導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基建會計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：受預(yù)算會計制度和基建會計制度的制約，我國的行政事業(yè)單位一般分別設(shè)置財務(wù)會計和基建會計兩套賬。隨著財政管理體制改革的不斷深入，財務(wù)會計和基建會計合并的必要性日益凸顯。本文先就分賬核算存在的問題進行了分析，進而提出了合并建賬的必要性、可行性，并對合并建賬后的具體操作提出了建議。

關(guān)鍵詞：改革；事業(yè)會計；基建會計；合并

近年來，我國進一步深化了財政體制改革，管理上實行“大收入，大支出”的預(yù)算管理，頒布了新的收支分類科目，把預(yù)算各個環(huán)節(jié)實行一體化管理。按照現(xiàn)行會計制度的規(guī)定，我國的行政事業(yè)單位一般分別設(shè)置財務(wù)會計和基建會計兩套賬，前者執(zhí)行《行政事業(yè)單位會計制度》，核算單位日常財務(wù)收支；后者執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，核算單位基本建設(shè)過程中投資的取得、使用和完成情況 ，表現(xiàn)出來是兩賬分設(shè)的模式。

一、行政事業(yè)單位事業(yè)會計與基建會計分離模式存在的問題

（一）兩賬分設(shè)，提供的會計信息不完整，不能滿足相關(guān)信息使用者的需要。

同一個單位設(shè)置兩套賬，會計信息人為割裂，哪一套賬表都不能完整反映一個單位的資金投入及使用情況。在編制年度財務(wù)決算報表時，基建報表反映來源于財政性資金的基建撥款及其形成的基建投資和基建結(jié)余資金，但對于源于銀行貸款或其他非財政性資金的單位來說，合并基建報表后的年度財務(wù)決算報表，仍然不能全面、完整的反映其收支情況和財務(wù)狀況。信息的使用者要想系統(tǒng)完整的了解單位的財務(wù)狀況，就必須把兩套會計報表放在一起合并分析，這種做法，不利于管理層及單位的債權(quán)人掌握準(zhǔn)確的會計信息 。

（二）兩賬分設(shè)，造成了會計信息的失真

1、財務(wù)報表不能如實反映企業(yè)整體情況，財務(wù)報表的分析缺乏意義

市場經(jīng)濟條件下，一些事業(yè)單位為了自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過舉借高額的負債用于基本建設(shè)。在實際賬務(wù)處理中，高額的負債反映在基建會計的“基建投資借款”科目下，事業(yè)會計賬面上并沒有借款信息。這樣造成的后果是：從事業(yè)會計財務(wù)報表上看，單位沒有負債，甚至還有大量的事業(yè)基金結(jié)余，而單位的實際情況是早已負債累累。年終的財務(wù)報表不能如實反映單位整體的負債及風(fēng)險情況，財務(wù)報表的分析及評價指標(biāo)毫無意義。

2、資產(chǎn)信息失真

基建項目以及用基建資金購置的固定資產(chǎn)，在辦理交付手續(xù)之前，事業(yè)會計是不計入固定資產(chǎn)的。有些單位項目建成使用多年，事業(yè)會計的“固定資產(chǎn)”賬遲遲不能反映；如果是靠貸款建成的項目，根據(jù)現(xiàn)行的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，必須要用財政撥款或自籌資金沖銷，才能轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。若單位無法在短期內(nèi)沖銷借款，就會造成項目形成的固定資產(chǎn)已使用多年，而只能長期掛在基建賬上。最直接的影響是：事業(yè)會計的固定資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)信息失真。

另外，《行政事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”核算的是行政事業(yè)單位用財政撥款以外的資金安排基本建設(shè)的支出，也是事業(yè)會計中唯一反映基建支出的科目。但如果基建工期較長的話，當(dāng)年撥出的自籌基建撥款沒有形成固定資產(chǎn)，有的甚至還在基建會計的銀行存款中結(jié)存，這部分資金實際上只是占用性態(tài)發(fā)生了改變，并沒有改變它的資產(chǎn)屬性，“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”作為支出處理就不準(zhǔn)確了。資金沒有實際支出，卻已全額作為支出處理，年終轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”，就造成了會計信息的失真。

（三）兩賬分設(shè)，給個別單位提供了鉆制度漏洞的機會

企業(yè)把基建會計作為調(diào)賬的工具。當(dāng)單位的事業(yè)會計賬面上資金不足時，將本應(yīng)計入事業(yè)支出的維修、綠化費用等以附屬工程的名義，計入基建工程成本中，虛增了項目成本；而當(dāng)事業(yè)財務(wù)有較大的資金結(jié)余時，為了避免資金被調(diào)節(jié)走，又將事業(yè)會計上的銀行存款轉(zhuǎn)入基建帳戶，人為調(diào)節(jié)事業(yè)基金的余額。

二、兩項會計制度整合的可行性

近年來，我國逐步實施了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購以及政府收支分類改革等一系列新的改革措施，強化了財政收支的集中管理和統(tǒng)一核算。按照“大收入大支出”的管理要求，基本建設(shè)資金已經(jīng)列入了預(yù)算單位部門預(yù)算中，通過預(yù)算單位開設(shè)的國庫賬戶來進行支付和清算。同時新的政府收支分類在支出經(jīng)濟分類科目中新增了“基本建設(shè)支出”、“其他資本性支出”等科目，使兩項制度整合成為可能。

三、兩項會計制度的合并方案

一）資產(chǎn)類科目

1、在銀行存款下增設(shè)“基建存款戶”，在“零余額賬戶用款額度”科目下增設(shè)“基建撥款額度”，用于反映基建資金的收入、支出及結(jié)余情況。

2、增設(shè)“待核銷基建支出”、“待攤投資”等一級科目。

“在建工程”：核算納入基本建設(shè)項目管理、尚未完工的工程實際支出，按單項工程進行明細核算。工程完工后，將已完工的項目轉(zhuǎn)入“基建支出”。發(fā)生工程支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“待攤投資”等科目；項目完工辦理決算后，借記“基建支出”，貸記本科目，并按照構(gòu)成固定資產(chǎn)價值部分借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。該科目年末數(shù)表示尚未完工的工程成本。

“待攤投資”：核算基建工程建設(shè)期間發(fā)生的借款利息和其他不能直接計入在建工程的成本，需要以后在不同工程項目間進行分攤的工程管理費用，本科目可按費用性質(zhì)明細核算。年度末，按照一定標(biāo)準(zhǔn)分攤計入在建工程成本。如支付貸款利息時，借記本科目，貸記“銀行存款”；年末分攤時，借記“在建工程”，貸記本科目。

二）負債類科目

1、增設(shè)“基建投資借款”一級會計科目，主要用于核算基建借款的本金和利息。借款利息本著“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，償還工程建設(shè)期間的利息時，計入“在建工程”“待攤投資”等，項目完工后的利息計入“基建支出“，本科目的貸方余額表示尚未歸還的基建借款。

2、增設(shè)“應(yīng)付基建款”一級科目，核算已完工且交付使用的工程按合同規(guī)定尚欠工程施工單位的工程款，按施工單位明細核算。

三）收入類科目

增設(shè)“基本建設(shè)撥款” 一級科目，用于反映上級財政的基建撥款和單位的自籌基建資金，按資金的來源進行明細分類核算。取得基建財政撥款時，借記“銀行存款”等，貸記本科目；單位本年度事業(yè)結(jié)余用于基建項目或用于償還基建借款本息時，借記“事業(yè)結(jié)余”，貸記本科目，年末轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”貸方，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

四）支出類科目

增設(shè)“基建支出”一級科目，用以核算已完工工程項目的全部成本支出。當(dāng)工程完工并辦理竣工決算后結(jié)轉(zhuǎn)，借記本科目，貸記“在建工程”；同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。年末轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”借方，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

篇2

［關(guān)鍵詞］企業(yè)；企業(yè)會計；基建會計；設(shè)想

［中圖分類號］F275 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0037-02

1 企業(yè)會計與基建會計分開建賬存在的問題

1.1 分開建賬造成會計主體不完整

鋼鐵企業(yè)中實行企業(yè)會計與基建會計分離的政策,將生產(chǎn)經(jīng)營這一完整的會計主體人為地劃分為企業(yè)單位和基本建設(shè)單位兩個會計主體,造成企業(yè)會計主體不完整,形成了“一個單位,兩個主體,兩套賬本”的問題,資金流向也形成“井水不犯河水”的格局。一方面企業(yè)會計賬務(wù)只反映日常經(jīng)費的往來,不對基本建設(shè)的資金往來進行反映,也不用對企業(yè)的基本建設(shè)資金投入進行反映,只有當(dāng)工程竣工完成并交付時,按有關(guān)部門批復(fù)的自籌基建投資計劃轉(zhuǎn)出自籌基建經(jīng)費,形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入企業(yè)單位會計賬務(wù)中進行反映。這樣對于一個新廠區(qū)建設(shè)需要相當(dāng)長的時期才能完成的工程項目來說,在整個項目竣工完成交付使用前長期不能清楚地反映工程項目的資金動態(tài)流轉(zhuǎn)情況,從而缺乏有效監(jiān)管。另一方面基建會計賬務(wù)按照相關(guān)規(guī)定開立銀行賬戶實行專款專用,實行其獨立的會計財務(wù)核算體系和與企業(yè)會計財務(wù)完全不同的會計處理方法完成資金收支過程。在基本建設(shè)項目完工前,企業(yè)會計賬務(wù)中沒有反映,使得企業(yè)會計賬務(wù)的賬面資產(chǎn)大大小于實際資產(chǎn),造成賬實不符的現(xiàn)象。這不符合《企業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中“會計核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象,記錄和反映企業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動”這一基本前提。

1.2 分開建賬造成會計信息的失真

(1)對會計信息的使用者來講,要了解個單位會計信息不僅是企業(yè)會計提供的日常經(jīng)濟活動的經(jīng)費收支情況,還應(yīng)該包括基本建設(shè)相關(guān)的經(jīng)費收支情況。為了獲取全面的會計信息就需要把企業(yè)會計信息和基建會計信息進行合并加工。這樣一來對于會計信息使用者增加了工作,并且在合并加工處理過程中又多增加了一道人工處理環(huán)節(jié),這樣增加了會計信息產(chǎn)生錯誤的風(fēng)險。

(2)對于企業(yè)財務(wù)管理來講,因為有兩個會計主體、兩套賬、兩套會計報表,兩個會計主體都通過各自的渠道上報,一套報表都只是企業(yè)經(jīng)濟活動的一部分,不能反映企業(yè)整個經(jīng)濟活動的全貌,也不便于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理和財務(wù)決策,這種會計信息失真是一種制度性失真。

(3)從會計信息來源來講,企業(yè)會計的核算和監(jiān)督方法是建立在一套完善的財務(wù)控制制度之上的。但對基建會計的核算與監(jiān)督則相對較弱,在會計人員配備方面,對于不經(jīng)常發(fā)生的基本建設(shè)項目經(jīng)濟活動還很陌生,還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足,個別企業(yè)甚至將基建財務(wù)作為一種調(diào)節(jié)手段,將企業(yè)會計無法正常列支的項目人為地列到基建支出中,加之目前企業(yè)財務(wù)審計主要針對企業(yè)財務(wù)審計,對基建財務(wù)審計重視不夠,導(dǎo)致會計信息的質(zhì)量無法保證。

2 企業(yè)會計與基建會計合并的設(shè)想

2.1 建立企業(yè)會計與基建會計合并的財務(wù)制度,提高會計人員水平

企業(yè)基建財務(wù)制度尚不健全,基建會計人員配備不足。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將大部分精力放在日常管理上,所以一般情況下對企業(yè)會計這塊比較重視,規(guī)章制度也在不斷健全,而對基建會計不夠重視。發(fā)生在企業(yè)與基本建設(shè)有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件足以說明這一點。另外,基建會計人員的對基本建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)了解不夠,不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)基建會計發(fā)展的要求。企業(yè)基建會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象,在很大程度上與基建財務(wù)制度不健全和會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下有關(guān)。因此,建立一套使企業(yè)會計與基建會計合并后的財務(wù)制度,提高會計人員的綜合素質(zhì)是加強企業(yè)會計信息真實性的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 在企業(yè)會計的基礎(chǔ)上增設(shè)基建會計科目

