導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基建工程項目管理流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：良好的施工項目管理流程是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理 ，把項目所需的各種物質(zhì)和信息進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合 ，從而保證項目的順利實(shí)施和項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：項目管理 質(zhì)量驗(yàn)收 安全管理

前言

在實(shí)際工作中卻存在一些問題 ，如缺少某些重要環(huán)節(jié)；個別管理流程不明確 ，致使有關(guān)管理工作不到位；管理流程顛倒 ，使得施工項目管理流程起不到應(yīng)有的作用。本文圍繞這些問題進(jìn)行了詳盡的分析和探討 ，并結(jié)合筆者在江蘇省南京市鼓樓核心GBD商務(wù)區(qū)的工程項目管理，根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出了科學(xué)合理的施工項目管理業(yè)務(wù)流程 ，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性與可操作性。

確保工程建設(shè)質(zhì)量，不斷提高建設(shè)投資的使用效益，充分發(fā)揮基建管理部在工程項目建設(shè)中的職能作用，進(jìn)一步規(guī)范立項報批與投資管理、工程款支付、技術(shù)管理、施工管理、工程竣工驗(yàn)收管理、工程質(zhì)量事故處理的管理。作者總結(jié)基建工程項目管理，對工程項目建設(shè)過程中若干重要環(huán)節(jié)的管理流程進(jìn)行匯總。要求基建單位必須嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)工程項目建設(shè)過程管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，依法建設(shè)，提高辦事效率，確保各項工程建設(shè)的順利完成。

一、嚴(yán)格按基本建設(shè)的程序報批，完善項目建設(shè)手續(xù)

立項前應(yīng)組織人員，并委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)研、劃策；對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能進(jìn)行科學(xué)定位決策；建立健全組織，制定制度及工作流程。在工程建設(shè)過程中委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計；按照國家規(guī)定進(jìn)行工程項目和材料設(shè)備的招標(biāo)，并按招標(biāo)文件和合同約定支付工程款。嚴(yán)格按基本建設(shè)的程序進(jìn)行報批，完善項目建設(shè)手續(xù)。

二、建立健全組織機(jī)構(gòu)和制度，確保項目建設(shè)規(guī)范和陽光操作

在項目決策的同時，提出了“建好一幢樓，培養(yǎng)一批人，不倒一個人”的總體要求，從組織上、制度上著手，防患未然。針對基建項目建設(shè)實(shí)際，專門制定了若干制度，從項目決策、招標(biāo)組織、材料設(shè)備的招標(biāo)、現(xiàn)場管理、工程款的支付、工程變更的審批等各方面制定詳細(xì)、切實(shí)可行的制度及操作流程，使工程建設(shè)的每一步都在陽光下規(guī)范進(jìn)行。項目重大事項由基建項目指揮部研究決定，對建設(shè)過程中需要解決的問題及時研究決策。指揮部下設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程和材料招標(biāo)；現(xiàn)場機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目的建設(shè)及推進(jìn)，下設(shè)質(zhì)量組、安全組、材料組，分別負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全及材料供應(yīng)等監(jiān)管和組織；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對項目招標(biāo)和資金使用等進(jìn)行監(jiān)管?；拘纬闪藳Q策、執(zhí)行、監(jiān)管各司其職、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作有序、相互制衡的工作機(jī)制，確保項目建設(shè)規(guī)范和陽光操作。

三、依法依規(guī)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍

確保項目在陽光下操作，首先在陽光下選擇承包商，制定了項目招標(biāo)管理制度，明確項目的所有承包商必須依法招標(biāo)確定，招標(biāo)工作委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并受項目監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。首先辦理項目的報建手續(xù)，確定招標(biāo)項目內(nèi)容、范圍、規(guī)模；其次公開招標(biāo)公告；再次對各單位進(jìn)行資格預(yù)審，這也是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，事先制定了預(yù)審辦法，對報送各單位進(jìn)行打分、評審，擇優(yōu)確定入圍單位；編制詳細(xì)針對項目特點(diǎn)的招標(biāo)文件，招標(biāo)前工作充分，詳細(xì)，確保招標(biāo)工作平穩(wěn)執(zhí)行。通過各項工程招標(biāo)工作推進(jìn)，可合理節(jié)省工程投資。

四、嚴(yán)把材料設(shè)備采購及質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，擇優(yōu)選擇材料和設(shè)備

工程項目建設(shè)除工程外，材料設(shè)備占一定比例，材料、設(shè)備質(zhì)量直接影響到項目建成后運(yùn)行的好壞。材料設(shè)備采購成本直接影響到項目成本，材料設(shè)備采購是否順利及時，直接影響到工程項目能否順利推進(jìn)。為了確保材料、設(shè)備采購及質(zhì)量，制定項目材料、設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收管理制度，規(guī)定了材料、設(shè)備采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則，規(guī)定了依法招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)。對一部分難以招標(biāo)的材料、設(shè)備以公開競爭方式，進(jìn)行市場調(diào)研，確定合格供應(yīng)商，按公開競爭工作要求擇優(yōu)確定。通過公開招標(biāo)，充分競爭，降低投資，排除人情關(guān)系，同時也減輕了工作壓力。

五、加強(qiáng)項目施工組織、質(zhì)量、投資控制及安全管理

為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，對工程建設(shè)實(shí)施有效管理，制定項目施工質(zhì)監(jiān)管理、施工現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)工地例會、建設(shè)工程變更、現(xiàn)場簽證等管理制度，規(guī)范項目現(xiàn)場管理工作，并且在開工前明確了廉潔責(zé)任合同，明確廉潔自律要求。

（一）明確各方責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

1、按建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站的要求，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體建立檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2、督促施工單位按投標(biāo)文件的內(nèi)容，完善、健全項目部，明確項目部人員的職責(zé)。

3、責(zé)成承包商按項目的特點(diǎn)進(jìn)一步修改完善施工組織設(shè)計，報總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后實(shí)施。對質(zhì)量安全有重大影響的施工方案要報專項方案，經(jīng)施工單位質(zhì)量安全部門審查批準(zhǔn)，報總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后再實(shí)施。

4、督促監(jiān)理部按項目的特點(diǎn)編制監(jiān)理計劃，并在監(jiān)理計劃的基礎(chǔ)上編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，確定工程建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)控制。

5、針對項目建設(shè)過程中較重大的技術(shù)問題，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)人員召開專題會，充分討論，明確實(shí)施方案后再施工。

6、建設(shè)單位專門成立現(xiàn)場質(zhì)量督察組，獨(dú)立行使質(zhì)量檢查職責(zé)，確保施工質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)投資控制，盡量節(jié)省投資。

工程建設(shè)的同時，應(yīng)專門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐現(xiàn)場，對工程造價進(jìn)行跟蹤審計和實(shí)時控制，確立了甲方現(xiàn)場部、監(jiān)理部、跟蹤審計三位一體的現(xiàn)場投資控制體系。現(xiàn)場部對事、量進(jìn)行控制；監(jiān)理部對方案（施工）、工程量進(jìn)行控制；跟蹤審計根據(jù)合同規(guī)定，對工程造價進(jìn)行控制。三方相互牽制，相互制約，防范不規(guī)范行為的發(fā)生。在工程款的支付中在正常程序中增設(shè)了跟蹤審計審核，項目財務(wù)部審查關(guān)，嚴(yán)格控制資金使用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人是施工企業(yè)，監(jiān)管人是監(jiān)理單位，但安全生產(chǎn)事故的最大受影響人是建設(shè)單位，因此建設(shè)單位應(yīng)高度重視，把對安全生產(chǎn)的監(jiān)管放在重中之重的位置上。制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理小組，督促施工單位和監(jiān)理部嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時責(zé)成監(jiān)理部與施工方聯(lián)合組成安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)小組，每旬組織安全檢查，排查安全隱患，并及

時整改。同時甲方做到：1、建設(shè)單位向施工單位及時提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣等地下管線資料并保證真實(shí)、準(zhǔn)備完整。2、建設(shè)單位保證按時支付工程款，保證施工單位安全生產(chǎn)的投入。3、對不符合安全施工要求的物資不得用到工程上。

六、規(guī)范開展項目決算審計，嚴(yán)把項目決算關(guān)

建設(shè)單位應(yīng)成立決算審核組，配合現(xiàn)場決算，重點(diǎn)開展對照合同變化部分審核把關(guān)工作，嚴(yán)把項目決算關(guān)?，F(xiàn)場部組織監(jiān)理、跟蹤審計等單位對工程建設(shè)過程中資料、變更簽證進(jìn)行梳理，進(jìn)行竣工決算，有力控制工程項目投資。

篇2

【關(guān)鍵詞】：基建工程 檔案管理 有效管理

一、基建檔案的作用

基建檔案是指從建設(shè)工程項目醞釀、立項、施工到竣工使用整個過程中直接形成的、必須進(jìn)行整理立卷的、具有保存價值的文字、圖紙、圖像、聲像等各種載體的文件材料，包括工程項目前期文件、勘察測繪文件、設(shè)計文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、設(shè)備文件、竣工驗(yàn)收文件等內(nèi)容，基建檔案是單位檔案的組成部分之一，反映了建設(shè)項目管理工作的真實(shí)過程，基建檔案為單位事業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)和條件?；üこ探ㄔO(shè)是單位不斷發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作，按照基建工程建設(shè)規(guī)律收集、整理、保存起來的齊全、完整、準(zhǔn)確、成套系統(tǒng)的基建檔案資料，是基建工程管理人員、技術(shù)人員在工程項目建設(shè)活動中創(chuàng)造的知識成果，對提高單位發(fā)展水平，加強(qiáng)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)單位整體工程檔案管理工作合理化、規(guī)范化，發(fā)揮著重要的作用。

基建工程項目是指在同一個計劃任務(wù)書和總體設(shè)計內(nèi)進(jìn)行施工，由一個或幾個單項工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上有獨(dú)立的組織形式的基礎(chǔ)設(shè)施或建筑物，工程項目的特點(diǎn)，決定了基建檔案具有技術(shù)含量強(qiáng)、系統(tǒng)成套性、原始記錄性、完整準(zhǔn)確性等特性，基建檔案為基建工程各階段建設(shè)活動的決策、文件編報、施工、竣工、使用、等工作提供依據(jù)和憑證，是單位維權(quán)的依據(jù)，是工程項目的寶貴財富。所以，需加強(qiáng)基建工程檔案管理工作，為提高基建工程管理水平發(fā)揮檔案作用。基建檔案記錄了工程建設(shè)的全過程，真實(shí)反映了工程項目管理過程和工程實(shí)體的現(xiàn)實(shí)面貌，基建檔案具有比工程實(shí)體本身更長久的壽命，規(guī)范、準(zhǔn)確的基建檔案是工程進(jìn)行維修、管理、改擴(kuò)建、使用的憑證和依據(jù)，如有時單位部門需要工程管線的具置，就到檔案室查找相關(guān)工程竣工圖，這時檔案資料就發(fā)揮了方便、準(zhǔn)確的服務(wù)功能?；n案是工程質(zhì)量的反映，工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系中，工程質(zhì)量關(guān)系到人員安全、財產(chǎn)保障、使用保證等方面，在工程建設(shè)中形成、積累的基建檔案質(zhì)量好壞控制了工程項目質(zhì)量，工程人員根據(jù)基建檔案規(guī)范工程技術(shù)管理手段、程序，對工程事故原因分析、認(rèn)定責(zé)任、提出改進(jìn)方法提供技術(shù)依據(jù)，通過基建檔案質(zhì)量管理，提高工程項目質(zhì)量。

