導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基建管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校基建財務(wù)管理中存在的問題

（一）基建核算過程中存在的問題。2013年12月頒布的《高等學(xué)校會計制度》要求基建財務(wù)單獨建賬、單獨核算的同時，將基建財務(wù)數(shù)據(jù)至少按月并入事業(yè)大賬，這是高?；ㄘ攧?wù)核算史上的重大改革，對于統(tǒng)一會計主體，完善報表信息起到了關(guān)鍵的作用，然而由于基建工程的特殊性，基建財務(wù)核算中仍存在諸多不足之處。

首先，大量的“內(nèi)債”使工程的真實進(jìn)度無法體現(xiàn)。在每個會計期間內(nèi)基建項目的超計劃情況都或多或少的存在，具體操作是在年底將“建安投資”“待攤投資”“設(shè)備投資”中的部分支出計入“預(yù)付工程款”。為了反映基建項目的真實進(jìn)程，新制度中規(guī)定在基建財務(wù)和大財務(wù)并賬過程中，將“預(yù)付工程款”計入“在建工程”，但是在實際操作中，為了與計劃對應(yīng)，各高校只能將超計劃投資計入“其他應(yīng)收款”，“預(yù)付工程款”中核算的是真正的預(yù)付款。工程的真實進(jìn)展情況還是沒能很好地體現(xiàn)出來。

其次，基建項目竣工不能及時辦理竣工決算。大量的達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)或已經(jīng)投入使用的固定資產(chǎn)仍然記入“在建工程”科目，不能按照新會計制度的要求對已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)計提折舊，有的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了報廢年限還沒有辦理固定資產(chǎn)手續(xù)，這些資產(chǎn)一直游離在學(xué)校資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管之外，無法真實地反映學(xué)校資產(chǎn)的增加及使用狀況，嚴(yán)重的會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另外根據(jù)高校會計制度規(guī)定在建工程階段的借款利息計入工程成本，工程完工后的借款利息不再計入工程成本，竣工不及時決算，財務(wù)人員只能將借款利息繼續(xù)計入工程成本，這樣就虛增了資產(chǎn)，影響了會計信息的準(zhǔn)確性。

（二）基建財務(wù)管理體制不完善?；ㄘ攧?wù)管理體制不健全，對基建財務(wù)管理工作認(rèn)識不足，內(nèi)部控制手段薄弱，無法對基本建設(shè)的全過程實施有效的內(nèi)部控制。由于缺乏制度方面的約束，高校在基本建設(shè)過程中存在諸多問題，如基建項目概算粗糙;投資規(guī)模報小建大;任意修改規(guī)劃設(shè)計，邊建邊改;隨意變更合同等。導(dǎo)致在竣工決算時出現(xiàn)不同程度的“三超”現(xiàn)象，即超規(guī)模、超概算、超投資，預(yù)算失去作用;導(dǎo)致項目建設(shè)資金供應(yīng)不足，延長工期，加重學(xué)校資金壓力;導(dǎo)致基建項目竣工不能及時決算。另外，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。但在實際工作中，一些高?；椖空袠?biāo)活動不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象比較普遍，如肢解工程規(guī)避招標(biāo)、只進(jìn)行部分招標(biāo)其他以增加工程量或變更設(shè)計來追加、明標(biāo)暗定等。

（三）高校相關(guān)各部門配合不充分，影響基建財務(wù)管理效率。在一個基建項目的立項、融資、預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)督檢查、竣工審計驗收及決算的整個過程中，需要學(xué)校各相關(guān)部門如基建處、審計處、資產(chǎn)管理處以及財務(wù)處等部門的協(xié)調(diào)配合，然而，由于各部門工作性質(zhì)、職責(zé)、關(guān)注點及利益出發(fā)點不同，在基建工程管理中處理問題的方法就會存在差別。例如基建部門為保證工程順利進(jìn)行，可以預(yù)先付款，而從財務(wù)部門的角度看這種不符合工程進(jìn)度的付款方式會增加財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)部門一方面要統(tǒng)籌安排全校的資金使用兼顧各方，另一方面也不能影響基建工程的進(jìn)度，只能形成“內(nèi)債”來支付工程款。而這部分款項只能作為“其他應(yīng)收款”支付出去，不能計入“在建工程”，不能體現(xiàn)工程的真實進(jìn)度，影響基建部門的工作成績。審計部門主要負(fù)責(zé)項目實施過程中的跟蹤審計和竣工決算審計，并不關(guān)心資金籌措和何時竣工決算移交資產(chǎn)等問題;資產(chǎn)管理部門報怨財務(wù)部門對已經(jīng)使用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬不夠及時等等，這些情況極大地降低了高?；ü芾砉ぷ鞯恼w水平及效率。

（四）復(fù)合型基建會計人員短缺。部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到加強財務(wù)管理對降低施工成本、提高資金使用效率的重要性，“重工程管理，輕財務(wù)管理”，導(dǎo)致對基建財務(wù)人員的不重視。目前，高校財務(wù)人員由于對工程造價管理、工程建設(shè)的程序、工程量計算規(guī)則、成本造價、招投標(biāo)制度、合同管理等基建方面的知識匱乏，并沒有機會參與到基建項目的申請、立項、預(yù)算編制的過程中去，學(xué)校也沒有賦予財務(wù)人員監(jiān)督管理的權(quán)利，因此只能被動地跟著基建部門的工程進(jìn)度申請表支付相關(guān)成本并做賬，這樣就無法做到基建成本的合理性控制，無法完成財務(wù)監(jiān)督控制的職責(zé)。以某大學(xué)新建學(xué)研大廈項目為例，工程項目立項可行性研究報告階段沒有財務(wù)人員參加，可行性研究報告也不能給到財務(wù)部門，財務(wù)部門只能根據(jù)基建部門的審批單付款，工程付款過半的時候才發(fā)現(xiàn)本不應(yīng)該計入在建工程的裝修費用全部計入在建工程，在還有大量主體工程款未付的情況下，已接近預(yù)算上限，基建部門又申請調(diào)賬，財務(wù)人員也只能被動接受。

二、降低基建財務(wù)管理風(fēng)險的對策

以上基建財務(wù)問題從內(nèi)控的角度上來講是由于財務(wù)人員并未全方位全過程地參與到基建管理過程中去，財務(wù)人員應(yīng)盡可能參與、了解基建項目的全過程，并找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點，實施重點控制。筆者認(rèn)為可以從事前控制、事中控制及事后控制等角度提出對策，以降低基建財務(wù)管理風(fēng)險。另外2015年4月出臺的《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)廉政風(fēng)險防控手冊（征求意見稿）》根據(jù)基本建設(shè)項目流程，逐一排查項目建設(shè)各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點，從防治腐敗的角度出發(fā)明確防控主體，提出防控措施。其中明確了財務(wù)管理部門為防控主體的環(huán)節(jié)有資金管理、竣工決算、資金交付等。因此可以將這幾個環(huán)節(jié)作為基建財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，全面控制并有所側(cè)重。

（一）事前控制。

1.建立健全內(nèi)部控制制度。財務(wù)內(nèi)部控制是高?；ㄘ攧?wù)管理的重要手段，通過建立健全基建財務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、招投標(biāo)管理制度、工程變更審批制度、工程價款結(jié)算制度、成本核算制度、基建財務(wù)人員崗位職責(zé)制度、重大財務(wù)事項報告制度及會簽制度等的完善，豐富基建財務(wù)的內(nèi)部控制制度。這些制度經(jīng)由學(xué)校相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，由紀(jì)檢審、財務(wù)、基建管理、資產(chǎn)管理等部門共同執(zhí)行并相互監(jiān)督定期檢查，以確保內(nèi)部控制的有效性。

2.規(guī)范基建會計財務(wù)核算。2013年末由財政部頒布的《高等學(xué)校會計制度》，對基建賬并入“大賬”做出了明確的規(guī)定與指引，為了使合并后的大賬在信息表達(dá)方面更加合理準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)在合并前將原來各個基建科目進(jìn)行歸集整理，并在“大賬”中設(shè)立與基建相關(guān)的各類明細(xì)科目，對基建賬和大財務(wù)賬中的往來款進(jìn)行分析，剔除重復(fù)因素后再并賬。在按月并賬的過程中要注意區(qū)分項目的性質(zhì)、階段、資金來源等情況謹(jǐn)慎并賬，要保證兩套賬目之間會計信息匹配。對于歷史遺留的長期掛賬項目要積極進(jìn)行清理。另外從上級主管部門的層面也要進(jìn)一步統(tǒng)一要求加強管理，比如大部分學(xué)?；ㄘ攧?wù)設(shè)在財務(wù)部門，也有一些學(xué)校基建財務(wù)設(shè)在基建部門;部分學(xué)校根據(jù)上級財政部門的規(guī)定取消了基建銀行賬戶，而有些學(xué)校基建賬戶仍然存在。上級主管部門也應(yīng)及時對基建財務(wù)軟件進(jìn)行升級，使操作更加便捷，管理更加規(guī)范。

3.加強基建財務(wù)復(fù)合型會計人員的培養(yǎng)?，F(xiàn)有的高校基建財務(wù)人員基本分為兩類，第一類是財務(wù)人員轉(zhuǎn)型為基建財務(wù)人員，第二類為基建管理人員轉(zhuǎn)型為基建財務(wù)人員，從來源上說都屬于半路出家。如果基建財務(wù)人員不熟悉工程建設(shè)相關(guān)知識就很難突破傳統(tǒng)會計的局限，另一方面如果基建財務(wù)人員沒有很好的財務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)尤其對大財務(wù)賬務(wù)體系不夠熟悉，就很難適應(yīng)現(xiàn)行會計制度對兩賬定期合并的要求。因此應(yīng)該加強對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使得基建財務(wù)人員不僅熟練掌握基建財務(wù)制度和相關(guān)政策法規(guī)，還要熟悉基建項目的一般程序和基本流程、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、工程投資計劃等方面的專業(yè)知識，不斷提高其綜合素質(zhì)。

（二）事中控制。

1.加強預(yù)算管理控制?；椖款A(yù)算大到整個項目的預(yù)算，小到每個具體合同的預(yù)算都要加強管理。首先在基建項目的可行性研究階段，財務(wù)人員就要參與，這樣在日后的支付過程中財務(wù)人員才能清楚地知道哪些項目是可行性研究報告批復(fù)中包含的項目，才能有效地控制支出類別。財務(wù)人員參與項目的招投標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，堅決杜絕肢解工程逃避招標(biāo)或者部分招標(biāo)的行為，設(shè)置合同的超預(yù)算紅線，超出預(yù)算一定比例就要進(jìn)行集體決策和審計論證。在編制學(xué)校年度預(yù)算時要努力做到“量入為出，收支平衡”，在實施基建工程計劃時要結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、經(jīng)費保障有力。通過加強預(yù)算控制解決“超規(guī)模、超概算、超投資”的三超問題。

2.審批程序要完整。資金管理是基建財務(wù)內(nèi)部控制最關(guān)鍵的控制點，要嚴(yán)格規(guī)范工程款項的支付程序。以工程款的支付程序為例：由施工方提出支付申請，由監(jiān)理工程師審核簽字，跟蹤審計負(fù)責(zé)人審核簽字，甲方代表審核簽字，基建處工程負(fù)責(zé)人審批，基建處處長簽字，審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)簽字，分管基建的校領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)處處長安排資金并簽字，基建財務(wù)人員付款。基建財務(wù)人員在付款之前還要反復(fù)核對發(fā)票是否真實、合同是否完整、工程進(jìn)度審批單是否連續(xù)、工程款付款進(jìn)度與合同是否一致、各個環(huán)節(jié)簽字人員的簽字是否真實等情況。

3.加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作。基建、財務(wù)、資產(chǎn)以及審計部門應(yīng)當(dāng)加強合作意識，相互溝通、相互協(xié)調(diào)，提高相互配合的工作效率。各建設(shè)工程項目在開工之前，基建處應(yīng)向財務(wù)處提交工程施工合同、投標(biāo)函書、開工許可證及支付工程前期費用有關(guān)的全部合同，以便于作為未來各項資金支付的依據(jù)，基建部門應(yīng)當(dāng)及時向財務(wù)部門提供工程完工程度信息，在中途出現(xiàn)的變更方案及相應(yīng)的支撐材料要及時提交財務(wù)部門，邀請財務(wù)人員參與到工地例會與建設(shè)例會中，使財務(wù)部門對工程進(jìn)度情況和基建管理有更加全面的認(rèn)識和了解。財務(wù)部門要經(jīng)常向基建和審計部門通報工程款項的支付情況，盡量避免超付，對于已經(jīng)超付的，財務(wù)部門要主動與基建部門和審計部門進(jìn)行溝通，并且在經(jīng)過審計部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的審批認(rèn)可后方可辦理付款手續(xù)。資產(chǎn)管理部門對已經(jīng)竣工驗收的項目及時登記，對已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但未辦理竣工手續(xù)的資產(chǎn)要暫估其價值，進(jìn)行管理，以避免資產(chǎn)流失。

