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篇1

關(guān)鍵詞：偷稅罪、立法缺陷、修改建議

稅收是國(guó)家組織財(cái)政收入、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的重要資金來(lái)源，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整物質(zhì)財(cái)富分配的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，稅收在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，一段時(shí)間以來(lái)，偷稅行為日益猖獗，不僅嚴(yán)重破壞了稅收征管秩序，而且給國(guó)家造成了大量的稅款流失。雖然偷稅已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中較為常見(jiàn)的一種違法行為，但是因偷稅行為被追究刑事責(zé)任的情況卻不多見(jiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，除了部分稅收征管人員以罰代刑、執(zhí)法不力以外，我國(guó)刑法關(guān)于偷稅罪的規(guī)定過(guò)于原則及其與稅法和稅收征管實(shí)踐銜接上的不嚴(yán)密也是一個(gè)重要因素。為此，筆者在對(duì)偷稅罪的認(rèn)定和處理方面進(jìn)行分析和探討的基礎(chǔ)上，對(duì)偷稅罪存在的立法缺陷及其完善問(wèn)題簡(jiǎn)略闡述自己的觀點(diǎn)，以供參考

一、我國(guó)刑法關(guān)于偷稅罪的處理和認(rèn)定

刑法第201條第1款規(guī)定：“納稅人采取偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀帳簿、記帳憑證，在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10％以上不滿(mǎn)30％并且偷稅數(shù)額在1萬(wàn)元以上不滿(mǎn)10萬(wàn)元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處偷稅數(shù)額1倍以上5倍以下罰金；偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的30％以上并且偷稅數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處偷稅數(shù)額1倍以上5倍以下罰金?！?/p>

根據(jù)刑法第204條第2款的規(guī)定，納稅人繳納稅款后，采取假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取所繳納的稅款，未超過(guò)繳納稅款部分，也按偷稅罪定罪處罰；騙取稅款超過(guò)所繳納的稅款部分，依照騙取出口退稅罪的規(guī)定處罰。

以上規(guī)定表明， 偷稅罪，是指納稅人或扣繳義務(wù)人采取偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀帳簿、記帳憑證，在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款或者已扣、已收稅款，偷稅數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的行為。

二、我國(guó)偷稅罪立法方面存在的缺陷

1、數(shù)額加比例標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)密性，導(dǎo)致出現(xiàn)空白地帶，司法實(shí)踐難以準(zhǔn)確操作

現(xiàn)行刑法在認(rèn)定偷稅罪時(shí)采取的主要是比例加數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即是以偷稅的數(shù)額及偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的比例作為定罪的標(biāo)準(zhǔn)，這是刑法中唯一采取此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的罪名。在偷稅罪中，刑法對(duì)于偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額30%以上且在1萬(wàn)元以上但又不足10萬(wàn)元時(shí)，或者納稅人偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上不滿(mǎn)30%且偷稅數(shù)額在 10萬(wàn)元以上時(shí)的偷稅行為，都沒(méi)有作出明文的規(guī)定。其結(jié)果是出現(xiàn)了定罪上的空白地帶，導(dǎo)致司法實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)依法無(wú)據(jù)的情形。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)造成大額納稅人偷稅數(shù)額巨大但因比例不夠而不能定罪，小額納稅人偷稅數(shù)額不太大但因比例高則被定罪，甚至達(dá)到加重量刑的情形。這種將大額納稅人與小額納稅人區(qū)別對(duì)待的做法違背了法律面前人人平等的原則，對(duì)小額納稅人來(lái)說(shuō)是不公平的。法律面前人人平等，這也包括違法處罰時(shí)的平等。同樣的違法犯罪行為應(yīng)受同樣的處罰，就犯罪而言，處罰只能因行為的社會(huì)危害程度不同而不同。雖然大額納稅人上繳的稅款多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，但不能因此而放寬對(duì)大額納稅人的定罪標(biāo)準(zhǔn)。

以偷稅比例作為判定標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)為個(gè)別行政執(zhí)法、司法人員徇私枉法提供機(jī)會(huì)。刑法沒(méi)有明確規(guī)定偷稅數(shù)額和應(yīng)納稅額的計(jì)算期間，以及應(yīng)納稅額的計(jì)算方法等問(wèn)題，導(dǎo)致采取不同的時(shí)間段，不同的稅額相加方法，就必然產(chǎn)生罪與非罪不同的兩種認(rèn)定結(jié)果現(xiàn)行比例加數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

2、敘明式罪狀容易產(chǎn)生疏漏，不能與稅收征管很好銜接

我國(guó)刑法對(duì)偷稅罪采用了敘明式罪狀的方式。筆者認(rèn)為，這種方式雖然具有“明示其一，排除其它”的功能，有助于貫徹罪刑法定的原則，但其也具有很大的缺陷，尤其是用于經(jīng)濟(jì)犯罪的立法。這是因?yàn)椋?/p>

（1） 敘明式罪狀容易產(chǎn)生疏漏，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和世界科技突飛猛進(jìn)的今天，納稅人偷稅的手段是多種多樣、推陳出新的。無(wú)論羅列多少偷稅方式，也無(wú)法涵蓋偷稅之全部外延，容易產(chǎn)生疏漏。如果僅對(duì)犯罪手段作列舉式的規(guī)定，將會(huì)使那些雖出自相同的犯罪目的并都發(fā)生了稅款流失后果的偷稅行為，但由于采用了不同表現(xiàn)形式而受到不同性質(zhì)的處罰。其結(jié)果，肯定會(huì)出現(xiàn)大量新型偷稅案件得不到應(yīng)有的刑事制裁，稅收制度與刑法的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重脫節(jié)的矛盾將更加突出。

（2）采取這種方式易與稅法不協(xié)調(diào)。稅收法律制度，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，隨著稅收制度和征收制度的不斷變化而發(fā)展變化的；其他與稅收相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也在不斷變化之中，如目前的會(huì)計(jì)電算化和電子報(bào)稅等就是以前沒(méi)有的。所以在稅收制度和稅收征管制度不斷變化的過(guò)程中，完全從稅收征管形式的角度限定偷稅方式是不可能的……

3、“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)” 的立法規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生歧義。

在理解“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)”這一偷稅方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)理解為“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)”與“進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)”是并列關(guān)系。但從字面上和邏輯上來(lái)看，理解為“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”是“拒不申報(bào)”和“進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)”的前提條件也是行的通的。這樣一來(lái)，虛假申報(bào)也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知后才有可能構(gòu)成偷稅罪。這顯然與立法者的原意是相悖的，但這種歧義卻是由于立法時(shí)的表述不嚴(yán)謹(jǐn)所致。