二、基建檔案管理存在的問題

面對發(fā)展機(jī)遇，國家工程項目建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的基建工程檔案管理工作中同時產(chǎn)生了問題和困難。基建工程具有工程周期長、流程長、階段多、涉及部門多等特點(diǎn)，使基建檔案具有多樣性、復(fù)雜性、成套性等特點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案管理，基建檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設(shè)不能協(xié)調(diào)開展，造成了基建檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作，工程項目管理和技術(shù)文件資料處在分散、損壞、丟失等情況下，制約了單位經(jīng)濟(jì)和工程檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對基建檔案重要性的思想認(rèn)識不夠，基建檔案工作的學(xué)習(xí)宣傳力度不強(qiáng)，基建工程隊伍流動性大，人員不穩(wěn)定，使檔案資料管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，檔案資料流向不清，工程各參建部門缺乏相互溝通交流，工程檔案管理職責(zé)沒有落實(shí)到具體人員。由于基建工程和檔案的專業(yè)性，工程人員和檔案人員互相不了解專業(yè)和技術(shù)知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實(shí)踐能力，對基建檔案管理的觀念和認(rèn)識是做好基建檔案工作的前提和保證，目前，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，在適應(yīng)基建工程檔案管理新要求方面存在一定的問題。傳統(tǒng)的基建檔案管理模式面臨著重大的挑戰(zhàn)，相關(guān)規(guī)章制度不健全，不能采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理方法和操作流程，基建檔案管理各環(huán)節(jié)不符合質(zhì)量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，如歸檔的基建檔案質(zhì)量不一，格式和內(nèi)容不相同，給檔案部門帶來一定的負(fù)擔(dān)。基建工程檔案管理.cn工作程序不規(guī)范，沒有履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能，基建檔案管理措施不完善，對當(dāng)前的改革形式和現(xiàn)代管理方法缺乏研究和思考。

基建檔案管理體制不完善，由于工程建設(shè)單位人員和經(jīng)費(fèi)的原因，許多單位沒有建立基建檔案管理部門，基建檔案管理網(wǎng)絡(luò)不健全，檔案人員由其他管理人員兼職，沒有設(shè)立專職檔案人員，沒有專門的檔案工作場所，檔案質(zhì)量、安全得不到保障?；n案管理設(shè)施設(shè)備不能滿足檔案管理需要，基建檔案管理現(xiàn)代化程度不能適應(yīng)單位和工程建設(shè)快速發(fā)展的需要，計算機(jī)應(yīng)用僅是打字的水平，影響了檔案管理的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

三：基建檔案管理的對策

基建工程檔案管理正逐步社會化、市場化、信息化，積極宣傳《檔案法》，正確認(rèn)識基建檔案重要性是提高基建工程管理和檔案管理水平的關(guān)鍵和保證，以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，基建檔案人員應(yīng)做好檔案管理工作，變被動為主動，有為才有位，使檔案人員和各級領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，齊抓共管，提供基建檔案管理水平。根據(jù)基建工程項目特點(diǎn)和基建檔案管理要求，各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責(zé)，建立基建檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，深化職能，加強(qiáng)各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。基建檔案業(yè)務(wù)工作是基建檔案管理的基礎(chǔ)工作之一，嚴(yán)格按照基建檔案管理程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案管理和保管利用工作。？組織各參建單位檔案人員參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握檔案整理立卷規(guī)范操作方法，使工程人員了解基建工程檔案管理知識，檔案人員了解基建工程建設(shè)程序和基建專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面。基建檔案管理應(yīng)推行計算機(jī)管理技術(shù)，適應(yīng)基建工程項目現(xiàn)代管理模式，探索基建檔案信息資源體系，根據(jù)基建工程和單位信息化管理實(shí)際情況，使用檔案管理軟件，實(shí)行基建檔案網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸、查閱、保管，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案的收集、保管、利用工作規(guī)范、有序，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，提高基建檔案管理效率。基建檔案反映基建工程項目的真實(shí)面貌，基建檔案管理工作是單位事業(yè)和基建工程項目管理的重要組成部分之一，是一項對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想的工作。在新的時代，緊密聯(lián)系改革、技術(shù)、發(fā)展的新要求，檔案人員應(yīng)具有愛崗敬業(yè)、認(rèn)真踏實(shí)的精神，做好基建工程檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)基建檔案工作自身價值，為發(fā)展和諧社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供檔案服務(wù)，提升單位管理水平和基建工程建設(shè)水平。

【結(jié)語】：伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，基建工程項目建設(shè)也得到了很大發(fā)展， 基建工程檔案管理也隨之發(fā)展起來了。如何加強(qiáng)基建工程檔案資料管理是提高基建工程質(zhì)量 的一項非常重要的工作。加強(qiáng)基建檔案管理需要采取有效措施，提高對基建檔案重要性的認(rèn)識，做好基建檔案管理工作，為發(fā)展和諧社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供檔案服務(wù)，提升企業(yè)管理水平和基建工程建設(shè)水平。

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篇3

關(guān)鍵詞：基建；檔案；管理

一、概述

一個基建工程項目按實(shí)施過程一般分為項目前期階段、勘察設(shè)計階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。按時間順序一般分為前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和交付使用階段。項目前期準(zhǔn)備階段。這個階段主要包括前期各種手續(xù)辦理及勘察設(shè)計工作；實(shí)施階段，這個階段基建工程項目管理部門需要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行施工前的技術(shù)交底工作；審核施工單位編制的施工組織設(shè)計、進(jìn)度計劃、質(zhì)量計劃、施工安全、資金使用計劃；審核監(jiān)理單位編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃；辦理施工許可證，下達(dá)開工令，組織甲供材料、機(jī)電設(shè)備的采購招標(biāo)工作，按工程進(jìn)度、施工合同審核工程進(jìn)度款，對工程施工中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價進(jìn)行全過程的控制管理和協(xié)調(diào)工作；交付使用階段。組織工程項目的規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、煤氣驗(yàn)收、特種設(shè)備驗(yàn)收、辦理竣工檔案驗(yàn)收等工程竣工驗(yàn)收工作，辦理《污水排放許可證》、《竣工驗(yàn)收備案證書》，并將工程移交給使用的部門，協(xié)助審計、財務(wù)部門做好工程項目竣工結(jié)（決）算工作，辦理產(chǎn)權(quán)登記和后期維護(hù)等工作。

二、基建項目管理中的主要問題

缺乏項目管理的人才、經(jīng)驗(yàn)和制度。由于業(yè)主單位往往在新建、擴(kuò)建、改建等任務(wù)來臨時才臨時成立工程建設(shè)指揮部，項目建成后即撤消，所以積累的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)也不能作為今后項目的借鑒。造成基建工作管理手段落后，管理隊伍缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)，缺乏項目管理的程序、方法和制度，因此難免存在管理不善的現(xiàn)象，如各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、設(shè)備選型和物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，在過程中隨意變更和亂簽證，投資效益低下等缺點(diǎn)。

缺乏總體規(guī)劃意識。多數(shù)企事業(yè)單位往往輕規(guī)劃重功能，仍停留在建一棟算一棟，只求建設(shè)成不求建設(shè)好的無規(guī)劃被動局面。究其原因：首先多數(shù)業(yè)主是由小到大逐漸發(fā)展的，而非一次規(guī)劃而成；其次經(jīng)費(fèi)緊張，常常是在急需用房時才建樓，有的甚至“看菜吃飯”，有多少經(jīng)費(fèi)建多大樓，不夠用時另建樓，最大限度地追求實(shí)用，很少考慮與生態(tài)的關(guān)系、與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、與業(yè)主成長的關(guān)系、與審美的關(guān)系以及與城市的關(guān)系。造成文化的脫節(jié)，環(huán)境的不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑的對立等諸多消極影響。

缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖靠尚行匝芯亢驮O(shè)計工作。一個項目，其功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計階段工作。工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實(shí)施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素，施工只是對設(shè)計方案的執(zhí)行。

資料信息的共享、查詢和處理缺乏科技手段。由于建設(shè)過程中經(jīng)常存在多個在建或擬建項目同時在進(jìn)行，致使基建工程項目管理人員的管理任務(wù)非常繁重，管理人員需要同時掌握多個工程項目的關(guān)鍵信息以及項目的相關(guān)資料；并且每個工程項目在不同的階段產(chǎn)生的各類資料比較繁多，通常采用手工或者是半手工的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致信息處理的速度比較慢，共享不及時等，造成基建工程項目管理推進(jìn)緩慢，未能很好地利用現(xiàn)代計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對各類資料信息及時收集整理、錄入、查詢和處理。同時建設(shè)過程中形成的各種資料的及時性、真實(shí)性對工程造價及最終的工程結(jié)（決）算起著至關(guān)重要的作用，因此對工程資料的及時管理必須予以高度重視。

三、基建項目管理中的檔案管理

基建檔案是指基本建設(shè)項目（工程）檔案。國家檔案局、國家計委在《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》中明確指出：“基建檔案是指在整個建設(shè)項目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)（使用）的全過程中形成、應(yīng)歸檔保存的文件，包括基本建設(shè)項目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設(shè)計、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)（使用）等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等形式與載體的全部文件材料。同時規(guī)定各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理檔案的原則，管理好基本建設(shè)項目的檔案資料，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確安全和有效利用?！被n案記錄了工程建設(shè)的全過程，應(yīng)始終同它所反映的工程實(shí)體保持一致。基建檔案在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

傳統(tǒng)的基建檔案管理模式面臨著重大的挑戰(zhàn)，相關(guān)規(guī)章制度不健全，不能采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理方法和操作流程，基建檔案管理各環(huán)節(jié)不符合質(zhì)量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，面對發(fā)展機(jī)遇，國家工程項目建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的基建檔案管理工作中同時產(chǎn)生了問題和困難?；üこ唐溆泄こ讨芷陂L、流程長、階段多、涉及部門多等特點(diǎn)，使基建檔案具有多樣性、復(fù)雜性、成套性等特點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案，基建檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設(shè)不能協(xié)調(diào)開展，造成了摧建檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作。

四、加強(qiáng)基建管理的措施

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)。由于基建財務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一個單體工程就涉及土建、設(shè)備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費(fèi)、賠償費(fèi)等明細(xì)核算，與行政事業(yè)單位會計核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時間跨度大。因此，基建財務(wù)人員不僅要熟練掌握國有建設(shè)單位會計制度及補(bǔ)充規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定及解釋；了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會計核算和財務(wù)管理奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項目財務(wù)管理 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項目內(nèi)部控制制度，如建設(shè)項目概預(yù)算控制、建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定、職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制制度等，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，使得辦理工程項目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互名人堂：眾名人帶你感受他們的驅(qū)動人生馬云任志強(qiáng)李嘉誠柳傳志史玉柱分離、制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，項目支出真實(shí)、合法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]席群峰，對政府投資重大群體項目管理與控制方法的思考[J].建筑技術(shù).2010（6）

[3]蒙琦，廣州大學(xué)城建設(shè)的組織與管理[J].廣東土木與建筑.2010（6）

篇4

關(guān)鍵詞:檔案管理;基建;問題;對策

Abstract: With the development of market economy, the infrastructure file management work more and more in-depth development of. The new case the infrastructure file management face, therefore, this paper combined with years of the File management practical experience of the problems existing in the infrastructure file management elaborate, and takes relevant countermeasures. For counterparts reference!Keywords: file management; infrastructure; problems; countermeasures

