濟增長進行調(diào)控時，一定要注意政策的一致性，避免政策上的矛盾，也就是減少政策的成本支出，增加政策的收益。

財政政策擠出效應的大小，決定于市場經(jīng)濟中的多種因素，如用產(chǎn)品市場和貨幣市場均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場經(jīng)濟中私人投資對利率變動的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對利率的變動十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財政政策的擠出效應就大；投資利率的彈性小，財政政策的擠出效應就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應為零。如隨著擴張性財政政策的實施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應將無限大，政府的擴張性財政政策效應等于零。在一個完全由政府配置資源的市場，擠出效應問題不存在，因為政府支出的變化，不受利率水平的影響。

擠出效應也可以從需求和供給兩方面考察。從總需求的角度看，政府擴大投資需求，一定會引起利率的上升，反而使私人投資下降，這就減弱了政府支出的擴張效應。我們可以把這種擠出效應界定為需求型擠出效應。從總供給的角度看擴張性財政政策也有擠出效應。在經(jīng)濟蕭條時期，政府為應對社會總需求的不足，短期內(nèi)大幅度增加政府開支。如果產(chǎn)出效率很低，必會引起社會物價總水平上升，在名義貨幣供給不變的情形下，實際貨幣供給減少，實際利率水平上升，個人投資需求減少，積極的財政效應減弱。如果社會產(chǎn)出率高，供給型的擠出效應可能不存在。

二、擠出效應在我國市場經(jīng)濟中的轉(zhuǎn)型

在第一部分討論的擠出效應僅僅是從宏觀經(jīng)濟學的角度講的。實際上擠出效應在我國目前的積極的財政政策中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟學上講的擠出效應并不明顯，但政府的積極財政政策有擠出私人投資需求、政府與民爭利、弱化積極政策效應的傾向確是實實在在存在的。長期觀察供給型的擠出效應在我國表現(xiàn)的將會更為明顯，這也就是我們所說的擠出效應的轉(zhuǎn)型問題。

第一，由于我國目前的利率并沒有完全市場化，政府支出的增長并沒有引起利率水平的上升，民間投資的成本沒有增加。宏觀經(jīng)濟學意義上的擠出效應不會出現(xiàn)。事實上，從1995年起，在政府實行積極的財政政策的同時，也實行了擴張的貨幣政策，市場的貨幣供給量不斷增加，利率水平呈不斷下降的趨勢。

第二，由于在我國每年的全社會固定資產(chǎn)投資中，個體和私人經(jīng)濟投資占的比重仍比較小，即使利率水平上升了，對總體的投資規(guī)模影響也不大。實際上從1996年起，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重大體上保持穩(wěn)定。（見下表）：

從表中可以看出：我國不同經(jīng)濟類型在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重從1996年以來變化并不大，國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資仍占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大比重。政府積極的財政政策對私人投資影響比較小，擴張性財政政策的擠出效應不明顯。

第三，從另外一個角度看，我國國民經(jīng)濟運行中，又確實存在著擠出效應。從1995年開始，政府在實行積極的財政政策的同時，也實行了積極的貨幣政策，連續(xù)地降低銀行的存貸款利率，不斷增加貨幣的供應量，但個體經(jīng)濟的投資比重并沒有增加，說明政府的擴張性財政政策又產(chǎn)生了一定的擠出效應。

第四，由于在我國固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟占絕大比重，因此國有經(jīng)濟投資的效率、國有經(jīng)濟投資的產(chǎn)出率是決定擴張性財政政策效應大小的主要因素，是供給型擠出效應是否出現(xiàn)的關(guān)鍵。