另一方面，這一規(guī)定還混淆了納稅申報(bào)義務(wù)和納稅義務(wù)的界限。納稅申報(bào)和納稅兩個(gè)概念的含義是有區(qū)別的。納稅申報(bào)是指納稅人依照稅法的規(guī)定，向征稅機(jī)關(guān)提交有關(guān)納稅事項(xiàng)的書(shū)面報(bào)告的一種法定行為。在納稅申報(bào)期間，無(wú)論有無(wú)應(yīng)稅收入、所得、其他應(yīng)稅項(xiàng)目或者代扣代繳、代收代繳稅款項(xiàng)目，納稅人、扣繳義務(wù)人均應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)事宜。納稅義務(wù)是以應(yīng)稅事實(shí)的實(shí)際發(fā)生為產(chǎn)生前提，而納稅申報(bào)則是政府對(duì)稅收的一種管理方式，并不以應(yīng)稅事實(shí)的發(fā)生為產(chǎn)生前提。例如，自行申報(bào)納稅人在未發(fā)生應(yīng)稅事實(shí)的情況下亦應(yīng)申報(bào)，即零申報(bào)?？梢?jiàn)，違反了納稅申報(bào)義務(wù)并不一定就會(huì)違反納稅義務(wù)。再者，偷稅罪的行為本質(zhì)在于欺詐性，表現(xiàn)為隱蔽性和非公開(kāi)性。而“拒不申報(bào)”則是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理權(quán)的公然抗拒，表現(xiàn)為公開(kāi)性，這與偷稅行為理所當(dāng)然具有的欺詐性、隱蔽性截然相反，不符合偷稅罪本質(zhì)特征的要求。

三、我國(guó)偷稅罪的立法修改建議

1、采取列舉加概括方式規(guī)定偷稅行為方式

既然敘明罪狀所采取的完全列舉方式存在諸多弊端，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的修改。考慮到經(jīng)濟(jì)生活的多變性以及稅收法律的發(fā)展性，從增強(qiáng)刑法與稅收法律制度的協(xié)調(diào)性、以及刑法自身的周延性、功能性角度，應(yīng)該采取空白罪狀與敘明罪狀之長(zhǎng)處，在對(duì)偷稅行為手段進(jìn)行列舉的同時(shí)，概括性規(guī)定“兜底條款”以保持刑法的穩(wěn)定性與周延性。這樣一來(lái)，既顧及到了現(xiàn)實(shí)存在的各種偷稅行為，又為將來(lái)可能出現(xiàn)的新的偷稅行為方式能夠得到法律的懲處留下了空間。

2、取消比例加數(shù)額的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

偷稅罪是經(jīng)濟(jì)犯罪，通常是通過(guò)對(duì)其犯罪結(jié)果的量化、數(shù)額化來(lái)衡量其犯罪的社會(huì)危害性。因此，偷稅數(shù)額是衡量和判斷偷稅行為社會(huì)危害性的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一。所以在刑法規(guī)定尚不完善的情況，可以考慮以偷稅數(shù)額作為考查其社會(huì)危害性的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，如果以偷稅?shù)額作為認(rèn)定偷稅罪的標(biāo)準(zhǔn)，在查處偷稅過(guò)程中，就只存在偷稅數(shù)額的認(rèn)定，從而避免了偷稅比例的計(jì)算。另外，由于沒(méi)有比例標(biāo)準(zhǔn)，而偷稅數(shù)額又具有一定的客觀性，因此減少了納稅人規(guī)避稅法的空間；對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，可以更高效率地查處偷稅犯罪。

3、取消“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)”的規(guī)定

由于該條規(guī)定可能產(chǎn)生歧義理解，2001年最高人民法院《關(guān)于審理偷稅中抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”進(jìn)行了解釋?zhuān)杭{稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理登記或者扣繳稅款登記的；依法不需要辦理稅收登記、扣繳登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法通知其申報(bào)的；尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書(shū)面通知其申報(bào)的。

如前所述，“拒不申報(bào)”是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理權(quán)的公然抗拒，表現(xiàn)為公開(kāi)性，這與偷稅行為所具有的欺詐性、隱蔽性的本質(zhì)特征全然不符。且納稅申報(bào)和納稅是有著不同含義的兩個(gè)概念，違反了納稅申報(bào)義務(wù)并不一定就會(huì)違反納稅義務(wù)。

所以，筆者認(rèn)為上述司法解釋中關(guān)于經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)的解釋有擴(kuò)大解釋之嫌，建議無(wú)論辦理納稅登記與否，對(duì)于一般性的不申報(bào)行為，經(jīng)查實(shí)達(dá)到偷稅數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的行為可以以偷稅罪處罰，但是如果確經(jīng)納稅機(jī)關(guān)書(shū)面通知而拒不申報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該通過(guò)修改抗稅罪的罪狀以抗稅罪來(lái)處罰。

參考文獻(xiàn)

1、高銘暄主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版

2、劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2004年版

3、張守文著：《稅法原理》，北京大學(xué)出版社2001年版

4、吳亞榮主編：《中國(guó)稅收犯罪通論》，中國(guó)稅務(wù)出版社1999年版

5、陳興良著：《規(guī)范刑法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年1版

6、劉世春編著：《偷稅與反偷稅最新案例》，中華工商聯(lián)合出版社2002年版

7、周洪波：《偷稅罪立法的幾個(gè)問(wèn)題》，法制日?qǐng)?bào)2004年4月8日第10版

篇2

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化管理，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)全體執(zhí)法人員工作積極性、創(chuàng)造性，特制定如下規(guī)章制度。

一、工作制度

1. 遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，嚴(yán)守工作紀(jì)律、顧全大局，服從組織，對(duì)于鎮(zhèn)黨委、政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須無(wú)條件圓滿(mǎn)按時(shí)完成。

2. 所有人員在執(zhí)勤、值班或外出時(shí)，應(yīng)做到舉止文明、依法辦事，嚴(yán)守紀(jì)律，文明執(zhí)法，不得主動(dòng)挑起紛爭(zhēng)，為城管執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立良好新形象。

3. 執(zhí)法隊(duì)員必須秉公執(zhí)法，不準(zhǔn)吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)以工作之便徇私舞弊，損公肥私，接受賄賂。