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一.前言 基建檔案是指基本建設(shè)項目(工程)檔案。國家檔案局、國家計委在《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》中明確指出:“基建檔案是指在整個建設(shè)項目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)(使用)的全過程中形成、應(yīng)歸檔保存的文件,包括基本建設(shè)項目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設(shè)計、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)(使用)等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等形式與載體的全部文件材料。同時規(guī)定各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理檔案的原則,管理好基本建設(shè)項目的檔案資料,確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確安全和有效利用?！被n案記錄了工程建設(shè)的全過程,應(yīng)始終同它所反映的工程實(shí)體保持一致?；n案在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。首先它是對建設(shè)項目進(jìn)行稽查、審計、檢查、監(jiān)督的重要依據(jù);其次是對工程事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定、提出改進(jìn)方法的技術(shù)依據(jù);第三是工程驗(yàn)收階段,驗(yàn)收工程質(zhì)量的必備條件;第四是建設(shè)單位維權(quán)的依據(jù);第五是工程進(jìn)行維修、管理、改擴(kuò)建的憑證。 

二.基建檔案管理存在的問題

（1）傳統(tǒng)的基建檔案管理模式面臨著重大的挑戰(zhàn)，相關(guān)規(guī)章制度不健全，不能采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理方法和操作流程，基建檔案管理各環(huán)節(jié)不符合質(zhì)量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，如歸檔的基建檔案質(zhì)量不一，格式和內(nèi)容不相同，給檔案部門帶來一定的負(fù)擔(dān)?；üこ虣n案管理工作程序不規(guī)范，沒有履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能，基建檔案管理措施不完善，對當(dāng)前的改革形式和現(xiàn)代管理方法缺乏研究和思考。

(2)面對發(fā)展機(jī)遇，國家工程項目建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的基建檔案管理工作中同時產(chǎn)生了問題和困難?；üこ唐溆泄こ讨芷陂L、流程長、階段多、涉及部門多等特點(diǎn)，使基建檔案具有多樣性、復(fù)雜性、成套性等特點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案，基建檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設(shè)不能協(xié)調(diào)開展，造成了摧建檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作，工程項目管理和技術(shù)文件資料處在分散、損壞、丟失等情況下.制約了單位經(jīng)濟(jì)和檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。

（3）基建檔案管理意識不強(qiáng),對檔案保護(hù)工作缺乏應(yīng)有的重視?；ú块T出于方便工作考慮,不能主動上交基建文件材料。從專業(yè)角度來講,檔案人員雖具備檔案專業(yè)知識,但缺乏工程建設(shè)方面的知識,不熟悉基建項目流程。而基建部門工作人員及施工技術(shù)人員雖有較豐富的基建工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識,但對于基建檔案的日常積累和保管缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的重視,雙方各有所長卻不能互通有無,缺乏溝通與交流,導(dǎo)致基建檔案的收集歸檔工作不能正常開展。

(4)收集難度大?；n案收集難是眾所周知的問題,由于基建檔案具有成套性、專業(yè)性、形成周期長、涉及部門多等特點(diǎn),使基建檔案的收集工作具有相當(dāng)難度

（5）檔案知識缺乏由于歷史的原因，從事檔案工作的人員所學(xué)專業(yè)與所從事的工作不一致，對檔案的知識特別是對基建檔案知識了解得不夠，缺乏檔案專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

三：基建檔案管理的對策

（1）建立健全基建檔案管理制度是搞好基建檔案管理工作的保證基建檔案的科學(xué)管理直接影響到工程項目的維修、改造、擴(kuò)建，健全檔案的收集、整理、保管等系列制度。進(jìn)行多項改革，隨著新建、擴(kuò)建、改建工程的日益增多，邊建設(shè)、邊報批、邊設(shè)計的事情常有發(fā)生。這給檔案資料的收集整理帶來了諸多不便。所以應(yīng)制定相應(yīng)的基建檔案工作管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做好基建檔案前期的收集工作，力求后期檔案的完整、真實(shí)，使基建檔案資料具有真實(shí)性，從而確保檔案的歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率。

（2）加強(qiáng)文件形成者、檔案管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn).開展宣傳教育，增強(qiáng)全員檔案意識是發(fā)揮檔案價值作用的前提。一套完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案，必須發(fā)揮全體參與人員的檔案意識，一起參與檔案收集，特別在項目建設(shè)初期，遵循項目建設(shè)和檔案形成的規(guī)律，對項目檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立科學(xué)的檔案觀，讓科室內(nèi)每個工作人員都知道、了解、重視基建檔案管理這項工作，各負(fù)其責(zé)，大家盡量配合把好自己的關(guān)口。這是做好基建檔案工作的有力保證。

（3）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)知識，不斷提高基建檔案的科學(xué)管理水平。隨著基建檔案管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)，作為檔案管理人員必須注意學(xué)習(xí)新技術(shù)，努力提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)知識，不斷提高基建檔案的科學(xué)管理水平。現(xiàn)代醫(yī)院管理中基建檔案管理人員應(yīng)具備熟悉基建專業(yè)知識，掌握電子文檔管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理理論的技能。以業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高為著重點(diǎn)，可以爭取各種機(jī)會參加有關(guān)基建政策文件、檔案知識的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。不能光讓馬兒跑，不讓馬兒吃草。 （4）增強(qiáng)檔案意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立科學(xué)理念?；üこ虣n案管理正逐步社會化、市場化、信息化，積極宣傳《檔案法》，正確認(rèn)識基建檔案重要性是提高基建工程管理和檔案管理水平的關(guān)鍵和保證，以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，基建檔案人員應(yīng)做好檔案管理工作，變被動為主動，有為才有位，使檔案人員和各級領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，齊抓共管，提供基建檔案管理水平。 （5）完善基建檔案管理體制，建立健全基建工程檔案管理規(guī)章制度。根據(jù)基建工程項目特點(diǎn)和基建檔案管理要求，各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責(zé)，建立基建檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，深化職能，加強(qiáng)各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。

篇5

關(guān)鍵詞：基建管理；策略；審計控制

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

正 文：

建筑業(yè)是一個獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。最近幾年，隨著建設(shè)需求的高漲，國家和相關(guān)部門對基建工程的投資不斷加強(qiáng)，這也對基建工程管理提出了越來越高的內(nèi)在要求。因此，強(qiáng)化基建工程管理勢在必行。

一、關(guān)于基建工程管理的基本理論闡釋

1、基建工程

基建工程也可以稱之為基本建設(shè)工程，指的是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中投資進(jìn)行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)活動及其相互聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活動，通過這一系列活動實(shí)現(xiàn)國定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。對于基建工程而言，其內(nèi)容是十分豐富的，重要包括三個基本方面：其一，建筑安裝工程。主要有水利工程建筑、土木建筑、生產(chǎn)、運(yùn)輸事業(yè)設(shè)備安裝等；其二，設(shè)備的采購。主要就是對與生產(chǎn)相關(guān)的器具、工具和設(shè)備進(jìn)行購置；其三，勘察、設(shè)計、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)、征地、拆遷、試運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)和建設(shè)單位管理工作等。

2、基建工程管理

基建工程管理指的是對基本建設(shè)的具體過程進(jìn)行管理，主要包括基本建設(shè)開始之前的計劃、規(guī)劃、設(shè)計情況；建設(shè)過程中資金的使用以及對資金使用的監(jiān)督、施工質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)計劃和決算等的管理；建設(shè)完成之后的竣工據(jù)算管理、建筑質(zhì)量驗(yàn)收管理等一系列的管理工作。

和其他管理工作相比較，基建工程管理有著非常顯著的特點(diǎn)：其一，綜合性。綜合性指的是在基建工程管理中，每一個建設(shè)項目都是需要建設(shè)單位、工程施工方、工程施工具體環(huán)節(jié)和方案、工程資金材料供應(yīng)、建設(shè)項目驗(yàn)收等部門綜合協(xié)調(diào)完成；其二，長期性。長期性主要是指建筑周期的長期性，在建筑工程建設(shè)中，有些項目需要幾年甚至十幾年完成；其三，多耗性。多耗性指的是建筑物資、物料使用的多樣性。由于建筑周期長、建筑綜合性大決定了建筑管理的多耗性。

二、強(qiáng)化基建工程管理的策略選擇

1、理順基建程序，健全基建制度

基建工程管理中，每一個建設(shè)項目都是需要建設(shè)單位、工程施工方、工程施工具體環(huán)節(jié)和方案、工程資金材料供應(yīng)、建設(shè)項目驗(yàn)收等部門綜合協(xié)調(diào)完成，因此，優(yōu)化基建工程建設(shè)的程序尤為重要。從基建工程項目開始，先進(jìn)行立項、評估及相關(guān)的可行性研究，再到設(shè)計、招標(biāo)、具體施工，直到工程使用完畢驗(yàn)收，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該高度重視，不可偏廢。通過，還應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的基建工程管理制度，嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門制定的法律法規(guī)和文件中政策，對基建程序進(jìn)行系統(tǒng)完善的規(guī)定，對于違反規(guī)定的單位或個人進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，保證基建工程工作的順利開展。

2、強(qiáng)化基建工程監(jiān)督，規(guī)范基建管理

首先，規(guī)范招標(biāo)管理。在當(dāng)前建筑工程建設(shè)中，建筑市場存在一種供大于求的狀態(tài)，所以，一些建設(shè)管理部門就成為建筑市場眼中的“香餑餑”，工程回扣和好處就成為基建工程中不成文的規(guī)定。很多單位在招標(biāo)過程中被人情鉆了空子，最終影響了工程施工的健康運(yùn)行。所以，一定要加大對工程招標(biāo)過程的監(jiān)督，從源頭上予以控制。一方面需要不斷完善和優(yōu)化招投標(biāo)制度規(guī)范，另一方面則需要相關(guān)紀(jì)檢部門加大監(jiān)察力度，把問題扼殺在搖籃中；其次，規(guī)范工程質(zhì)量管理。在具體的施工過程中，一方面要嚴(yán)格履行基建制度，從招投標(biāo)到具體施工、從施工到資源管理，各個環(huán)節(jié)必須強(qiáng)化監(jiān)督，保證建筑工程質(zhì)量的提升；再次，規(guī)范工程效益管理。對于建筑工程來說，它是一個集經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性為一體的，因此，除了技術(shù)層面，還應(yīng)該做好工程施工的費(fèi)用預(yù)算、支持以及最后收益，不斷深化工程造價審計監(jiān)督，提高投資經(jīng)濟(jì)效益。

3、優(yōu)化管理隊伍，提升服務(wù)意識

基建工程管理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)應(yīng)齊全，應(yīng)配備建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、工藝、工程設(shè)備、造價等專業(yè)人員，否則工程管理的系統(tǒng)集成能力不足，將不具備大家期望的交鑰匙工程的實(shí)施能力。從事基建管理工作的人員不僅要具備豐富的有關(guān)本基建工作方面的專業(yè)知識，而且還要具備財務(wù)預(yù)決算能力、法律及管理知識以及一定的協(xié)調(diào)管理能力。同時還要兼具年富力強(qiáng)、踏實(shí)肯干、作風(fēng)正派不謀私利的優(yōu)良品質(zhì)。對于一個基建項目來說，完成竣工驗(yàn)收并不意味著基建管理任務(wù)的結(jié)束，還需強(qiáng)化管理服務(wù)意識、積極跟蹤后續(xù)使用，征求使用方的意見，配合及時改進(jìn)，并做好工程的質(zhì)量保修工作。同時，還應(yīng)該提升信息化建設(shè)水平。在提升管理人員信息化能力的同時，要建立質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，更加具體、更加全面地掌握基建施工的總體質(zhì)量水平和發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而保證基建工程的順利開展。