(1)在資產(chǎn)類科目中,為體現(xiàn)基建專款專用,應(yīng)在企業(yè)會計賬務(wù)中開設(shè)基建專戶,在“銀行存款”科目下設(shè)“基建專戶”二級明細科目,使基建資金在基建專戶進行反映；為進一步真實反映基本建設(shè)項目的進度,應(yīng)增設(shè)“在建工程”科目,“在建工程”科目下設(shè)“建筑工程”和“安裝工程”兩個二級科目。本科目按單項工程進行明細核算。工程完工后,由“在建工程”轉(zhuǎn)入“基本支出”,“在建工程”年末數(shù)表示尚未完工的工程投入。為反映對開發(fā)商的預(yù)付工程款及材料供應(yīng)商的預(yù)付材料款,應(yīng)增設(shè)“預(yù)付工程款”及“預(yù)付備料款”科目；為正確反映工程項目,不能直接記入“在建工程”的待攤費用,應(yīng)增設(shè)“待攤投資”科目,設(shè)具體待攤費用為二級科目,在整個工程項目竣工完成后將“待攤投資”科目的借方余額分攤到各個具體項目中給予資本化。在發(fā)生待攤費用時,借記“待攤投資”,貸記“銀行存款＼基建專戶”,在分攤給予資本化時,借記“在建工程”等科目,貸記“待攤投資”；為反映工程項目中所需物資的往來,應(yīng)增設(shè)“工程物資”科目,本科目核算用于基建工程物資的購買、領(lǐng)用和結(jié)存情況,本科目按照工程物資的種類組織明細核算。購買工程物資時,借記“工程物資”,貸記“銀行存款＼基建專戶”等科目,領(lǐng)用工程物資時,借記“在建工程”、“待攤費用”,貸記“工程物資”。

(2)在負債類科目,為正確反映借入資金應(yīng)增設(shè)“借入款項”科目,在“借入款項”科目下設(shè)置“基建借款”和“周轉(zhuǎn)借款”兩個二級明細科目,“基建借款”用來反映企業(yè)所舉借的基本建設(shè)借款本金和利息的,“周轉(zhuǎn)借款”用來反映教學(xué)上日常經(jīng)費不足的周轉(zhuǎn)性借款本金和利息。借款的利息支出本著“誰使用,誰負擔(dān)”的原則進行分攤,有利于基建借款利息的資本化。企業(yè)取得基建借款時,借記“銀行存款＼基建專戶”,貸記“借入款項＼基建借款”。計提基建期間借款利息時,借記“待攤費用”、“在建工程”,貸記“借入款項＼基建借款”；基建項目完工后借款利息,借記“基建支出”,貸記“借入款項＼基建借款”；償還借款本金及利息時借記“借入款項＼基建借款”,貸記“銀行存款＼基建專戶”；本科目貸方余額表示未償還的基建借款。為反映工程項目中完工進度形成的應(yīng)付而暫時未付款,應(yīng)增設(shè)“應(yīng)付工程款”科目,發(fā)生未付工程款時,借記“在建工程”,貸記“應(yīng)付工程款”,到實付時借記“應(yīng)付工程款”,貸記“銀行存款＼基建專戶”；為反映在基建項目予以資本化的其他應(yīng)付款項,如工程項目中的人員工資福利等,應(yīng)增設(shè)“其他應(yīng)付項目款”科目來反映。

(3)在凈資本類科目中,增設(shè)“基建結(jié)余”科目,并設(shè)置“已結(jié)清基建項目結(jié)余”、“未結(jié)清基建項目結(jié)余”兩個二級明細科目?！盎ńY(jié)余＼已結(jié)清基建項目結(jié)余”明細賬戶貸方余額表示已完工且基建借款利息已經(jīng)提取歸還的基建項目資金結(jié)余,結(jié)清當(dāng)年年末轉(zhuǎn)入“企業(yè)基金”賬戶貸方；“基建結(jié)余＼未結(jié)清基建項目結(jié)余”貸方余額表示已完工但基建借款本息尚未全部歸還的基建項目資金赤字數(shù),需要以后年度安排企業(yè)結(jié)余資金償還基建借款來彌補,待結(jié)清基建借款本息后,將本明細賬戶轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余＼已結(jié)清基建項目結(jié)余”明細賬戶,再轉(zhuǎn)入“企業(yè)基金”賬戶的貸方。

(4)在收入類科目中,為反映用于基建資金來源,應(yīng)增設(shè)“基建撥款”科目,核算本年度財政基建撥款。其中“基建撥款＼財政基建撥款收入”核算國家財政部門為學(xué)校撥入的基本建設(shè)專款,“基建撥款＼上級基建補助收入”核算上級主管部門撥入基建補助款,“基建撥款＼企業(yè)結(jié)余基建資金”核算企業(yè)利用企業(yè)結(jié)余安排的基本建設(shè)資金。在取得上述收入時借記“銀行存款＼基建專戶”,貸記“基建撥款”科目。年末將本科目全年發(fā)生額轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”的貸方。

3 改革后基建項目在企業(yè)會計實現(xiàn)過程

3.1 將分離主體合并為一個完整的主體過程

為設(shè)立一個完整的會計主體。首先,應(yīng)根據(jù)《企業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建［2002］394號)等有關(guān)會計法規(guī)的要求在現(xiàn)行的《企業(yè)會計制度》中進行改革制定出一套完整的新會計制度使日后的會計處理過程中可以做到有原則可遵循。其次,將兩個分離的主體合并為一個完整的主體,做到“一個單位,一個主”使單位法人明確責(zé)任。最后,建立領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)制,授權(quán)不同的人對項目負責(zé),做到分工明確。

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建并賬；建議

近年來，隨著公共財政體制改革的推進，國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、政府采購等改革陸續(xù)開展，對事業(yè)單位預(yù)算編制、會計核算、資金運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理提出了新的要求。為了適應(yīng)財政改革與發(fā)展需要，財政部新修訂了《事業(yè)單位會計制度》，其中對事業(yè)單位的基本建設(shè)會計核算出臺了新的核算辦法：明確規(guī)定事業(yè)單位的基本建設(shè)投資應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，至少按月并入事業(yè)單位“大賬”在建工程和其他相關(guān)科目進行反映。因此，目前事業(yè)單位基建會計核算仍然執(zhí)行原有《國有建設(shè)單位會計制度》，只是在會計期末將按國有建設(shè)單位會計制度核算的會計數(shù)據(jù)并入事業(yè)單位“大賬”。

一、改革前后基建業(yè)務(wù)會計核算的比較

1.改革前基建業(yè)務(wù)的會計核算方法

我國1996年頒布的《事業(yè)單位會計制度》要求，事業(yè)單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)遵循《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，單獨建賬，單獨核算，獨立編報基建會計報表。基本業(yè)務(wù)核算內(nèi)容及流程：收到財政和自籌基建撥款時設(shè)置“基建撥款”科目核算，并按資金來源不同設(shè)置“以前年度撥款”、“本年預(yù)算撥款”、“本年自籌資金撥款”、“本年其他撥款”等明細科目進行明細核算。事業(yè)單位支付工程款、購置基建所需設(shè)備時，分別借記“預(yù)付工程款”、“設(shè)備投資”等科目，與施工單位結(jié)算工程款時，借記“建筑安裝工程投資”，貸記“設(shè)備投資”、“預(yù)付工程款”等科目；建設(shè)單位發(fā)生管理費、土地征用及遷移補償費和監(jiān)理費等待攤投資時，借記“待攤投資”明細項目，貸記“銀行存款”等。竣工驗收結(jié)算后，結(jié)轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)的實際成本，結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)分攤的待攤投資，借記“交付使用資產(chǎn)”，貸記“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”等相關(guān)科目。建設(shè)單位年末按財政部門要求編報基本建設(shè)財務(wù)報表，已完工結(jié)算項目形成的“交付使用財產(chǎn)”科目余額在年度財務(wù)決算批復(fù)后，于下一年年初與資金來源對沖，借記“基建撥款――以前年度撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)”，同時，在事業(yè)單位“大賬”上進行賬務(wù)處理，借記：固定資產(chǎn)，貸記固定基金。 由此可見，原有基建會計核算一方面是為了記錄了反映基建業(yè)務(wù)的全過程，另一面是為了滿足財政基建經(jīng)費的管理?！秶薪ㄔO(shè)單位會計制度》之所以獨立于《事業(yè)單位會計制度》，根本原因在于現(xiàn)行公共財政體制下，基建經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費撥款尚未實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

2.基建并賬的主要做法

事業(yè)單位新會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的基建會計核算仍然執(zhí)行原《國有建設(shè)單位會計制度》，但要將基建會計核算的賬戶余額與事業(yè)單位“大賬”合并。主要涉及兩個方面：一是基建套帳相關(guān)科目在2012年12月31日的余額如何記入“大賬”的銜接問題；二是年度內(nèi)日常會計處理問題。

具體做法是2013年初按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額在“大賬”中借記“在建工程――基建工程”科目；按照基建賬中“交付使用資產(chǎn)”的科目余額借記新賬中“固定資產(chǎn)”，按照基建賬中“基建投資借款”科目余額貸記“長期借款”科目；按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額，貸記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”；根據(jù)基建賬中“交付使用資產(chǎn)”賬戶余額貸記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”；基建賬中“基建撥款”科目余額，其中屬于財政補助結(jié)轉(zhuǎn)的部分，貸記“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目；基建賬中其他資產(chǎn)、負債項目分析記錄為相關(guān)新賬賬戶；上述借貸方的差額，通過新賬中“事業(yè)基金”借貸方調(diào)平即可。日常會計處理：按新制度規(guī)定，事業(yè)單位至少在每月月末需要進行基建并賬。

通過改革前后基建會計業(yè)務(wù)處理方法的比較，我們可以看到現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度關(guān)于基建會計并賬的處理方法，是在保留原國有建設(shè)單位會計制度和基建會計獨立核算的基礎(chǔ)上實施的定期賬務(wù)合并，并不是真正意義上的完全合并。

二、現(xiàn)行基建并賬的主要依據(jù)

現(xiàn)行基建并賬做法，主要基于以下觀點

1.順應(yīng)事業(yè)單位會計主體假設(shè)要求。

這種觀點認為事業(yè)單位作為獨立報告主體，應(yīng)當(dāng)將其全部業(yè)務(wù)納入會計核算范圍。舊的制度將基建會計和事業(yè)單位“大賬”分開核算，單獨報告人為劃分為核算日常公用經(jīng)費和核算基本建設(shè)收支業(yè)務(wù)兩個會計主體，不能全面的反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況。認為兩個會計核算主體、兩套賬及兩套報表的做法不符合會計核算主體假設(shè)，而新制度將基建數(shù)據(jù)并入單位財務(wù)大賬，順應(yīng)了會計主體假設(shè)要求。

2.體現(xiàn)事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求。

這種觀點認為：新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第十三條規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況。這是對事業(yè)單位會計信息“全面性”的質(zhì)量要求。而原基建會計單獨核算做法導(dǎo)致事業(yè)單位的相關(guān)報表無法提供涵蓋基本建設(shè)事項的數(shù)據(jù)，會計信息不完整。將基建數(shù)據(jù)納入事業(yè)單位“大賬”，能夠全面提供事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果等相關(guān)信息，提高了會計信息質(zhì)量。