4. 嚴(yán)禁在工作時(shí)間和工作日中午飲酒，嚴(yán)禁接受所辦理事件當(dāng)事人或與利害關(guān)系人吃請(qǐng)，如有違反者，一次扣除當(dāng)月績(jī)效工資，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，予以辭退或開(kāi)除。

5. 每日無(wú)特殊安排工作，每人按時(shí)簽到，并對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)轄區(qū)實(shí)施兩次以上全方位無(wú)死角巡查，并據(jù)實(shí)填寫(xiě)巡查日志，如發(fā)現(xiàn)違建情況第一時(shí)間報(bào)告。

6. 鎮(zhèn)財(cái)政保障參照區(qū)執(zhí)法大隊(duì)著裝發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)配齊執(zhí)法隊(duì)員制服。執(zhí)法隊(duì)員工作期間一律著統(tǒng)一執(zhí)法制服，標(biāo)志佩戴齊全，保持儀表端正和服裝整潔。如未按規(guī)定著裝，出現(xiàn)一次扣除當(dāng)月績(jī)效工資50元。

7. 工作期間不準(zhǔn)脫崗打牌、下棋等其他與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)，出現(xiàn)一次扣除當(dāng)月績(jī)效工資300元。

8. 忠于職守，盡職盡責(zé)，勤奮工作，努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高工作能力、辦事效率，不準(zhǔn)辦事拖拉，推諉扯皮。

9. 相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，努力保持良好的工作氛圍，嚴(yán)禁自由主義，歪曲事實(shí)，制造不團(tuán)結(jié)氣氛，為人誠(chéng)實(shí)，作風(fēng)正派，公正廉潔，克己奉公，嚴(yán)于律已。

二、考勤制度

1. 實(shí)行上班電子簽到制度，在鎮(zhèn)政府一樓大廳簽到點(diǎn)簽到。每遲到、早退一次罰款50元（簽名時(shí)間隨作息時(shí)間調(diào)整而相應(yīng)變動(dòng)），一個(gè)月內(nèi)遲到、早退三次（含三次）以上，扣200元；如無(wú)法簽到，需填寫(xiě)書(shū)面請(qǐng)假條存檔，上午、下午兩次簽到均無(wú)故不到者，視為曠工一天，罰款300元。

2. 分管包片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村（居）領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)紀(jì)委不定時(shí)查崗，擅離職守和請(qǐng)假未批不上班者一律視為曠工，曠工一次，扣300元，誡勉談話(huà)，全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)；曠工兩次，在職在編人員年終考核定為不稱(chēng)職，聘用人員解除聘用關(guān)系。

3. 每月考勤情況將由專(zhuān)人統(tǒng)計(jì)并在月底公布，處罰情況在本月工資中兌現(xiàn)。

4.每日上報(bào)巡查日志，缺報(bào)一次扣10元。

三、請(qǐng)銷(xiāo)假制度

1. 請(qǐng)銷(xiāo)假范圍：享受探親假和休假待遇的；因公外出的包括開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、招商引資、緊急事務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目等；因病、因事的；其他。

2. 請(qǐng)假1天以?xún)?nèi)（含1天），需由本人或在釘釘軟件內(nèi)按規(guī)定填寫(xiě)請(qǐng)假條，經(jīng)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)簽字后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，連同有關(guān)證明備案登記后方能離開(kāi)工作崗位；1天以上，經(jīng)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)同意，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批。因重病或急事不能事先請(qǐng)假的，可委托他人代為請(qǐng)假或辦理補(bǔ)假手續(xù)。請(qǐng)假人要嚴(yán)格遵守請(qǐng)假時(shí)間，不得擅自超假。凡不按要求辦理請(qǐng)假手續(xù)私自外出的，按曠工處理。

3. 執(zhí)行輪休制度，每人每周可輪休半天，但不可累計(jì)，輪休時(shí)間需填寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可離崗，輪休期間各人所負(fù)責(zé)區(qū)域控違拆違工作需個(gè)人安排妥當(dāng)，如出現(xiàn)違建情況仍依相關(guān)規(guī)定處理。

4. 因病、婚、喪、產(chǎn)等原因請(qǐng)假，必須按規(guī)定程序辦理請(qǐng)假手續(xù)后方能離開(kāi)（以上假期以依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

5. 病假一律出具縣級(jí)以上（包括縣級(jí)）公立醫(yī)院病歷證明。當(dāng)時(shí)未能提供證明的，需在歸隊(duì)后兩日內(nèi)提供證明，未提供證明者不按病假記。

6. 隊(duì)員因公受傷，病假期間工資照發(fā)。

7. 假期滿(mǎn)后需按時(shí)銷(xiāo)假，因特殊情況需續(xù)假，應(yīng)及時(shí)辦理續(xù)假手續(xù)，否則以曠工處理。

四．設(shè)備車(chē)輛管理制度

1. 車(chē)輛由執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配，隊(duì)員不得私自調(diào)配；無(wú)人機(jī)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理使用，執(zhí)法記錄儀由每名使用人員負(fù)責(zé)管護(hù)。

2. 車(chē)輛加油、維護(hù)及執(zhí)法設(shè)備管護(hù)等相關(guān)費(fèi)用需手續(xù)正規(guī)齊全，手續(xù)不全者，不予報(bào)銷(xiāo)。車(chē)輛、無(wú)人機(jī)維修、更換零部件須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可到正規(guī)修理廠商修理，否則不予報(bào)銷(xiāo)；隊(duì)員每日自行到村巡查，每年每人發(fā)放交通補(bǔ)貼500元。

3. 車(chē)輛指定專(zhuān)人駕駛，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人使用，工作時(shí)間外不準(zhǔn)私自開(kāi)車(chē)，發(fā)現(xiàn)一次罰款100元，未經(jīng)批準(zhǔn)私自開(kāi)車(chē)者，停職檢查。出現(xiàn)交通事故者，責(zé)任自負(fù)。

4. 嚴(yán)禁駕駛員工作期間飲酒，嚴(yán)禁酒后開(kāi)車(chē)；執(zhí)勤時(shí)，嚴(yán)禁開(kāi)飛車(chē)、快車(chē)，如違反規(guī)定者，每次罰款100元。

5. 駕駛員、無(wú)人機(jī)操作員應(yīng)對(duì)車(chē)輛及無(wú)人機(jī)定期保養(yǎng)管護(hù)，保持車(chē)輛、設(shè)備狀態(tài)良好。

五、學(xué)習(xí)匯報(bào)制度

1. 每月至少召開(kāi)一次月例會(huì)，全體隊(duì)員參加，匯報(bào)一月工作情況、下月工作重點(diǎn)，及本人負(fù)責(zé)區(qū)域需協(xié)調(diào)問(wèn)題。