三、結(jié)論

基建管理工作作為一個單位管理中不可或缺的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，我們一定要高度重視基建管理工作，深化基建管理工作的各個環(huán)節(jié)和流程，把基建管理工作當(dāng)作重中之重來抓。在當(dāng)前社會發(fā)展的背景下，只有通過更加規(guī)范化、科學(xué)化的現(xiàn)代管理手段才能適應(yīng)現(xiàn)階段飛速發(fā)展變化的市場經(jīng)濟(jì)社會。相信隨著基建管理工作的日趨成熟，必將有利于建筑市場的規(guī)范與良性發(fā)展，有利于建設(shè)工程質(zhì)量與工程管理水平的提高，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

下文中以某全球規(guī)模領(lǐng)先的特大型公共服務(wù)行業(yè)國有企業(yè)的相應(yīng)研究應(yīng)用為范例，介紹了一種通過深入研究項目可研、采購計劃編制、采購履約、竣工決算和轉(zhuǎn)資業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及問題，分析財務(wù)在項目建設(shè)中物資采購管理中的管控點(diǎn)，建立統(tǒng)一“兩端”、規(guī)范“三線”的項目過程管控，加強(qiáng)采購全過程管理，提高決算編制效率，實(shí)現(xiàn)竣工決算由手工編制向輔助生成轉(zhuǎn)化的基建工程項目采購全生命周期管理模式。

一、業(yè)務(wù)管理的主要做法

該企業(yè)在基建工程項目中的采購全生命周期管理模式的研究和應(yīng)用中，工作核心是分析項目建設(shè)中物資采購管理中的管控點(diǎn)，部署關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)強(qiáng)控制工具，在工程項目執(zhí)行過程中設(shè)置財務(wù)可以掌握的管控工具，推動業(yè)務(wù)的執(zhí)行；推動設(shè)計環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、結(jié)算等環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外工作的銜接，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)工程物資采購和設(shè)備采購的前推、后移，提高決算轉(zhuǎn)資的及時性和準(zhǔn)確性。通過系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用了“基建工程采購全過程管理增強(qiáng)功能模塊”，取得了良好應(yīng)用效果。

“基建工程采購全過程管理增強(qiáng)功能模塊”的設(shè)計核心為“統(tǒng)一兩大關(guān)鍵端、規(guī)范三條業(yè)務(wù)線”，即強(qiáng)化設(shè)計端和結(jié)算端管理，加強(qiáng)合同線監(jiān)控管理、成本線強(qiáng)控制管理及資金線信息融合共享管理，同時提高竣工決算過程自動化水平。

二、業(yè)務(wù)流程說明

（一）統(tǒng)一兩大關(guān)鍵端、規(guī)范三條業(yè)務(wù)線

1.設(shè)計端

設(shè)計部門在完成項目前期設(shè)計工作的同時出具項目資產(chǎn)清冊（設(shè)計稿），該清冊應(yīng)列明各項固定資產(chǎn)所包含的設(shè)備和材料采購明細(xì)。該清冊旨在從設(shè)計源頭明確項目建成時的資產(chǎn)明細(xì)，并建立資產(chǎn)、設(shè)備、采購物料的對應(yīng)關(guān)系。項目部門審核資產(chǎn)清冊，并將其導(dǎo)入企業(yè)ERP系統(tǒng)。同時，啟用信息系統(tǒng)強(qiáng)制校驗(yàn)，要求物料采購必須掛接到WBS（項目工作分解結(jié)構(gòu)）的最底層。最終，ERP系統(tǒng)根據(jù)掛接結(jié)果，自動形成資產(chǎn)設(shè)備和工程物資的采購申請。

2.合同線

通過信息系統(tǒng)建立合同臺賬，實(shí)現(xiàn)合同執(zhí)行過程監(jiān)控，促進(jìn)成本及時入賬。（1）在物資集約化對于招投標(biāo)流程設(shè)計的基礎(chǔ)上，提出財務(wù)部門的管控意見。（2）要求在合同條款中建議新增便于財務(wù)管控的條款，為財務(wù)后續(xù)資金支付的控制手段提供法律基礎(chǔ)。

3.成本線

通過在項目實(shí)施、結(jié)算等環(huán)節(jié)增加管控點(diǎn)，促進(jìn)集成業(yè)務(wù)入賬時點(diǎn)與實(shí)際收發(fā)貨，服務(wù)確認(rèn)時點(diǎn)的一致性，實(shí)現(xiàn)成本入賬的及時性，準(zhǔn)確性目標(biāo)，推動工程形象進(jìn)度與財務(wù)付款進(jìn)度相匹配。（1）項目實(shí)施過程中，建立工程形象進(jìn)度與財務(wù)進(jìn)度的展示機(jī)制。（2）設(shè)備投運(yùn)后，系統(tǒng)禁止發(fā)生新的采購申請和采購訂單。（3）在企業(yè)ERP系統(tǒng)中開發(fā)管控工具（可開啟和關(guān)閉），實(shí)現(xiàn)在投運(yùn)公告30天后不允許新增采購申請、采購訂單。

4.資金線

梳理資金支付環(huán)節(jié)的集成關(guān)系，確保在進(jìn)行資金申請時，能夠與項目、采購訂單進(jìn)行一一對應(yīng)，并在金額方面進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，同時根據(jù)合同執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控和控制合同付款情況。（1）支付時，校驗(yàn)合同累計支付金額不能大于合同金額；（2）在采購訂單未及時入賬的情況下，財務(wù)人員觸發(fā)凍結(jié)付款指令。

5.結(jié)算端

統(tǒng)一財務(wù)對結(jié)算資料的審核標(biāo)準(zhǔn)，提高線外信息與線上信息的一致性，保證以結(jié)算促決算的有效銜接。（1）ERP系統(tǒng)中出具資產(chǎn)清冊（驗(yàn)收稿）作為設(shè)備現(xiàn)場驗(yàn)收的基礎(chǔ)，資產(chǎn)清冊中具體設(shè)備/材料信息來源于資產(chǎn)級WBS下掛接的采購訂單對應(yīng)的相關(guān)物料參數(shù)。（2）項目部門、運(yùn)檢部門、財務(wù)部門依據(jù)該清冊核對現(xiàn)場實(shí)物。（3）按照出具的資產(chǎn)清冊（驗(yàn)收稿）中的信息建立設(shè)備臺賬，保證后續(xù)自動產(chǎn)生的資產(chǎn)帶有WBS標(biāo)識，滿足按照WBS標(biāo)識自動價值新增的要求。（4）ERP系統(tǒng)出具項目成本歸集單，與業(yè)務(wù)部門提供的結(jié)算單據(jù)進(jìn)行比較，為竣工決算的出具和資產(chǎn)卡片價值新增提供基礎(chǔ)。（5）結(jié)算報告中將建筑、安裝等費(fèi)用明細(xì)至具體的資產(chǎn)層和分?jǐn)倢樱瑢?shí)現(xiàn)結(jié)算對決算的支撐。

（二）實(shí)現(xiàn)竣工決算自動化輔助功能

依據(jù)項目轉(zhuǎn)資標(biāo)示符和結(jié)算格式，進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偝绦虻拈_發(fā)；開發(fā)應(yīng)用輔助出具竣工決算報表的系統(tǒng)工具，總部統(tǒng)一規(guī)定竣工決算報表的格式、內(nèi)容、維度等信息，保證各單位出具竣工決算報表的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、信息系統(tǒng)應(yīng)用

“基建工程采購全過程管理增強(qiáng)功能模塊”在企業(yè)140多家下屬單位獲得廣泛應(yīng)用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計到轉(zhuǎn)資的全過程信息化管控。自2012年12月這一增強(qiáng)功能模塊初步建成和應(yīng)用以來，在強(qiáng)化工程項目管理、加強(qiáng)工程物資采購計劃與采購行為管理、增強(qiáng)物資采購全生命周期數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)融合能力、提升竣工決算效率等方面發(fā)揮了重大作用。通過“基建工程采購全過程管理增強(qiáng)功能模塊”的支持，企業(yè)每年過百億的基建工程獲得了更多的安全保障，大大降低了企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險，提升了全業(yè)務(wù)鏈工作效率，這一管理模式提升和相應(yīng)信息化工具的應(yīng)用為企業(yè)的業(yè)務(wù)穩(wěn)健和經(jīng)營持續(xù)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

“基建工程采購全過程管理增強(qiáng)功能模塊”針對大型企業(yè)基建項目工程物資及設(shè)備采購業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)，從業(yè)務(wù)全過程角度著手，著重分析和解決基建工程采購全過程管理切入點(diǎn)零散、業(yè)務(wù)融合與數(shù)據(jù)共享困難、強(qiáng)制控制手段缺失等問題，通過信息化手段進(jìn)行了管理模式的固化，實(shí)現(xiàn)了管理思想的落地，其所形成的信息化工具具有高度可配置性，具有一定通用意義。

（作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司濱州供電公司）

篇7

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)夤艿?基建工程 進(jìn)度風(fēng)險

中圖分類號：TK229.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

Progress risk management

in City gas pipeline infrastructure project

Abstract: project progress directly determines the project construction date of city gas pipeline infrastructure project, and influences the date of consumers using the gas. This article is to find out the efficient manage measurements to decrease the progress risk based on the overall analysis in possible progress risks in infrastructure project, in order to realize the efficient progress management for shorting the construction date and providing consumers the gas as soon as possible.

Key words: City gas pipeline, Infrastructure project, Progress risk

1 引言

城市燃?xì)夤艿阑üこ讨高\(yùn)營商區(qū)域內(nèi)的，用戶建設(shè)紅線外，由運(yùn)營商投資的燃?xì)夤芫W(wǎng)工程，是保障用戶燃?xì)廨斔偷幕A(chǔ)設(shè)施。用戶能否使用燃?xì)?、何時能夠使用都依賴于基建管網(wǎng)的建設(shè)計劃及進(jìn)度。與其他市政管道不同，燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)與用戶終端設(shè)備息息相關(guān)，不同的使用壓力及用量需通過不同壓力級制和不同口徑的管道進(jìn)行供應(yīng)。受制于規(guī)劃前期用戶使用要求的不確定性，為保證基建管線能夠滿足使用要求，建設(shè)工程往往須等待用戶報裝，從而產(chǎn)生正常建設(shè)周期較長與用戶用氣時間緊迫的矛盾。因此，一方面為保證用戶緊迫的用氣需求，另一方面為盡早地實(shí)現(xiàn)供氣經(jīng)濟(jì)效益，針對基建工程應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度的管理，核心是進(jìn)行進(jìn)度風(fēng)險的管理。

2 基建工程的進(jìn)度風(fēng)險

2.1 基建工程建設(shè)流程

按照建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)要求，基建工程需要經(jīng)過申請項目立項---辦理規(guī)劃意見書---勘察和設(shè)計招標(biāo)(同時征求專業(yè)部門意見)---施工圖設(shè)計---辦理工程規(guī)劃許可證----施工和監(jiān)理招標(biāo)----辦理施工許可證-----工程開工建設(shè)---實(shí)體通氣驗(yàn)收---竣工備案等主要環(huán)節(jié)。按照不同階段，可大致分為施工前期工作流程，建設(shè)實(shí)施流程和調(diào)試驗(yàn)收流程。