3.適應(yīng)我國公共財政體系改革的需要。

這種觀點認為：基建資金應(yīng)納入部門預(yù)算，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計，也應(yīng)包括基建資金。財政部要求將事業(yè)單位的基本建設(shè)作為其項目支出加以管理。因此，新制度中基建并賬的規(guī)定既是財政改革的結(jié)果，也能夠更好的服務(wù)于公共財政改革。

4.強化事業(yè)單位資金控制，提高資金使用效益。

這種觀點認為：事業(yè)單位基本建設(shè)資金投入量大，建設(shè)周期較長，資金來源多樣，資金管控存在諸多管理難點和盲區(qū)。舊的基建會計核算辦法脫離了單位大賬，事業(yè)單位很難以實施內(nèi)部控制的程序?qū)I(yè)務(wù)進行管控，導(dǎo)致諸多問題。新制度下的并賬可以形成基建賬和大賬之間的核對與牽制，有利于會計信息使用者對事業(yè)單位財務(wù)活動展開全面監(jiān)督。

三、現(xiàn)行基建并賬存在的主要問題

以上關(guān)于基建并賬的依據(jù)和理由，筆者認為，我國公共財政改革的整體需要和全面反映事業(yè)單位會計信息、提高會計信息質(zhì)量的總體要求是基建會計并入“大賬”的現(xiàn)實依據(jù)。但是，將基建并賬的理由歸于舊制度違背了會計主體假設(shè)和不利于基建資金的管控并不客觀?，F(xiàn)行基建并賬的具體做法，恰恰是違背了會計主體假設(shè)，混淆了會計主體與法律主體、會計主體與報告主體?；〞媶为毢怂闶窃斐苫ㄙY金管理混亂的原因的說法也過于片面。過去基建資金之所以出現(xiàn)這樣、那樣的問題，主要原因是內(nèi)部控制體系的不健全，并不是因為二個會計主體，基建會計單獨核算造成的，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制，完善內(nèi)部控制體系是關(guān)鍵。筆者認為，現(xiàn)行基建并賬存在以下問題：

1.混淆了會計主體與法律主體

會計主體不同于法律主體。會計主體是指是指會計工作為其服務(wù)的特定單位或組織。一個單位的會計工作必須確定會計核算的范圍，規(guī)定會計環(huán)境與會計系統(tǒng)的空間界限，明確應(yīng)當(dāng)對本單位的哪些經(jīng)濟活動予以確認、計量、記錄和報告，哪些不應(yīng)包括在本單位核算的范圍之內(nèi)。會計主體假設(shè)的最重要影響是劃定了一個主體會計活動的空間界限和范圍。因此，一個單位及單位內(nèi)部的組織都可以成為一個會計主體。事業(yè)單位基于核算和管理需要，可以有多個會計主體。過去，事業(yè)單位會計制度規(guī)定基建會計單獨核算，獨立作為一個會計主體，完全是為了適應(yīng)當(dāng)時財政管理體制和管理需要，很好體現(xiàn)了會計主體假設(shè)的真正內(nèi)涵。并不違背會計主體假設(shè)。

法律主體是指能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任或刑事責(zé)任的組織或自然人。二者之間的關(guān)系是法律主體一定是會計主體，而會計主體不一定是法律主體。一個法律主體可以存在多個會計主體，而一個會計主體最多就是一個法律主體。因此，作為行政事業(yè)單位來說，是單一的法律主體，卻不一定是單一的會計主體。國有建設(shè)單位會計作為一個獨立的會計主體，雖然與事業(yè)單位本級同屬于一個法律主體，但是屬于不同的兩個會計主體。定期將一個會計主體的業(yè)務(wù)并入另一個會計主體，顯然違背了會計主體假設(shè)的真正內(nèi)涵。會計的四個假設(shè)和公認的會計原則是國際公認的財務(wù)會計的基礎(chǔ)理論，全面反映事業(yè)單位會計信息不能違背公認的會計原則。以單一會計主體觀念強調(diào)基建會計并入“大賬”混淆了會計主體與法律主體的概念。

2.混淆了會計主體和報告主體

會計主體不同于報告主體。會計主體概念強調(diào)會計的確認、計量、記錄和報告四個基本程序，而報告主體概念則著重強調(diào)會計的報告，強調(diào)報告的時間維度和范圍。特別是對于集團公司或多個會計主體的事業(yè)單位，報告主體有時是基于幾個會計主體合并后的報告主體。在此說明會計主體與報告主體相區(qū)別的目的在于說明：為了反映一個單位的全部會計信息，并不一定要把這個單位所有會計主體合并為一個會計主體進行核算，可以引用報告主體的概念，編報合并報表。

3.實務(wù)操作復(fù)雜

表面上看，這種并賬十分簡單，只需要定期將本月基建各科目發(fā)生額并入“大賬”。事實上，并賬過程并不輕松，許多會計科目：如基建撥款、往來款項科目、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余類科目都要分析并入，要編制對應(yīng)科目的對照表。因此，會計人員額外做了并賬工作和許多重復(fù)的核算工作。此外，受會計人員水平不高和責(zé)任心不強的影響，并賬工作難免出現(xiàn)差錯。以往來款項為例，基建賬與事業(yè)單位“大賬”的往來款項，一方記為應(yīng)收款，另一方記為應(yīng)付款，如果只是簡單的合并不考慮這種內(nèi)部往來款項抵消的因素，這樣形成的報表并不能反映真實的財務(wù)狀況，從而嚴重影響會計信息質(zhì)量。為了追求會計信息的全面性而失去了會計信息的真實性這絕不是基建并賬的本意。

4.表面上是并賬，實質(zhì)上是合并報表

現(xiàn)行并賬做法，只在會計期末將基建會計當(dāng)月發(fā)生額并入“大賬”，在大賬上只記錄當(dāng)月累計發(fā)生額，如果想查詢本月各科目的明細賬，仍然要查閱基建會計賬簿，因此，這種并賬方法，并不是真正的并賬，從實質(zhì)上來說是合并會計報表。

三、基建并賬的幾點建議

基于以上分析，目前基建并賬做法只是權(quán)益之計，是現(xiàn)行條件下為了全面反映事業(yè)單位會計信息而采用的過渡辦法。在現(xiàn)行條件下，國有建設(shè)單位會計制度尚未廢止，因此，事業(yè)單位基建會計核算仍然要單獨核算。為了體現(xiàn)新準(zhǔn)則關(guān)于會計信息質(zhì)量DD全面性的要求，才出臺了定期并賬的處理辦法。筆者認為：當(dāng)前過渡時期應(yīng)推行報告主體理念，可基于會計報告主體編制合并會計報表，實現(xiàn)全面反映事業(yè)單位事業(yè)成果、財務(wù)狀況的目標(biāo)。隨著公共財政體制改革的不斷深入，真正實現(xiàn)全面反映事業(yè)單位事業(yè)成果、財務(wù)狀況，實現(xiàn)預(yù)算管理和會計核算的雙目標(biāo)，應(yīng)從長遠考慮，從公共財政體制改革這一根源著手，取消國有建設(shè)單位會計制度，實現(xiàn)真正意義上的賬務(wù)合并。

1.當(dāng)前過渡時期，推行報告主體理念，編制基于事業(yè)單位整體的合并會計報表。

立足當(dāng)前會計制度體系，在國有建設(shè)單位會計制度沒有廢止的情況下，維持現(xiàn)有會計主體不變，推行報告主體理念，即一個事業(yè)單位為一個報告主體，將事業(yè)單位各會計主體的會計報表匯總編報合并會計報表，這樣即不違背會計主體假設(shè)，又能全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和事業(yè)成果。同時，也能夠減在一定程度上減輕財務(wù)人員的重復(fù)核算工作。

2.基于長遠目標(biāo)，改革公共財政體制和會計制度，實現(xiàn)預(yù)算管理和會計核算的雙目標(biāo)。

從我國政府預(yù)算體制改革和會計制度體系改革的方向來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的政府預(yù)算和統(tǒng)一以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)是未來的發(fā)展方向。1995年10月財政部了《國有建設(shè)單位會計制度》，距今已經(jīng)過去近20年，應(yīng)該說該制度的出臺是適應(yīng)當(dāng)時及至過后一段時間經(jīng)濟社會發(fā)展情況的。但是，隨著公共財政體制和行政事業(yè)單位會計制度改革的深入，取消國有建設(shè)單位會計制度將成為可能。取消國有建設(shè)單位會計制度，將事業(yè)單位基建業(yè)務(wù)的核算真正并入“大賬”，出臺涵蓋事業(yè)單位基建會計核算的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度，這既符合我國公共財政體制改革的需要，又符合事業(yè)單位財務(wù)會計工作的實際，在操作上簡單實用。因此，從長遠來看，徹底合并、統(tǒng)一核算勢在必行。

主要參考文獻

[1]財政部.事業(yè)單位會計制度[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012.

[2]財政部.國有建設(shè)單位會計制度[S].財會字〔1995〕45號，1995.

[3]財政部.關(guān)于印發(fā)《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法》的通知[S].財會字〔1998〕17號，1998.

篇4

關(guān)鍵詞：基建會計；經(jīng)費會計；并軌合作

根據(jù)現(xiàn)行的會計制度的規(guī)定，行政開支和基本建設(shè)支出的獨立賬戶是進行獨立核算。在實踐中這種方法會導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。企業(yè)和單位應(yīng)將基建會計賬目納入資本賬戶，統(tǒng)一核算會計財務(wù)賬目。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷地深入發(fā)展，預(yù)算管理改革制度的逐漸革新，以滿足公共財政管理的需要，提高資金的使用效率，加強財務(wù)管理，按照有關(guān)法律規(guī)定，單位基建會計應(yīng)放入統(tǒng)一的會計核算。

1.基建會計的基本內(nèi)涵

基建會計又稱為建設(shè)單位的會計核算，它在我國會計類別的劃分，它不屬于企業(yè)會計的類別，也不屬于預(yù)算會計的類別。自從改革開放以來，我國會計審核計算和基本的財務(wù)管理是把建設(shè)單位和項目接收的單位分成兩個主要的會計主體，單獨地完成會計審核預(yù)算和會計階段性的工作任務(wù)。施工建設(shè)單位負責(zé)審查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的使用，項目的接收單位負責(zé)完成資產(chǎn)交付后的項目核算和使用工作。然而，雖然在會計，施工單位和企事業(yè)單位不同的會計實體，基本建設(shè)會計核算和企業(yè)及機構(gòu)有著密切的關(guān)系，因為基礎(chǔ)建設(shè)項目竣工驗收合格后，辦理過戶手續(xù)，建成后將成為各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)單位。如果建設(shè)項目是屬于非商業(yè)性的項目，就移交到企業(yè)完成了企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，如果建設(shè)項目是一個非盈利性的項目，完成了單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)交。

2.基本建設(shè)收支單獨核算存在的主要問題

2.1會計的主體結(jié)構(gòu)被分解

根據(jù)現(xiàn)存的會計制度有關(guān)規(guī)定，單位會計主體分為大類：基建會計和經(jīng)費會計，一般的財務(wù)收支，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全反映一個會計科目內(nèi)，明顯不符合我國會計相關(guān)法定的要求，就是會計信息資料的完整性。

2.2會計審核信息不全面

由于有兩個不同的會計主體、兩種賬目、兩種財務(wù)報表，無論哪一種核算報表僅僅只是單位經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)的一個部分而已，不能反映單位整體經(jīng)營狀況的全局，這明顯是不符合我國會計相關(guān)法律規(guī)定的，基建會計長期脫離經(jīng)費會計進行工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般在經(jīng)費會計很難反映資本賬戶，這樣是很難以完全形成反映固定資產(chǎn)。在基建會計賬戶預(yù)算內(nèi)對預(yù)算投資進行核算，對與基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)費用直接算作經(jīng)費的預(yù)算支出，費用支出沒有明確的分類，會計信息審核不全面，所以導(dǎo)致一些財務(wù)報表有重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，無法正確全面地反映單位的財政狀況。