2. 定期組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件、指示精神及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，提高自身素質(zhì)能力。

六、獎(jiǎng)懲制度

1.與每名執(zhí)法隊(duì)員簽訂勞動(dòng)合同。

2. 全鎮(zhèn)個(gè)行政村和個(gè)社區(qū)分XX片區(qū)、XX區(qū)及XX片區(qū)三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)指定一名負(fù)責(zé)人，每個(gè)村（社區(qū)）或股份合作社原則上安排一名包片隊(duì)員，在執(zhí)法隊(duì)員個(gè)人負(fù)責(zé)的片區(qū)村（社區(qū)）或股份合作社內(nèi)，全年未發(fā)生一起違建情況的，第一檔片區(qū)個(gè)人年終考核獎(jiǎng)勵(lì)元，第二檔片區(qū)個(gè)人年終考核獎(jiǎng)勵(lì)元，第三檔片區(qū)個(gè)人年終考核獎(jiǎng)勵(lì)元。

凡新增1處違法建筑，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，對(duì)包保該區(qū)域隊(duì)員記“黃牌”1張，并扣除年終績(jī)效獎(jiǎng)元，每增加1處加記“黃牌”1張，以此類(lèi)推，每張“黃牌”扣除元，累計(jì)扣除年終績(jī)效獎(jiǎng)最高不超過(guò)所屬檔位的最高金額（結(jié)合區(qū)執(zhí)法局下發(fā)獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行）。

片區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)所屬片區(qū)負(fù)有片區(qū)調(diào)度管理責(zé)任，如片區(qū)控違拆違工作平穩(wěn)高效，全年未出現(xiàn)被區(qū)級(jí)通報(bào)嚴(yán)重違建或影響惡劣違建事件，年終獎(jiǎng)勵(lì)金在個(gè)人包村（居）獎(jiǎng)勵(lì)金基礎(chǔ)上增加元。如因重點(diǎn)工作調(diào)配人員或隊(duì)員不足導(dǎo)致一人兼顧兩個(gè)村（居）的情況出現(xiàn)，可酌情提高獎(jiǎng)勵(lì)金額。執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)因負(fù)有全鎮(zhèn)控違拆違總體調(diào)度管理責(zé)任，如全鎮(zhèn)拆違控違工作平穩(wěn)高效，全年未出現(xiàn)被區(qū)級(jí)通報(bào)嚴(yán)重違建或影響惡劣違建事件，年終獎(jiǎng)勵(lì)金在個(gè)人包村（居）獎(jiǎng)勵(lì)金基礎(chǔ)上增加元。執(zhí)法隊(duì)文書(shū)因需處理辦公室各類(lèi)文件檔案及其他相關(guān)工作，負(fù)有對(duì)各類(lèi)器材的使用及管護(hù)責(zé)任，根據(jù)全年區(qū)控違拆違考核情況，年終獎(jiǎng)勵(lì)金在個(gè)人包村（居）獎(jiǎng)勵(lì)金基礎(chǔ)上增加元。執(zhí)法車(chē)駕駛員如全年無(wú)一例安全事故，年終獎(jiǎng)勵(lì)金在個(gè)人包村（居）獎(jiǎng)勵(lì)金基礎(chǔ)上增加元。

物管站及社區(qū)辦相關(guān)物管人員負(fù)責(zé)包片小區(qū)控違拆違工作，年終獎(jiǎng)勵(lì)按元每人執(zhí)行，管理辦法參照?qǐng)?zhí)法隊(duì)。

因隊(duì)員個(gè)人玩忽職守，被區(qū)級(jí)以上通報(bào)，無(wú)個(gè)人年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，將對(duì)涉事人員依法依規(guī)從重處罰。

篇3

附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺(tái)建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并按照國(guó)家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的組成部分，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)等單位，核實(shí)征地、移民的實(shí)物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來(lái)。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；

（三）有墾荒條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，開(kāi)墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。

水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時(shí)撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設(shè)，由國(guó)家付給各項(xiàng)征地費(fèi)用：

（一）大中型水庫(kù)，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；

（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬(wàn)畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬(wàn)畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項(xiàng)征地費(fèi)用。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)

耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。魚(yú)塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

對(duì)灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實(shí)有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬?lài)?guó)有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國(guó)有土地，以及三年以?xún)?nèi)的開(kāi)荒地，無(wú)收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第八條  青苗（魚(yú)苗）補(bǔ)償費(fèi)

油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。

魚(yú)苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚(yú)主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚(yú)苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。

林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹(shù)和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  房屋補(bǔ)償費(fèi)

對(duì)征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點(diǎn)八米以上的，按建筑面積計(jì)算，層高一點(diǎn)五米以上不足一點(diǎn)八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點(diǎn)五米的，按百分之二十建筑面積折算。國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過(guò)百分之三十。

第十條  其他補(bǔ)償費(fèi)

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個(gè)補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。

對(duì)施工中臨時(shí)占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時(shí)占用期不得超過(guò)三年。

第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫(kù)工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條  水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條  各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

第十四條  征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線(xiàn)、廣播線(xiàn)、電訊線(xiàn)的遷建時(shí)，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。

第十五條  對(duì)違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇4

從罰1000元到罰500元并扣4分

在深圳市人大在10月12日提交的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見(jiàn)稿)》里，對(duì)于“不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行或者不服從執(zhí)勤交通警察指揮的”交通行為，即市民們所謂的闖紅燈行為，將采取“重罰”舉措：一次罰1000元，一年內(nèi)闖紅燈4次以上每次罰2000元，8次以上每次罰5000元，10次以上每次罰10000元。對(duì)比國(guó)家和廣東省“罰款200元”的相關(guān)規(guī)定，單是“起步價(jià)”1000元，就已經(jīng)是國(guó)家和廣東省規(guī)定的5倍。

這一“重罰”條例如一個(gè)重磅炸彈，引發(fā)了全國(guó)熱議。“闖紅燈罰款問(wèn)題，是此次公開(kāi)征求意見(jiàn)議論最多的問(wèn)題?！鄙钲谑腥舜髢?nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任傅倫博在草案的修改情況說(shuō)明中提到，針對(duì)這一重罰規(guī)定，在反饋中有兩種截然不同的意見(jiàn)：一種是認(rèn)為罰款重了，因?yàn)橛械年J紅燈行為是由于駕駛?cè)吮磺懊娴拇蟀蛽踝∫暰€(xiàn)、紅綠燈設(shè)置不規(guī)范不合理等客觀因素造成的；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，闖紅燈是影響交通安全、引發(fā)交通事故、危害生命安全的嚴(yán)重違法行為，重罰才能起到威懾和教育作用。