政府投資重點是公共基礎(chǔ)設施和部分國有企業(yè)新建和改建項目。這些投資項目逐漸到位以后，一定會拉動社會需求的增長。但由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒有到位，長期制約國有企業(yè)投資效率的一些深層次問題一時難以解決，這就制約了政府投資效率的提高，限制了社會總供給量的擴大。隨著擴張性財政政策的不斷實施，社會總需求不斷增加的情況下，如供給不能乘數(shù)地增加，通貨緊縮就會轉(zhuǎn)化成通貨膨脹。積極的財政政策就達不到刺激經(jīng)濟增長的目的。這就是目前擴張性財政政策中的一個令人憂慮的、獨特的“擠出效應”。根據(jù)目前我國商業(yè)銀行的總資產(chǎn)額度及外匯儲備數(shù)量，近期內(nèi)即使出現(xiàn)了私人投資熱潮，市場利率也不會波動太大。宏觀經(jīng)濟學上的擠出效應也不會太明顯。因此防范由于投資效率太低而出現(xiàn)的供給型擠出效應是我們在實行擴張性財政政策時特別應當注意的問題，而且是一個需要長期注意的問題。

三、當前我國財政政策擠出效應的表現(xiàn)

雖然近幾年積極的財政政策取得了一定的效果，特別是在周邊的國家和地區(qū)經(jīng)濟普遍出現(xiàn)蕭條的情況下，我國經(jīng)濟仍保持了7%以上的經(jīng)濟增長率。財政政策的擠出效應雖不明顯，在一定程度上卻又是存在的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，1995年以來，我國個體經(jīng)濟的投資增長率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，說明了政府在實行積極的財政政策，努力擴大投資的過程中，引起了私人投資增長率的下降，財政政策的擠出效應是明顯的。根據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1995年個體經(jīng)濟的固定投資增長率為上年的19.2%，1996年下降為11.3%，1997年為5.5%，1998年為8.9%，1999年下降為3.5%.80年代以來，一直到1995年，個體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資增長率都高于國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資增長率，但從1995年以后，個體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資增長率都低于國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資增長率，這說明了政府的積極財政政策確實存在著擠出效應。

第二，關(guān)于積極財政政策的擠出效應問題，國內(nèi)的許多學者認為：由于我國目前利率尚未市場化，政府增發(fā)國債，擴大投資的舉措，不會影響利率水平，不會增加私人投資成本，因而沒有擠出效應。同時我國商業(yè)銀行具有充分的資金供給能力，增發(fā)國債不會導致資金供應緊張，從而也不會存在與民爭奪投資資金的問題。筆者認為僅憑上面幾點就斷定我國積極財政政策目前無擠出效應的論斷是不全面的。從市場利率來看，雖然我國利率仍未市場化，但從90年代以來，隨著我國金融體制改革的不斷深入，利率市場化進程不斷推進，目前在同業(yè)拆借市場、債券市場以及其他有價證券市場的利率已經(jīng)市場化，國債招標發(fā)行方法中利率的確定也已市場化。這樣隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價證券發(fā)行量的不斷增加，國債發(fā)行的規(guī)模及國債利率水平的高低肯定會影響到同業(yè)拆借市場和其他有價證券市場的利率水平，影響到私人的投資成本，影響個體經(jīng)濟的投資規(guī)模。以上的分析說明，以大量增發(fā)國債為主的擴張性財政政策，肯定引起了擠出效應。實際上1995年以來個體經(jīng)濟投資增長率的下降就是例證。

第三，擴張性財政政策方向的不一致，即在擴張性財政政策中，有些政策屬于擴張性的，但同時有些政策又是緊縮性的；或者存在政府的擴張財政政策與民爭利的情況，是目前我國擴張性財政政策擠出效應的又一獨特表現(xiàn)。