2.3不利于資產(chǎn)的歸納管理

對基建投資和支出比重，都是由基建會計來審核，并不需要通過財務(wù)部門的這一關(guān)，單位自身籌集的經(jīng)費項目管理也要經(jīng)過基建會計的審核，所有有關(guān)財務(wù)的會計手續(xù)記錄，都由基建會計自己保管。隨著基建工程項目竣工以后，又不能準(zhǔn)時地向單位的相關(guān)的財務(wù)部門提供相關(guān)的資料，單位的財務(wù)部門對基建項目的完工和具體的情況關(guān)注度不夠高，就有可能導(dǎo)致單位的賬面總資產(chǎn)低于實際的資產(chǎn)不合理現(xiàn)象的發(fā)生，使賬目的實際情況不符合預(yù)算的要求。

3.基建會計與經(jīng)費會計并軌的策略

3.1推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，取消實際收付制度

在現(xiàn)代經(jīng)濟會計制度中，會計審核是主要是以收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，就是把最后收到款項作為收入，把實際支付的資金作為支出。但是實際情況中，一些相關(guān)的會計事項并不能及時得到確認，根據(jù)實際收付制的方法對賬目進行會計審核，這樣很難以表現(xiàn)單位具體的經(jīng)濟狀況，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致虛假結(jié)語的現(xiàn)象發(fā)生，所以在這種情況下，會計工作的準(zhǔn)確性和效率得不到表現(xiàn)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟中公共的財政制度引入，這就要求企業(yè)單位既要保證社會效益的實現(xiàn)，還要強調(diào)經(jīng)濟的效率，所以一定要改良會計核算原則，引入權(quán)責(zé)審核發(fā)生制度，也就是將已經(jīng)出現(xiàn)的收支項目情況進行實時記錄和劃分，不管資金是不是收付，用來真實客觀地反映企業(yè)單位的收支財務(wù)的情況。

3.2添加相關(guān)基建審核制度

把基礎(chǔ)的建設(shè)收納支出劃入到單位總財務(wù)預(yù)算工作中來，容易造成財政資金鏈發(fā)生不合理的變化，企業(yè)的會計制度很難做到全面地反映公司單位的實際發(fā)展情況。為了解決這一難題，使基建會計與費用會計并軌的功能發(fā)揮充分，滿足實際公司單位的發(fā)展的需求，建立相關(guān)的基建審核制度，增加關(guān)于基建方面的財務(wù)信息加大對會計科目的資金投入建設(shè)，就是基本基建項目的使用資金和補助的款項包括自籌的資金和上級部門撥款等，在關(guān)于支出類的財務(wù)工作，應(yīng)該清點核算的資金支出，這樣能更加完善地表現(xiàn)經(jīng)過制度改造之后的財務(wù)狀況發(fā)展的具體效果。

3.3加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，

（1）對固定資產(chǎn)采用合理的折舊制度。一般情況下，固定資產(chǎn)經(jīng)過一段時間的使用后，會產(chǎn)生一些損耗，它的價值就會相應(yīng)地減少。為了將真實的固定資產(chǎn)的凈值反映出來，必須采用固定資產(chǎn)進行一定的折舊，并根據(jù)實際的情況來選擇較為合理的折舊方法。

（2）建立固定資產(chǎn)的清算制度。對一些已經(jīng)出售的物資，虧損的情況，通過待處理財產(chǎn)性收入的方法對固定資產(chǎn)賬戶進行核算，表現(xiàn)出固定資產(chǎn)的具體價值和清算后的凈利潤或虧損，增加或減少其凈損益金額，這樣有利于固定資產(chǎn)損失負責(zé)情況責(zé)任化。

參考文獻：

[1]盧曼黎.基建會計與行政事業(yè)單位會計并軌核算的設(shè)想[J].漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（4）

篇5

關(guān)鍵詞:高校 事業(yè)會計 基建會計 設(shè)想

一、高校事業(yè)會計與基建會計分開建賬存在的問題

（一）分開建賬造成會計主體不完整

高校實行事業(yè)會計與基建會計分離的政策，將高校這一完整的會計主體人為地劃分為高校事業(yè)單位和高?；窘ㄔO(shè)單位兩個會計主體，造成高校會計主體不完整，形成了“一個單位，兩個主體，兩套賬本”的問題，資金流向也形成“井水不犯河水”的格局。一方面高校事業(yè)會計賬務(wù)只反映教學(xué)日常經(jīng)費的往來，不對基本建設(shè)的資金往來進行反映，也不用對學(xué)校的基本建設(shè)資金投入進行反映，只有當(dāng)工程竣工完成并交付時，按有關(guān)部門批復(fù)的自籌基建投資計劃轉(zhuǎn)出自籌基建經(jīng)費，形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入高校事業(yè)單位會計賬務(wù)中進行反映。這樣對于一個新校區(qū)建設(shè)需要相當(dāng)長的時期才能完成的工程項目來說，在整個項目竣工完成交付使用前長期不能清楚地反映工程項目的資金動態(tài)流轉(zhuǎn)情況，從而缺乏有效監(jiān)管。另一方面基建會計賬務(wù)按照相關(guān)規(guī)定開立銀行賬戶實行?？顚Ｓ茫瑢嵭衅洫毩⒌臅嬝攧?wù)核算體系和與高校事業(yè)會計財務(wù)完全不同的會計處理方法完成資金收支過程。在基本建設(shè)項目完工前，高校事業(yè)會計賬務(wù)中沒有反映，使得高校事業(yè)會計賬務(wù)的賬面資產(chǎn)大大小于實際資產(chǎn)，造成賬實不符的現(xiàn)象。這不符合《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中“會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動”這一基本前提。

（二）分開建賬造成會計信息的失真

1.對會計信息的使用者來講，要了解一所高校會計信息不僅是高校事業(yè)會計提供的高校教學(xué)科研、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等日常教學(xué)經(jīng)濟活動的經(jīng)費收支情況，還應(yīng)該包括基本建設(shè)相關(guān)的經(jīng)費收支情況。為了獲取全面的會計信息就需要把高校事業(yè)會計信息和基建會計信息進行合并加工。這樣一來對于會計信息使用者增加了工作，并且在合并加工處理過程中又多增加了一道人工處理環(huán)節(jié)，這樣增加了會計信息產(chǎn)生錯誤的風(fēng)險。

2.對于高校財務(wù)管理來講，因為有兩個會計主體、兩套賬、兩套會計報表，兩個會計主體都通過各自的渠道上報，一套報表都只是學(xué)校經(jīng)濟活動的一部分，不能反映高校整個經(jīng)濟活動的全貌，也不便于高校內(nèi)部財務(wù)管理和財務(wù)決策，這種會計信息失真是一種制度性失真。

3.從會計信息來源來講，高校事業(yè)會計的核算和監(jiān)督方法是建立在一套完善的財務(wù)控制制度之上的。但對基建會計的核算與監(jiān)督則相對較弱，在會計人員配備方面，對于不經(jīng)常發(fā)生的的基本建設(shè)項目經(jīng)濟活動還很陌生，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足，個別高校甚至將基建財務(wù)作為一種調(diào)節(jié)手段，將事業(yè)會計無法正常列支的項目人為地列到基建支出中，加之目前高校財務(wù)審計主要針對事業(yè)財務(wù)審計，對基建財務(wù)審計重視不夠，導(dǎo)致會計信息的質(zhì)量無法保證。

二、高校事業(yè)會計與基建會計合并的設(shè)想

（一）建立高校事業(yè)會計與基建會計合并的財務(wù)制度，提高會計人員水平

高?；ㄘ攧?wù)制度尚不健全，基建會計人員配備不足。由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)將大部分精力放在教學(xué)、科研以及人員的日常管理上，所以一般情況下對事業(yè)會計這塊比較重視，規(guī)章制度也在不斷健全，而對基建會計不夠重視。發(fā)生在高校與基本建設(shè)有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件足以說明這一點。另外，基建會計人員的對基本建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)了解不夠，不能適應(yīng)當(dāng)前高?；〞嫲l(fā)展的要求。高?；〞嫽A(chǔ)工作出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象， 在很大程度上與基建財務(wù)制度不健全和會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下有關(guān)。因此，建立一套使高校事業(yè)會計與基建會計合并后的財務(wù)制度，提高會計人員的綜合素質(zhì)是加強高校會計信息真實性的當(dāng)務(wù)之急。在實際工作中，既要提高會計人員的專業(yè)知識和技術(shù)素質(zhì)，使會計人員熟悉基建會計處理程序，精通相應(yīng)的會計法規(guī)制度，又要提高會計人員的職業(yè)道德，使會計人員具有強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中誠信為本、奉公守法，不喪失原則，不謀取私利，能及時為單位領(lǐng)導(dǎo)及主管部門提供真實、準(zhǔn)確、有用的會計信息。培養(yǎng)有較強的法制觀念、對基建經(jīng)濟業(yè)務(wù)有較高的處理水平和較強的綜合能力、有較強的風(fēng)險管理能力、明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力的基建會計人員以適應(yīng)基建會計發(fā)展需要。要以提高經(jīng)濟效益為中心，在不斷學(xué)習(xí)、完善核算方法的基礎(chǔ)上，提高素質(zhì)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理水平，增加對基本建設(shè)項目的了解，強化基建會計的監(jiān)督和管理職能，以適應(yīng)會計制度改革發(fā)展的需要。

（二）在高校事業(yè)會計的基礎(chǔ)上增設(shè)基建會計科目

事業(yè)會計與基建會計合并后，必然會引起基本建設(shè)財政資金流入、流出的變化，為了提高高校會計信息的準(zhǔn)確性、完整性、全面性，應(yīng)增加一些相關(guān)的會計科目。

1.在資產(chǎn)類科目中，為體現(xiàn)基建專款專用，應(yīng)在高校事業(yè)會計賬務(wù)中開設(shè)基建專戶，在“銀行存款”科目下設(shè)“基建專戶”二級明細科目，使基建資金在基建專戶進行反映；為進一步真實反映基本建設(shè)項目的進度，應(yīng)增設(shè)“在建工程”科目，“在建工程”科目下設(shè)“建筑工程”和“安裝工程”兩個二級科目。本科目按單項工程進行明細核算。工程完工后，由“在建工程”轉(zhuǎn)入“基本支出”，“在建工程”年末數(shù)表示尚未完工的工程投入。為反映對開發(fā)商的預(yù)付工程款及材料供應(yīng)商的預(yù)付材料款，應(yīng)增設(shè)“預(yù)付工程款”及“預(yù)付備料款”科目；為正確反映工程項目，不能直接記入“在建工程”的待攤費用，應(yīng)增設(shè)“待攤投資”科目，設(shè)具體待攤費用為二級科目，在整個工程項目竣工完成后將“待攤投資”科目的借方余額分攤到各個具體項目中給予資本化。在發(fā)生待攤費用時，借記“待攤投資”，貸記“銀行存款\基建專戶”，在分攤給予資本化時，借記“在建工程”等科目，貸記“待攤投資”；為反映工程項目中所需物資的往來，應(yīng)增設(shè)“工程物資”科目，本科目核算用于基建工程物資的購買、領(lǐng)用和結(jié)存情況，本科目按照工程物資的種類組織明細核算。購買工程物資時，借記“工程物資”，貸記“銀行存款\基建專戶”等科目，領(lǐng)用工程物資時，借記“在建工程”、“待攤費用”，貸記“工程物資”。