2.2 施工前期工作流程中的進(jìn)度風(fēng)險

基建工程施工前期工作主要分為兩個方面：相關(guān)手續(xù)的辦理及勘查設(shè)計工作。

辦理相關(guān)前期手續(xù)時，各個階段環(huán)環(huán)相扣，每一階段的完成時間直接影響下一階段進(jìn)度，故風(fēng)險分散在每個環(huán)節(jié)。例如立項階段的水土保持、環(huán)境評價、安評、水務(wù)、鐵路等相關(guān)部門的意見都需要一定的周期，且任意一個條件的缺失都會影響立項審批；在辦理施工證期間，將對沿線可能涉及的市政專業(yè)公司征求意見，如產(chǎn)生交叉施工還需提交保護(hù)方案等，涉及水、電、通信、交通等專業(yè)公司，每個專業(yè)公司出具意見后交由政府窗口進(jìn)行審核。所以，在征求這些專業(yè)公司意見的過程中，出具意見的速度將直接影響后續(xù)工作的開展。前期手續(xù)辦理的進(jìn)度風(fēng)險主要集中在此環(huán)節(jié)。

勘查設(shè)計過程中存在兩項進(jìn)度風(fēng)險，一是勘察設(shè)計單位由于內(nèi)部的組織管理問題從而導(dǎo)致工作進(jìn)度不能按要求完成，導(dǎo)致后續(xù)施工進(jìn)度的延遲。二是由于勘察設(shè)計成果質(zhì)量存在問題，如現(xiàn)場調(diào)查不仔細(xì)、設(shè)計方案不合理帶來交叉施工太多等，發(fā)生施工過程中的工序無法實(shí)施或方案變更等，影響施工進(jìn)度。

2.3 建設(shè)實(shí)施流程中的進(jìn)度風(fēng)險

2.3.1組織工作導(dǎo)致的進(jìn)度風(fēng)險

工程的建設(shè)實(shí)施是人員、材料、機(jī)械的合理組織與有效調(diào)配的過程，有效地組織協(xié)調(diào)是完成計劃進(jìn)度的前途。施工單位在開工前準(zhǔn)備不足，如人員和機(jī)械沒有及時到位，影響按期開工；由于施工組織方案未涉及細(xì)節(jié)，對不同工序的工期安排存在誤差，造成交叉施工或者工序錯亂，從而出現(xiàn)返工等情況；采購方面，不常用設(shè)備可能需要工廠重新生產(chǎn)，生產(chǎn)周期影響其交貨時間；很多材料和設(shè)備并非由當(dāng)?shù)夭少?，在運(yùn)輸過程中可能經(jīng)過汽車、火車甚至飛機(jī)等交通工具，受這些交通工具的時限，影響其在途時間；很多設(shè)備在運(yùn)輸途中由于裝卸不當(dāng)或者搬運(yùn)方式不正確造成設(shè)備零件損壞的事件時有發(fā)生，從而造成部分設(shè)備返廠或者重新發(fā)送新設(shè)備，影響施工進(jìn)度。

2.3.2 管理工作導(dǎo)致的進(jìn)度風(fēng)險

建設(shè)工程項目管理是涉及多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的管理缺失，都會影響其他環(huán)節(jié)。例如在施工承包商審核把關(guān)不足，部分施工單位受技術(shù)水平限制或施工能力不足，施工組織設(shè)計缺陷等因素影響，在重大工程項目實(shí)施過程中產(chǎn)生窩工、特定工序無法實(shí)現(xiàn)、某些設(shè)備無安裝調(diào)試能力等，從而造成工期延誤；在施工計劃上未充分考慮與其他同場施工的企業(yè)交叉施工的影響，從而導(dǎo)致沒有施工工作面，導(dǎo)致進(jìn)度影響；在質(zhì)量控制方面，由于施工過程中質(zhì)量控制手段限制或者工序檢測不全面從而造成工程質(zhì)量問題，如閥門安裝不規(guī)范、調(diào)壓箱進(jìn)出口裝反等導(dǎo)致返工，引起工期延誤；部分材料設(shè)備在出廠前的檢驗(yàn)中未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，但在安裝過程中或安裝后經(jīng)過在線壓力、氣密試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，從而造成拆裝返廠調(diào)貨或者退換等過程，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

2.3.3 突發(fā)事件導(dǎo)致的風(fēng)險

施工期間遭遇意外事件（如奧運(yùn)期間強(qiáng)制停工）；或由于惡劣天氣（如百年一遇大雪、大雨、大風(fēng)、雷電等天氣）必須停工；或由于施工現(xiàn)場環(huán)境等影響，必須停工等情況，都會帶來一定的進(jìn)度風(fēng)險。

2.4 調(diào)試驗(yàn)收流程中的進(jìn)度風(fēng)險

調(diào)試方案的制作審批進(jìn)度，將直接影響調(diào)試作業(yè)的時間；調(diào)試人員對作業(yè)的精通程度也將直接影響調(diào)試作業(yè)的進(jìn)度；帶氣切、接線一般由專業(yè)公司作業(yè)，由建設(shè)公司提出申請，劃撥相應(yīng)款項，簽訂作業(yè)合同，負(fù)責(zé)切接線工作的公司安排具體作業(yè)隊伍，制訂作業(yè)計劃，其手續(xù)辦理進(jìn)度和作業(yè)時間由專業(yè)公司控制，將直接影響運(yùn)行調(diào)試時間。

3 進(jìn)度風(fēng)險管理措施

針對不同階段流程中存在的進(jìn)度風(fēng)險，在明確主要風(fēng)險的前提下，可通過組織措施、技術(shù)措施、合同措施及經(jīng)濟(jì)措施對風(fēng)險進(jìn)行有效規(guī)避和控制。

3.1 組織措施

3.1.1 制定有效的進(jìn)度管理體系

進(jìn)度管理體系是進(jìn)行進(jìn)度管理的大綱，是管理流程的系統(tǒng)化體現(xiàn)。進(jìn)度管理體系可以細(xì)分為組織體系、計劃體系、核查體系、糾偏體系和保障體系。有效的管理體系不能僅僅停留在文字工作或口號上，一定要與具體的工程相適應(yīng)，各個體系之間應(yīng)相互聯(lián)系，在一個整體的系統(tǒng)框架下運(yùn)行。

3.1.2 建立組織體系

組織體系的具體落實(shí)就是崗位的安排和人員的落實(shí)。每項工作都應(yīng)該有相對應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，可以一人管多事，但絕不能存在工作沒有人管理或交叉管理的情況。落實(shí)責(zé)任制是有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理的前提。只有明確了每個人員的具體工作，才能有效地進(jìn)行詳細(xì)工作計劃的跟蹤及核實(shí)，并在出現(xiàn)問題后有效的進(jìn)行糾偏監(jiān)督。

3.1.3 編制進(jìn)度計劃

對于項目的總體進(jìn)度，應(yīng)有明確的進(jìn)度目標(biāo)，并充分論證目標(biāo)的合理性及可行性。進(jìn)度計劃的編制，應(yīng)按照項目建設(shè)的不同階段進(jìn)行合理的分解，將每個階段用數(shù)字進(jìn)行量化，明確各個時間段內(nèi)的任務(wù)，并分配相應(yīng)的人力及物力以保證實(shí)施。

3.1.4 重視核查體系

計劃是理想狀態(tài)的構(gòu)思，計劃的落實(shí)需要依靠監(jiān)督。日報、周報、月報、季報等形式是建設(shè)方了解工作進(jìn)度的一手資料，根據(jù)項目的大小不同和進(jìn)度要求不同，對上述資料應(yīng)采取階段性或臨時性的檢查，以保證匯報材料的準(zhǔn)確性。通過對實(shí)際情況的動態(tài)跟蹤，并同進(jìn)度計劃相比對，掌握工程實(shí)際進(jìn)度及預(yù)期進(jìn)度存在的問題，為糾偏決策給出依據(jù)。

3.1.5 完善糾偏體系

發(fā)現(xiàn)問題就需要解決問題，解決問題需要有行之有效的糾偏體系。利用現(xiàn)有的糾偏理論，對出現(xiàn)的進(jìn)度偏差，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各種手段使其在任務(wù)時間段內(nèi)或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之前有效解決，避免造成整體問題。

3.1.6 落實(shí)保障體系

沒有足夠的人力、物力、財力的保障，空談計劃執(zhí)行及糾偏是紙上談兵。所有的工作實(shí)施都必須建立在投入上，因此，在實(shí)際工作中一定要配備適當(dāng)?shù)臋C(jī)動儲備力量和材料設(shè)備，而不至于出現(xiàn)問題時無法執(zhí)行。例如可以建立合格供應(yīng)商名錄，在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇設(shè)備廠家，可以有效保證產(chǎn)品的供應(yīng)周期（如雙方約定交貨期7天）。

3.2 技術(shù)措施

3.2.1 確定關(guān)鍵工作，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制

不管什么項目，一定會存在對整個項目的整體進(jìn)度產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵工作。因此，對于關(guān)鍵工作的控制是整個項目進(jìn)度控制的節(jié)點(diǎn)，保證了節(jié)點(diǎn)的工程按時完工，整體工程的進(jìn)度風(fēng)險就大大減輕。對于燃?xì)夤艿蓝?，非開挖、破路等往往是整個工程的節(jié)點(diǎn)，這里面主要涉及到手續(xù)問題等，因此應(yīng)提前做相關(guān)事務(wù)的手續(xù)工作，通過提前入場，提前實(shí)施等方式保證節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)度。

3.2.2 采用進(jìn)技術(shù)、新方法

針對復(fù)雜的管線工程，往往由于外界環(huán)境等因素，常規(guī)施工存在很多的困難。人口密集區(qū)的拆遷工作，采用傳統(tǒng)的先拆后建變數(shù)極多?？梢圆扇∵叢疬w，邊頂管的方式，從而規(guī)避拆遷時間不確定帶來的進(jìn)度風(fēng)險。

3.3 合同措施

建設(shè)工程項目要通過多家單位合作協(xié)調(diào)完成，而合同是聯(lián)系合作單位的紐帶。實(shí)際工作中，合同中的問題對項目進(jìn)度產(chǎn)生影響的情況屢見不鮮。因此，在合同管理工作中，針對與進(jìn)度控制主要分兩個方面，一方面業(yè)主需要將所有的工作進(jìn)行細(xì)致分解，使得每一項工作都有合同承包主體，保證工作的落實(shí)。同時，合同也應(yīng)完善，保證每個承包商對于合同的范圍、工期、質(zhì)量要求等有清晰的理解，避免出現(xiàn)過程糾紛；另一方面，合同條款對于進(jìn)度的執(zhí)行需要有明確的控制要求，例如里程碑要求、糾偏要求、監(jiān)督要求和整改要求等。針對承包商的內(nèi)部管理問題而導(dǎo)致的進(jìn)度風(fēng)險，更需要通過相應(yīng)的合同條款對其進(jìn)行約束，并結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)施力度。

3.4經(jīng)濟(jì)措施

通過增加額外投入，例如在具備條件時不間斷施工等方式，可以有效地加快工期。對于建設(shè)方而言，需要通過核算工程延期可能帶來的損失，與投入的額外支出進(jìn)行比較，從而決定是否有必要通過經(jīng)濟(jì)措施加快工程進(jìn)度從而減少整體投資風(fēng)險。