（三）事后控制。

1.完工決算入賬要及時。根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，辦好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。為避免因時間跨度過長，基建管理人員及財務(wù)人員換崗等原因?qū)е驴⒐ろ椖抠Y料不全、手續(xù)缺失等問題，高校應(yīng)當(dāng)在項目竣工后及時完成竣工財務(wù)決算報表的編制工作，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，聘請有資質(zhì)的審計機構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下做好項目的驗收及交付手續(xù)，確保工程資料的真實性和完整性，合理解決基建中的遺留問題，妥善做好基建項目的收尾驗收工作，有效地杜絕因竣工決算時間過久而給施工單位弄虛作假提供可乘之機。驗收工作結(jié)束后資產(chǎn)便會移交資產(chǎn)管理部門，財務(wù)部門也開始計提折舊，一方面便于資產(chǎn)管理，另一方面也確保了資產(chǎn)的賬實相符，保證財務(wù)信息真實可信。

2.加強財務(wù)信息管理，建立信息反饋制度。高校財務(wù)人員不能僅注重事前控制和事中控制，也應(yīng)當(dāng)重視事后控制。高校財務(wù)人員應(yīng)利用會計信息化的手段，將財務(wù)信息資料（資金到位和使用情況的月報年報，項目竣工財務(wù)決算等）準(zhǔn)確無誤地報送給上級主管部門，并對預(yù)算決算差異進(jìn)行分析，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立一個良好的信息循環(huán)系統(tǒng)，為下次的基建工程做好準(zhǔn)備。S

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)組織監(jiān)督機制

當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是指“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制至關(guān)重要。

公共事業(yè)組織監(jiān)督機制存在的問題分析

（一）雙重俘獲

行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團(tuán)相互“博弈”的過程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。

（二）組織缺位

在我國，公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督機關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財政部門、審計機關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴(yán)密的財務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會使政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。

（三）社會監(jiān)督體系薄弱

在我國，對公共事業(yè)組織的社會監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業(yè)組織這個第三部門并沒有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強。

（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏

相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國目前頒布和實施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會計規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會計準(zhǔn)則和會計制度，而社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒有自己的會計準(zhǔn)則與會計制度。

（五）政府財務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)

政府監(jiān)管部門財務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財務(wù)管理工作、完善財務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財務(wù)監(jiān)督運行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對公共事業(yè)組織公共資金運行全過程實施有效財務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財務(wù)監(jiān)督中的作用。

國外監(jiān)督機制的實踐及對我國的啟示

國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機構(gòu)的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級政府對慈善機構(gòu)的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構(gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。國外監(jiān)督機制措施對我國有以下借鑒：

加強財務(wù)監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務(wù)公開制度。加強對受贈財產(chǎn)支出比例約束。

加強立法約束。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來不同類型機構(gòu)運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。

引進(jìn)競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的對策

（一）完善公共事業(yè)組織立法

要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。

（二）加強公共事業(yè)倫理道德建設(shè)

加強公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當(dāng)經(jīng)?；?、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應(yīng)”時，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。

（三）完善并強化多元化的監(jiān)督體系

在強化輿論監(jiān)督的同時，要加強市場監(jiān)督機制和客戶監(jiān)督機制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構(gòu)和非營利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機制、服務(wù)提供方式設(shè)計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機制的強化。

（四）加強日常監(jiān)督

在適當(dāng)放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應(yīng)加強對公共事業(yè)組織運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。

（五）加強市場約束

我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C制，既可以從外部加強對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

1.吳秋蘭.社會轉(zhuǎn)型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學(xué)刊，2005

篇3

第一條為了加強對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛（操作）人員安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)機事故，保障農(nóng)業(yè)機械和人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)業(yè)機械，是指拖拉機和其他動力機械及其配套的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的各種作業(yè)機械。

本辦法所稱的農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員，是指直接駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行作業(yè)的人員。

本辦法所稱農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理是指對農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員進(jìn)行技術(shù)和安全檢驗、審驗、考核、牌證管理以及糾正違章行為和處理農(nóng)機事故等安全監(jiān)督管理活動。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)擁有、使用農(nóng)業(yè)機械的單位和個人都必須遵守本辦法。

第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)（以下稱農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本辦法的實施。

第五條上道路行駛的專門從事運輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸?shù)耐侠瓩C的安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、道路行駛牌證的制作和核發(fā)等項工作，由省公安廳委托省農(nóng)機管理局負(fù)責(zé)。

第六條農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法中應(yīng)堅持原則，秉公執(zhí)法，佩帶標(biāo)志，主動出示證件。

第二章農(nóng)業(yè)機械安全管理

第七條拖拉機、收獲機械、農(nóng)用運輸機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械竿主要農(nóng)業(yè)機械實行牌證管理。

農(nóng)業(yè)機械磅證統(tǒng)一由省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)制作，分級核發(fā)。

第八條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，購置后應(yīng)在兩個月內(nèi)向所有地縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請報戶，經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)檢驗合格后辦理報戶手續(xù)，領(lǐng)取號牌和行駛證或準(zhǔn)用證，方可投入使用。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的農(nóng)業(yè)機械不能報戶。

第九條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械買賣或所有權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理異動登記手續(xù)。

第十條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械封存、報廢時，應(yīng)到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理手續(xù)，交回號牌、行駛證或準(zhǔn)用證。

封存和報廢的農(nóng)業(yè)機械不得繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)讓或買賣。

封存的農(nóng)業(yè)機械需要啟封時，應(yīng)經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)檢驗合格后，發(fā)給原號牌、行駛證或準(zhǔn)用證，準(zhǔn)予復(fù)駛或作業(yè)。

第十一條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，應(yīng)接受農(nóng)機監(jiān)理擴(kuò)構(gòu)的年度檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十二條農(nóng)業(yè)機械的號牌須按指定位置安裝，并保持完好清晰；丟失或損壞的，應(yīng)及時到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請補換。

第十三條農(nóng)業(yè)機械應(yīng)保持技術(shù)狀態(tài)良好，機容整潔，安全設(shè)施齊全有效，不得擅自拼裝、改型或增途。

方向盤式拖拉機掛車必須安裝氣剎車油剎車裝置。

第十四條農(nóng)業(yè)機械作業(yè)時，應(yīng)遵守下列規(guī)定

（一）上道路行駛的拖拉機應(yīng)符合機動車運行安全技術(shù)條件；從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機應(yīng)符合規(guī)定的檢驗項目及其技術(shù)要求。

（二）農(nóng)用動力機械在拖帶配套農(nóng)機具時，必須按規(guī)定功率、轉(zhuǎn)速匹配。

（三）農(nóng)業(yè)機械在場院區(qū)作業(yè)或進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)時應(yīng)配備專用滅火器材。內(nèi)燃機排氣管應(yīng)安裝防火罩，輸電導(dǎo)線及用電設(shè)備應(yīng)符合安全防火要求。

（四）作業(yè)機械的危險部位應(yīng)設(shè)置明顯的警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。

（五）拖拉機不得從事客運。需要乘坐押運或裝卸人員時，大中型拖拉機掛車不準(zhǔn)超過3人，小型拖拉機掛車不準(zhǔn)超過2人，并須有安全乘坐位置。

（六）履帶式拖拉機、自走式聯(lián)合收割譏、牽引或懸掛機具的輪式拖拉機，通過村、鎮(zhèn)或危險地發(fā)時，應(yīng)有人護(hù)送。

（七）噴施農(nóng)藥應(yīng)有防護(hù)和防污染措施。

第十五條嚴(yán)禁漏油、漏水、漏電、漏氣的農(nóng)業(yè)機械參加作業(yè)。

第十六條城市（不包括郊區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及公路養(yǎng)護(hù)道班）的機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位不得購買拖拉機，使用拖拉機從事運輸。

第三章駕駛和操作人員管理

第十七條駕駛和操作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件

（一）年滿十八周歲；

（二）身體健康狀況經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上醫(yī)院檢查合格并符合駕駛或操作要求；

（三）具有或相當(dāng)初中以上文化程度。

第十八條農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作人員必須接受上崗前的安全、技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)考核合格后，領(lǐng)取駕駛證或操作證，方準(zhǔn)駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械。

上道路行駛的拖拉機駕駛員的考核，按機動車駕駛員考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作人員的考核按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作人員轉(zhuǎn)籍或變更時，應(yīng)到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理異動登記手續(xù)。

第二十條農(nóng)業(yè)機械駕撫或操作人員，應(yīng)擯農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作規(guī)程駕駛或操作各類農(nóng)業(yè)機械，并遵守下列規(guī)定

（一）駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械時，應(yīng)攜帶駕駛證或操作證友行駛證或準(zhǔn)用證；

（二）不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、涂改或偽逢駕駛證和操作證、行駛證和準(zhǔn)用證以及號牌；

（三）不準(zhǔn)終農(nóng)業(yè)機械交給無證人員駕駛和操作；

（四）駕駛和操作農(nóng)業(yè)機械應(yīng)與駕駛和操作證上準(zhǔn)駕或準(zhǔn)操作的機型相符；

（五）不準(zhǔn)駕駛和操作安全設(shè)施不全或機件失靈的農(nóng)業(yè)機械；

（六）未按規(guī)定審驗或?qū)忩灢缓细裾?，不?zhǔn)繼續(xù)駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械；

（七）飲酒后不準(zhǔn)駕駛和操作農(nóng)業(yè)機械；

（八）在意有妨礙安全駕駛和操作疾病或過度疲勞時，不準(zhǔn)駕駛和操作農(nóng)業(yè)機械；

（九）在駕駛和操作產(chǎn)業(yè)機械時不得吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全作業(yè)的行為。

第二十一條學(xué)習(xí)駕繪或操作人員應(yīng)在教練員的指導(dǎo)下，按指定的路線、區(qū)域駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械。實習(xí)駕駛或操作人員可按參考機型單獨駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械。

第二十二條在部隊取得《中國人民駕駛執(zhí)照》的退伍軍人，在地方從事拖拉機駕駛工作時，須經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行有關(guān)科目的復(fù)驗，合格后發(fā)給駕駛證。

第二十三條駕駛大中型拖拉機一年以上或小型拖拉機商年以上，方準(zhǔn)申請增駕自走式或背負(fù)式聯(lián)合收割機。

第四章違章處罰

第二十四條違反本辦法和農(nóng)機安全駕駛和操作規(guī)程的，由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)按情節(jié)輕重，分別給予批評教育、警告、罰款、限期扣押農(nóng)業(yè)機械牌證、駕駛證、操作證或農(nóng)業(yè)機械；造成傷亡事故的，由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)會同有關(guān)部門追究責(zé)任。

在國道、省道上行駛的拖拉機的安全檢查、糾正違章，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

農(nóng)機違章處罰決定由縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)作出。警告、50元以下罰款，由農(nóng)機監(jiān)理人員當(dāng)場執(zhí)行。

第二十五條農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作人員有下列行為之一的，處50元以下罰款或者警告，可以并赴扣押兩個月以下駕駛邁或操作證；

（一）不按規(guī)定安裝號牌或號牌字跡不清以及號牌丟失、損壞后不及時申請補換的；

（二）不攜帶駕駛證、操作證或行駛證、準(zhǔn)用證進(jìn)行駕駛和操作的；

（三）在田間、地頭、場皖從事排灌、脫粒、揚場、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼料加工等固定作業(yè)機組，無安全防護(hù)設(shè)施或沒施不全的出及在場院區(qū)作業(yè)時內(nèi)燃機排氣管未安裝防火罩的；

（四）拖拉機檔泥板、牽引架、懸掛機具等非乘坐位置坐人、站人或駕駛室超員乘坐以及掛車不按規(guī)定載人的；

（五）履帶式拖拉機、聯(lián)合收割機、牽引和懸掛機具的輪式拖拉機通過村鎮(zhèn)，無人護(hù)行的；

（六）對正在運轉(zhuǎn)作業(yè)的機械進(jìn)行清理雜物或排除故障的；

（七）農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作人員轉(zhuǎn)籍、變更不按規(guī)定辦理異動登記手續(xù)的。

第二十六條農(nóng)業(yè)機械駕駛和操作人員有下列行為之一的，處100元以下罰款或者警告i可以并處扣押四個月以下駕駛證和操作證；

（一）駕駛或操作未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械，駕駛或操作的農(nóng)業(yè)機械與駕駛證、操作證不相符合的；。

（二）不按規(guī)定參加年度審驗或?qū)忩灢缓细袢择{駛或操作農(nóng)業(yè)機械的；

（三）駕駛農(nóng)業(yè)機械下陡坡時熄火、空檔滑行的；

（四）駕駛和操作技術(shù)狀況不符合安全要求的農(nóng)業(yè)機械的；

（五）飲酒后駕駛和操作農(nóng)業(yè)機械的；

（六）學(xué)習(xí)駕駛或操作人員單獨駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械的。

第二十七條農(nóng)業(yè)機械駕駛或操作人員有下列行為之一的，處200元以下罰款，可并處扣押六個月以下駕駛證和操作證；情節(jié)嚴(yán)重的，處扣押六個月以上、十二個天以下駕駛證和操作證

（一）無駕駛或操作證的人駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械的；

（二）轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械號牌、駕駛證、操作證或者使用失效的農(nóng)業(yè)機械號牌、駕駛證、操作證；

（三）醉酒后駕駛和操作農(nóng)業(yè)機械的；

（四）駕駛和操作封存或者報廢的農(nóng)業(yè)機械的；

（五）擅自拼裝農(nóng)業(yè)機械或改變原機械性能，提高農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)途或行駛速度的。