2.在負債類科目，為正確反映借入資金應(yīng)增設(shè)“借入款項”科目，在“借入款項”科目下設(shè)置“基建借款”和“周轉(zhuǎn)借款”兩個二級明細科目，“基建借款”用來高校所舉借的基本建設(shè)借款本金和利息的，“周轉(zhuǎn)借款”用來反映教學(xué)上日常經(jīng)費不足的周轉(zhuǎn)性借款本金和利息。借款的利息支出本著“誰使用，誰負擔(dān)”的原則進行分攤，有利于基建借款利息的資本化。高校取得基建借款時，借記“銀行存款\基建專戶”，貸記“借入款項\基建借款”。計提基建期間借款利息時，借記“待攤費用”、“在建工程”，貸記“借入款項\基建借款”；基建項目完工后借款利息，借記“基建支出”，貸記“借入款項\基建借款”；償還借款本金及利息時借記“借入款項\基建借款”，貸記“銀行存款\基建專戶”；本科目貸方余額表示未償還的基建借款。為反映工程項目中完工進度形成的應(yīng)付而暫時未付款，應(yīng)增設(shè)“應(yīng)付工程款”科目，發(fā)生未付工程款時，借記“在建工程”，貸記“應(yīng)付工程款”，到實付時借記“應(yīng)付工程款”，貸記“銀行存款\基建專戶”；為反映在基建項目予以資本化的其他應(yīng)付款項，如工程項目中的人員工資福利等，應(yīng)增設(shè)“其他應(yīng)付項目款”科目來反映。

轉(zhuǎn)貼于

3.在凈資本類科目中，增設(shè)“基建結(jié)余”科目，并設(shè)置“已結(jié)清基建項目結(jié)余”、“未結(jié)清基建項目結(jié)余”兩個二級明細科目。“基建結(jié)余\已結(jié)清基建項目結(jié)余”明細賬戶貸方余額表示已完工且基建借款利息已經(jīng)提取歸還的基建項目資金結(jié)余，結(jié)清當(dāng)年年末轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”賬戶貸方；“基建結(jié)余\未結(jié)清基建項目結(jié)余”貸方余額表示已完工但基建借款本息尚未全部歸還的基建項目資金赤字數(shù)，需要以后年度安排事業(yè)結(jié)余資金償還基建借款來彌補，待結(jié)清基建借款本息后，將本明細賬戶轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余\已結(jié)清基建項目結(jié)余”明細賬戶，再結(jié)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”賬戶的貸方。

4.在收入類科目中，為反映用于基建資金來源，應(yīng)增設(shè)“基建撥款”科目，核算本年度財政基建撥款。其中“基建撥款\財政基建撥款收入”核算國家財政部門為學(xué)校撥入的基本建設(shè)?？?，“基建撥款\上級基建補助收入”核算上級主管部門撥入基建補助款，“基建撥款\事業(yè)結(jié)余基建資金”核算高校利用事業(yè)結(jié)余安排的基本建設(shè)資金。在取得上述收入時借記“銀行存款\基建專戶”，貸記“基建撥款”科目。年末將本科目全年發(fā)生額轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”的貸方。

5.在支出類科目中，應(yīng)增設(shè)“基建支出”科目。用以核算已完工基本建設(shè)項目的工程成本和項目完工后基建借款的利息等費用，本科目按工程項目設(shè)置明細賬進行明細核算，年末將全年發(fā)生額轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”的借方。如償還基建項目完工后借款利息時，借記“基建支出”，貸記“銀行存款\基建專戶”，如待攤費用分攤時，借記“基建支出”貸記“待攤投資”，年終結(jié)轉(zhuǎn)時，借記“基建結(jié)余”貸記“基建支出”。本科目期末無余額。

三、改革后基建項目在高校事業(yè)會計實現(xiàn)過程

（一）將分離主體合并為一個完整的主體過程

為設(shè)立一個完整的會計主體。首先，應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號)等有關(guān)會計法規(guī)的要求在現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度》中進行改革制定出一套完整的新《高等學(xué)校會計制度》使日后的會計處理過程中可以做到有原則可遵循。其次，將兩個分離的主體合并為一個完整的主體，做到“一個單位，一個主”使單位法人明確責(zé)任。最后，建立領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)制，授權(quán)不同的人對項目負責(zé)，做到分工明確。

（二）合并改革后會計業(yè)務(wù)處理過程

1.取得財政基建撥款、上級基建補助、基建借款和使用事業(yè)資金。

2.利用基建專戶資金購買工程物資、支付工程直接價款和其他需要攤銷的工程待攤費用。

3.工程項目領(lǐng)用工程物資，包括直接用于具體工程項目的工程物資和需要在不同工程項目攤銷的工程物資。

4.計提基建借款利息。

5.償還基建借款本息，將基建項目完工前能夠明確具體基建項目的借款利息計入在建工程，將基建項目完工前不能夠明確具體基建項目的借款利息計入工程待攤費用，將已經(jīng)完工的基建項目的基建借款利息計入基建支出。

6.將工程待攤費用在不同工程項目間進行分配。

7.將已經(jīng)完工基建項目的實際支出轉(zhuǎn)入基建支出，并計入固定資產(chǎn)和固定基金。

8.年度末期，匯總本年事業(yè)資金用于基建項目的資金數(shù)。

9.將本年度財政基建撥款、上級基建補助和事業(yè)結(jié)余安排的基建資金按照未結(jié)清基建項目和已結(jié)清基建項目分別結(jié)轉(zhuǎn)到“基建結(jié)余\未結(jié)清基建結(jié)余”和“基建結(jié)余\已結(jié)清基建結(jié)余”。

10.將本年度基建支出按照未結(jié)清基建項目和已結(jié)清基建項目分別結(jié)轉(zhuǎn)到“基建結(jié)余\未結(jié)清基建結(jié)余”和“基建結(jié)余\已結(jié)清基建結(jié)余”。

11.基建項目結(jié)清后將“基建結(jié)余\未結(jié)清基建結(jié)余”轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余\已結(jié)清基建結(jié)余”。

12.將已結(jié)清基建項目“基建結(jié)余\已結(jié)清基建結(jié)余”轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”。

13.根據(jù)合并賬務(wù)編制報表將高校的基本建設(shè)項目在報表中反映。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建會計;會計核算;解決方法

中圖分類號:F230文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0086-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴大,基建會計所處的客觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化,對基建會計工作的要求也越來越高。在事業(yè)單位中,基建財務(wù)工作是單位財務(wù)工作的一部分,在整個單位的經(jīng)濟活動中擔(dān)負著重要任務(wù)。從總體上看,基建會計工作雖然有了一個較大的發(fā)展,但還存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作不夠完善。有的單位會計科目使用不規(guī)范,如購置設(shè)備的賬務(wù)處理,沒有先通過設(shè)備投資等科目,而是直接放到交付使用資產(chǎn)科目,體現(xiàn)不出交付使用的轉(zhuǎn)賬過程,還有的放在了待核銷基建支出中;對建設(shè)單位管理費的核算只進行到二級科目,無法分清核算的具體內(nèi)容;工程改造項目的設(shè)計費、監(jiān)理費、咨詢費入賬時直接放到建筑安裝工程投資科目,而沒有放在待攤投資科目;建筑安裝工程投資、待攤投資、設(shè)備投資等科目沒有完整的按照工程劃分,看不出每一項工程花了多少錢,造成查賬困難。這樣會導(dǎo)致核算報表數(shù)字不真實、會計信息不準(zhǔn)確等問題。

2.資金管理上不夠嚴格。單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度,統(tǒng)一規(guī)定費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不超過規(guī)定范圍的用款支出,由部門負責(zé)人簽字支出;超過規(guī)定范圍的用款支出,應(yīng)由主管基建的單位負責(zé)人簽字才能支出。從制度上看,每個單位都有這樣的規(guī)定,但執(zhí)行起來并不是所有的人都能做到。審計中發(fā)現(xiàn)實際操作時,有時只有經(jīng)辦人一人簽字。由于手續(xù)的不完備,容易造成資金管理上的漏洞。

3.年終沒有及時辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。對于已經(jīng)竣工的建設(shè)項目或不經(jīng)安裝就可以使用的設(shè)備,均應(yīng)按照基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的要求,及時組織驗收工作,并辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)。一些單位資產(chǎn)已經(jīng)使用很長時間,還沒有登記固定資產(chǎn)賬。如果資產(chǎn)遺失損壞,賬上無法反映。固定資產(chǎn)不能及時入賬,造成固定資產(chǎn)賬不能準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)實情況。

4.基建會計工作事后管理。一個基建項目的確定往往是由基建人員為主。從項目編制可行性研究報告、申請、立項、編制初步設(shè)計,從施工圖設(shè)計到施工階段,都是由基建人員完成。財務(wù)人員只是支付款項,記賬、算賬,對整個工程基本不了解。如果有兩個以上工程先后開工,所有的款項支出在什么項目什么地方都是由主管工程的基建人員決定,財務(wù)人員只是事后管理,對款項和費用支出的合理性無法控制。不利于財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、造成問題的原因

1.對相關(guān)制度和政策的把握不夠。目前會計人員工作量相對較大,核算的資金量較多,會計工作集事業(yè)、基建于一身,還要兼顧其他工作。因而忙于報賬、記賬較多,對相關(guān)制度、政策的變化關(guān)注不夠,對制度上的要求沒能很好把握。

2.單位內(nèi)部對制度執(zhí)行的檢查不夠。制度有了只是完成了管理上的起步工作,下一步的執(zhí)行落實更重要,它是保證工作完成的方法和手段。普遍存在的問題是,制度并不能真正有效發(fā)揮作用,往往形式化?？粗贫鹊膱?zhí)行情況,就要看在具體的事物中是否把制度當(dāng)做尺度,用來衡量和約束。如果制度訂完了只是放在一邊,形成空中樓閣,就失去了制度的監(jiān)管作用。

3.會計自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有局限性。會計人員未能突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,只會單純的事后記賬,不了解熟悉工程建設(shè)相關(guān)知識,如工程造價管理、工程建設(shè)一系列的程序、工程量計算規(guī)則、專業(yè)定額、招投標(biāo)知識、合同管理知識等,這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職能,對工程預(yù)、結(jié)算的審核、工程的材料用量及各種費用支出是否合理都無法判斷。

4.會計人員培訓(xùn)不夠。不僅是系統(tǒng)內(nèi)部還是社會上,對基建會計的專門培訓(xùn)很少,即使是會計繼續(xù)教育也是對企業(yè)會計的培訓(xùn),會計考試也沒有基建會計的內(nèi)容。

5.上級部門對基建單位缺少一定的審計檢查。由于專門審計人員人手少,各單位所在地區(qū)不同,僅離任審計就要很多時間,因此一些單位好多年也審計不到一次。缺少必要的審計檢查,對本身不對的東西沒有明確和制約,有些事情就會出現(xiàn)偏差。

三、解決問題的辦法

1.認真執(zhí)行財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,使基建財務(wù)工作有章可循,有法可依。財務(wù)人員應(yīng)認真加以學(xué)習(xí),以此把握和約束自己的工作。要加強制度建設(shè),杜絕基建財務(wù)管理核算上的違規(guī)現(xiàn)象,使基建財務(wù)工作按規(guī)定的程序進行。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作,為進行基建會計工作提供了重要的法規(guī)依據(jù),也使建設(shè)資金的有效使用得到了保障。隨著基建管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題,要不斷修改和完善制度,使之更好的適應(yīng)單位的實際情況,保證基建財務(wù)工作的順利進行。真正要逐步改善單位內(nèi)部的管理水平,必須讓制度發(fā)揮作用。

2.按照會計準(zhǔn)則的要求,加強內(nèi)部控制措施。形成不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制和財產(chǎn)保護控制。單位在設(shè)計、建立內(nèi)部控制制度時,首先應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的;其次要明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限,使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互制約,形成有效的制衡機制。單位對重大業(yè)務(wù)和事項,應(yīng)當(dāng)實行集體決算審批或者聯(lián)簽制度,任何人不得單獨進行決策或者擅自改變集體意見。

單位應(yīng)及時對固定資產(chǎn)進行入賬登記,定期對財產(chǎn)記錄和實物保管進行盤點和賬實核對,如果出現(xiàn)盤點結(jié)果和會計記錄不一致,可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理上的問題,應(yīng)當(dāng)分析原因、查明責(zé)任,完善管理制度,保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