4 結(jié)語

基建工程中的進(jìn)度風(fēng)險管理核心在于對進(jìn)度控制過程中潛在的風(fēng)險進(jìn)行辨識，并通過有效的控制手段進(jìn)行規(guī)避或者糾偏，保障進(jìn)度管理的有效性，從而保障工程工期。

參考文獻(xiàn)：

篇8

    一、高校基建工程竣工決算滯后的現(xiàn)狀及影響

    高校自98年擴(kuò)招以來,招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人,隨之而來的是高校各項設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展,基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示,05年省屬高校的在建工程是25.4億,撥款是32.05億,多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7億,占總在建工程的38.2%。竣工決算的滯后與基建工程的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián),但多數(shù)還是其他的原因引起的,因?yàn)槎鄶?shù)高?；媾R的是繁重的項目管理任務(wù),為了學(xué)生能夠如期入學(xué),工程項目要趕工期,趕進(jìn)度,學(xué)校注重的是工程項目的前期工作,施工階段的控制管理,管理的目標(biāo)是按期交付使用,卻忽視了工程項目竣工的后期工作,造成建設(shè)項目竣工決算的滯后,進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的影響。

    1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算,只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用,但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進(jìn)行竣工決算,時間一長,資料提供不全,更難以進(jìn)行竣工決算,進(jìn)一步影響了工程項目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳,易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

    2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項目沒有及時辦理竣工決算,相關(guān)手續(xù)不齊,國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書,未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學(xué),缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn),這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上,由于管理的缺位,影響了學(xué)校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。

    3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中,會發(fā)生一些維修費(fèi)、配套設(shè)施等支出,由于未及時辦理竣工決算,該工程的這些費(fèi)用被攤?cè)牍こ坛杀?。而且?shí)際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費(fèi)、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?人為地增大建設(shè)項目的成本。另外,工程結(jié)算取費(fèi)系數(shù)每年都在發(fā)生變化,遲報工程決算,會引起工程成本的增加,使資產(chǎn)的成本與實(shí)際成本不相符,造成資產(chǎn)計價的不實(shí)。

    二、基建項目竣工決算滯后的原因分析

    1、校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算管理意識淡薄,管理不完善。(1)校領(lǐng)導(dǎo)對投資資金管理經(jīng)濟(jì)效益的意識不強(qiáng),且學(xué)校管理的重點(diǎn)是教學(xué)科研,因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問題,卻忽視了對竣工決算的辦理,學(xué)校認(rèn)為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題,并不影響建設(shè)工程項目的交付使用。因而,基建工程項目的竣工決算就被擱置,若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任,易造成基建歷史遺留問題。(2)各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)?；?、國資、財務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通,相互配合不夠,在工程項目完工后,基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工決算不及時,最后國資部門按小于基建工程項目帳面數(shù)給予入帳,導(dǎo)致帳面數(shù)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)嚴(yán)重不相符。而工程后期所發(fā)生的費(fèi)用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費(fèi)用入帳,這些費(fèi)用在財務(wù)管理上分得清,但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門,工程項目食堂在98年初已完工,食堂附屬設(shè)備在98年購買,由于該項目超投資且手續(xù)不完整,食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理,竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳,造成實(shí)際資產(chǎn)與帳目嚴(yán)重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進(jìn)行報廢,但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù),因而其設(shè)備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續(xù)。由此可見,部門之間協(xié)調(diào)與否,影響著竣工決算的及時性。

    2、基建管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時性。(1)高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重,以致于一人多崗、超工作量地工作,及管理人員隊伍的不穩(wěn)定性,造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約,而且還很難對工程項目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場簽證,又要進(jìn)行工程造價的審核,還要負(fù)責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負(fù)荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下,一旦基建工程項目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題,管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮,互相推諉的現(xiàn)象,使竣工決算所需的前期工作斷層,造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實(shí)際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識的淡薄等,也會造成竣工決算的滯后。(2)基建財務(wù)人員問題。多數(shù)高校基建財務(wù)人員缺乏、專業(yè)知識更新慢等方面的問題,造成新時期的基建財務(wù)人員銜接不上,財務(wù)人員在實(shí)際工作中專業(yè)知識跟不上經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展。基建財務(wù)人員對項目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作,如某高校的基建財務(wù)人員,在退休時,所移交的帳面顯示基建項目已完工,審計機(jī)構(gòu)的審計報告業(yè)已送達(dá),財務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報告。基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。

    3、對財政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高?；窘ㄔO(shè)對工程項目常常是貪大攀比,盲目擴(kuò)張,脫離實(shí)際,在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計,使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進(jìn)行,而在超預(yù)算缺口的資金不能落實(shí)時,就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設(shè)項目資金不是單項的專戶專用,由于在實(shí)際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項目資金,學(xué)校在向上級主管部門上報基建財務(wù)報表時,隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況,而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學(xué)校的這種做法。因此,高校在工程完工后,并不急于進(jìn)行竣工決算。

    4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后,應(yīng)提供竣工決算的材料,但承建商在竣工決算時,對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算,以賺取更多的利潤,這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證,要節(jié)省資金、降低工程成本方面,兩者財務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中,出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題,建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰,而承建商反過來則認(rèn)為這是因設(shè)計缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問題,在質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定上,承建方與建設(shè)方會產(chǎn)生較大的差異。因此,雙方在質(zhì)量、定額套用、取費(fèi)問題上存在比較大的歧義,導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進(jìn)行。

    三、竣工決算滯后的防范措施

    1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算,加強(qiáng)和完善管理。(1)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算,強(qiáng)化項目管理意識,認(rèn)清竣工決算在項目管理中的重要經(jīng)濟(jì)意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主,各職能部門的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗(yàn)收會,負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作,校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗(yàn)收環(huán)節(jié)要親自參與,以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。(2)加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作關(guān)系,提高管理效率。各職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通,相互協(xié)調(diào),提高部門間相互配合的工作效率,做好各項基建材料的基礎(chǔ)性收集工作,檔案收集與項目管理同步進(jìn)行、實(shí)時同步地檢查,不斷補(bǔ)充,避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對基建的歷史遺留問題確實(shí)是建設(shè)方責(zé)任的,要責(zé)成相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把該補(bǔ)辦的材料補(bǔ)齊全,辦理清楚,確?？⒐Q算的順利進(jìn)行。

    2、加強(qiáng)人員素質(zhì)管理。(1)制定崗位規(guī)章制度?；窘ㄔO(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定,并對基建工程項目實(shí)行項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制,確定“誰負(fù)責(zé)的項目,誰負(fù)責(zé)竣工決算”的原則,實(shí)行負(fù)責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程,形成管理人員照章辦事的自覺性,有效地規(guī)范基建管理人員的行為,使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。(2)提高人員素質(zhì)。首先,基建部門平常應(yīng)加強(qiáng)管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試,在提高理論的同時積累實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn),把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合,切實(shí)提高基建管理人員的待遇,既能體現(xiàn)學(xué)校對管理人員辛勤工作的肯定,又能對其管理行為的效果進(jìn)行獎懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動,以保證基建工程項目工作的連續(xù)性。其次,基本建設(shè)工程的周期長、跨度大,財務(wù)人員在基建工程項目建設(shè)初期,就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料,著手準(zhǔn)備竣工決算的各項事前工作。財務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)之外,還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場,加強(qiáng)了解工程的實(shí)際進(jìn)展情況。學(xué)校應(yīng)對基建會計設(shè)置A崗、B崗,兩崗人員相互互補(bǔ),相互補(bǔ)充,避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后。基建財務(wù)人員因基建的特殊性,接觸社會上的人雜,在工作要求上對財務(wù)人員比較苛刻,財務(wù)人員復(fù)合型的知識及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準(zhǔn)確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員?；ú块T要單獨(dú)設(shè)立一個內(nèi)部檔案管理員,管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識,負(fù)責(zé)保管和收集工程項目的有關(guān)資料,對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔,以使每個項目的資料文件得到保全,為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料,確?？⒐Q算的及時性。

篇9

關(guān)鍵詞：高校 跟蹤審計 基建工程管理 嵌入

中圖分類號：G647、F239.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀(jì)90年代以來，特別是1999年高校擴(kuò)招后，我國高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的期。根據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國共有普通高等學(xué)校2305所。為適應(yīng)在校生人數(shù)的增加及教學(xué)科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過多種融資方式不斷加大高?；ㄍ度?，僅2009年新增產(chǎn)權(quán)建筑面積達(dá)33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來普通高等教育基建支出占全國普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！比绾未_保高?；ㄍ顿Y合法、高效地使用，審計日益受到政府的重視，教育部2007年了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財［2007］29號），明確提出“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過程審計?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》同時提出，“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化重大項目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效?！睉?yīng)該說高校基建工程跟蹤審計已成為解決基建投資動態(tài)監(jiān)管和評估的行之有效的內(nèi)控方式。

一、跟蹤審計的概念及分類

跟蹤審計又稱為實(shí)時審計、同步審計，目前理論界對其定義尚未形成一致看法，根據(jù)相關(guān)研究成果并結(jié)合基建工程跟蹤審計內(nèi)容，基本可定義為：跟蹤審計是審計部門以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算部分階段或全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計監(jiān)督和評價，維護(hù)國家、業(yè)主及相關(guān)利益者的合法權(quán)益，有效控制和如實(shí)反映工程造價，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益{2}。它是一項集咨詢、監(jiān)督、評價、管理于一體的新型審計方法，是對建設(shè)工程項目管理過程和結(jié)果所實(shí)施的一種全程的、動態(tài)的、有效的經(jīng)濟(jì)控制和廉政風(fēng)險防范機(jī)制。

按照跟蹤審計的時間跨度可分為階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計，階段性跟蹤審計是根據(jù)需要對基建工程某個或幾個階段進(jìn)行跟蹤，階段性跟蹤審計延伸至基建工程項目的整個過程即轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計。按跟蹤審計強(qiáng)度可為駐場審計、環(huán)節(jié)審計和分期審計。駐場審計是審計機(jī)構(gòu)在項目建設(shè)現(xiàn)場全天候進(jìn)行的審計；環(huán)節(jié)審計是根據(jù)項目建設(shè)過程的具體情況確定出重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對性地開展跟蹤審計；分期審計是指審計機(jī)構(gòu)在項目建設(shè)期間定期或不定期地進(jìn)入項目建設(shè)現(xiàn)場開展跟蹤審計。以上跟蹤審計模式的選擇可根據(jù)基建項目規(guī)模、建設(shè)周期、投資額度及審計部門的工作重點(diǎn)和審計力量配置情況確定。

二、高?；üこ谈檶徲媽?shí)踐存在問題

基于高校自身特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律以及內(nèi)部職能部門管理能力不同，目前我國高?；ü芾矸譃橐韵滤姆N模式：即項目管理公司參與模式、校方項目部項目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據(jù)政府制定的代建管理辦法規(guī)定由政府主管部門委托進(jìn)行稽查審計外，其它三種模式均由高校作為項目主體進(jìn)行管理。近年來，許多高校在基建工程跟蹤審計方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，特別是校內(nèi)基建管理力量較弱的高校，希望通過引入跟蹤審計加強(qiáng)基建工程管理控制力度，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.跟蹤審計的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不夠完善。跟蹤審計是一種全新的基建工程內(nèi)控方式，各層面都還處在探索階段，相關(guān)法律法規(guī)的制定沒有跟上跟蹤審計工作實(shí)踐，部分進(jìn)行跟蹤審計的高校雖然針對性地制定了有關(guān)的內(nèi)部規(guī)章，但內(nèi)容較籠統(tǒng)，可操作性不足，致使審計部門和人員在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)和操作指導(dǎo)，工作難以深入展開。