對非駕駛和操作人員駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，駕駛員、操作員醉酒后駕駛或操作農(nóng)業(yè)機械的，可以扣押機械。

第二十八條實習(xí)駕駛或操作人員在實習(xí)期間受違章處罰或發(fā)生責(zé)任事故的，視其情節(jié)輕重，可延長實習(xí)期直至注銷實習(xí)駕駛證和操作證。

第二十九條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理人員作出罰款決定的，應(yīng)當(dāng)出具財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)；押駕駛證、操作證或農(nóng)業(yè)機械的。應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)機監(jiān)理部門統(tǒng)一印制的扣押憑證，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第三十條當(dāng)事人對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員作出的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請復(fù)議。也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。

第三十一條阻礙、拒絕農(nóng)機監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)而未使用暴力的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條農(nóng)機監(jiān)理人員、徇私枉法、索賄受賄的，視情節(jié)輕重，由所有單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇4

2、文件的更改須填寫《文件更改申請單》由負(fù)責(zé)人簽字后方可更改并標(biāo)識，文件更改幅度較大時，予以換版。換版文件下發(fā)后，必須將原文件由行政部收回，以保證使用有效版本。

3、文件領(lǐng)用者，因文件丟失或者損壞需要領(lǐng)用新文件時，到行政部填寫《文件處理單》，經(jīng)常務(wù)副總審核、批準(zhǔn)后方可領(lǐng)用。

4、文件管理者、文件持有者要派專人管理文件，并保持文字清晰，外來借閱者需填寫《文件借閱登記表》，經(jīng)常務(wù)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可借閱。

5、作廢文件銷毀時，由該部門填寫《文件處理單》，由總經(jīng)理審核、批準(zhǔn)后統(tǒng)一銷毀。需要留用的加蓋“作廢留用章”后方可保留。

6、質(zhì)量記錄的格式和內(nèi)容由使用部門設(shè)計，行政管理部門審查批準(zhǔn)，統(tǒng)一編號控制。質(zhì)量記錄表需要更改時，仍由原審批部門審批。

7、質(zhì)量記錄填寫：要求個部門質(zhì)量記錄填寫人員在填寫時要及時、完整、自己清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使用中性筆或者圓珠筆筆填寫。質(zhì)量記錄原則上不準(zhǔn)更改，如有失誤或者計算錯誤時，在改動處劃改并簽名。

8、質(zhì)量記錄的借閱：外來人員借閱質(zhì)量記錄經(jīng)常務(wù)副總批準(zhǔn)后辦理借閱手續(xù)借閱，公司人員經(jīng)行政部部長批準(zhǔn)后，辦理借閱手續(xù)。

9、質(zhì)量記錄的管理和保存：質(zhì)量記錄由本部門制定專人負(fù)責(zé)保管，注意防潮、防腐、防盜、防火、防蛀、保存期按《質(zhì)量記錄清單》的要求實施。

10、各類質(zhì)量記錄由各部門指定專人手機、整理分類并裝訂，行政部負(fù)責(zé)歸檔并規(guī)定期限保存。

11、質(zhì)量記錄銷毀：對于超過保存期的質(zhì)量記錄，由行政部和使用部門負(fù)責(zé)簽字，包常務(wù)副總審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行銷毀并填寫《質(zhì)量記錄銷毀清單》，需要保留的記錄加蓋“作廢保留”章后由行政部統(tǒng)一保存。

12、行政部對質(zhì)量記錄的填寫和使用情況進(jìn)行檢查。并留有記錄，填寫《監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正。

技術(shù)文件管理制度（二）

1、 技術(shù)文件包括：技術(shù)文件是指公司的產(chǎn)品設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檔案和技術(shù)資料。

具體包括：

1） 開發(fā)計劃階段：方案設(shè)計、設(shè)計開發(fā)計劃書、檢驗要求。

2） 開發(fā)設(shè)計階段：原理圖、印制版圖、產(chǎn)品編程手冊、機械結(jié)構(gòu)圖、編程器件燒寫文件、可編程器件源碼、硬件編程手冊、軟件安裝包、驅(qū)動程序。

3） 產(chǎn)品調(diào)試階段：產(chǎn)品調(diào)試手冊、產(chǎn)品焊裝明細(xì)表、設(shè)計評審記錄表（原理圖和印制板圖）、產(chǎn)品調(diào)試記錄。

4） 產(chǎn)品維護(hù)階段：設(shè)計開發(fā)總結(jié)、軟件使用手冊、產(chǎn)品使用手冊。

2、 技術(shù)文件的技術(shù)要求和數(shù)據(jù)等必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。

3、 技術(shù)文件由技術(shù)開發(fā)部等相對應(yīng)部門編制，各部門應(yīng)對技術(shù)文件的準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。

4、 各相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)文件的審核和批準(zhǔn)。

篇5

（一）申請條件

由國務(wù)院部委認(rèn)定或批準(zhǔn)為國家級研發(fā)機構(gòu)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、凡對被認(rèn)定為國家實驗室、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家質(zhì)檢中心等研發(fā)機構(gòu)，區(qū)財政專項資金一次性資助300萬元。

2、獨立法人或企業(yè)內(nèi)設(shè)的國家級研發(fā)機構(gòu)得到上級資金資助，上級資助資金在200萬元以上的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例追加匹配資金200萬元；上級資助資金在200萬以下的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以1：1追加匹配資金；同一機構(gòu)同時獲得國家財政資助和市級財政資助的，按就高不就低原則匹配。

3、對特別重大項目資助需要超過以上標(biāo)準(zhǔn)的，需一事一議。

（三）申報材料

1、國務(wù)院部委批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、上級撥款憑證；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二、鼓勵發(fā)展外資研發(fā)機構(gòu)

（一）申請條件

1、注冊資金在5000萬美元以上或世界500強等外資企業(yè)直接設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)；

2、在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)注冊資本未減少；

3、由市主管部門認(rèn)定或批準(zhǔn)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對注冊資金1000萬美元以上或一次性增加注冊資金1000萬美元以上的外資研發(fā)機構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助300—500萬元人民幣。

2、對注冊資金不足1000萬美元或一次性增加注冊資金不足1000萬美元的外資研發(fā)機構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助100萬元人民幣。

3、對特別重大項目資助需要超過以上標(biāo)準(zhǔn)的，需一事一議。

（三）申報材料

1、市主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

三、鼓勵培育?。ㄊ校┘壯邪l(fā)機構(gòu)

（一）申請條件

由市主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心或市級工程技術(shù)研究中心。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性給予市扶持資金30%的匹配扶持，最高資助不超過300萬元。

2、對新落戶本區(qū)的國內(nèi)?。ㄊ校┘壯邪l(fā)機構(gòu)，參照本市技術(shù)中心補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予相應(yīng)扶持。

（三）申報材料

1、市主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、上級撥款憑證；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

四、積極扶持區(qū)級研發(fā)機構(gòu)

（一）申請條件

企業(yè)通過區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委等部門按相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)每年12月份組織的專家評審，被認(rèn)定為區(qū)級企業(yè)技術(shù)研究中心。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性給予30萬元資助。

（三）申報材料

1、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

五、鼓勵承擔(dān)市級以上重大科技項目

（一）申請條件

申報的課題（項目）獲得國家重大科技計劃（含863計劃、973計劃、科技攻關(guān)計劃、重點新產(chǎn)品計劃、星火計劃、火炬計劃、創(chuàng)新基金等）項目以及市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)計劃（含市科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、重大科技攻關(guān)、重點科技攻關(guān)、科技小巨人工程計劃、重點新產(chǎn)品計劃、火炬計劃、創(chuàng)新資金、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等）項目立項或資助的。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、申報的課題（項目）得到上級部門立項資助并要求匹配的，根據(jù)上級財政實際到帳金額由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予同步匹配。

2、申報的課題（項目）得到國家主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過100萬元。資助金額超過100萬元的，需一事一議。

3、申報的課題（項目）得到市主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過50萬元。資助金額超過50萬元的，需一事一議。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件；

2、項目合同書（或證書）、上級撥款憑證復(fù)印件。

六、鼓勵加強技術(shù)研發(fā)

（一）申請條件

1、項目單位有承擔(dān)項目的資金、技術(shù)力量及設(shè)施設(shè)備；

2、項目單位應(yīng)有專利、版權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)，或在項目完成后可以形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、重大項目：符合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（含航天航空、現(xiàn)代裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等專業(yè)領(lǐng)域）的自主創(chuàng)新項目。項目經(jīng)專家評審綜合評分在80分以上，區(qū)財政專項資金給予50-80萬元的資助；對項目產(chǎn)值達(dá)到2000萬元以上、且專家評審綜合評分在90分以上，區(qū)財政專項資金給予80—100萬元資助；超過以上標(biāo)準(zhǔn)的特別重大項目，需報區(qū)政府一事一議。

2、技術(shù)創(chuàng)新項目：推動我區(qū)以企業(yè)為主體、對提高區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力、促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新有重大推動作用的研發(fā)項目或產(chǎn)學(xué)研合作項目。對專家評審綜合評分在70分以上的項目，區(qū)財政專項資金資助15-20萬元；對專家綜合評分在60分以上的項目,區(qū)財政專項資金資助8-12萬元。

3、科學(xué)研究項目：為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步開展的研究課題，主要包括農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、公共衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理等研究課題。項目經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，區(qū)財政專項資金給予6-10萬元的資助。

4、決策咨詢項目（軟課題）：根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展情況，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際大都市新城建設(shè)的重點、難點和緊迫問題，開展調(diào)研與咨詢研究的重大課題。項目經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，區(qū)財政專項資金給予6-10萬元的資助。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、上一年度財務(wù)報表復(fù)印件（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）；

2、項目計劃任務(wù)書、有關(guān)項目查新報告、自主知識產(chǎn)權(quán)的證明材料（如專利證書、版權(quán)證書、著作權(quán)證書）等；已經(jīng)完成的科研、技術(shù)攻關(guān)項目的有關(guān)成果證明材料復(fù)印件。

（四）其他事項

項目資助資金分兩次撥付，在下達(dá)項目時先撥付80%，項目到期時，企業(yè)提交驗收申請，區(qū)科委組織專家驗收合格后，撥付其余資金；如項目成果被認(rèn)定為市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可免于驗收。上年度應(yīng)完成而未完成項目或未通過驗收的單位，下一年度申報不予受理。

七、鼓勵共享儀器設(shè)施設(shè)備

（一）申請條件

1、所使用的儀器設(shè)備屬于區(qū)域內(nèi)高校、科研院所以及市研發(fā)公共服務(wù)平臺成員單位；

2、所使用的儀器設(shè)備是企業(yè)開展該項技術(shù)創(chuàng)新的必要設(shè)施，購置原值在20萬元人民幣以上而企業(yè)確實未購置。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金資助項目研發(fā)和測試等發(fā)生費用總額的50%，每個項目最多可資助10萬元，同一企業(yè)一年最高不超過20萬元。

（三）申報材料

1、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、市研發(fā)公共服務(wù)平臺成員單位簽訂的使用儀器設(shè)備的協(xié)議書或合同、儀器設(shè)備原值證明，以及發(fā)生相關(guān)費用的憑證復(fù)印件；如使用市研發(fā)公共服務(wù)平臺成員單位的儀器設(shè)備，還需提供成員單位加盟市研發(fā)公共服務(wù)平臺的相關(guān)證明和該儀器設(shè)備在市研發(fā)公共服務(wù)平臺的編號復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

八、資助企業(yè)設(shè)立博士后工作站

（一）申請條件

已經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)在該企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對設(shè)立博士后科研工作站的企業(yè)，區(qū)財政專項資金根據(jù)工作站建設(shè)進(jìn)度，在建立初期和建設(shè)中期分別給予20萬元、30萬元的扶持。

（三）申報材料

1、企業(yè)博士后科研工作站建立初期

（1）企業(yè)工商執(zhí)照及稅務(wù)登記證書復(fù)印件；

（2）國家有關(guān)部門批準(zhǔn)建立企業(yè)博士后工作站的批文復(fù)印件。

2、企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)中期

（1）企業(yè)博士后工作人員進(jìn)站證明及有關(guān)協(xié)議復(fù)印件；

（2）工作站科研成果及自主知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)證明復(fù)印件。

九、資助進(jìn)站博士后科研

（一）申請條件

1、博士后進(jìn)入本區(qū)企業(yè)博士后科研工作站、或經(jīng)區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地辦理相關(guān)登記手續(xù)進(jìn)入實踐基地，工作一年以上。

2、博士后主持的科研項目被市級以上有關(guān)部門立項。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金給予每人10萬元的一次性科研資助。

（三）申報材料

1、企業(yè)博士后科研工作人員進(jìn)站證明及有關(guān)協(xié)議復(fù)印件；

2、科研項目被市級以上部門立項的相關(guān)證明（在博士后創(chuàng)新實踐基地辦理登記手續(xù)的博士后出具區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地項目立項書）復(fù)印件；

3、博士后科研人員學(xué)歷、學(xué)位證明等復(fù)印件。

十、鼓勵培育科技小巨人企業(yè)

（一）申請條件

1、經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定為市科技小巨人企業(yè)和市科技小巨人培育企業(yè)；

2、經(jīng)區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定為區(qū)科技小巨人企業(yè)（即市科技小巨人培育企業(yè)）和區(qū)科技小巨人培育企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對市科技小巨人企業(yè)和市科技小巨人培育企業(yè)，按市相關(guān)要求由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以1：1匹配。