綜合考慮各方意見(jiàn)以后，深圳人大在目前召開(kāi)的會(huì)議上，對(duì)闖紅燈行為提出了新的修改意見(jiàn)，減低了罰款的“起步價(jià)”，但引入了扣分處罰?！缎薷囊庖?jiàn)稿》規(guī)定：首次違法處500元罰款，對(duì)該道路交通安全違法行為一次記4分；一年內(nèi)有同一違法行為2次以上的，每次處以1000元罰款；3次以上的，扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，重新學(xué)習(xí)駕駛理論和相關(guān)技能并考試，考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；5次以上的，除罰款外，每次暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證3個(gè)月，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)7日。

此外，修改稿中還賦予“非故意”違規(guī)者“申訴”的權(quán)利，對(duì)“交通信號(hào)燈因故障而失效或者被障礙物遮擋影響駕駛?cè)伺袛嗟摹钡?種情形的違規(guī)行為，當(dāng)事人在行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日起lD日內(nèi)，可以提出異議，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)查證屬實(shí)的，可以免予處罰。

闖紅燈高發(fā)只因違法成本低

“這一罰款規(guī)定實(shí)則明降暗升，以退為進(jìn)?！避?chē)主丁先生給記者算了一筆賬：每個(gè)駕照一年內(nèi)最多只能被扣12分，一旦12分被扣完，駕照就要被暫扣，必須重新考試才能拿回駕照，而重新考試則不僅是金錢(qián)的代價(jià)，還要付出更多的時(shí)間成本，這對(duì)于“有車(chē)一族”而言，無(wú)疑更是一個(gè)“惹不起”處罰。

面對(duì)類(lèi)似丁先生的質(zhì)疑，傅倫博在《草案》的修改說(shuō)明會(huì)上，拿出了這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)深圳交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，影響深圳交通安全的違法行為中，最突出的就是闖紅燈。2007年、2008年市交警部門(mén)查處的機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈達(dá)179萬(wàn)多宗，分別占查處交通違法行為總數(shù)的27.6％和31.1％，占近三分之一。2008年和2009年1月至10月，因闖紅燈引發(fā)的交通事故，共造成了117人死傷。

“闖紅燈違法的數(shù)量很大，造成的死傷也很?chē)?yán)重，這與交通設(shè)施不完善等客觀因素有一定聯(lián)系，但闖紅燈的主要原因還在于一些駕駛?cè)说姆ㄖ埔庾R(shí)淡薄，闖紅燈的違法成本較低?！备祩惒┱f(shuō)。在香港，屢次闖紅燈，闖紅燈造成交通事故，就會(huì)被認(rèn)定為“危險(xiǎn)駕駛”，違規(guī)駕駛?cè)藢⒚媾R最高25000元罰款和最長(zhǎng)3年監(jiān)禁的嚴(yán)厲處罰。在香港黃燈亮?xí)r搶過(guò)去，也算闖紅燈，對(duì)闖紅燈每次記5分，2年內(nèi)記滿(mǎn)15分，即行吊證。因此在香港，一般不敢闖紅燈。而在澳門(mén)，對(duì)闖紅燈的定義是“危險(xiǎn)駕駛”，罰款1000元至5000元，重犯的累進(jìn)加倍處罰，并處禁止駕駛2個(gè)月至6個(gè)月。相對(duì)之下，深圳的處罰已經(jīng)算“輕”了。

篇5

制度廉潔性評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果兼顧的原則。制度廉潔性評(píng)估不是單純的事后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)政策方案、立法草案等制度雛形的審視，其實(shí)這是對(duì)立法、決策等抽象行為的審查評(píng)估，即對(duì)制度形成過(guò)程的評(píng)估；二是對(duì)制度自身的評(píng)估，主要包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其它規(guī)范性文件。在最早開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估的海南省，省紀(jì)委和監(jiān)察廳會(huì)同省人大常委會(huì)法工委和省政府法制辦組織開(kāi)展制度廉潔性審查工作，既注重對(duì)立法和決策結(jié)果的評(píng)估，更注重對(duì)立法和決策過(guò)程的評(píng)估。除對(duì)18742件規(guī)范性文件進(jìn)行審查清理并決定廢止137件、修改627件、新建256件外，還先后對(duì)(《海南省消防條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》等16件草擬中的規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評(píng)估，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題89個(gè)并及時(shí)提出修改意見(jiàn)和建議，既較好地解決了一些生效的制度存在的擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任、謀取不正當(dāng)部門(mén)利益、監(jiān)督問(wèn)責(zé)乏力等突出問(wèn)題，又有效地堵塞了規(guī)范性文件可能產(chǎn)生的漏洞和缺陷，發(fā)揮了防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的良效。

制度廉潔性評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法和決策并重的原則。制度有很多表現(xiàn)形態(tài)，制度是立法的產(chǎn)物，表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章。更多的制度是公共決策的結(jié)果，以規(guī)范性文件為載體，表現(xiàn)為大量的政策性文件。相對(duì)于行政決策而言，立法具有更為重要的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)立法過(guò)程及法規(guī)、規(guī)章的廉潔性評(píng)估更為重要，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府決策的規(guī)范化程度較低，政策文件存在的民主JI生不強(qiáng)、科學(xué)性不夠、合法性不足、廉潔性不足等問(wèn)題更加普遍和嚴(yán)重，所以，必須將制度廉潔性評(píng)估同促進(jìn)民主科學(xué)依法決策結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了通過(guò)程序規(guī)范約束決策權(quán)力和決策過(guò)程的原則，推進(jìn)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。實(shí)際上，對(duì)立法和決策的監(jiān)督與評(píng)估具有同等重要性，在強(qiáng)調(diào)立法和制度建設(shè)的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)決策及政策文件的民主性、科學(xué)性、合法性及廉潔性，立法評(píng)估與決策評(píng)估兩者不可偏廢。