如1998年，政府在增發(fā)1000億國債的同時，當年稅收卻增加了約1000億元。可能從加強稅收征管的角度是合理的，但增發(fā)國債的擴張性政策應在很大程度上被緊縮性的增加稅收政策所抵消了。對于非國有企業(yè)，緊縮性的政策效應甚至大于擴張性的政策效應。又比如，政府在實行擴張性財政政策時，不斷鼓勵居民增加消費需求，但中央和各級地方政府又出臺了許多增加居民負擔的改革措施，或者是降低居民收入的措施，使居民想擴大消費而又不敢消費。特別是城市下崗人員的增加，農(nóng)民收入增加的減緩，都弱化了政府的擴張性財政政策的效應。再比如2001年，政府又在證券市場上，盲目地推出了高價減持國有股以補充社會保障基金的方案，導致深滬股市全面下跌（該方案目前雖已停止執(zhí)行，但受到重創(chuàng)的深滬股市仍處于低迷狀態(tài)），籌集到的社?；鸩蛔惆賰|元，股價市值卻蒸發(fā)了好幾千億元，90%多的股民虧本，居民收入下降。在此情況下，居民怎么能擴大消費需求呢？

第四，至于擴張性財政政策供給型擠出效應，它的表現(xiàn)是一個長期的過程。出現(xiàn)的原因就是國有投資的低效率，如果國有投資的效率提高了，這種擠出效應就不會出現(xiàn)。在此不再贅述。

四、弱化擠出效應的對策

宏觀經(jīng)濟學認為：財政政策和貨幣政策的混合使用，可以克服張性財政政策的擠出效應。結(jié)合我國的具體情況，為了財政政策效應的最大化，擬提出以下對策。

第一，政府宏觀經(jīng)濟政策的方向要一致，避免政策本身的內(nèi)耗和效應的抵消。擴張性的財政政策一方面要求擴大政府支出（目前表現(xiàn)為發(fā)行國債），同時要求政府減稅，并且努力增加居民的收入。緊縮性的財政政策要求減少政府支出，同時增加政府的稅收。這個基本的政策組合不能顛倒。

第二，政府應努力避免與民爭利、與民爭投資。應通過經(jīng)濟的持續(xù)增長，不斷擴大經(jīng)濟總量來增加政府收入。

第三，增強居民收入增長的預期。在實行積極財政政策的時期，要增強居民的收入預期。保證政府在擴大支出的同時，增加居民的消費需求。經(jīng)濟體制改革的舉措要有靈活性，在經(jīng)濟緊縮時期，增加居民負擔的改革項目要暫緩，使他們不斷地擴大消費需求。

篇9

但中國三四級市場的復雜程度非常高，有些廠家利用過去在城市開發(fā)樣板市場的方法，在三四級市場就行不通了；有的廠家開發(fā)這個三四級市場成功的經(jīng)驗，放到另外一個三四級市場就失敗了……廠家開發(fā)三四級市場花費的時間、精力、人力、物力越來越高，而且往往事倍功半。于是很多想要下沉到三四級市場的廠家開始借助現(xiàn)有三四級市場區(qū)域經(jīng)銷商進行下沉，借區(qū)域經(jīng)銷商的勢下沉本來是一個很好的手段，如果能做好，那么迅速下沉也不是不可能的。不過，進入三四級市場的廠家在政策上重視三四級市場，但是實際市場操作上，卻并非如此。

人力資源少。廠家能配備到三四級市場的人員很少，而業(yè)務員能經(jīng)常巡查市場的就更少了。特別是三四級市場區(qū)域經(jīng)銷商沒有經(jīng)歷過一二級市場那么激烈的市場競爭環(huán)境，其銷售手段、銷售能力依然相對較弱。對于一些促銷活動、銷售模式有一些認識，但是缺乏對活動過程、營銷手段更細致、更有條理的梳理。因此，當廠家將一些活動、促銷資源投入到三四級市場區(qū)域經(jīng)銷商這里的時候，由于缺乏廠家人員的指導與引導，完全靠當?shù)亟?jīng)銷商自己的理解來操作活動，不是活動細節(jié)準備不足，就是活動方向有偏差，最后往往造成有投入缺回報。