2、對區(qū)科技小巨人培育企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助，總額不超過30萬元。

（三）申報材料

1、市、區(qū)兩級科技小巨人企業(yè)評定相關(guān)證明和上級撥款憑證復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、上年度納稅證明復(fù)印件。

十一、資助專利申請的費

（一）申請條件

1、申報資助的專利已被國家知識產(chǎn)權(quán)局受理，且沒有署名權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬糾紛；

2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明）。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金對每項發(fā)明專利資助2500元，實用新型專利資助800元，外觀設(shè)計專利資助400元。

（三）申報材料

1、國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的專利申請受理通知書復(fù)印件；

2、市專利機構(gòu)開具的費發(fā)票復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明，或個人本區(qū)戶籍證明復(fù)印件。

十二、資助申請國外發(fā)明專利

（一）申請條件

1、申報資助的專利已被其他國家知識產(chǎn)權(quán)局受理或授權(quán)，且沒有署名權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬糾紛；

2、申請主體為專利的第一申請人。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、每獲得一個國家專利申請的，受理后資助15000元，獲得授權(quán)后區(qū)財政專項資金資助15000元。

2、在香港或澳門申請發(fā)明專利的，受理后資助5000元，獲得授權(quán)后區(qū)財政專項資金資助5000元。

3、每項發(fā)明專利最多資助3個國家或組織的申請。

（三）申報材料

1、國家主管部門批準(zhǔn)的涉外專利機構(gòu)出具的國外或港澳發(fā)明專利申請費用結(jié)算賬單和發(fā)票復(fù)印件；

2、國外專利部門申請受理或授權(quán)的相關(guān)證明材料及中文譯件復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十三、獎勵發(fā)明專利授權(quán)

（一）申請條件

1、申報資助的專利已經(jīng)被國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)，且沒有署名權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬糾紛；

2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明）。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

每獲得一項發(fā)明專利授權(quán)后，區(qū)財政專項資金給予3000元的一次性獎勵。

（三）申報材料

1、授權(quán)的專利證書復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明，或個人本區(qū)戶籍證明復(fù)印件。

十四、資助市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)

（一）申請條件

市政府有關(guān)部門認(rèn)定為市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金一次性給予市扶持資金50%的匹配資助。

（三）申報材料

1、市政府主管部門認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十五、資助專利示范、試點、培育企業(yè)

（一）申請條件

被列為市專利示范、試點、培育企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

獲得市專利示范、試點、培育企業(yè)的企業(yè)，區(qū)財政專項資金給予10萬、8萬、6萬元的一次性資助。

（三）申報材料

1、市政府主管部門認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十六、資助企業(yè)制定和實施專利戰(zhàn)略

（一）申請條件

被列為市企業(yè)專利戰(zhàn)略制定試點項目的承擔(dān)單位。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金根據(jù)市財政資助金額一次性給予100%匹配。

（三）申報材料

1、市政府主管部門認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十七、鼓勵制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請條件

企事業(yè)單位參與制定的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（含國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)批準(zhǔn)并。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

企事業(yè)單位參與制定的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，區(qū)財政專項資金對第一起草者一次性獎勵20萬元；對非第一起草者一次性獎勵5萬元。

（三）申報材料

1、經(jīng)批準(zhǔn)并的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十八、鼓勵軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品登記

（一）申請條件

由市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)被認(rèn)定為軟件企業(yè)或產(chǎn)品獲得軟件產(chǎn)品登記證書。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對經(jīng)市主管部門認(rèn)定的軟件企業(yè)，區(qū)財政專項資金一次性資助1萬元。

2、對經(jīng)市主管部門認(rèn)定獲得軟件產(chǎn)品登記證書的企業(yè)，區(qū)財政專項資金一次性資助5000元。

（三）申報材料

1、市主管部門認(rèn)定或批準(zhǔn)的證明材料復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十九、鼓勵加快自主品牌建設(shè)

（一）申請條件

獲得“中國世界名牌產(chǎn)品”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“市名牌產(chǎn)品”、“市著名商標(biāo)”等榮譽稱號。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、獲得“中國世界名牌產(chǎn)品”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”等榮譽稱號的企業(yè)，視其對社會及地方的貢獻(xiàn)情況，區(qū)、鎮(zhèn)（含街道和相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例一次性獎勵30～60萬元。

2、對獲得“市名牌產(chǎn)品”、“市著名商標(biāo)”等榮譽稱號的企業(yè)，視其對社會及地方的貢獻(xiàn)情況，區(qū)、鎮(zhèn)（含街道和相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例一次性獎勵10～30萬元。

3、同年獲得同一產(chǎn)品系列榮譽稱號的，按就高原則補貼；同年獲得兩個產(chǎn)品系列榮譽稱號的，其中一項減半補貼。

（三）申報材料

1、企業(yè)品牌獲獎證書復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十、獎勵發(fā)明專利轉(zhuǎn)讓

（一）申請條件

1、申請主體必須是注冊納稅在本區(qū)的企業(yè)；

2、授權(quán)的發(fā)明專利已轉(zhuǎn)讓。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對在區(qū)外轉(zhuǎn)讓的發(fā)明專利權(quán)人，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得總額的1%，最高不超過10萬元。

2、對在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)讓的發(fā)明專利權(quán)人，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得總額的1.5-3%。其中，轉(zhuǎn)讓金在500萬元以下的項目，給予3%的資助；在500—1000萬元之間的項目給予2-3%的資助；在1000萬元以上的項目，給予1.5-2%的資助；此項資助最高不超過20萬元。

（三）申報材料

1、國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的登記簿副本、專利證書（原件及復(fù)印件）、轉(zhuǎn)讓合同及該項納稅單復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明，或個人本區(qū)戶籍證明復(fù)印件。

二十一、獎勵發(fā)明專利實施

（一）申請條件

申請主體必須是對已授權(quán)的發(fā)明專利實施產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)實施經(jīng)轉(zhuǎn)讓的發(fā)明專利，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例可按企業(yè)已支付轉(zhuǎn)讓金的1.5-3%給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。

2、企業(yè)實施自有發(fā)明專利，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例可按實際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益一次性獎勵10-20萬元。

（三）申報材料

1、發(fā)明專利當(dāng)年年費發(fā)票、專利證書復(fù)印件；

2、專利轉(zhuǎn)讓合同以及經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)可的新產(chǎn)品銷售清單、納稅核定單復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十二、鼓勵高端制造業(yè)發(fā)展

（一）申請條件

經(jīng)認(rèn)定，屬航天航空、現(xiàn)代裝備、電子信息、新材料、新能源、平板顯示等高端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點企業(yè)，且企業(yè)對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力有較大貢獻(xiàn)，或者列入市、區(qū)重點推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)新建項目。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對企業(yè)新建產(chǎn)業(yè)投資項目，根據(jù)項目前期建設(shè)投資情況，給予一年期貸款基準(zhǔn)利率50%的貼息，單個項目最高不超過1000萬元。

2、對企業(yè)實施技術(shù)改造的項目，根據(jù)項目實際投資額給予一年期貸款基準(zhǔn)利率50%的貼息，單個項目最高不超過500萬元。

3、對投資大、建設(shè)周期長、特別重大的新建產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)實際情況，可給予項目投資100%的貼息，貼息期最長不超過3年。

4、以上貼息均由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例予以資助。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、項目簡介和實際發(fā)生額相關(guān)證明復(fù)印件。

二十三、鼓勵智力密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）申請條件

1、符合《產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄（2008）》（滬府辦發(fā)〔2008〕41號）前十類；

2、對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力有實際貢獻(xiàn)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)自主申報扶持項目（交通補貼、房租補貼、人才補貼），經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合評審后，確定年度扶持的企業(yè)（項目）數(shù)量，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助每個項目20—50萬元的。超過50萬元的項目一事一議。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

3、企業(yè)的書面介紹及相關(guān)項目發(fā)生費用證明復(fù)印件。

二十四、鼓勵智力密集型服務(wù)業(yè)載體建設(shè)

（一）申請條件

1、獲得市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號的園區(qū)；

2、列入?yún)^(qū)“三點一線”發(fā)展架構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（點）；

3、區(qū)政府同意設(shè)立的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、獲得市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)稱號的園區(qū)，根據(jù)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予1：1的匹配。

2、符合申請條件的功能區(qū)（集聚區(qū)、園區(qū)），由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予規(guī)劃制作費用最高不超過總額的50%、金額不超過80萬元的補貼。

（三）申報材料

1、申請配套資金扶持的，需提供市撥付集聚區(qū)（功能區(qū)）引導(dǎo)資金相關(guān)證明復(fù)印件；

2、申請集聚區(qū)（功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)）規(guī)劃制作、咨詢論證、平臺建設(shè)扶持的，需提供有關(guān)集聚區(qū)設(shè)立的證明以及相關(guān)經(jīng)費投入的證明復(fù)印件。

二十五、鼓勵引進(jìn)企業(yè)總部（一）

（一）申請條件

1、經(jīng)市主管部門認(rèn)定的外資地區(qū)總部；

2、在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)注冊資本未減少。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、參照市對外資總部扶持標(biāo)準(zhǔn)（見《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等八部門關(guān)于<市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定>若干實施意見的通知》），由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例給予市本級財政扶持資金100%的匹配。

2、對特別重大的項目，報區(qū)政府一事一議。

（三）申報材料

1、經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定為外資地區(qū)總部的相關(guān)證明及撥款憑證復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十六、鼓勵引進(jìn)企業(yè)總部（二）

（一）申請條件

1、內(nèi)資企業(yè)總部或地區(qū)總部是指在本區(qū)設(shè)立的以投資或授權(quán)形式，對多個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、機構(gòu)行使管理、采購、營銷、結(jié)算、投資決策和研發(fā)服務(wù)職能。其中地區(qū)總部在管理區(qū)域內(nèi)投資或者授權(quán)管理的企業(yè)不少于5個。

2、內(nèi)資企業(yè)總部總資產(chǎn)達(dá)到20億或凈資產(chǎn)達(dá)到6億元；地區(qū)總部注冊資金5000萬元以上且資助期內(nèi)年均營業(yè)額在5億元以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、參照對外資地區(qū)總部扶持標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例給予資助。

2、對特別重大的項目，報區(qū)政府一事一議。

（三）申報材料

1、申報企業(yè)書面材料（公司概況、業(yè)務(wù)范圍、銷售收入及納稅等情況介紹）；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件，及公司章程、驗資報告；

3、申報企業(yè)近期（1年以內(nèi)）經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表及損益表復(fù)印件；

4、申報企業(yè)投資或者授權(quán)管理企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及驗資報告，主要投資者委托申報企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理的委托書復(fù)印件。

二十七、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造節(jié)能降耗（一）

（一）申請條件

1、年綜合能耗在5000-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)和部分年綜合能耗在2000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗超標(biāo)企業(yè)；

2、項目實施單位必需具備完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對于符合條件的重點用能企業(yè)開展能源審計工作，在審計項目完成通過驗收后，區(qū)財政專項資金資助5萬元。

（三）申報材料

1、國家和本市、本區(qū)有關(guān)部門的項目立項文件復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十八、鼓勵技術(shù)改造節(jié)能降耗（二）

（一）申請條件

1、單個項目年節(jié)能量在200噸（含200噸）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技改項目；

2、項目實施單位具備完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、根據(jù)節(jié)能技術(shù)改造項目所取得的實際節(jié)能量（年節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵300元），由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予單個項目獎勵，最高不超過50萬元；

2、獲得市主管部門節(jié)能技改獎勵的項目，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例根據(jù)市有關(guān)要求配套獎勵。

（三）申報材料

1、國家和本市、本區(qū)有關(guān)部門的項目立項文件復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十九、鼓勵技術(shù)改造節(jié)能降耗（三）

（一）申請條件

1、企業(yè)年耗能在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

2、參加培訓(xùn)的人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，中級以上技術(shù)職稱，具備一定的節(jié)能管理或工程經(jīng)驗。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金按每人1500-2000元的培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn)補貼給企業(yè)。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、企業(yè)培訓(xùn)節(jié)能工程師發(fā)生費用的相關(guān)憑證復(fù)印件。

三十、鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）申請條件

1、列入年度市重點推進(jìn)的簽約項目；

2、列入年度區(qū)推進(jìn)的簽約項目。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對于列入市重點推進(jìn)的項目，區(qū)財政專項資金按市核撥的專項扶持資金給予1：1匹配；

2、區(qū)推進(jìn)項目參照當(dāng)年度市專項扶持資金標(biāo)準(zhǔn)給予專項扶持。

（三）申報材料

1、企業(yè)調(diào)整方案；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

3、上一年度能耗表（區(qū)統(tǒng)計局蓋章）復(fù)印件；

4、列入?yún)^(qū)推進(jìn)項目的相關(guān)證明復(fù)印件。

三十一、鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)

（一）申請條件

企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)并經(jīng)市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦公室受理。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的相關(guān)費用，區(qū)財政專項資金一次性補貼5萬元。

（三）申報材料

1、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦公室受理單復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

三十二、支持企業(yè)債券融資

（一）申請條件

1、成功發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券的企業(yè)；

2、已列入?yún)^(qū)中小企業(yè)債券融資備選企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行準(zhǔn)備階段，并已支付有關(guān)發(fā)行費用。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券所承擔(dān)的擔(dān)保費、評級費、審計費予以50%的補貼。