制度廉潔性評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面和重點(diǎn)結(jié)合的原則。制度廉潔性評(píng)估是由地方創(chuàng)制的工作機(jī)制，目前主要是在地方展開(kāi)試點(diǎn)，其評(píng)估的對(duì)象主要包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其它規(guī)范性文件。制度廉潔性評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步展開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)面向立法和決策領(lǐng)域的全面評(píng)估，凡是公共制度及其產(chǎn)生過(guò)程與相關(guān)行為均應(yīng)納入廉潔性評(píng)估的視野，以全面評(píng)估保障和實(shí)現(xiàn)制度廉潔性評(píng)估的公正性和權(quán)威性。當(dāng)然，不同權(quán)力的性質(zhì)、特征和分量不同，權(quán)力濫用和腐敗的可能性與程度會(huì)有所不同。所以，制度廉潔性評(píng)估應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)全面評(píng)估的基礎(chǔ)上有所側(cè)重。在試點(diǎn)實(shí)踐中，各地將廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)放在要害部門(mén)、重要權(quán)力部門(mén)和腐敗易發(fā)的領(lǐng)域，比如廣東省選定省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局等作為試點(diǎn)；湖南省部署開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局等被確定為首批試點(diǎn)單位。重點(diǎn)評(píng)估行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)以及政府采購(gòu)、人事管理等權(quán)力相對(duì)集中的制度，側(cè)重評(píng)估醫(yī)療衛(wèi)生、食品監(jiān)督、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的制度，是制度廉潔性評(píng)估貫徹全面和重點(diǎn)結(jié)合原則的體現(xiàn)。

篇6

一、依法決策情況

一是健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查。蒙城縣制定并全面落實(shí)《蒙城縣人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》和《蒙城縣推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋工作方案》。件行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，明確了審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程。2018年以來(lái)，經(jīng)法制辦審核重大事項(xiàng)92件，提出修改意見(jiàn)100余條，各承辦單位對(duì)縣法制辦提出的合法性審查修改意見(jiàn)基本全部采納。二是完善政府法律顧問(wèn)制度。縣政府與4名法律顧問(wèn)簽定聘用合同、發(fā)放聘書(shū)，并積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度向縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前，我縣多個(gè)縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)和專(zhuān)家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用得以進(jìn)一步發(fā)揮。我縣也在積極推行公職律師制度，我縣目前有6人申報(bào)公職律師。三是堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定制度。我縣重大行政決策均經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

二、法治政府建設(shè)及依法行政情況

（一）全面部署依法行政和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，并完善了考核制度。我縣研究制定了《蒙城縣貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）>實(shí)施方案》，并對(duì)《實(shí)施方案》所涉及的任務(wù)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。印發(fā)了《蒙城縣人民政府2018年依法行政重點(diǎn)工作安排》，對(duì)2018年依法行政工作提出了具體要求。（二）依法履行政府職能，不斷深化“放管服”改革。根據(jù)中央、省、市文件要求，我縣及時(shí)取消和下放行政審批事項(xiàng)。制定了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，逐步深化商事制度改革，全面推進(jìn)多證合一，簡(jiǎn)化辦事流程，方便群眾辦事。 （三）加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。我縣深入貫徹落實(shí)《綱要》中關(guān)于全面清理政府規(guī)范性文件的有關(guān)要求和省委、市委有關(guān)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)縣政府文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作。對(duì)自2000年1月以來(lái)印發(fā)的1052件縣政府文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理。并根據(jù)省市工作部署，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件、涉及著名商標(biāo)（知名商標(biāo)）制度的規(guī)范性文件等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有效地維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通。（四）推進(jìn)公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法水平不斷提高 。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。二是積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)。四是開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。（五）行政復(fù)議和應(yīng)訴工作再上新臺(tái)階，社會(huì)矛盾和糾紛得到有效化解 。一是創(chuàng)新復(fù)議工作制度。引入調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、緩和社會(huì)矛盾中的重要作用；創(chuàng)新復(fù)議工作程序，引入聽(tīng)證、集體討論程序；行書(shū)面審理與聽(tīng)證審理相結(jié)合的審理模式。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、調(diào)解等機(jī)制創(chuàng)新，我縣行政爭(zhēng)議得到有效化解。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。我縣積極貫徹《蒙城縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，在辦理行政訴訟案件過(guò)程中，我縣能夠積極應(yīng)訴，做好舉證答辯等工作，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴。有效地維護(hù)了政府、機(jī)關(guān)合法權(quán)益，樹(shù)立政府在人民群眾心目中的良好形象。

三、法制部門(mén)對(duì)出臺(tái)地方性法規(guī)、地方性立法文件、重要政策和重大舉措合（憲）法性審查情況

縣政府各項(xiàng)重大決策、重大政策、規(guī)范性文件出臺(tái)前均通過(guò)法制部門(mén)合法性審查，保證重大決策、重大舉措同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。2018年以來(lái)，經(jīng)法制辦審核重大事項(xiàng)92件。

篇7

一､選好適應(yīng)聽(tīng)證法規(guī)

選擇好適應(yīng)聽(tīng)證的法規(guī)是關(guān)系到聽(tīng)證效果的重要環(huán)節(jié)｡立法法中對(duì)立法聽(tīng)證的規(guī)定比較原則,究竟哪些法規(guī)必須聽(tīng)證,哪些可以聽(tīng)證,哪些不用聽(tīng)證,都沒(méi)有明確的界定｡為了把聽(tīng)證更好地運(yùn)用到地方立法中,長(zhǎng)春市人大常委會(huì)制定了聽(tīng)證辦法,規(guī)定有下列情形之一的法規(guī)草案可以舉行聽(tīng)證會(huì):一是對(duì)制定､修改或者廢止法規(guī)的必要性有較大爭(zhēng)議的;二是對(duì)法規(guī)草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的;三是涉及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問(wèn)題且有較大爭(zhēng)議的;四是涉及廣大群眾切身利益和對(duì)社會(huì)有較大影響的;五是其他需要舉行聽(tīng)證會(huì)的｡長(zhǎng)春市舉行的四次立法聽(tīng)證會(huì),選擇的都是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問(wèn)題,是涉及老百姓切身利益的､爭(zhēng)議較大的法規(guī),而沒(méi)選擇單一的､專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)｡

在聽(tīng)證時(shí)機(jī)的選擇上,一般視意見(jiàn)的分歧情況分別在起草階段和審議階段舉行｡如《長(zhǎng)春市養(yǎng)犬管理規(guī)定》和《長(zhǎng)春市城市供水管理?xiàng)l例》是在起草階段舉行的聽(tīng)證會(huì),原因是這兩部法規(guī)草案在起草過(guò)程中,就有一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題,這些問(wèn)題如果在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議前不進(jìn)行充分論證,未能形成共識(shí),勢(shì)必將問(wèn)題帶到常委會(huì)會(huì)議上,影響審議效率｡而《長(zhǎng)春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》和《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(草案)》都是在審議階段舉行的聽(tīng)證會(huì),原因是常委會(huì)在一審中,對(duì)法規(guī)草案一些主要條款設(shè)定的意見(jiàn)分歧較大,需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步論證,為常委會(huì)組成人員決策提供參考｡