2.學(xué)校各方面對跟蹤審計的認(rèn)識不足。跟蹤審計涉及到基建工程建設(shè)管理的全過程，必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建管理部門的配合。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為審計就是“專挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門職責(zé)，況且一定規(guī)模以上的項目都要施行工程監(jiān)理制度，審計部門工程管理專業(yè)性不強(qiáng)，跟蹤審計介入會影響工程管理順利實(shí)現(xiàn)。即使在審計部門內(nèi)部也存在認(rèn)識不足，部分審計人員將審計工作凌駕于管理部門之上，要求管理過程必須由審計部門確認(rèn)方能實(shí)施，使審計部門與工程管理機(jī)構(gòu)直接對立起來，因此，在實(shí)際工作中往往存在建設(shè)管理部門不理解、不配合的情況，使跟蹤審計工作受阻。

3.跟蹤審計力量不足，審計目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置源于學(xué)校內(nèi)部財務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，缺乏具備工程管理和專業(yè)知識的審計人員配備，難以適應(yīng)基建工程跟蹤審計的需要，面對如此繁重的審計任務(wù)、如此詳細(xì)的審計內(nèi)容、如此長期的審計過程，或無從入手，失于控制，或事無巨細(xì)，疲于應(yīng)付，不能及時適時找到工程管理各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入點(diǎn)，缺乏應(yīng)對復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)溝通處理能力，加大了審計風(fēng)險。同時在選擇社會審計單位時，如不能全面考查審計單位的資質(zhì)、信譽(yù)和審計人員業(yè)務(wù)水平，會降低審計質(zhì)量，使預(yù)期的跟蹤審計目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)高校跟蹤審計與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計工作的亟待解決的問題。

三、實(shí)現(xiàn)高校跟蹤審計與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計的嵌入原則

1.獨(dú)立性原則：跟蹤審計是審計單位獨(dú)立于基建項目各管理單位對項目實(shí)施全過程的監(jiān)督、評價活動，在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理，審計單位和人員要堅持把獨(dú)立性放在重中之重的位置，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，明確審計工作程序和任務(wù)。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計的目標(biāo)之一，基建項目建設(shè)過程復(fù)雜、涉及專業(yè)和單位眾多、專業(yè)性強(qiáng)，無論是審計部門還是引入社會中介機(jī)構(gòu)，都存在如何整合資源，最大限度實(shí)現(xiàn)審計效益的問題。為此，在現(xiàn)有的審計資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計項目選擇、審計方式及方法上必須量力而行，突出重點(diǎn)，提高效率。對于資金量小、周期長、次要環(huán)節(jié)及審計風(fēng)險大的基建項目，不應(yīng)采取跟蹤審計。

3.規(guī)范性原則：跟蹤審計要健康運(yùn)行，必須逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，在熟悉貫徹相關(guān)審計法律法規(guī)的同時，不斷根據(jù)跟蹤審計實(shí)踐總結(jié)完善目標(biāo)與責(zé)任、項目選擇依據(jù)、信息等相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的審計流程和審計質(zhì)量控制、評價體系，使跟蹤審計工作開展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計科學(xué)化水平。

（二）跟蹤審計的嵌入方式

根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、復(fù)雜程度和管理要求不同，跟蹤審計通常采用點(diǎn)式和線式兩種嵌入方式。

1.點(diǎn)式嵌入方式：也稱松散型嵌入跟蹤審計，是對建設(shè)規(guī)模小、投資少、項目內(nèi)容單一、工程造價明確的小型工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)介入跟蹤審計并及時提出審計意見，通常適用于中、小型基建及修繕項目，由高校內(nèi)部審計部門實(shí)施。

2.線式嵌入方式：也稱緊密型嵌入跟蹤審計，即對重大建設(shè)項目的全過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動以及參與單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行實(shí)時介入，全面的審計監(jiān)督，出具審核意見。一般在發(fā)改委立項的主體工程項目和主要由國家財政撥款及項目投資總額較大、對資金控制要求非常嚴(yán)格的項目應(yīng)列入此范圍。在實(shí)施中根據(jù)嵌入的階段線長度不同分為：

（1）全過程跟蹤嵌入：對應(yīng)全過程跟蹤審計運(yùn)行模式，由審計機(jī)構(gòu)跟蹤建設(shè)程序，有計劃地從建設(shè)項目決策階段(項目立項及可行性研究)就介入，延續(xù)到設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工、竣工驗(yàn)收直至項目竣工決算的整個過程的各個環(huán)節(jié)。這種嵌入方式要求審計機(jī)構(gòu)針對各階段的工作特點(diǎn)投入較多各類專業(yè)人員，同時對組成人員的專業(yè)知識和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過程跟蹤嵌入：對應(yīng)階段性跟蹤審計運(yùn)行模式，由審計機(jī)構(gòu)根據(jù)對項目監(jiān)督重點(diǎn)要求，有針對性地選擇一個或幾個建設(shè)階段介入審計。比如：①從施工階段介入至工程竣工驗(yàn)收，這是目前高校跟蹤審計的主要嵌入方式，重點(diǎn)跟蹤項目建設(shè)實(shí)施中合同履行即“三控兩管一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行情況。隨著跟蹤審計的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標(biāo)階段開始介入，招標(biāo)文件和合同是全面表述項目招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性需求的法律性文件，對確定合同價、明確合同各方權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任起著決定性作用，審計重點(diǎn)是對招標(biāo)文件和合同重要條款和關(guān)鍵內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性把握、監(jiān)督。目前高校延伸開展線式嵌入跟蹤審計的項目，通常從招投標(biāo)階段開始介入。③從設(shè)計階段開始介入，根據(jù)項目建設(shè)各階段對工程造價的影響程度和多次計價過程的關(guān)系及相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上，因此重點(diǎn)加強(qiáng)對設(shè)計階段工程造價審計介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計的對象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達(dá)到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計的嵌入環(huán)節(jié)

基本建設(shè)程序?qū)㈨椖拷ㄔO(shè)分為：決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工與竣工驗(yàn)收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計實(shí)施方案時，要緊緊圍繞政府投資項目建設(shè)目標(biāo)來開展審計工作，加強(qiáng)對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價，抓住建設(shè)項目各階段的嵌入環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化{4}。

1.決策階段的審計。決策階段對建設(shè)項目造價及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門及發(fā)改委等行政審批部門不斷加強(qiáng)了對項目審批的深化和細(xì)化，鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)未賦予審計部門對項目可行性出具審計意見的權(quán)力，此階段著重審查：學(xué)校重大事項決策體系的建立及實(shí)際落實(shí)的監(jiān)督、立項決策是否進(jìn)行了論證，是否符合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和校園總體規(guī)劃。同時可與建設(shè)管理部門一起做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。

2.設(shè)計階段的審計。設(shè)計階段是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括設(shè)計招投標(biāo)程序、設(shè)計任務(wù)書的內(nèi)容、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量是否符合決策目標(biāo)，設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性、合規(guī)性及可控性。

3.建設(shè)準(zhǔn)備階段審計。建設(shè)準(zhǔn)備階段包含工程招投標(biāo)與合同簽訂。招投標(biāo)過程是通過市場競爭確定建設(shè)工程價格的過程，要重點(diǎn)審計招標(biāo)程序是否合規(guī)，招標(biāo)文件對工程范圍、工期、質(zhì)量與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、報價原則及變更結(jié)算調(diào)整方法要求是否明確表達(dá)，工程量清單及招標(biāo)控制價編制是否完整、準(zhǔn)確，合同文件與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件三者是否統(tǒng)一，合同中對工程質(zhì)量、工期、及各方責(zé)權(quán)利等關(guān)鍵內(nèi)容表達(dá)是否明確、嚴(yán)謹(jǐn)。

4.施工與竣工驗(yàn)收階段的審計。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計內(nèi)容有：施工組織合規(guī)性和合同進(jìn)度相符性監(jiān)控、工程質(zhì)量體系完整有效性及同設(shè)計要求相符性監(jiān)控、隱蔽工程真實(shí)性監(jiān)控、材料價格與市場價格關(guān)聯(lián)性監(jiān)控、現(xiàn)場變更簽證合理有效性監(jiān)控、資金撥付程序規(guī)范性和與工程進(jìn)度一致性監(jiān)控六大節(jié)點(diǎn)。

5.竣工決算階段審計。竣工決算階段審計是合理確定工程造價和實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要對工程量計算的準(zhǔn)確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費(fèi)的合規(guī)性及材料價差調(diào)整的合理性監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行控制{5}。

（四）跟蹤審計嵌入風(fēng)險防范

基建工程跟蹤審計是高校內(nèi)部審計的一個重要的方式和發(fā)展方向，要確保跟蹤審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須從以下幾個方面入手防范跟蹤審計嵌入風(fēng)險。

1.制定跟蹤審計規(guī)定，完善高?；üこ谈檶徲媰?nèi)控制度?！秶覍徲嫽緶?zhǔn)則》及相關(guān)行業(yè)審計規(guī)定是開展工程審計工作的依據(jù)，但尚未針對性地制定跟蹤審計職業(yè)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，只有通過法律法規(guī)形式把跟蹤審計確定下來，才能使跟蹤審計有法可依。同時高校內(nèi)部應(yīng)積極探索和總結(jié)跟蹤審計實(shí)踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內(nèi)控制度和基建工程跟蹤審計的配套操作規(guī)程，用以指導(dǎo)和規(guī)范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計各方責(zé)任，監(jiān)督如合同審簽制度、工程變更簽證權(quán)限制度等內(nèi)控制度的落實(shí)，及時解決審計過程中存在的問題，使跟蹤審計工作有的放矢，有章可循，確保審計計劃順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)審力量，合理利用社會審計資源。做好高校基建工程跟蹤審計工作，首先要得到校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，同時建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的內(nèi)部審計隊伍是跟蹤審計有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。針對政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的跟蹤審計工作，要著重充實(shí)高校內(nèi)部基建工程審計隊伍，適當(dāng)引進(jìn)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)、懂施工技術(shù)的工程技術(shù)人員到跟蹤審計隊伍中來，加強(qiáng)審計人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，立足現(xiàn)有條件，不斷提高跟蹤審計實(shí)踐水平和審計效果。在充分發(fā)揮校內(nèi)審計部門作用的基礎(chǔ)上，合理利用社會審計資源，通過招標(biāo)方式選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的社會審計機(jī)構(gòu)，制定周密的跟蹤審計實(shí)施方案，更有效地加強(qiáng)跟蹤審計管理，擴(kuò)大跟蹤審計的覆蓋面，是解決短期內(nèi)審計人員專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)不足，降低審計風(fēng)險，確保審計質(zhì)量，及時有效開展跟蹤審計工作的有效途徑。