（三）申報材料

1、上級主管部門批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券相關(guān)證明復(fù)印件；

2、區(qū)有關(guān)部門出具債券融資備選企業(yè)相關(guān)證明復(fù)印件；

3、企業(yè)與中介機構(gòu)簽署的有關(guān)合同及支付相關(guān)費用憑證復(fù)印件；

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

三十三、鼓勵企業(yè)上市

（一）申請條件

1、已列入?yún)^(qū)中小企業(yè)上市培育企業(yè)，進(jìn)入上市階段的；

2、引進(jìn)成功上市或借殼上市的企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對由有限公司變更為股份有限公司，取得股份有限公司營業(yè)執(zhí)照，且已在證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的企業(yè)，區(qū)財政專項資金一次性補貼50萬元；對已通過證監(jiān)局輔導(dǎo)驗收，且申報材料經(jīng)證監(jiān)會正式受理的企業(yè)，區(qū)財政專項資金再一次性補貼100萬元。

2、對擬上市企業(yè)因上市原因而籌措的銀行貸款的擬上市企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計算的一年期利息予以50%的補貼，最高不超過150萬元。

3、對實行借“殼”上市并將其工商注冊和稅務(wù)登記遷至本區(qū)內(nèi)的公司，區(qū)財政專項資金一次性獎勵100萬元。

（三）申報材料

1、改制后的股份制企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、企業(yè)輔導(dǎo)備案公告復(fù)印件；

3、證監(jiān)會正式受理、證券交易所上市等相關(guān)證明材料復(fù)印件；

4、企業(yè)銀行貸款合同復(fù)印件。

三十四、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（一）

（一）申請條件

1、以從事高新技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)與經(jīng)營為主業(yè)；

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為35周歲以下的創(chuàng)業(yè)青年。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金根據(jù)“YBC—紫竹專項基金”今后三年扶持項目給予相應(yīng)支持（由YBC—紫竹專項基金辦公室負(fù)責(zé)日常管理和運作）。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證復(fù)印件；

2、“YBC”項目計劃任務(wù)書。

三十五、支持留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（二）

（一）申請條件

1、留學(xué)回國人員回國未滿5年，且在本區(qū)注冊興辦研發(fā)型、實體型企業(yè)未滿3年，從事自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)；

2、申報主體是留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，所資助款項用于企業(yè)科研項目的孵化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金一次性資助5-10萬元。

（三）申報材料

1、企業(yè)工商執(zhí)照及上年度納稅證明復(fù)印件；

2、留學(xué)人員身份、戶籍、學(xué)歷、學(xué)位證明等復(fù)印件。

三十六、鼓勵引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資

（一）申請條件

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對注冊納稅在本區(qū)企業(yè)或企業(yè)自主創(chuàng)新項目進(jìn)行風(fēng)險投資，資金實際到位。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對成功引進(jìn)世界著名投資公司風(fēng)險投資的項目，引導(dǎo)基金可按其實際到位資金跟進(jìn)投資；

2、引導(dǎo)基金還可以通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；

3、對風(fēng)險投資公司投資本區(qū)企業(yè)的，區(qū)財政專項資金根據(jù)其實際到位資金按銀行同期貸款利息數(shù)給予補貼，其中對區(qū)內(nèi)投資公司投資給予100%的貼息，對區(qū)外投資公司投資給予50％貼息，貼息期最長不超過三年。

（三）申報材料

1、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂風(fēng)險投資的合同或協(xié)議復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明以及風(fēng)險投資機構(gòu)實際到位資金的相關(guān)憑證復(fù)印件。

三十七、鼓勵科技中介機構(gòu)服務(wù)（一）

（一）申請條件

科技中介機構(gòu)為注冊納稅在本區(qū)的企事業(yè)單位科技項目開展技術(shù)擴(kuò)散（如技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)市場等）、成果轉(zhuǎn)化（如生產(chǎn)力促進(jìn)中心等）等提供了切實有效的專業(yè)化服務(wù)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對注冊納稅在區(qū)內(nèi)的科技中介機構(gòu)，區(qū)財政專項資金根據(jù)其服務(wù)項目的中介費用最高給予20%的獎勵；

2、對注冊納稅在區(qū)外的科技中介機構(gòu)，區(qū)財政專項資金根據(jù)其服務(wù)項目的中介費用最高給予10%的獎勵。

（三）申報材料

1、科技中介機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、與區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位簽訂的科技中介服務(wù)項目合同書、中介費用的相關(guān)憑證復(fù)印件。

三十八、鼓勵科技中介機構(gòu)服務(wù)（二）

（一）申請條件

1、辦公地點在莘閔園區(qū)、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、漕河涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、吳涇科技園等孵化器內(nèi)；

2、科技中介機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展科技中介服務(wù)（包括技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新決策與管理咨詢等）的業(yè)務(wù)收入占其年度業(yè)務(wù)總收入的20%以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

科技中介機構(gòu)租賃指定孵化器的自用辦公用房，按孵化器同期房租標(biāo)準(zhǔn)，租用面積在100平方米以內(nèi)，區(qū)財政專項資金當(dāng)年度給予50%的房租補貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標(biāo)準(zhǔn)核算。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、為本區(qū)企事業(yè)單位開展科技中介服務(wù)的項目合同書以及相關(guān)服務(wù)費用憑證復(fù)印件；

3、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費用的相關(guān)證明復(fù)印件。

三十九、加強孵化器建設(shè)（一）

（一）申請條件

1、具備獨立法人資格，能提供3000平方米以上的孵化物理空間，并配備通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施；

2、管理規(guī)范，可為企業(yè)提供商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場、技術(shù)開發(fā)與交流等多方面的服務(wù)；

3、在該機構(gòu)提供的場地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)30家以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對孵化器建立專業(yè)技術(shù)實驗室、技術(shù)測試等共性技術(shù)平臺、為入孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)提供專項技術(shù)服務(wù)等，區(qū)財政專項資金給予項目總費用10%—30%的支持，同一項目最高不超過30萬元。

2、對孵化器構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供管理、金融、法律等服務(wù)發(fā)生的費用，區(qū)財政專項資金給予10%--20%的相應(yīng)補貼，同一項目每年最多不超過10萬元。

（三）申報材料

孵化器公益性項目和重點支持項目的計劃任務(wù)書及其相關(guān)費用憑證復(fù)印件。

四十、加強孵化器建設(shè)（二）

（一）申請條件

1、辦公地點在莘閔園區(qū)、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、漕河涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、吳涇科技園等孵化器內(nèi)；

2、企業(yè)注冊資本200萬元以下，營業(yè)時間不滿3年。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)租賃指定孵化器的辦公用房，按孵化器同期房租標(biāo)準(zhǔn)，租用面積在100平方米以內(nèi)，當(dāng)年度區(qū)財政專項資金給予50%的房租補貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予50%的房租補貼。

（三）申報材料

1、企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、及當(dāng)年度納稅證明復(fù)印件；

2、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費用的相關(guān)證明復(fù)印件。

四十一、獎勵獲得市級以上科學(xué)技術(shù)獎

（一）申請條件

科技項目獲得國家級、市級科學(xué)技術(shù)獎。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對注冊、納稅在本區(qū)的企事業(yè)單位的獲獎項目，區(qū)財政專項資金按上級獎勵金額給予100%的匹配獎勵。

2、對經(jīng)營地在本區(qū)的企事業(yè)單位的獲獎項目，區(qū)財政專項資金根據(jù)其對地方的貢獻(xiàn)情況給予50%的匹配獎勵。

3、對獲得國家級、市級最高科學(xué)技術(shù)獎的個人，區(qū)財政專項資金根據(jù)上級獎勵金額分別給予10%的匹配獎勵。

（三）申報材料

1、項目單位工商營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、項目獲獎批文或獲獎證書、上級資金撥款憑證復(fù)印件。

四十二、獎勵區(qū)科技成果獎

（一）申請條件

項目經(jīng)區(qū)科技成果獎評審委員會按有關(guān)要求評定為區(qū)科技成果獎一、二和三等獎。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對獲得區(qū)科技成果獎一等獎，區(qū)財政專項資金獎勵3萬元。

2、對獲得區(qū)科技成果獎二等獎，區(qū)財政專項資金獎勵2萬元。

3、對獲得區(qū)科技成果獎三等獎，區(qū)財政專項資金獎勵1萬元。

（三）申報材料

區(qū)科學(xué)技術(shù)成果獎獲獎憑證復(fù)印件。

四十三、資助兩院（中國科學(xué)院、中國工程院）院士購房

（一）申請條件

在本區(qū)企業(yè)簽約服務(wù)兩年以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

院士在本區(qū)購買自住商品房，區(qū)財政專項資金一次性資助房款總額的20%，但最高不超過50萬元。

（三）申報材料

1、院士與本區(qū)企業(yè)簽訂的工作協(xié)議復(fù)印件；

2、院士的專家證明復(fù)印件；

3、院士購房合同（房產(chǎn)證）與購房發(fā)票復(fù)印件。

四十四、為研發(fā)機構(gòu)高級人才子女就讀提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）申報條件

1、監(jiān)護(hù)人為受聘于區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)的高級技術(shù)人員和高級管理人員。

2、監(jiān)護(hù)人持本市戶口（含藍(lán)印戶口，下同）或市居住證。

3、符合接受義務(wù)教育的適齡兒童。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、受惠對象享有本區(qū)同齡戶籍學(xué)生同等優(yōu)惠待遇。

2、選擇本區(qū)民辦學(xué)校的，由區(qū)教育考試中心推薦，同等條件下優(yōu)先予以解決。

3、選擇本區(qū)公辦學(xué)校的，由區(qū)教育考試中心按就近入學(xué)的原則安排入學(xué)或根據(jù)家長要求，提供適當(dāng)?shù)墓k學(xué)校給予選擇。

4、研發(fā)機構(gòu)高級人才子女在校期間的評優(yōu)、獎勵等與其他學(xué)生享受同等待遇。

（三）申報材料

1、入讀小學(xué)需提供監(jiān)護(hù)人及子女的本市戶口或居住證、預(yù)防接種卡、購（租）房合同、研發(fā)機構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件。

2、入讀中學(xué)需提供監(jiān)護(hù)人及子女的本市戶口或居住證、畢業(yè)生材料（畢業(yè)生登記表、預(yù)防接種卡、體育合格登記表、體質(zhì)健康卡、小學(xué)畢業(yè)證書）、購（租）房合同、研發(fā)機構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件。

3、轉(zhuǎn)學(xué)需提供監(jiān)護(hù)人及子女的本市戶口或居住證、學(xué)籍檔案（轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)籍卡、預(yù)防接種卡、體育合格登記表、體質(zhì)健康卡），購（租）房合同、研發(fā)機構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件。

四十五、為研發(fā)機構(gòu)高級人才醫(yī)療衛(wèi)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）申報條件

高級技術(shù)人員和高級管理人員受聘于區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)一年以上。

（二）服務(wù)方式

1、研發(fā)機構(gòu)高級人才所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供適宜的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立個人電子健康檔案，定期開展健康服務(wù)咨詢和特定項目的體檢，提供常備、常用藥物的使用指導(dǎo)及個性化的就醫(yī)指導(dǎo)及疾病的預(yù)防和管理。

2、區(qū)域醫(yī)療中心為研發(fā)機構(gòu)高級人才提供專家級的“健康衛(wèi)士”服務(wù)，區(qū)內(nèi)二級甲等醫(yī)院具有高級職稱的專家與研發(fā)機構(gòu)高級人才結(jié)對，根據(jù)研發(fā)機構(gòu)高級人才及其直系家屬的需要及時提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療指導(dǎo)和服務(wù)。

3、研發(fā)機構(gòu)的高級人才直系家屬到醫(yī)院就診，醫(yī)院給予優(yōu)先掛號、優(yōu)先檢查、優(yōu)先化驗、優(yōu)先收費、優(yōu)先配藥、優(yōu)先住院的“六優(yōu)先”服務(wù)。

（三）申報材料

1、研發(fā)機構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件；

2、企業(yè)申請材料及上年度納稅證明復(fù)印件。

四十六、為研發(fā)機構(gòu)高級人才家屬就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）申報條件

1、受聘于本區(qū)研發(fā)機構(gòu)的高級技術(shù)人員和高級管理人員的親屬；

2、具有本市戶籍或居住證、在勞動年齡段、有勞動能力并有就業(yè)愿望。

（二）服務(wù)方式

1、對有市場就業(yè)能力的優(yōu)先積極推薦實現(xiàn)就業(yè)。

2、對就業(yè)條件差難以通過市場就業(yè)，且家庭生活特別困難，需要接受就業(yè)援助的本市戶籍人員進(jìn)行托底安置。

3、對需要了解各項勞動保障政策以及其他相關(guān)事項的安排專人進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