二､確實(shí)找準(zhǔn)聽(tīng)證事項(xiàng)

聽(tīng)證事項(xiàng)如何確定,是聽(tīng)證會(huì)成功舉行的前提,也是聽(tīng)證會(huì)的難點(diǎn)｡長(zhǎng)春市人大常委會(huì)在組織聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)選擇上,一是突出重點(diǎn),選擇涉及法規(guī)中既是重點(diǎn)事項(xiàng),而又有爭(zhēng)議或者意見(jiàn)分歧的問(wèn)題;二是確定聽(tīng)證事項(xiàng)數(shù)量不宜過(guò)多,一般2―4項(xiàng)｡長(zhǎng)春市舉行的四次聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)證事項(xiàng)都是3項(xiàng),內(nèi)容均是法規(guī)草案審議中爭(zhēng)議較大的､涉及市民切身利益的重要問(wèn)題｡近年來(lái),隨著長(zhǎng)春市城市發(fā)展速度的加快,關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)确矫鎲?wèn)題的投訴居高不下｡因此,在召開(kāi)《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(草案)》聽(tīng)證會(huì)時(shí),經(jīng)認(rèn)真研究,最后確定房屋拆遷補(bǔ)償､評(píng)估､特殊困難戶(hù)安置等三個(gè)與市民切身利益密切相關(guān),且審議中意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題作為聽(tīng)證事項(xiàng)｡

城市供水問(wèn)題也是近幾年來(lái)長(zhǎng)春市群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,一度引起人大代表和媒體的廣泛關(guān)注,也是審議中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題｡為切實(shí)解決好這一問(wèn)題,保障城市居民的飲用水安全,長(zhǎng)春市人大常委會(huì)在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,決定對(duì)《長(zhǎng)春市城市供水條例(草案)》中二次供水設(shè)施的管理和維護(hù),是由城市供水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),還是由物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)等三個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作為聽(tīng)證事項(xiàng),廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)｡總的來(lái)看,長(zhǎng)春市人大常委會(huì)每次聽(tīng)證會(huì)確定的聽(tīng)證事項(xiàng)都是與市民生活息息相關(guān),屬于社會(huì)廣泛關(guān)注的,且審議中分歧大､爭(zhēng)議多的問(wèn)題｡由于聽(tīng)證事項(xiàng)確定準(zhǔn)確,數(shù)量控制合理,陳述人圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行了積極的發(fā)言和辯論,會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈,收到了較好的效果｡

三､合理確定聽(tīng)證陳述人

陳述人的確定是聽(tīng)證會(huì)能否成功的關(guān)鍵,陳述人在發(fā)言中能否進(jìn)行有理､有力的闡述,直接影響到聽(tīng)證會(huì)的效果｡如果確定的陳述人對(duì)聽(tīng)證內(nèi)容了解得不夠深入,發(fā)言中就很難提出高質(zhì)量的意見(jiàn),對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題就難以展開(kāi)辯論,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)就很難通過(guò)聽(tīng)證會(huì)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的當(dāng)否做出準(zhǔn)確的判斷｡長(zhǎng)春市每次聽(tīng)證會(huì)確定陳述人,都是按著報(bào)名先后順序,持不同觀點(diǎn)人數(shù)對(duì)等,具有代表性,同等條件下,綜合素質(zhì)高､表達(dá)能力強(qiáng)的優(yōu)先原則｡同時(shí),根據(jù)報(bào)名人提交的材料和與報(bào)名人員進(jìn)行交流,了解其對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的觀點(diǎn)､主要工作經(jīng)歷及綜合素質(zhì)等情況,確定陳述人｡長(zhǎng)春市召開(kāi)的四次聽(tīng)證會(huì),最多一次陳述人為16人,最少一次陳述人為12人｡陳述人中既有工人､干部､教師､學(xué)生､律師､退休職工,又有專(zhuān)家學(xué)者､政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志､相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志｡另外,還邀請(qǐng)公民作為旁聽(tīng)人員參加聽(tīng)證會(huì),并以書(shū)面形式收集旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)｡

四､認(rèn)真做好組織工作

為了保證聽(tīng)證會(huì)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,長(zhǎng)春市人大常委會(huì)根據(jù)聽(tīng)證辦法的規(guī)定,主要做了以下工作:一是起草聽(tīng)證會(huì)工作方案｡方案主要內(nèi)容包括:聽(tīng)證會(huì)的指導(dǎo)思想､時(shí)間､地點(diǎn)､聽(tīng)證人､陳述人､旁聽(tīng)人的確定原則､人數(shù),聽(tīng)證會(huì)材料､宣傳報(bào)道等｡工作方案由主任會(huì)議通過(guò)后施行｡二是聽(tīng)證公告｡聽(tīng)證公告是聽(tīng)證會(huì)組織工作的一個(gè)主要環(huán)節(jié)｡如舉行《長(zhǎng)春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》聽(tīng)證會(huì)時(shí),由于是首次舉行,經(jīng)驗(yàn)不足,聽(tīng)證公告只在《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》和長(zhǎng)春市人大常委會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行了刊登,由于公告信息不夠廣泛,報(bào)名人數(shù)只有30多人,使確定陳述人工作受到限制｡在總結(jié)首次聽(tīng)證經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在第二次舉行《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(草案)》聽(tīng)證會(huì)時(shí),聽(tīng)證公告除在《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》和長(zhǎng)春市人大常委會(huì)網(wǎng)站上外,還在《新文化報(bào)》､《長(zhǎng)春晚報(bào)》､《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》､長(zhǎng)春人民廣播電臺(tái)､長(zhǎng)春電視臺(tái)等多家媒體上進(jìn)行了,且增加了次數(shù),效果很好,報(bào)名人員非常踴躍,報(bào)名人數(shù)達(dá)到200多人｡三是解決好聽(tīng)證中的辯論環(huán)節(jié)｡辯論是聽(tīng)證的靈魂,聽(tīng)證會(huì)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)法規(guī)草案制定過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行充分論證的過(guò)程,即通過(guò)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入辯論,使利害關(guān)系人的意見(jiàn)得到充分表達(dá),使聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以全面了解和把握各方的觀點(diǎn),做出正確的判斷｡要達(dá)到這樣一個(gè)目的,除要選好陳述人外,主持人還要善于引導(dǎo)陳述人進(jìn)行辯論,把辯論引向深入｡通過(guò)深入辯論,可以使各方利益的代言人進(jìn)行面對(duì)面的討論和交流,使其意見(jiàn)得以充分表達(dá),這樣法規(guī)草案中的矛盾必定會(huì)暴露得更加充分,達(dá)到提高立法質(zhì)量的目的｡四是做好宣傳報(bào)道工作｡為了更好地做好聽(tīng)證會(huì)的宣傳報(bào)道工作,長(zhǎng)春市人大常委會(huì)組織新聞媒體會(huì)前就對(duì)聽(tīng)證會(huì)背景､報(bào)名工作､聽(tīng)證事項(xiàng)等作了報(bào)道;會(huì)議期間,對(duì)聽(tīng)證會(huì)全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道;會(huì)后,又對(duì)聽(tīng)證人､陳述人､旁聽(tīng)人進(jìn)行采訪(fǎng),摘登陳述人的發(fā)言?xún)?nèi)容,對(duì)聽(tīng)證本身和聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)論等等｡由于媒體的積極參與,進(jìn)一步擴(kuò)大了立法聽(tīng)證的社會(huì)影響力,使關(guān)心立法和利害關(guān)系人能廣泛參與到立法中來(lái),使聽(tīng)證能更有針對(duì)性地解決問(wèn)題｡