3.會計人員必須嚴格報銷程序。所有基建活動開支應(yīng)符合基建計劃文件所列項目,應(yīng)將合同、協(xié)議、可研報告、初步設(shè)計或批準(zhǔn)文件提供給財務(wù)人員,合同包括施工、勘探、設(shè)計、安裝、設(shè)備合同等,使財務(wù)人員了解款項支付到什么地方,具體時間和金額。付款時,根據(jù)金額的大小,有經(jīng)手人、部門負責(zé)人或單位負責(zé)人的簽字,對每一筆建設(shè)資金的去向負責(zé)。嚴格審查其經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合理合法,支出是否在規(guī)定的范圍,及時掌握資金的使用情況、了解各項費用的開支情況。不斷健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度,從而在源頭上規(guī)范會計工作行為。

4.加強財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。會計人員的培訓(xùn)不僅僅局限在每年的繼續(xù)教育上,系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)該經(jīng)常組織會計人員學(xué)習(xí)。這種業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí),與自身工作聯(lián)系,更能引起單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的重視,作用不容忽視。在形式上,聘請精通基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算方面的專家教授來講課,解答基建財務(wù)工作中可能出現(xiàn)的問題。通過學(xué)習(xí),使會計人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度,按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的要求進行會計核算,學(xué)習(xí)會計職業(yè)道德,增強會計人員的自覺性和自律性,可以改善目前的現(xiàn)狀,使會計基礎(chǔ)工作得到加強和提高。會計人員自身也應(yīng)該通過改變觀念,增強提高專業(yè)技能的自覺性和緊迫感,勤學(xué)苦練,刻苦鉆研,不斷進取,提高業(yè)務(wù)能力。

上級部門在會計人員培訓(xùn)中,針對會計工作中出現(xiàn)的問題,及時組織大家進行討論,找出更好的解決辦法。對于做得好的單位,可以在培訓(xùn)中予以介紹交流,使好的工作方法得到推廣和運用。通過這種方式,不斷總結(jié)基建會計工作中的經(jīng)驗,提高財務(wù)管理和會計核算工作的水平。

5.加大內(nèi)部審計力度。在國家審計、上級主管機關(guān)審計不能達到的時候,內(nèi)部審計在會計工作中就起著重要作用。不僅系統(tǒng)內(nèi)部、有條件的單位也應(yīng)該設(shè)立內(nèi)審人員,保證其獨立性和權(quán)威性,監(jiān)督資金的使用情況和運轉(zhuǎn)過程。內(nèi)審人員應(yīng)該選擇有實踐經(jīng)驗、懂得財務(wù)操作過程的人員。通過審計檢查,評價會計工作情況以及提出意見建議,及時發(fā)現(xiàn)問題,加以糾正,防患于未然,使財務(wù)工作的真實性、準(zhǔn)確性得以提高。同時要不斷提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,為財務(wù)工作起到監(jiān)督和把關(guān)的作用。

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財務(wù)會計 基建會計 會計信息質(zhì)量

長期以來，受財政管理體制以及行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度和基建會計制度等的制約，高等學(xué)校分別設(shè)置財務(wù)會計和基建會計兩套賬，前者執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》，核算高等學(xué)校開展日常業(yè)務(wù)過程中收入、支出的發(fā)生情況以及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的增減變動和結(jié)存情況，定期向主管部門報送資產(chǎn)負債表、收入明細表、支出明細表等；后者執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，核算高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)過程中投資的取得、使用和完成情況，定期向主管部門報送資金平衡表、基建投資表等。

在計劃經(jīng)濟體制下，高校投資主體單一，經(jīng)濟業(yè)務(wù)簡單，會計信息主要是為了滿足國家宏觀經(jīng)濟管理和高校自身內(nèi)部管理的需要，財務(wù)會計和基建會計分離，提供的會計信息能夠滿足信息使用者的需要。但在市場經(jīng)濟條件下，高校投資主體多元化，經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復(fù)雜和多樣，財務(wù)會計和基建會計兩賬分設(shè)，導(dǎo)致會計信息割裂，不能適應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境下相關(guān)信息使用者的信息需要。隨著高等教育改革和發(fā)展的深入，尤其是部門預(yù)算改革及其相關(guān)配套改革的逐步推進，兩賬分設(shè)，高校會計管理和會計核算中的問題更加突出。

一、高校財務(wù)會計與基建會計分離存在的問題

1.兩賬分設(shè)，提供的會計信息不全面、不充分，不能滿足相關(guān)信息使用者的需要。隨著高等教育的快速發(fā)展，高校自上世紀(jì)九十年代末大規(guī)模擴招以來，基本建設(shè)進入了高峰期。高校的基建資金主要來源于學(xué)校自籌、銀行貸款和國家撥款。高校不同渠道取得的基建資金進入基本建設(shè)領(lǐng)域后，在基本建設(shè)過程中使用，形成相應(yīng)的投資支出，這些投資支出構(gòu)成高校未完工基建產(chǎn)品即在產(chǎn)品的實際成本，是高校資產(chǎn)的一部分。但由于兩賬分離，投資支出只在基建會計中反映，不在財務(wù)會計中反映。只有當(dāng)工程項目完工交付使用后，財務(wù)會計才將完工基建產(chǎn)品的成本即交付使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等的成本登記入賬。因此，高校提供的會計信息不能全面、完整、充分地反映其收支情況和財務(wù)狀況。即使按規(guī)定，高校在編制年度財務(wù)決算報表時合并基建報表中來源于財政性資金的基建撥款及其形成的基建投資和基建結(jié)余資金，但對于基建資金來源于銀行貸款或其他非財政性資金的高校來說，合并基建報表后的年度財務(wù)決算報表仍然不能全面、完整、充分地反映其收支情況和財務(wù)狀況。

2.兩賬分設(shè)，導(dǎo)致高校會計信息失真。按照規(guī)定，高等學(xué)校作為貸款主體向銀行取得的基本建設(shè)投資借款，要在財務(wù)會計中反映，借記“銀行存款”科目，貸記“借入款項”科目。將取得的銀行借款撥付基建時，財務(wù)會計做借記“應(yīng)收及暫付款”科目，貸記“銀行存款”科目。基建會計在收到撥付的基建資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“基建撥款一本年自籌資金撥款”科目；這部分資金在基本建設(shè)過程中使用時，基建會計做借記“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等科目，貸記“銀行存款”科目。待工程項目完工交付使用時，財務(wù)會計才根據(jù)交付使用資產(chǎn)的價值做借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“應(yīng)收及暫付款”科目。由于工程項目建設(shè)期長，往往要跨年度有的甚至跨幾個年度，因此，基建資金來源于銀行貸款的高校，在較長的時期里，資產(chǎn)負債表中會有大額應(yīng)收及暫付款。而這部分資產(chǎn)在基建會計報表中又以銀行存款、建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資等形式存在。兩賬分設(shè)，既虛增了資產(chǎn)，還不便于報表使用者理解。

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以及《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，基建投資借款利息應(yīng)記入建設(shè)成本，但由于兩賬分設(shè)，高校作為借款主體向銀行借入的基建投資借款在財務(wù)會計中反映，支付的借款利息作為支付當(dāng)期的事業(yè)支出反映在財務(wù)會計中，不記入工程項目的建設(shè)成本，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值低估。因此，用銀行貸款進行項目建設(shè)的高校，由于兩賬分設(shè)，會計處理的最終結(jié)果是既虛增資產(chǎn)，又低估資產(chǎn)價值，導(dǎo)致會計信息失真。

3.兩賬分設(shè)，增加了管理和核算的中間環(huán)節(jié)，降低了管理效率，增加了管理風(fēng)險。由于兩賬分設(shè)，基建資金的劃撥、資產(chǎn)的交付，以及實行國庫集中支付后國家基本建設(shè)撥款的使用等，需要在兩套賬之間增設(shè)相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)，設(shè)計相應(yīng)的內(nèi)控程序，同一筆業(yè)務(wù)，需要在兩套賬中分別記錄，導(dǎo)致重復(fù)勞動，也增加了管理難度和管理風(fēng)險，降低了管理效率。

二、高校財務(wù)會計與基建會計融合的對策

1.整合現(xiàn)行行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度，為融合高校財務(wù)會計和基建會計提供制度依據(jù)。高校作為事業(yè)單位，其財務(wù)會計與基建會計分離存在的問題，也是我國所有行政單位和事業(yè)單位存在的問題。高校會計核算的改革與國家整個行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度體系的改革密不可分。我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度體系主要由《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《醫(yī)院會計制度》、《測繪事業(yè)單位會計制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》以及與行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算有關(guān)的《國有建設(shè)單位會計制度》組成。由于行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，不可能一步到位，必須分步驟、分階段實施?，F(xiàn)階段可行的是整合現(xiàn)行行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度，取消《國有建設(shè)單位會計制度》，將《國有建設(shè)單位會計制度》中的相關(guān)內(nèi)容充實到《高等學(xué)校會計制度》中，提高高校會計核算的質(zhì)量和效率，改進高校會計信息的質(zhì)量，滿足相關(guān)信息使用者的管理和決策需要。

2.完善會計科目體系，提高會計核算的質(zhì)量和效率。在現(xiàn)行高校財務(wù)會計科目體系中增設(shè)“物資采購”、“工程物資”、“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等資產(chǎn)類科目，核算高校為工程項目建設(shè)儲備的材料物資以及發(fā)生的各類投資支出；取消原“借入款項”科目，增設(shè)“短期借款”和“長期借款”兩個負債類科目，分別核算高校向金融機構(gòu)借入的償還期限在一年以內(nèi)(含一年)和超過一年的借款；增設(shè)“基建撥款”科目，它屬于收入類科目，核算高校國家基本建設(shè)撥款的取得和轉(zhuǎn)銷情況。

3.完善會計報表體系，提高會計信息質(zhì)量，滿足各相關(guān)信息使用者的管理和決策需要。在資產(chǎn)負債表中，資產(chǎn)類增設(shè)物資采購、工程物資、在建工程等項目，負債類取消借入款項，增設(shè)短期借款和長期借款兩個項目；在凈資產(chǎn)類未完項目收支差額項下增加基建撥款項目。

在收入表中增加基建撥款項目。

增設(shè)基建投資表，反映建設(shè)項目自開始建設(shè)起到本年末止基本建設(shè)資金來源以及基本建設(shè)投資支出情況。

增設(shè)待攤投資明細表，反映本年實際發(fā)生的各項待攤投資數(shù)額。

增設(shè)現(xiàn)金流量表，使相關(guān)信息使用者了解和評價高校的現(xiàn)金流量，并據(jù)以預(yù)測高校未來的現(xiàn)金流量。

4.規(guī)范會計報表附注的內(nèi)容。隨著高校經(jīng)濟活動的日益復(fù)雜和多樣，現(xiàn)行高校年度財務(wù)決算報告中的決算說明部分過于簡單，且沒有統(tǒng)一的格式和要求，不便于相關(guān)信息使用者理解高校會計報表。因此，規(guī)范會計報表附注的內(nèi)容，對會計報表的相關(guān)項目作出解釋，有助于信息使用者更加深入地理解高校會計報表的內(nèi)容，全面分析高校的收支情況和財務(wù)狀況，作為決策參考。

三、會計核算舉例

(一)基建撥款的取得及其使用和結(jié)轉(zhuǎn)

1.取得基建撥款時，做如下會計分錄：

借：零余額賬戶用款額度

貸：基建撥款

2.支付工程款時，做如下會計分錄：

借：建筑安裝工程投資等

貸：零余額賬戶用款額度

以上為財政授權(quán)支付方式下的會計處理。財政直接支付方式下，則在支付工程款時，做如下會計分錄：

借：建筑安裝工程投資等

貸：基建撥款

3.工程竣工交付使用時，做如下會計分錄：

借：固定資產(chǎn)