4、需要參加政府補貼培訓(xùn)的提供指導(dǎo)并對本市戶籍人員辦理職業(yè)培訓(xùn)帳戶卡。

5、個人想創(chuàng)業(yè)的提供專家咨詢、輔導(dǎo)。

6、其它就業(yè)服務(wù)方面的按有關(guān)規(guī)定提供幫助。

（三）申報材料

1、研發(fā)機構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件；

2、企業(yè)申請材料及上年度納稅證明復(fù)印件。

四十七、加強政府采購支持

（一）申請條件

1、已列入國家政府采購目錄；

2、已被授予“中國名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”稱號；

3、列入《市專利新產(chǎn)品認(rèn)定目錄》名單；

4、已被市有關(guān)部門認(rèn)定為市重點新產(chǎn)品；

5、企業(yè)已實施的被市有關(guān)部門確定為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的主要產(chǎn)品；

6、已被國家或市重大工程項目中采購使用的企業(yè)產(chǎn)品。

符合以上條件之一即可申請。

（二）扶持方式

1、梳理本區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購計劃，加強自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購管理。

2、對符合條件的企業(yè)產(chǎn)品，區(qū)招管辦通過組織產(chǎn)品推介、優(yōu)先采購、合同優(yōu)惠等形式予以支持。

（三）申報材料

1、企業(yè)產(chǎn)品被市有關(guān)方面認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

四十八、附則

（一）申報對象

本操作辦法適用于注冊和納稅在本區(qū)的企事業(yè)單位，以及區(qū)

域內(nèi)高等院校、科研院所等單位或個人。

（二）操作流程

1、申報對象在區(qū)政府網(wǎng)站或區(qū)科技網(wǎng)（下載表格，按本操作辦法要求準(zhǔn)備書面申報材料；

2、區(qū)科委在區(qū)證照辦理中心服務(wù)窗口統(tǒng)一接收各項申請材料；

3、區(qū)科委根據(jù)各項目操作辦法的主管部門分工情況，分別送達(dá)主管部門在區(qū)證照辦理中心的窗口，各主管部門同時做好受理登記。未在區(qū)證照辦理中心設(shè)窗口的主管單位，需指定人員到區(qū)科委窗口接收材料并做好受理登記；

3、各主管部門審核批準(zhǔn)后，把符合條件的單位名單及享受政策扶持的標(biāo)準(zhǔn)函送區(qū)財政局；

4、區(qū)財政局按相關(guān)要求做好資金劃撥，每月將《區(qū)科技政策扶持獎勵申請表》及對應(yīng)的專項資金撥款單反饋給區(qū)證照辦理中心的區(qū)科委服務(wù)窗口。

（三）受理時間

1、項目常年受理。對申報材料齊全且無需評審的項目，各主管部門需在7個工作日內(nèi)做出審核批準(zhǔn)的決定，并及時回復(fù)申請單位或個人，需專家評審的項目由各主管部門根據(jù)評審周期組織專家評審，在評審后（需公示的項目在公示期結(jié)束后）3個工作日內(nèi)做出審核批準(zhǔn)的決定，并及時回復(fù)申請單位或個人；

篇6

為了給同學(xué)們創(chuàng)造一個安全、有序、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，使班級工作能夠正常有序進(jìn)行，讓我們能夠在未來兩年的生活中能夠攜手并進(jìn)，特建立2020稅務(wù)碩士班紀(jì)檢監(jiān)督管理制度。具體內(nèi)容如下：

一、打卡制度

（1）健康打卡

通過“掌上APP”或“大學(xué)學(xué)工部”公眾號進(jìn)行健康打卡，健康打卡以寢室為單位進(jìn)行，由每個寢室的寢室長負(fù)責(zé)，每日匯總打卡時間截止時間為每天23:00，沒有打卡的寢室將會在寢室長群內(nèi)通報。

（2）人員打卡

每天23:00前由寢室長匯報室友是否都全員到齊，都已歸寢，如有特殊情況或者無故歸寢的同學(xué)應(yīng)當(dāng)如實向紀(jì)檢班長或班長報備，23:00前未報備的寢室將會在群里進(jìn)行通報。

二、簽到制度

學(xué)校、學(xué)院有大型活動如運動會、學(xué)術(shù)講座、公益項目等需要集體參加時，由紀(jì)檢班長負(fù)責(zé)簽到事宜，每次集體活動都應(yīng)當(dāng)有人員到場記錄，實到、未到人數(shù)等統(tǒng)計記錄，并定期向?qū)W院輔導(dǎo)員匯報。

二、請假制度

1.請假條填寫(請假條文件詳見班級信息通知群共享文件)

（一）請假時間≤1天，請假條打印出來并手寫，一式兩份，需要本人、導(dǎo)師簽字，意見欄須寫明：同意，請假理由要具體、合理。

（二）請假時間≥1天，請假條打印出來并手寫，一式兩份，需要本人、導(dǎo)師簽字，家長手寫家長知情書并簽字（家長知情書沒有固定格式，但必須注明離校后去向、詳細(xì)居住地址、請假時間等，注明知曉并同意以上內(nèi)容，可以是手寫后拍照的電子版），意見欄須寫明：同意，請假理由要具體、合理。(注：周六周日外出請假同上)

2.請假條上交

一個寢室請假>2人的，由寢室長統(tǒng)一交由紀(jì)檢班長，男生交給袁其夢，女生交給董康怡，由紀(jì)檢班長統(tǒng)一送至學(xué)院簽字蓋章，簽字蓋章后一份留至學(xué)院一份交還請假者。

3. 銷假

請假者在請假期限截止前返校并告知紀(jì)檢班長具體返校時間，將手中的一份請假條交至紀(jì)檢班長，男生交由袁其夢，女生交由董康怡。如有特殊情況不能按時返校的，應(yīng)當(dāng)在請假期限截止前向紀(jì)檢班長告知，并在返校后進(jìn)行補假。

4. 請假資料保存

同學(xué)們的日常請假資料應(yīng)當(dāng)如實按照日期進(jìn)行整理，查漏補缺，電子版資料進(jìn)行歸檔整理，定期報送至學(xué)院。

篇7

關(guān)鍵詞：老年人 監(jiān)護(hù) 制度機制

On Improving and Consolidating Management of Institutional mechanism of the Senior Guardianship

Chunbin LUO

（Yunnan University， Kunming， Yunnan Province 650091）

Abstract： As the aging of population increasingly deepens in China， problems concerning the aged have been highlighted among citizens from all walks of life nationwide. Proposals and suggestions are carried out according to the Law on the Protection of the Rights and Interests of the Elderly newly updated in combination with the current problems exist in supervision mechanisms concerning the elderly guardianship，in order to improve living conditions of the seniors.

Keywords： The elderly， Guardianship， Institutional mechanism

隨著我國老齡化人口的迅速增加，關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)的問題已經(jīng)擺在了我們面前。妥善解決好老年人的生存生活問題，不僅是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求，也是我國民主法制建設(shè)的必然之路。從健全和完善制度機制入手，加強其人身財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益的保等，已成為我國老年人權(quán)益保障的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，健全和完善老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)把握以下五個方面的問題。

1.細(xì)化探望老年人規(guī)定，為外出務(wù)工人員就近提供就業(yè)平臺

根據(jù)我國客觀現(xiàn)實，要解決老年人精神層面的需求，需要從根本上解決問題：為外出務(wù)工人員就近提供就業(yè)平臺，尤其是大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，讓更多的外出務(wù)工人員與家中老年人居住在一起，履行贍養(yǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，既可發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，又可兼顧老年人，可謂一舉兩得。同時，鑒于我國當(dāng)前法律對探望老年人的法律還顯粗陋，可借鑒國外經(jīng)驗，探親時間采取量化，具體以日或月來計算，否則給予相對應(yīng)的懲罰。再者，探望要講究質(zhì)量，具體以老年人自我感覺與評價來衡量。

2.建立老年人監(jiān)護(hù)機制，加強國家權(quán)力的監(jiān)督與社會監(jiān)督

監(jiān)護(hù)本應(yīng)屬于民法調(diào)整的范疇，但對于目前我國監(jiān)護(hù)制度，尤其是老年人監(jiān)護(hù)制度的薄弱，以及人們對老年人監(jiān)護(hù)意識的淡薄，有必要通過國家強制措施使老年人監(jiān)護(hù)制度得到確實地貫徹實施。并且多數(shù)發(fā)達(dá)國家也開始以監(jiān)護(hù)職務(wù)為國家之公務(wù)，專責(zé)機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作，使得監(jiān)護(hù)更具公法和私法雙層色彩[1]。因此，筆者認(rèn)為，我國有必要設(shè)立專門的監(jiān)察監(jiān)護(hù)局以專門處理監(jiān)護(hù)案件，對于法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)或是老年人自我決定的監(jiān)護(hù)人（監(jiān)護(hù)人有能力且已同意）中違背監(jiān)護(hù)本應(yīng)履行的義務(wù)或責(zé)任，應(yīng)由國家強制力采取必要措施予以懲戒與制止，必要時更換監(jiān)護(hù)人，或者經(jīng)舉報人舉報有損害被監(jiān)護(hù)人的法定事，也可采取必要措施予以解決。再者，完善監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大老年人監(jiān)護(hù)范圍，從老年精神病人（包括癡呆病人）擴(kuò)展至喪失部分行為能力以及完全喪失行為能力的老年人，甚至對于“五保”老人（具備完全民事行為能力）也可納入到國家政策規(guī)定的監(jiān)護(hù)范圍，不僅做到一對一負(fù)責(zé)，甚至有條件多對一照管。

3.明確監(jiān)護(hù)人權(quán)利，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的正當(dāng)權(quán)益

保證監(jiān)護(hù)人的獲得報酬的權(quán)利[2]。家中有老年人需要贍養(yǎng)的，國家應(yīng)該按老年人人數(shù)為贍養(yǎng)人提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶助，以減輕贍養(yǎng)人尤其是農(nóng)村贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);作為監(jiān)護(hù)人有權(quán)利在照料老年人的同時獲得相應(yīng)的報酬，其來源可以一部分來自政府補助，一部分由老年人自身財產(chǎn)或者親屬財產(chǎn)支付。

保護(hù)監(jiān)護(hù)人的辭職權(quán)與拒任權(quán)。監(jiān)護(hù)人有正當(dāng)理由要求拒任或者辭職的，有關(guān)部門應(yīng)該批準(zhǔn)[3]。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)根據(jù)老年人的意愿或者監(jiān)護(hù)人的實際情況，以決定監(jiān)護(hù)期限。監(jiān)護(hù)人有自主決定是否擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，并且應(yīng)該在重新為被監(jiān)護(hù)人確定好監(jiān)護(hù)人后才可請辭。當(dāng)然，監(jiān)護(hù)監(jiān)督機構(gòu)對不稱職的監(jiān)護(hù)人有權(quán)給予開除處分。

保護(hù)監(jiān)護(hù)人休息休假權(quán)。監(jiān)護(hù)人可享有法定的休息休假權(quán)。監(jiān)護(hù)機構(gòu)或者法人可為被監(jiān)護(hù)人安排輪班監(jiān)護(hù)，以保障監(jiān)護(hù)人的休息休假權(quán)利。

4.完善老年人監(jiān)護(hù)機構(gòu)及場所，保障監(jiān)護(hù)人老有所依

除了國家設(shè)定的養(yǎng)老院、敬老院等以及以家庭為單位的老年人監(jiān)護(hù)場所，應(yīng)更加重視社會團(tuán)體及組織對老年人監(jiān)護(hù)的投入力度，設(shè)置專業(yè)的老年人監(jiān)護(hù)場所，根據(jù)老年人不同文化層次以及身體狀況，為其安排不同的監(jiān)護(hù)項目，農(nóng)村老人在基本生活保障這方面欠缺有力支撐，城市老人在精神心理方面需要更多的關(guān)愛，應(yīng)做到具體問題具體分析，不僅要處理好老年人的財產(chǎn)照管問題，更著重強調(diào)的是要讓老人老有所養(yǎng)，老有所依，保證其心理健康，身體健康，能很好地適應(yīng)社會，與人交流。

5.拓寬老年人監(jiān)護(hù)人的范圍

不僅自然人可作為監(jiān)護(hù)人，法人也可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，只要法人具備充足的資金、法人社團(tuán)達(dá)到了一定的規(guī)模、社團(tuán)成員經(jīng)過了嚴(yán)格的培訓(xùn)，社團(tuán)團(tuán)體對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督等;需要強調(diào)的是，具體承擔(dān)照管事務(wù)的應(yīng)該是法人社團(tuán)中的具體工作人員，對老年人具體照護(hù)能夠做到細(xì)致化有針對性。很多需要進(jìn)行監(jiān)護(hù)的老年人絕大部分都是空巢老人，在他們身邊基本沒有多少符合監(jiān)護(hù)人法定條件的。因此，拓寬監(jiān)護(hù)人范圍，可有效避免有些老年人身邊無自然人監(jiān)護(hù)的尷尬，對老年人做到切切實實的照護(hù)。

總之，對于老年人這一龐大的社會群體，設(shè)立監(jiān)護(hù)的主要目的是最大限度地保護(hù)弱勢老年人的權(quán)益，體現(xiàn)法律是以人為本的精神。在我國社會人口老齡化加劇、人權(quán)意識張揚的現(xiàn)實情況下，構(gòu)建符合現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念的老年人監(jiān)護(hù)制度，讓法律更全面地介入老年監(jiān)護(hù)關(guān)系，更多地尊重被監(jiān)護(hù)老年人的意志，更細(xì)致地區(qū)分被監(jiān)護(hù)老年人的需求，為生活中的老年弱者提供更人性化的保護(hù)和支持，確保他們與其他人平等地實現(xiàn)法律賦予的權(quán)利，既是歷史潮流使然，也是和諧社會所需。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳惠馨.親屬法諸問題研究[M]，臺北：月旦出版公司，1993：293.