費用投入少與資源的浪費。這個問題是很多三四級市場區(qū)域經(jīng)銷商反饋最多的問題。但是從旁觀者的角度來看，其實這不只是費用投入的問題，與人力資源少密切相關(guān)。所謂費用投入多少，是有相對性的。很多廠家只是把資源投給當?shù)亟?jīng)銷商，但是沒有足夠的人員去跟進資源的利用，最后往往造成資源浪費，甚至流失，投入資源也沒有獲得足夠的回報。于是，在區(qū)域經(jīng)銷商的眼中看來，沒有回報或者回報不足，就是費用投入不足造成的。其實要能有足夠的人員跟進，做好規(guī)劃，細化資源的利用項目，那么小資源也能有大收獲。而實際上，能這樣做的廠家少之又少。

培訓少，缺乏專業(yè)性。說到對三四級市場區(qū)域經(jīng)銷商的導購員培訓，廠家往往表示很頭疼，認為三四級市場人員流動快，每次培訓都是面對新人。其實，這個不只是因為廠家對三四級市場投入的培訓資源確實少、培訓頻率較低的原因，還因為三四級市場導購員的整體素質(zhì)偏低，培訓內(nèi)容不適合三四級市場導購員的知識水平、業(yè)務能力，往往培訓一次也達不到效果，再加上頻率低，培訓效果沒有辦法形成積累。因此，廠家在下沉三四級市場時，要重新調(diào)整培訓內(nèi)容、培訓方式等等是很必要的。

新品上市，調(diào)價不及時。區(qū)域經(jīng)銷商認為廠家推出新品的時候，在一二級市場調(diào)價是很快的，但是到三四級市場則故意不及時調(diào)價。是因為廠家總把三四級市場當成老款、庫存貨的處理市場，而沒有真正把三四級市場當成主銷市場在對待。要想真正擁有三四級市場，廠家就得真正圍繞三四級市場特點為其做適合的產(chǎn)品政策、價格政策等等。

服務不到位。例如產(chǎn)品殘次更換不及時，產(chǎn)品運輸比較粗暴，新的廠家政策宣傳不到位，補貨不及時……所以廠家想做好三四級市場，對于三四級市場零售業(yè)務在物流配送上的支持，即使客戶對產(chǎn)品的需求量很小，也應該通過各種方式保證貨物運送的及時性；新的廠家政策不能光靠業(yè)務員，需要利用各種先進的通訊手段，如QQ群、微博、短信、傳真等，及時傳播到三四級市場客戶中……簡單來說，就是要將三四級區(qū)域經(jīng)銷商當作“國美、蘇寧”一樣進行服務，何愁開發(fā)不了三四級市場？

廠家下沉三四級市場除了要解決以上的幾個問題，區(qū)域經(jīng)銷商也提出了幾點對廠家的要求。

第一、進入三四級市場的產(chǎn)品要區(qū)別一二級市場。在—二級市場受消費者關(guān)注的是時尚、外觀，而三四級市場更應關(guān)注實用。例如在一二級市場已消失的單眼灶，在三四級市場依然是銷售對路的產(chǎn)品。當然專門開發(fā)有三四級市場特點的產(chǎn)品并不容易。

篇10

論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和支持各地經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質(zhì)上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構(gòu)財務管理的能力。

一、我國工商行政管理機構(gòu)財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調(diào)劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用

以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費,經(jīng)濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計,1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項,清理關(guān)閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重,沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構(gòu)財務管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務經(jīng)費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

(2)經(jīng)費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足,經(jīng)費保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外,還要按規(guī)定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。

(二)主觀原因:

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例,在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例,工商行政管理機構(gòu)財務公開制度、財務內(nèi)審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關(guān)系等,給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質(zhì)還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎(chǔ)工作等業(yè)務技能不合格。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財務監(jiān)控滯后

以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務,財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。

三、我國工商行政管理機構(gòu)財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構(gòu)財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產(chǎn)管理

一要設置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門,有專人負責,統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法,經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。

2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關(guān)于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關(guān)系,加快經(jīng)費的核撥速度;加強與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

4.理順資產(chǎn)、債務關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設,提高財務人員素質(zhì)新晨

1.加強財務人員政治業(yè)務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業(yè)務,做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力,提高辦事效率。

參考文獻:

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.