貸：建筑安裝工程投資等轉(zhuǎn)貼于

同時：

借：基建撥款

貸：固定基金

(二)基建投資

借款的取得及其使用和結(jié)轉(zhuǎn)

1.從金融機構(gòu)借入款項時，做如下會計分錄

借：銀行存款

貸：長期借款

2.支付工程款時，做如下會計分錄：

借：建筑安裝工程投資等

貸：銀行存款

3.工程竣工交付使用時，做如下會計分錄：

借：固定資產(chǎn)

貸：建筑安裝工程投資等

4.用自有資金歸還貸款時，做如下會計分錄

借：長期借款

貸：銀行存款

同時：

借：結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出

貸：固定基金

參考文獻：

1.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則.1996年10月22日中華人民共和國財政部令第8號

2.事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）.財預(yù)字[1997]286號

3.高等學(xué)校財務(wù)制度.財文字[1997]280號

4.高等學(xué)校會計制度（試行）.財預(yù)字[1998]105號

5.基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定.財建[2002]394號

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關(guān)鍵詞：基建會計；行政事業(yè)單位；合并

1.基建會計與行政事業(yè)單位會計的概述

我國在會計建立的機制上還不夠完善，要想對事業(yè)單位的資金來源以及使用的情況進行詳細的審核，就要通過統(tǒng)一的財務(wù)審核機制，行政事業(yè)單位要建立一個單獨的會計審核機制來對建設(shè)投資等情況進行分析，有效地將基建會計與行政事業(yè)單位會計合并起來，建立完整的社會主義市場經(jīng)濟體系，完善公共財政建立的制度，也是目前我國建設(shè)發(fā)展必然的要求。

1.1 行政事業(yè)會計與基建會計分離的現(xiàn)狀

基建會計制度通常應(yīng)用在建設(shè)單位的會計工作中，其負責(zé)的范圍是對建設(shè)單位的流動資金進行有效的管理，對資金的來源以及用途進行有效的監(jiān)督?；〞嬛贫纫罁?jù)宏觀管理的策略來定期的對資金的使用進行考核，從而分析其資金的利用率等帶來的效益。而從另一方面來說，由于財務(wù)會計的工作各個部分都是獨立的，管理起來比較分散，分離核算方式的應(yīng)用體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，對建設(shè)單位的會計工作起到了積極的影響。我國經(jīng)濟快速的增長使得這種會計管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，兩種核算的方式也不利于財務(wù)操作，嚴重地阻礙了財政資金使用的效益。

1.2 基建會計與事業(yè)單位會計單獨工作存在的問題

行政事業(yè)單位經(jīng)費核算系統(tǒng)與基建投資核算系統(tǒng)共同構(gòu)成了兩大核算的主體，由于兩大核算系統(tǒng)的核算內(nèi)容和要求不同，造成了事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了兩種核算的體系，分別發(fā)揮著不同的功能和作用，與會計制度的要求和原則發(fā)生了沖突，事業(yè)單位存在的兩種會計體系使得財務(wù)核算的范圍也沒有明確的規(guī)定，對核算的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行造成了負面的影響，減小了核算體系的操作空間，造成了財務(wù)核算的效率低下。由于財務(wù)核算主體的不同造成了財務(wù)制度與編制主導(dǎo)下的局面混亂，引起了報表整合財務(wù)信息的不完整，無法提供有效的信息與完整的經(jīng)濟活動，阻礙了會計核算的發(fā)展。

2.基建會計與行政事業(yè)單位會計合并的必要性及對策

上文已經(jīng)對基建會計與行政事業(yè)單位會計分離單獨工作的現(xiàn)狀及其中存在的問題進行了深入的分析，從而探究出現(xiàn)問題的原因，接下來，本文將從基建會計與行政事業(yè)單位會計合并的重要性入手，研究行政事業(yè)單位會計制度完善對策，從而指出健全財務(wù)核算會計制度、強化監(jiān)督制度的措施。

2.1 基建會計與行政事業(yè)單位會計合并的必要性

通過上文的分析，可以看出，在基建會計和行政事業(yè)單位會計分離的過程中必然存在著很多的問題，尤其是在一系列報表中有著很多的差異之處，難以統(tǒng)一管理。如果可以有效地實現(xiàn)財務(wù)統(tǒng)計工作的統(tǒng)一化，就可以從根本上推動會計信息記錄的完整性，也有利于幫助信息需求者了解整體經(jīng)濟的運營情況。近年來，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共財政體制不斷地進行改善，基建會計與行政事業(yè)單位會計合并有利于完善公共財務(wù)體制，在國家進行部門預(yù)算、收付等改革中統(tǒng)一核算的模式，有利于公共財務(wù)體制的改革。另外，基建會計與行政事業(yè)單位會計合并是伴隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展的需求變化而變化的，可以有效地滿足國家事業(yè)單位中對財務(wù)的管理需求。

2.2 行政事業(yè)單位會計制度完善的對策

在進行行政事業(yè)單位會計制度完善的過程中，要注意保證合并后信息的全面性和完整性，要著重調(diào)整會計的科目和報表的形式，不能干涉到會計工作的有效進行，堅持建立統(tǒng)一的行政事業(yè)單位籌建資金。在行政事業(yè)單位合并后要注意對會計科目進行全新的設(shè)置，需要在行政事業(yè)單位的會計資產(chǎn)類中增加預(yù)付和在建工程兩個科目，不斷地進行細化分類，核算在行政單位建設(shè)中可能遇到科目的籌劃和運用情況，及時地提出合理的運營措施。

其次，要對現(xiàn)有的會計要素進行合理的分析，統(tǒng)一兩種會計管理制度，明確資產(chǎn)負債表和收入支出表的相關(guān)要素，基于會計學(xué)的基本原理對會計項目進行合并再造。在行政事業(yè)單位中，要注重會計項目合并后的設(shè)置管理問題，將會計的項目細化，保證出現(xiàn)的項目可以有效地進行精確的核算。

2.3 健全財務(wù)核算會計制度，強化監(jiān)督制度

國家在公共財政體制的改革中，要不斷地完善體制，不斷的推進部門的預(yù)算機制、國家收支分類等改革的措施。對事業(yè)單位兩種會計制度進行統(tǒng)一的管理，嚴格規(guī)范會計審核的制度，基建會計與行政事業(yè)單位會計的合并要滿足事業(yè)單位管理的需求，資源的整合要符合經(jīng)濟形勢的發(fā)展，對基建財務(wù)統(tǒng)籌的管理，控制基建內(nèi)部的成本，使得資金得到有效的利用，國家在對行政事業(yè)單位會計進行完善有利于國家對財務(wù)信息進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，有利于資金的使用管理，可以有效地幫助行政事業(yè)單位進行信息的收集和管理。另外，需要將行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)劃列入整體的預(yù)計中去，隨著國家的深化改革，對財政基礎(chǔ)進行不斷地豐富與完善，從宏觀的角度上提高事業(yè)單位的會計工作發(fā)展和完善。

總結(jié)

綜上所述，基建會計與行政事業(yè)單位會計系統(tǒng)的獨立運行嚴重的阻礙了系統(tǒng)化會計工作的開展，基建會計制度長期處于游離運行的狀態(tài)，已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社會體制，出現(xiàn)了制度不完善的問題。而我國基建會計與行政事業(yè)單位會計的核算工作長期處于分立核算的模式，所以出現(xiàn)了兩種不同核算的主體，同時也出現(xiàn)了兩種不同的執(zhí)行制度，嚴重地影響了我國財務(wù)監(jiān)督工作的正常開展。積極推進基建會計與事業(yè)單位會計合并有助于我國公共財政體系的發(fā)展和完善。

參考文獻：

[1]汪應(yīng)明.基建會計與行政事業(yè)單位會計合并的探討[J].經(jīng)濟視野，2014（22）：208-208.

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；基建會計；問題探討

一、基建會計的定義

行政事業(yè)單位的基建會計對我國基本建設(shè)有著重要的影響和作用，哪么什么才是“基建會計”呢？基建會計是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會計,是會計的重要組成部份，主要包括基建會計核算、基建項目投資控制、概算執(zhí) 行控制、以及招投標(biāo)管理、合同談判、合同管理、工程量價審核、竣工結(jié)算以及財務(wù)決算等相關(guān)事項。它是以貨幣為主要計量單位,以黨和國家的方針、政策和財經(jīng)制度為依據(jù),運用專門的方法,對基本建設(shè)的經(jīng)濟活動進行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算,提供全面的、真實的會計資料,并進行分析和監(jiān)督,以便加強基本建設(shè)經(jīng)濟管理,促進提高投資效益的一種管理活動，為了有計劃地進行基本建設(shè)、合理運用基本建設(shè)資金,提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平,就必須充分發(fā)揮基建會計在基本建設(shè)經(jīng)濟管理中的核算和監(jiān)督作用。

二、行政事業(yè)單位基建會計存在的問題

1.財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟

在有些地方行政事業(yè)單位的主管財務(wù)人員對基建的業(yè)務(wù)核算比較陌生，沒有熟練掌握基建會計業(yè)務(wù)，不能很好的做好基本建設(shè)的核算工作，從而影響了地方的基本建設(shè)進程。雖然“國有建設(shè)單位會計制度”和“基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定”及相關(guān)的規(guī)定的文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各個基層部門，并且組織了相關(guān)的基建會計培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但由于基建業(yè)務(wù)對于大部分單位而言不是經(jīng)常性發(fā)生，因而沒有引起財務(wù)人員的足夠的重視，單位一旦發(fā)生基建業(yè)務(wù)，財務(wù)人員對會計核算工作便無從著手，更談不上對基建業(yè)務(wù)的財務(wù)管理。

2.會計核算體系不夠完善

由于我國行政事業(yè)單位一般都是實行單一賬戶核算的，行政事業(yè)單位進行基建業(yè)務(wù)核算時，一般只設(shè)置一套賬，即將基建賬并入到行政事業(yè)賬中，由此而產(chǎn)生了一個嚴重的問題，即容易把基建業(yè)務(wù)與行政事業(yè)單位的同類業(yè)務(wù)相混淆，如基建業(yè)務(wù)的費用支出有建設(shè)單位的管理費、人員招待費等，但在行政事業(yè)單位費用支出中也有人員招待費，因此，雙方產(chǎn)生的費用都可以記在對方的費用支出中，這就行政事業(yè)單位的費用核算帶來了很多沒有必要的麻煩，從而不利于經(jīng)費的核算，影響了基建業(yè)務(wù)的正常開展與進行。因此，這種單一賬戶核算體系存在很大的弊端，不利于正常的會計核算。

3.資金管理不夠嚴格

我國的行政事業(yè)單位在資金管理上一般比較簡單，由于我國行政事業(yè)單位都是有國家財政撥款，行政事業(yè)單位只要按照規(guī)定取得適量的資金并在規(guī)定的期限內(nèi)合理使用就沒有什么大的問題，但基本建設(shè)的資金管理就沒有那么簡單了，由于基本建設(shè)的資金一部分是由國家財政撥款，還有一部分是銀行貸款，因此，對資金管理不嚴格的話，就會產(chǎn)生嚴重的問題，所以在基建的資金管理上需要制定嚴格的制度，做好資金管理工作，特別是做好銀行貸款的資金管理工作，由于行政事業(yè)會計人員與基建工作的脫節(jié)，對工程施工進度和用款情況了解不夠，往往會造成資金的供應(yīng)和需求不能有效地配比，因而不僅影響了基建的進程和質(zhì)量，還會產(chǎn)生很多沒有必要的利息費用。