篇8

第二條對調(diào)查終結(jié)需要給予行政處分或者作出其他處理的案件，都要進(jìn)行審理。

第三條各級監(jiān)察機關(guān)要分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照本級監(jiān)察機關(guān)的管轄審理案件。

第四條審理案件要堅持專人審核、集體審議的原則。

第五條審理案件要按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的基本要求進(jìn)行。

第六條案件審理部門受理下列案件：

（一）本監(jiān)察機關(guān)的案件調(diào)查部門移送的調(diào)查終結(jié)并應(yīng)由本監(jiān)察機關(guān)決定給予行政處分或作出其他處理的案件；

（二）本監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu)呈報的需由本監(jiān)察機關(guān)審批的案件；

（三）本監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人交辦的其他案件。

第七條本監(jiān)察機關(guān)的案件調(diào)查部門移送審理的案件，應(yīng)具備下列材料：

（一）立案依據(jù)；

（二）調(diào)查報告；

（三）案件移送單位的意見及其主管領(lǐng)導(dǎo)的批示；

（四）全部證據(jù)材料；

（五）被調(diào)查人違紀(jì)事實見面材料、被調(diào)查人對事實見面材料的意見及案件調(diào)查部門對其意見的說明；

（六）被調(diào)查人所在單位或其主管部門的意見；

（七）其他應(yīng)當(dāng)移送審理的材料。

第八條呈報審批的案件應(yīng)具備下列材料：

（一）呈報審批的請示；

（二）調(diào)查報告；

（三）全部證據(jù)材料；

（四）處分決定；

（五）被調(diào)查人違紀(jì)事實見面材料、被調(diào)查人對事實見面材料的意見及案件調(diào)查部門對其意見的說明；

（六）其他應(yīng)當(dāng)呈報的材料。

第九條案件審理部門受理案件后，應(yīng)及時指定承辦人辦理。一般案件應(yīng)由兩人辦理，重要、復(fù)雜案件，應(yīng)由兩人以上辦理，并確定一人主辦。

第十條承辦人在審理中，要審查核實：

（一）被調(diào)查人實施的每一違反行政紀(jì)律行為的時間、地點、情節(jié)、原因及造成的后果；

（二）證據(jù)是否確實、充實；

（三）有關(guān)人員責(zé)任的劃分是否準(zhǔn)確；

（四）案件調(diào)查部門對被調(diào)查人違反行政紀(jì)律行為性質(zhì)的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)及提出的處分意見是否恰當(dāng)；

（五）調(diào)查工作是否符合規(guī)定的程序和要求；

（六）是否還有其他應(yīng)認(rèn)定的違反行政紀(jì)律行為。

第十一條案件審理部門在審理案件過程中，如發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足、有關(guān)人員責(zé)任不明時，應(yīng)同移送單位交換意見，確需補充調(diào)查的，一般應(yīng)由案件調(diào)查部門進(jìn)行補充調(diào)查，必要時案件審理部門也可協(xié)同案件調(diào)查部門進(jìn)行補充調(diào)查或經(jīng)分管審理的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后直接補充調(diào)查。

第十二條在審理案件過程中，遇有下列情形之一，可以由案件審理部門負(fù)責(zé)人提出意見，經(jīng)分管審理的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后中止審理：

（一）手續(xù)不完備，材料不齊全，需由案件移送單位補辦手續(xù)或補報材料的；

（二）案件的主要事實不清或有關(guān)人員責(zé)任不明，需由案件移送單位補充調(diào)查的；

（三）發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有新問題或被調(diào)查人提出新的辯解，需案件移送單位補報證據(jù)或說明的。

第十三條在審理案件過程中，案件審理部門認(rèn)為必要時，可以同被調(diào)查人核對違反行政紀(jì)律事實，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解。

第十四條審理案件過程中，遇有適用國家法律、法規(guī)、政策、地方性法規(guī)和規(guī)章方面或?qū)I(yè)技術(shù)方面問題時，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。

第十五條承辦人閱卷后，應(yīng)將案件審閱情況和初步處理意見提交案件審理部門集體審議并形成審議意見。承辦人根據(jù)審議意見，草擬審理報告。

第十六條審理報告經(jīng)案件審理部門負(fù)責(zé)人審核后，連同移送或呈報單位報送的有關(guān)材料一并呈報本監(jiān)察機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)。

第十七條案件經(jīng)本監(jiān)察機關(guān)作出決定后，案件審理部門負(fù)責(zé)辦理呈報、批復(fù)或處分決定等手續(xù)。

篇9

關(guān)鍵詞：國企　管理　監(jiān)督　激勵

中國加入世貿(mào)組織后，面臨的國際競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻，在國際市場的角逐也更加激烈；同時，隨著國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推動和深入，國企的生存和發(fā)展舉步維艱，國有資本將逐漸從各個不適宜的行業(yè)舞臺中落幕。

國有企業(yè)一方面憑借其崗位工作的穩(wěn)定性和人際交往間的依懶性獲得很多從業(yè)人員的青睞；但毋庸置疑的是，由于國企的監(jiān)督激勵模式還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代下，責(zé)任人和受益人為企業(yè)全體，誰都不用為企業(yè)的效益負(fù)責(zé)，誰也不必為企業(yè)的虧損買單。這樣一來，缺乏競爭手段刺激的國企逐漸失去運行動力，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、崗位責(zé)任落實模糊、個人價值與收益不掛鉤、員工工作態(tài)度消極無為，嚴(yán)重時造成企業(yè)虧損，給社會和國家?guī)砭薮蟮呢敭a(chǎn)損失。與政府機關(guān)、教育組織、福利機構(gòu)等非盈利性組織不同，國企是追求利潤的盈利性組織，只有不斷改革創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率、獲得生產(chǎn)利潤才能在日益激烈的外部競爭環(huán)境中扎根、立足，整個社會也才能在國企的帶動與鼓舞下，呈現(xiàn)出繁榮、富裕的和諧氣氛。

一、國企在監(jiān)督激勵機制方面存在的不足與缺陷

1.觀念認(rèn)識有誤區(qū)

傳統(tǒng)的“官本位”體制和計劃經(jīng)濟(jì)模式下，國企廠長、經(jīng)理的身份與其說是企業(yè)的管理者，不如說是國家干部，官本位思想極為嚴(yán)重。國企管理者積極性不高、主動性不強、創(chuàng)造性有限，認(rèn)識不到日趨激烈的市場競爭環(huán)境，把工作的重點放在職位的晉升和權(quán)利的獲得上，而不是放在企業(yè)生產(chǎn)效率的提升和企業(yè)利潤的增加上。這種觀念認(rèn)識違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，無法落實每個人員在每個崗位上該有的職責(zé)和責(zé)任。在這種消極無為的思想認(rèn)識指導(dǎo)下，企業(yè)要么因經(jīng)營不善，走向虧損和破產(chǎn)的懸崖；要么因缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制，成為滋生腐敗蛀蟲的溫床。

2.機制體制不健全

隨著企業(yè)制度改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政企不分的現(xiàn)象逐漸得到緩解，國企經(jīng)營自不斷擴(kuò)大。但作為全民所有制企業(yè)，國企的高層管理者仍然很大程度上由政府委任，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然受政府干預(yù)。國企的經(jīng)營方向和管理者、經(jīng)營者的任免更多的是源自各級委托人的自身利益，而不是對企業(yè)實施監(jiān)督約束、績效考核和獎懲任免的產(chǎn)物。

3.監(jiān)督激勵力度不到位

大多數(shù)國企管理者的薪酬所得以工資為主，與崗位貢獻(xiàn)和績效考核相掛鉤的浮動薪酬占據(jù)比例小，工資差別小，缺乏外界競爭和激勵機制的刺激，無法調(diào)動管理者的創(chuàng)新精神、效率精神和實干精神。而不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間管理者年薪差別較突出，又對經(jīng)理價格的形成和經(jīng)理市場的建立產(chǎn)生不良影響。激勵手段的缺失，讓國企管理者產(chǎn)生心理上的不平衡；而監(jiān)督力度的不到位，又為國企管理者違法亂紀(jì)、、吞噬國家財產(chǎn)提供了方便。

二、建立健全國企監(jiān)督激勵機制的策略與措施

1.建立健全監(jiān)督約束機制

1.1重視經(jīng)營管理者的選擇

國企的經(jīng)營管理者必須具備良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、強大的號召能力、靈敏的時代嗅覺力、扎實的崗位實踐技術(shù)、廉潔奉公的道德品質(zhì)和豐富的管理經(jīng)驗、群眾基礎(chǔ)。其次，要遵循馬斯洛斯心理需求層次理論，在經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)水平差異大的候選人中，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)地位中等以上的人員。倉廩足而知榮辱，只有擁有可靠的社會基礎(chǔ)，才能在外界合理機制的刺激、指導(dǎo)下，不斷迸發(fā)人性善的一面，不斷激勵自己成為廉潔奉公、奉獻(xiàn)社會的優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

1.2加強權(quán)力制衡

對同一崗位、同一事件要在保證效率的前提下，至少由兩人或兩人以上分享決策權(quán)，并同時對事件后果承擔(dān)法律責(zé)任。通過對權(quán)利的遏制、平衡，可以有效避免因權(quán)利高度集中在個人而滋生的、行賄受賄和權(quán)錢交易現(xiàn)象。

2.建立健全激勵獎懲機制

激勵機制的功能在于借助各種有效的獎懲措施，讓員工薪資報酬與業(yè)績貢獻(xiàn)相掛鉤，進(jìn)而調(diào)動員工的參與熱情和創(chuàng)造精神，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展、壯大。在競爭激烈的市場環(huán)境中，要想贏得發(fā)展先機，國企就必須借助后天的激勵機制來彌監(jiān)督機制的先天不足。

2.1物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合

要根據(jù)對員工的績效考核結(jié)果對優(yōu)秀員工實施工資獎金上調(diào)、福利津貼增加、崗位提升、股權(quán)分紅的物質(zhì)性獎勵措施；對考核不合格的員工實施扣除工資、停發(fā)獎金、崗位下調(diào)等物質(zhì)性懲罰手段。除了物質(zhì)性激勵之外，要滿足員工的精神文化需求，創(chuàng)建特色企業(yè)文化，樹立企業(yè)精神，使個人價值追求與企業(yè)價值追求相交融，增強員工對企業(yè)的歸屬感和信賴感。

2.2制定公平、公正、科學(xué)、合理的激勵機制。

激勵制度只有體現(xiàn)公平、公正性才能獲得大多數(shù)人的認(rèn)可與支持。然而公平不是平均主義，平均主義不是激勵。在此基礎(chǔ)上還要具備科學(xué)、合理性才能真正得以貫徹、落實。對不同性別、崗位的員工要認(rèn)識到其個體差異性和整體層次性。比如，對女性員工要著重于家庭關(guān)懷，對男性員工要著重于職位晉升，對生產(chǎn)線工人要著重于報酬獎勵，對高層管理者要著重于教育培訓(xùn)。只有將所有因素都考慮在內(nèi)，才能保障激勵機制的可操作性。

2.3強化領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力度

國企領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行態(tài)度和執(zhí)行力度是決定激勵機制能否成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。國企領(lǐng)導(dǎo)者必須正當(dāng)運用手中的權(quán)利，做到清正廉潔、任人唯賢、腳踏實地、積極有為。通過自己的親身示范，為制度的貫徹落實做出表率；通過自己的人格魅力，為制度的長久執(zhí)行做出引導(dǎo)。

篇10

專業(yè)實習(xí)是高職類酒店管理專業(yè)教學(xué)中的一個重要環(huán)節(jié)。它在國內(nèi)已經(jīng)運行了近10年，在解決學(xué)生就業(yè)、緩解酒店用工壓力、儲備行業(yè)后繼人才等方面起了積極的作用。在實習(xí)前，實習(xí)生普遍對酒店實習(xí)充滿期待，期望值比較高，但是，在實習(xí)結(jié)束后，實習(xí)生的實習(xí)滿意度普遍比較低，甚至在實習(xí)中期，部分學(xué)生常以請假、厭倦實習(xí)工作等種種理由提出終止實習(xí)的要求，這對實習(xí)穩(wěn)定性造成了一定的影響，并造成了實習(xí)工作的被動局面。基于此，本文就通過分析實習(xí)預(yù)期與實習(xí)滿意度之間的偏差，結(jié)合酒店行業(yè)實習(xí)的實際情況，認(rèn)為實習(xí)預(yù)期和實習(xí)滿意度之間之所以存在偏差，很大程度上在于實習(xí)過程中激勵手段的缺失。

二、實習(xí)預(yù)期－實習(xí)滿意度分析

（一）研究方法

本文以浙江旅游職業(yè)學(xué)院酒店管理專業(yè)的實習(xí)生為研究對象，采用抽樣調(diào)查的方式，以2009級酒店管理專業(yè)實習(xí)生為母本，問卷共發(fā)放250份，回收240份，剔除9份選項未填及選項不規(guī)范的問卷，得有效問卷231份，有效問卷回收率為96％。調(diào)查問卷的內(nèi)容分為“實習(xí)預(yù)期”和“實習(xí)滿意度”兩部分，主要從工作環(huán)境、工作內(nèi)容、薪酬、食宿條件、人際關(guān)系、實習(xí)管理制度、興趣與價值以及職業(yè)發(fā)展等有可能影響實習(xí)預(yù)期和實習(xí)滿意度的8個影響因素來設(shè)計問題，此部分采用李科特五點量表進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，按照非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意的順序，依次給予5、4、3、2、1分。