3.高?；▽徲嬕吕砟睿瑴?zhǔn)確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計工作，審計部門要樹立跟蹤審計“免疫系統(tǒng)”的理念。努力做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉(zhuǎn)變，從揭示和查處違紀(jì)問題到實(shí)現(xiàn)預(yù)防為免疫系統(tǒng)轉(zhuǎn)變{6}。其次，要把握審計監(jiān)督的定位。要堅持審計獨(dú)立性原則，跟蹤審計是一種過程監(jiān)督，是以堵塞項目建設(shè)漏洞，完善項目管理機(jī)制為目的，其作為第三者參與項目建設(shè)的過程，而不是作為建設(shè)管理部門行使職能。要嚴(yán)格恪守《審計法》規(guī)定的監(jiān)督職能，做到到位而不越位；提高服務(wù)意識，在跟蹤審計過程中建立與被審計單位之間和諧的審計關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與項目建設(shè)單位取得聯(lián)系并書面反映，而不應(yīng)直接干涉相關(guān)建設(shè)單位的工作，在堅持原則的前提下，通過充分溝通、協(xié)調(diào)和意見交換，使問題得到依法解決；對于出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)分析研究，及時反映情況，促進(jìn)相關(guān)部門健全制度；合理定位跟蹤審計嵌入深度和嵌入時間，把全天候地跟蹤審計變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤審計，使有限的審計資源發(fā)揮最大的審計效益。

通過高校基建工程跟蹤審計有效嵌入研究和實(shí)踐，加強(qiáng)高校跟蹤審計驗(yàn)收交流，將使跟蹤審計在高校基建工程管理監(jiān)督中發(fā)揮更大的效益。

注釋：

{1}教育部.2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)

{2}周和生.新清單計價模式下建設(shè)項目全過程跟蹤審計［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢有限公司，2008

{3}關(guān)柯，王寶仁，叢培經(jīng).建筑工程經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計研究［R］.北京：審計署審計科研所，2010

{5}李慶紅.試析高校建設(shè)工程跟蹤審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010（4）

篇10

關(guān)鍵詞：油田基建現(xiàn)場管理

中圖分類號： TE34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

施工現(xiàn)場是油田基建工程項目施工現(xiàn)場管理是油田基建工程項目管理重要的組成部分，對保證工程建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)工程施工現(xiàn)場安全，縮短工期，控制工程造價有著重要的意義，為了保證油田基建項目能夠穩(wěn)定發(fā)展，需要將油田基建施工現(xiàn)場工作重視起來，提升油田基礎(chǔ)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理工作水平，重視技術(shù)管理、材料管理、進(jìn)度管理和安全管理，保證油田工程建設(shè)的順利進(jìn)行[1]。

一、施工現(xiàn)場管理工作主要內(nèi)容

油井井場施工現(xiàn)場管理主要工作包括施工作業(yè)管理、物資管理、施工質(zhì)量管理、現(xiàn)場整體管理等工作。

（一）減少施工浪費(fèi)

減少施工浪費(fèi)是施工現(xiàn)場管理的主要施工內(nèi)容，通過有效的監(jiān)督、組織作業(yè)，保證生產(chǎn)經(jīng)營的高效率，按照定額確定材料消費(fèi)量，限額領(lǐng)料，要求施工人員按照規(guī)定的限額進(jìn)行分期分批領(lǐng)用，超出限額領(lǐng)料需要對超出原因進(jìn)行分析，并采取合理的糾正措施。

（二）進(jìn)行人力資源優(yōu)化

對人力資源進(jìn)行優(yōu)化，組織人員培訓(xùn)，提高全員思想素質(zhì)、技術(shù)能力水平?；ü芾砣藛T需要具有良好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，有著良好的組織協(xié)調(diào)能力，并且要有足夠的創(chuàng)新意識和責(zé)任感[2]。管理人員需要提高整體素質(zhì)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行精心管理，按照設(shè)計圖紙和施工驗(yàn)收規(guī)范以及操作規(guī)程實(shí)現(xiàn)對施工現(xiàn)場的有效管理。

（三）定額管理

定額管理是施工現(xiàn)場管理的重要措施，通過定額管理，減少施工現(xiàn)場的物耗和能耗，減少物料壓庫對資金的占用，控制成本。在油田基建建設(shè)過程中，如果施工人員對施工過程管理乏力，可能會導(dǎo)致材料浪費(fèi)和窩工現(xiàn)象，增加了工程項目成本[3]。管理材料要求合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放和倉儲造成的損耗。

（四）合理的施工組織

重視基礎(chǔ)工作，保證施工現(xiàn)場有序可控。施工過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，定期進(jìn)行工程項目的質(zhì)量檢測，保證工程合格，避免出現(xiàn)返工導(dǎo)致的人力物力和資源的浪費(fèi)和施工成本的增加。

二、油田基建施工現(xiàn)場管理重點(diǎn)

（一）重視技術(shù)管理

施工前準(zhǔn)備階段，建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方需要對施工技術(shù)材料的可行性、完整性、合理性進(jìn)行全面審核，保證技術(shù)資料、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、施工組織、技術(shù)交底等內(nèi)容齊全、詳實(shí)，并能夠滿足施工現(xiàn)場的實(shí)際要求[4]。如果施工技術(shù)資料出現(xiàn)不齊全、設(shè)計不合理、交底工作不到位等情況時不能審核通過，需要對施工技術(shù)資料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并重視對技術(shù)人員的培訓(xùn)，使施工技術(shù)人員能夠?qū)π录夹g(shù)充分掌握，并對技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。

在施工現(xiàn)場，管理人員需要對入場的施工設(shè)備、機(jī)械、人員、材料情況對施工技術(shù)方案要求的符合情況進(jìn)行調(diào)查， 檢查施工作業(yè)指導(dǎo)書是否齊全，尤其是出現(xiàn)技術(shù)變更時需要審批手續(xù)齊全后才能夠進(jìn)行施工，并且重視工程施工技術(shù)檔案的整理和保存，保證工程項目能夠按照施工方案緊湊、有序的施工。

在竣工階段，需要按照技術(shù)材料和技術(shù)要求對基建項目的各項技術(shù)指標(biāo)和工藝性能進(jìn)行審查，重視隱蔽工程的驗(yàn)收工作，如果存在工藝技術(shù)不達(dá)標(biāo)的情況，需要勒令整改，并且竣工驗(yàn)收合格之后需要撰寫施工技術(shù)總結(jié)，進(jìn)行施工檔案的管理和存檔工作，為后期維修改造和故障分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）優(yōu)化施工工藝流程

油田基建工程有著很大的工程量，工藝步驟眾多，隨著油田地面配套技術(shù)的發(fā)展，油田基建工程的施工流程逐漸簡化，稱為油田基建工程施工項目成本控制的新措施。因而，我們需要對當(dāng)前的地面建設(shè)基本流程進(jìn)行充分研究，并在此基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)復(fù)雜的施工工藝流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少流程中的冗余步驟，對同質(zhì)化的工藝流程進(jìn)行合并，并在立項之前對施工現(xiàn)場情況進(jìn)行充分調(diào)查， 綜合考慮工程項目建設(shè)地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，減少布站級次，合并地面建設(shè)資源和設(shè)備共享布站，并對現(xiàn)場資源配置方案進(jìn)行優(yōu)化，降低設(shè)備維護(hù)和管理難度，減少工程施工技術(shù)風(fēng)險，控制成本支出。

（三）加強(qiáng)材料管理

材料的質(zhì)量控制是油田基建工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，在施工現(xiàn)場進(jìn)行材料管理，是控制基建工程質(zhì)量的重要措施，需要采取精細(xì)化的管理措施對其進(jìn)行管理。

1.編制精細(xì)的施工材料供應(yīng)方案

施工設(shè)計階段，需要針對施工材料的供應(yīng)方案，進(jìn)行施工環(huán)境的調(diào)查和材料供應(yīng)市場的調(diào)研，并進(jìn)行投資估算和可行性分析，對施工材料的數(shù)量、種類、規(guī)格、產(chǎn)地、尺寸、價格進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，編制出詳實(shí)的材料供應(yīng)方案，保證材料供應(yīng)能夠滿足施工建設(shè)的要求，同時還能盡量減少工程造價和材料運(yùn)輸成本。選擇材料供應(yīng)商時，必要時可以采用招投標(biāo)的方式選擇合適的供應(yīng)商，保證材料供應(yīng)穩(wěn)定、可靠，價格合理。

2.控制材料質(zhì)量

材料質(zhì)量的控制包括采購和進(jìn)場兩方面。確定了合適的供應(yīng)商之后，需要按照材料施工方案或者招投標(biāo)中標(biāo)合同中規(guī)定的材料采購情況下采購訂單，對于大宗交易，需要逐一核實(shí)采購材料準(zhǔn)確新，減少材料不符合施工要求造成的工期延誤，和經(jīng)濟(jì)損失。對采購來的材料和訂單合同核對之后，對入場材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢測合格之后按照施工圖紙規(guī)定的存放位置和存放方式存儲材料，對于特種作業(yè)或者易燃易爆危險品需要按照安全施工管理辦法保管，防治出現(xiàn)存放過程中造成了材料質(zhì)量破壞和安全生產(chǎn)問題。

3.檢查施工材料使用工序

編制嚴(yán)格的施工領(lǐng)用料制度，對監(jiān)督情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，領(lǐng)料需要填寫材料調(diào)撥單，交由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，通過之后方能發(fā)放使用，并且在當(dāng)天施工結(jié)束之后清點(diǎn)材料，避免材料出現(xiàn)丟失浪費(fèi)。按照材料調(diào)撥記錄材料領(lǐng)用情況，對不同工序的用料情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，避免出現(xiàn)偷工減料、偷梁換柱現(xiàn)象，減少材料浪費(fèi)的同時還要保證工程施工過程材料供應(yīng)穩(wěn)定，保證施工進(jìn)度，控制施工質(zhì)量。

（四）重視安全管理

安全管理是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容，需要從領(lǐng)導(dǎo)層開始對這個問題進(jìn)行充分重視，將安全問題納入到議事日程中，保持高度的敏感性，定期親臨現(xiàn)場進(jìn)行安全指導(dǎo)，抓典型，保安全。為了保證施工現(xiàn)場的安全，施工方往往制訂了完善的安全規(guī)章制度，但是在施工過程中對安全制度的遵守往往不理想，基層現(xiàn)場和作業(yè)面仍然存在著違規(guī)的不安全行為。安全管理人員需要對工作人員對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)然單純依賴被動監(jiān)管是不夠的，安全管理人員需要定期組織開展安全教育，嚴(yán)抓紀(jì)律，消除現(xiàn)場隱患，讓安全理念深入人心。為了調(diào)動工作人員對安全生產(chǎn)的積極性，需要建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，定期開展安全知識考核，避免發(fā)生事故。

未雨綢繆，做好預(yù)防工作。安全事故一旦發(fā)生便會造成難以挽回的損失，因而事前控制才是安全工作的重點(diǎn)，需要認(rèn)真做好危險點(diǎn)的辨識工作，發(fā)現(xiàn)苗頭需要采取措施進(jìn)行整改。對于油田基建施工過程中存在的有毒有害氣體、易燃易爆物質(zhì)、高空作業(yè)、高壓、防火等問題，需要編制可靠穩(wěn)定的操作規(guī)范、安全規(guī)范和應(yīng)急反應(yīng)措施，保證安全生產(chǎn)。

結(jié)束語

油田基建施工現(xiàn)場管理能夠有效減少安全事故的發(fā)生，能夠有效提高施工勞動效率，是控制施工成本，保障施工安全和控制施工進(jìn)度的有效措施。

參考文獻(xiàn)

[1]陸燕.淺析施工控制和管理[J]經(jīng)濟(jì)師,2012(3).

[2]蔣曉燕.工程理論與現(xiàn)場施工管理的巧妙結(jié)合[J].西北建筑工程學(xué)院學(xué)報2012(3).