三、對行政事業(yè)單位基建會計的建議

1.加強對基建會計人員的培訓(xùn)和教育，提高會計人員的素質(zhì)和水平

基建會計人員對基本建設(shè)工作的正常開展與進行有著重要的影響，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對會計人員的培訓(xùn)與教育。這種培訓(xùn)與教育重要有兩個方面。一方面，加強對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基本建設(shè)事業(yè)也得到了相應(yīng)的快速發(fā)展，與基建會計相關(guān)的各種知識也在不斷更新，這就需要行政事業(yè)單位有目的組織會計人員進行專項知識培訓(xùn)，使會計人員不僅具有過硬的基建會計知識，還掌握了與基建相關(guān)的各種法律法規(guī)和施工工程的基礎(chǔ)知識。另一方面，加強對會計人員的思想道德教育。會計人員掌握著單位的大量資金，單位的各項費用支出都需要經(jīng)過會計人員之手，這就需要加強對會計人員的思想道德教育，提高會計人員的思想覺悟，自覺抵制各種誘惑，保證單位資金的安全。

2.完善會計核算體系

針對行政事業(yè)單位單一賬戶的存在種種弊端，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴格執(zhí)行財政部相關(guān)法規(guī)對基建會計核算的要求，為每一個基建項目單獨設(shè)立賬套去核算，并為每一個基建賬套開立獨立銀行戶頭，把基建費用與單位日常費用開支相分離，把雙方費用支出記在不同賬戶的名下，這樣有利于對項目整體的清晰核算和管理。

3.加強對基建資金的管理，健全資金管理體系

做好基建會計核算工作應(yīng)該要重視對建設(shè)資金的管理。基本建設(shè)由于工程量較大，使用的資金量相應(yīng)的也比較大，所以，在基建資金管理中，要對項目資金進行專項管理，實行?？顚Ｓ?，定期與開戶銀行進行存貸款項核對，對未達賬項進行核實，對出現(xiàn)的差異進行分析和追查，保證各項資金可以落到實處，杜絕各種貪污和資金拆借行為，嚴禁私自挪用建設(shè)資金，從而不僅有利于對項目整體進行全面清晰的分析核算，更有利保證資金安全，使每一分錢都可以用到實處。

四、總結(jié)

基本建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高都有著重要的影響和作用，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取各種措施，創(chuàng)新工作思路，提高基建會計核算水平，保證基建會計工作可以順利開展與進行。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：基建財務(wù) 事業(yè)單位 會計核算

一、我國事業(yè)單位的基建財務(wù)管理主要內(nèi)容

我國事業(yè)單位的基本建設(shè)具有投資量大、牽涉面廣、單件性、計量計價復(fù)雜的特點，基建工作是內(nèi)外要進行相互聯(lián)系的一項綜合性的工作。我國事業(yè)單位的項目建設(shè)還增加了財政拔款的資金來源渠道。對基本建設(shè)經(jīng)濟活動真實、準(zhǔn)確、完整、糸統(tǒng)、及時地進行核算和監(jiān)督貫穿基建財務(wù)管理的全過程。

對于基建項目進行財務(wù)管理，不是一般意義上的記賬與結(jié)賬，要做好資金供應(yīng)預(yù)算，籌集資金的來源主要包括財政資金、信貸資金、自籌資金等?；窘ㄔO(shè)一般采取發(fā)包的方式來完成，因此都要按工程承包合同、工程形象進度，以工程預(yù)決算為依據(jù)辦理建設(shè)資金供應(yīng)，這是按特定的價值規(guī)律，以科學(xué)的方法進行基建結(jié)算，使基建項目中的經(jīng)濟效益管理工作得以完成。

事業(yè)單位的財務(wù)管理人員不但要對賬目進行核算，同時還要參于基建項目的立項、工程招標(biāo)、合同簽訂、造價、驗收等工作，要充分的了解整個基建項目的全過程，特別是概預(yù)算的編制審核和應(yīng)用，還要對其資金的使用進行一定的控制，把好竣工決算這一重要關(guān)健點。要統(tǒng)計基建項目中的財務(wù)數(shù)據(jù)，這樣就可以隨時對其項目的計劃和竣工的情況進行研究與分析，以便進行經(jīng)驗總結(jié)。

二、我國事業(yè)單位在其基建財務(wù)管理中存在的問題

（一）資金來源管理不夠規(guī)范

有很多的事業(yè)單位為了能夠爭取到基建項目，在對其基建計劃進行申報時，自籌資金來源占相當(dāng)大的比例，這部份資金有時不到位，有的雖到位但又被挪用，往往使這部分資金計劃得不到落實，這樣就會造成自籌資金無法按時到位，產(chǎn)生項目資金需求大于事業(yè)單位的財務(wù)資金供應(yīng)能力，影響基本建設(shè)的順利進行。

（二）落后的基建財務(wù)管理觀念

我國有很多的事業(yè)單位其基建項目都是非經(jīng)營性的項目，可是根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟體制的改革以及我國事業(yè)單位的改革，增加了很多經(jīng)營性質(zhì)的項目，財政資金在時間和數(shù)額都難于滿足這些建設(shè)要求。經(jīng)營機會稍縱即逝，這要求事業(yè)單位改變傳統(tǒng)基建管理理念，如利用民間資本、尋找具有技術(shù)和管理優(yōu)勢戰(zhàn)略合作伙伴，快速建設(shè)營利性經(jīng)營項目，這就要求財務(wù)人員從管理觀念上進行轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的要求。

（三）基建工程的決算與預(yù)算容易出現(xiàn)問題

我國的事業(yè)單位在為基建項目進行可行性建議時，為了能夠爭取到項目被批準(zhǔn)，很多時候都沒有準(zhǔn)確的對其進行預(yù)算，這樣就會使其制訂的可行性的報告和實際中的情況有著很大的差距。

基建財務(wù)管理專業(yè)性較強，許多事業(yè)單位財務(wù)人員是第一次遇到基本建設(shè)，對建設(shè)單位會計還不撐握，處于邊學(xué)邊用的狀態(tài)。工程預(yù)算是建設(shè)單位基建計劃、工程招標(biāo)、工程價款、考核建設(shè)成本的重要依據(jù)，客觀上大多數(shù)建設(shè)單位財務(wù)人員無法撐握其編制方法，因此難于按工程預(yù)算按工程進度正確撥付工程進度款，準(zhǔn)確考核工程成本。

在我國事業(yè)單位基建工程之中，比較突出的問題就是施工單位在其基建工程進行結(jié)算時，利用其熟練撐握工程預(yù)算編制方法的優(yōu)勢，在其編制的工程造價決算中，用多列工程量，多計費用，高套單價的手段，鉆建設(shè)單位工程決算能力差的空子，抬高了工程造價。

（四）基建財務(wù)的核算制度不都完善

很多事業(yè)單位為了能夠通過年終的決算報表，往往都會在年終進行財務(wù)決算前，做出一些賬務(wù)上的調(diào)整。還有很多的事業(yè)單位沒有建立一個基建財務(wù)核算的專門體制，通常只會核算簡單的普通的基建經(jīng)濟活動，而遇到應(yīng)核銷基建支出、應(yīng)核銷投資、待沖基建支出等就發(fā)生判斷困難，產(chǎn)生了核算程序錯誤，這樣就會嚴重導(dǎo)致其科目使用不正確，從而會造成核算的不準(zhǔn)確性。

（五）基建財務(wù)的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

基本建設(shè)是錯綜復(fù)雜經(jīng)濟關(guān)糸的過程，遵循特殊的經(jīng)濟規(guī)律，其產(chǎn)品又具有單件性而內(nèi)容多樣性的特點。項目從提出擬建建議到建成投入使用，經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)。建設(shè)單位財務(wù)人員除了撐握普通的財經(jīng)知識外，還須熟悉建設(shè)流程、建安企業(yè)的工藝過程、要撐握專業(yè)性很強的基建造價預(yù)算編制方法。建設(shè)單位會計科目比事業(yè)和企業(yè)會計科目含義抽象，核算流程待殊。專業(yè)的基建財務(wù)人員在我國尚還是緊缺人才，因此，我國的事業(yè)單位客觀上存在著基建財務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)象?；ㄘ攧?wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高就會在一定程度上影響我國事業(yè)單位基建管理工作水平的提高。

三、做好我國事業(yè)單位基建財務(wù)工作的主要措施

第一，要加強對基本建設(shè)資金來源的審核管理。各級發(fā)改委和事業(yè)單位上級主管部門，對于那些自籌資金沒有保證的建設(shè)項目，要不預(yù)審批立項，堅決讓其不能開工。各級財政和事業(yè)單位的主管部門，要監(jiān)督檢查事業(yè)單位基建拔款是否?？顚Ｓ茫瑢τ谀切┥米耘灿觅Y金的項目，一定要及時的進行整改，保障基本建設(shè)計劃的落實。事業(yè)單位在基建中一定要嚴格的按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的計劃使用資金，完成計劃任務(wù)。對于建設(shè)資金的撥付，一定要按照相關(guān)的規(guī)定，要根據(jù)工程的進度來進行撥付。事業(yè)單位的財務(wù)管理部門還要制定出款項的使用計劃，要積極做好自籌資金的籌集，保持投資的計劃的鋼性，嚴格落實投資計劃，這樣才能夠確保取得良好的投資效果。

第二，要強化基建財務(wù)的審計和監(jiān)管。一定要著重加強對基建工程的事中監(jiān)管和事后審計，這樣才能夠確?；ㄓ媱澋玫铰鋵?，從而能夠使財務(wù)技術(shù)水平得以提升，降低基建成本。同時還要加強對我國事業(yè)單位基建項目的合同管理，要使工程合同條款有利于基建資金管理和基建成本節(jié)約。

第三，把好施工圖預(yù)算和工程竣工決算。我國的事業(yè)單位一定要加強對施工圖預(yù)算的編制和審核能力，這樣才能正確編制基建財務(wù)預(yù)算，才能控制好工程進度款的撥付，正確考核基建成本的投資成果。特別是把好竣工決算這一關(guān)，如果事業(yè)單位財務(wù)人員對沒有撐握預(yù)算審核方法，可委托專業(yè)的中介機構(gòu)進行，控制好工程總造價。在審核工程竣工決算時，一定要積極的貫徹初審和終審這兩種審核制度，這樣才能夠使決算結(jié)果更科學(xué)、更合理。

第四，要使我國事業(yè)單位中的各個部門都做好協(xié)調(diào)工作。我國事業(yè)單位的基建財務(wù)牽涉到了單位中的每個部門，因此我們一定要加強基建財務(wù)管理部門與其他部門間的聯(lián)系，從而建立一個健全的合作機制，并使其內(nèi)外關(guān)系得以理順，這樣才能夠有效的保證基建財務(wù)管理的工作順利的進行。

第五，要加強對基建財務(wù)成本的核算力度。我國的事業(yè)單位一定要加強對其基建財務(wù)的會計審核，要創(chuàng)新審核機制。我們一定要加強對基建財務(wù)的成本核算，一定要建立一個健全的核算成本體制，這樣才能夠確?；椖砍杀镜臏?zhǔn)確性和真實性，從而能夠更好的為領(lǐng)導(dǎo)的決策進行服務(wù)。

第六，一定要更新對基建財務(wù)管理工作的理念。我國事業(yè)單位的工作人員都要使其基建財務(wù)管理的工作理念得以更新，同時還要意識到基建財務(wù)的管理工作的重要性，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要建立一個健全了基建財務(wù)管理體制，并制訂出一套規(guī)范的基建財務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠使其日常的工作順利的開展。

第七，要提高事業(yè)單位財務(wù)人員基建財務(wù)業(yè)務(wù)能力。我國的事業(yè)單位一定要積極的對其基建財務(wù)管理的工作人員進行與之相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，如：基本建設(shè)基礎(chǔ)知識、建設(shè)單位會計與財務(wù)管理等的培訓(xùn)，尤其是對基建工程的決算和預(yù)算，這樣才能夠使其更好的掌握相關(guān)的專業(yè)知識，成為撐握基本建設(shè)綜合知識的合格基建財務(wù)人才。

參考文獻：