（二）研究結(jié)果

1．實習(xí)動機分析

學(xué)生對實習(xí)單位的選擇因素，排在前三項分別是“酒店品牌知名度”（得分＝4．12±0．76），其次為“提供的機會比較符合個人特點和興趣”（得分＝3．99±0．89），再次為”酒店所在地區(qū)”（得分＝3．87±0．79）。而“學(xué)長老師的建議”（得分＝2．01±0．68）、“父母家人的建議”（得分＝1．94±1．74）和“無所謂，盲目選擇”（得分＝1．53±2．01）為最低得分的選項。這說明學(xué)生在選擇實習(xí)單位時自主性比較高，以酒店知名度、個人特點興趣作為優(yōu)先考慮，不易受外界因素的干擾。受訪學(xué)生的實習(xí)期望最認(rèn)同的前3項分別為“為了獲得工作經(jīng)驗”（得分＝4．31±0．62），其次是“為了學(xué)以致用”（得分＝4．04±0．70），再次是“了解自己是否適合從事該行業(yè)”（得分＝3．85±0．51），而“實習(xí)只為求得實習(xí)分?jǐn)?shù)”為最低排序（得分＝2．35±2．51）。這表明，學(xué)生的實習(xí)態(tài)度并非消極的，目標(biāo)比較明確，主要是為了理論能聯(lián)系實際，并學(xué)習(xí)職場上的業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗。

2．實習(xí)預(yù)期分析

從工作環(huán)境、工作內(nèi)容、薪酬、食宿條件、人際關(guān)系、實習(xí)管理制度、興趣與價值以及職業(yè)發(fā)展等8個要素來看，實習(xí)生對各因子的預(yù)期值均值分別如下表1所示。不管學(xué)生在實習(xí)結(jié)束后從事酒店行業(yè)的概率有多大，學(xué)生在實習(xí)前普遍對實習(xí)抱有比較高的預(yù)期值（得分＝4．04±0．57），目標(biāo)明確，并期望通過實習(xí)能在業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗等方面有所收獲．

3．實習(xí)滿意度分析

從影響實習(xí)滿意度的8個測量指標(biāo)來看，實習(xí)生對實習(xí)工作內(nèi)容、薪酬待遇、實現(xiàn)價值及職業(yè)發(fā)展等方面的滿意度比較低，而在工作環(huán)境、食宿條件和人際關(guān)系三方面的滿意度比較高（具體如表2所示）。學(xué)生的總體實習(xí)滿意度為3．221±0．85，這表明實習(xí)生的實習(xí)滿意度一般。

4．實習(xí)預(yù)期－實習(xí)滿意度偏差

學(xué)生在選擇實習(xí)單位時自主性較高，以酒店品牌知名度和自我興趣專長作為優(yōu)先考慮。而且，學(xué)生對實習(xí)并非抱持消極態(tài)度，對于實習(xí)期望最想獲得的是工作經(jīng)驗以及學(xué)以致用，實習(xí)預(yù)期值比較高。但是，學(xué)生在經(jīng)過實習(xí)之后，其滿意度并不高，實習(xí)預(yù)期與滿意度之間存在偏差（各測量因子之間的偏差如表3所示），總體上看，實習(xí)預(yù)期和實習(xí)滿意度之間的偏差為0．819。

三、期望理論及其應(yīng)用

期望理論假設(shè)，個體是有思想、有理性的人，對于他們生活和事業(yè)的發(fā)展，他們有既定的信仰和基本的預(yù)測。因此，在分析激勵雇員的因素時，我們必須考察人們希望從組織中獲得什么以及他們?nèi)绾文軌驅(qū)崿F(xiàn)自己的愿望①。弗魯姆認(rèn)為，人們采取某項行動的動力或激勵力取決于其對行動結(jié)果的價值評價和預(yù)期達(dá)成該結(jié)果可能性的估計。即：激勵力量＝效價＊期望值。根據(jù)期望理論，在進(jìn)行激勵時要處理好三方面的關(guān)系：其一，努力和績效的關(guān)系，人們總是希望通過一定的努力達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其二，績效與獎勵的關(guān)系，人總是希望取得成績后能夠得到獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵；其三，獎勵與滿足個人需要的關(guān)系，人總是希望自己所獲得的獎勵能滿足自己某方面的需要。這三方面關(guān)系如圖所示：個人努力個人績效組織獎勵個人需要根據(jù)期望理論，結(jié)合酒店管理專業(yè)實習(xí)的特點，得出實習(xí)生的個人努力、個人績效與個人需要的關(guān)系圖（見圖1）。實習(xí)生具有比較明確的實習(xí)目標(biāo)和比較高的實習(xí)期望，高目標(biāo)和高期望值的驅(qū)動實習(xí)生個人工作的積極性。個人努力往往帶來良好的個人績效，事實也證明，實習(xí)生的工作表現(xiàn)普遍深得酒店的認(rèn)同，酒店管理專業(yè)實習(xí)生具備的“上手快、基礎(chǔ)知識扎實”等特點也是酒店普遍歡迎實習(xí)生的主要原因。然而，實習(xí)生的良好個人績效并未相應(yīng)的增強實習(xí)滿意度，甚至偏低。根據(jù)期望理論，實習(xí)預(yù)期和實習(xí)滿意度之間偏差的存在，在于個人績效和個人需要之間缺失了一個環(huán)節(jié)，即組織獎勵。由于激勵機制尚未建立健全，導(dǎo)致實習(xí)生業(yè)績和組織獎勵之間的關(guān)系極為模糊，影響激勵的相關(guān)性。即使組織在決定對實習(xí)生的獎勵形式時，對實習(xí)生的需求了解甚少，致使組織許多回報方式未能很好地滿足實習(xí)生需要，降低激勵的效價。

四、構(gòu)建過程性激勵機制的對策

建立健全過程性激勵機制，一方面，學(xué)校進(jìn)一步完善對學(xué)生實習(xí)的指導(dǎo)措施，尤其加強與酒店的深度合作及對實習(xí)生的過程指導(dǎo)；另一方面，酒店通過優(yōu)化管理制度及激勵機制，特別加強對實習(xí)生的培訓(xùn)與指導(dǎo)并給予人文關(guān)懷，滿足其心理需要并增強其對酒店的認(rèn)同感和歸屬感，增強其作為酒店人獨有的職業(yè)自豪感，實習(xí)期間利益有可靠保障，確保實習(xí)的穩(wěn)定性及比較高的實習(xí)滿意度。

（一）實習(xí)基地：立足長遠(yuǎn)，健全管理制度，構(gòu)建個人發(fā)展平臺

1．觀念轉(zhuǎn)變是根本實習(xí)生具有“學(xué)生”和“員工”的雙重身份，其“學(xué)生”身份并未得到根本改變，他們對知識獲取和未來發(fā)展規(guī)劃的主觀訴求在實習(xí)階段同樣會得到體現(xiàn)。但是，酒店使用實習(xí)生多強調(diào)其“員工”角色，更傾向于把實習(xí)生當(dāng)作是酒店的“廉價勞動力”。實習(xí)生和酒店的訴求利益不一致往往是造成兩者矛盾和沖突的根源。缺乏有效的培訓(xùn)制度、不合理的工作分配等等都是導(dǎo)致實習(xí)生不滿意的重要因素，也是造成部分實習(xí)生流失的原因。因此，要穩(wěn)定實習(xí)生隊伍根源還在于酒店轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到實習(xí)生不僅僅是“廉價勞動力”，更是酒店的“儲備人才”，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)使實習(xí)生不斷進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，認(rèn)可與接受飯店的文化價值觀，并達(dá)到酒店期望的工作態(tài)度和行為，最終成為“酒店內(nèi)部人”。這不僅有利于實習(xí)生的個人成長，也有利于為酒店培養(yǎng)人才并減少人才流失。

2．制度健全是保障

首先，完善實習(xí)生考核制度?？茖W(xué)合理的考核制度對于衡量一個實習(xí)生的工作業(yè)績具有重要意義。酒店可以從業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、外語能力等多種因素來考察實習(xí)生的工作表現(xiàn)，由直接領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)以及人力資源部等不同部門不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行跟蹤考核，考核期分為一個月、三個月、六個月、十二個月，并綜合不同考核期的表現(xiàn)進(jìn)行整個實習(xí)期的考核。其次，建立有效的獎優(yōu)罰劣制度。在科學(xué)合理的考核制度基礎(chǔ)上，酒店還應(yīng)該建立有效的獎優(yōu)罰劣制度，對于連續(xù)考核優(yōu)秀的實習(xí)生進(jìn)行不同程度的獎勵，而對于連續(xù)考核不理想的實習(xí)生，則可以采取加強培訓(xùn)、實習(xí)崗位調(diào)動等手段。通過論功行賞機制體現(xiàn)實習(xí)生業(yè)績和組織回報之間關(guān)系是最直接、最有效的為業(yè)績付酬的方法。再次，要注意獎罰手段的針對性。需要理論告訴我們，只有滿足需要，尤其是滿足主要需要的回報才能提高報酬的效價，增強報酬的激勵強度，否則，即便是組織花費了資源也不會取得理想的激勵效果。因此，酒店只有了解實習(xí)生的主要需要才能對癥下藥，可以采取輪崗、物質(zhì)獎勵、公開表揚、實習(xí)帶薪休假等等手段。

3．實習(xí)生成長是目標(biāo)

酒店首先應(yīng)該注重對實習(xí)生的人力資本投資，健全人才培養(yǎng)機制，為實習(xí)生提供受培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高自身技能的學(xué)習(xí)機會，從而具備一種終身就業(yè)的能力和職位升遷的基礎(chǔ)。酒店應(yīng)該提供工作豐富化和崗位輪換的機會，以滿足實習(xí)生不斷求新求變的需要。通過工作內(nèi)容的變化，逐漸與酒店融合，同時也確定自己的發(fā)展方向。酒店還要充分了解實習(xí)生的個人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，及時溝通并為其提供適合要求的職業(yè)生涯規(guī)劃。

（二）院校：加強溝通，完善過程管理，構(gòu)建合理的評價機制

1．溝通是基礎(chǔ)

首先，要加強與實習(xí)生的溝通。事實表明，實習(xí)生在實習(xí)過程中出現(xiàn)的諸多問題和不適應(yīng)，其根源在于酒店和學(xué)校環(huán)境的差異以及相應(yīng)的社會角色定位和生活方式的差異。在“學(xué)生”到“社會人”的角色轉(zhuǎn)換過程中，生活方式、生活節(jié)奏、文化環(huán)境、生活目標(biāo)與理念都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，相當(dāng)部分的學(xué)生無法短期內(nèi)快速地完全適應(yīng)這樣的變化，出現(xiàn)了比較多的問題和矛盾②。因此，學(xué)校在實習(xí)前和開始實習(xí)后要加強對實習(xí)生“認(rèn)知實習(xí)”的教育，其目的是讓實習(xí)生了解行業(yè)、認(rèn)識酒店，將實習(xí)中的常見問題對實習(xí)生進(jìn)行教育，聘請行業(yè)人士做專題報告，教育學(xué)生成為行業(yè)企業(yè)受歡迎的人，培養(yǎng)其良好的職業(yè)意識，更快更好地完成角色的轉(zhuǎn)換。其次，本著平等合作的態(tài)度加強和酒店的溝通。為了實現(xiàn)學(xué)生、酒店和院校三方的共贏，院校在和實習(xí)酒店談實習(xí)合作時，應(yīng)及時在輪調(diào)工作部門、崗位培訓(xùn)等方面給實習(xí)生爭取更多的機會，甚至可以將此列入實習(xí)協(xié)議中，以此有效保證實習(xí)生的實習(xí)成效。

2．過程管理是關(guān)鍵

國內(nèi)大部分院校的實習(xí)過程管理屬于“放羊式管理”，缺乏對實習(xí)生的業(yè)務(wù)知識和實習(xí)生活的有效管理。盡管每個院校都設(shè)立了實習(xí)管理人員，絕大部分實習(xí)管理人員由輔導(dǎo)員或者行政人員擔(dān)任，而輔導(dǎo)員或者行政人員往往缺乏行業(yè)經(jīng)歷背景，無法給予業(yè)務(wù)技能的有效指導(dǎo)。因此，學(xué)校應(yīng)為實習(xí)生安排業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)教師和生活指導(dǎo)教師，業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)教師應(yīng)由專任教師擔(dān)任，最好是具備行業(yè)實踐經(jīng)驗，而生活指導(dǎo)教師可以是輔導(dǎo)員或者行政人員，并加強與酒店指導(dǎo)師傅的溝通。業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)教師、生活指導(dǎo)教師和酒店指導(dǎo)師傅，共同對實習(xí)生的思想、生活及專業(yè)能力進(jìn)行指導(dǎo)和管理，并及時解決實習(xí)生工作生活上碰到的問題，以確保實習(xí)計劃順利實施并取得顯著實習(xí)效果。