五､最終形成聽(tīng)證報(bào)告

篇8

近日，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室，全面開(kāi)展反壟斷立法及其相關(guān)工作。新設(shè)立的反壟斷調(diào)查辦公室是商務(wù)部非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國(guó)際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。據(jù)悉，由于開(kāi)展反壟斷有關(guān)工作正是由國(guó)務(wù)院核定的商務(wù)部職責(zé)之一，在此辦公室成立之前，商務(wù)部就非常重視反壟斷立法工作，并將該法作為建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

經(jīng)過(guò)積極認(rèn)真的立法調(diào)研和起草、論證工作，在征求國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部對(duì)《反壟斷法》草案反復(fù)修改論證，最終形成了《中華人民共和國(guó)反壟斷法(送審稿)》，并已于今年三月上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。據(jù)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)透露，中國(guó)反壟斷法已被正式提上立法議事日程，《反壟斷法》已被列入立法規(guī)劃，并可能成為近期要出臺(tái)的重要經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目。

判定壟斷者的標(biāo)準(zhǔn)

既然《反壟斷法》即將出臺(tái)，大家現(xiàn)在最為關(guān)心的問(wèn)題就是;微軟公司會(huì)不會(huì)在中國(guó)也將受到反壟斷呢，就像在美國(guó)、歐盟和韓國(guó)一樣？作為我國(guó)第一部反壟斷方面的法律，《反壟斷法》出臺(tái)之后，有哪些IT企業(yè)會(huì)卷入反壟斷案件呢？這都取決于《反壟斷法》如何對(duì)“壟斷者”進(jìn)行定義。

目前，已經(jīng)頒布了反壟斷法律的國(guó)家對(duì)于壟斷的規(guī)制主要有兩種法律模式，也就是結(jié)構(gòu)主義規(guī)制制度和行為主義規(guī)制制度。兩者的區(qū)別在于對(duì)壟斷判定的側(cè)重點(diǎn)和對(duì)壟斷企業(yè)的制裁措施不同。結(jié)構(gòu)主義側(cè)重對(duì)壟斷狀態(tài)的判斷，即;企業(yè)是否占有一定的市場(chǎng)份額，造成其它企業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng);行為主義則關(guān)注企業(yè)是否濫用市場(chǎng)支配力，限制其它企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。在制裁措施方面，結(jié)構(gòu)主義往往采取較為嚴(yán)厲的措施，從根本上改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序;行為主義則通常采取責(zé)令停止和損害賠償?shù)姆椒ā?/p>

盡管我國(guó)目前尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的反壟斷法，但是以往的和現(xiàn)行的法律規(guī)定中已對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為做出了一系列法律規(guī)定，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范已具有一定基礎(chǔ)。與此相關(guān)的規(guī)范分布在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章之中，主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，涉及到禁止濫用市場(chǎng)支配地位、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等諸多方面。在這些法律規(guī)范中，我國(guó)目前對(duì)壟斷行為的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)主要還是結(jié)構(gòu)主義，即根據(jù)市場(chǎng)份額來(lái)斷定“壟斷者”。

在北大經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民教授的一份研究報(bào)告中提到，微軟公司的Windows在中國(guó)市場(chǎng)占有率已經(jīng)高達(dá)95%。如果根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，微軟公司勢(shì)必將受到反壟斷。但是，如果考慮到社會(huì)上許多人使用的是盜版的Windows，微軟公司的壟斷地位未必屬實(shí)。

相比之下，在中國(guó)軟件市場(chǎng)上，市場(chǎng)份額能夠超過(guò)50%的企業(yè)，除了微軟寥寥無(wú)幾。但是，如果把壟斷標(biāo)準(zhǔn)定得太低，“壟斷者”和反壟斷官司比比皆是，肯定也是不利于軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。僅僅采用依據(jù)市場(chǎng)份額定義企業(yè)是否壟斷的結(jié)構(gòu)主義規(guī)制制度，對(duì)于軟件業(yè)顯然是值得商榷的。反壟斷法律制度必須完善對(duì)“壟斷行為”的抑制。壟斷行為應(yīng)定義為包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)過(guò)度集中和濫用行政權(quán)力等。其中，“濫用市場(chǎng)支配地位”就是指通過(guò)不正當(dāng)利用在某一市場(chǎng)上的壟斷地位，將壟斷優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到其他行業(yè)市場(chǎng)，排擠其他市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者。這種壟斷方式具有很強(qiáng)的隱蔽性，而被各大跨國(guó)公司使用。因此，判定“壟斷者”應(yīng)該依據(jù)一定的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)，并需要根據(jù)一些諸如市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)政策、行為等輔助因素來(lái)綜合判斷。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要有限度

我國(guó)一直非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。自1980年開(kāi)始，我國(guó)就先后加入了各種世界范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約。然而，許多跨國(guó)的IT企業(yè)卻有意利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，實(shí)施一種變相的壟斷活動(dòng)。1999年開(kāi)始，一些國(guó)際大公司紛紛加重在中國(guó)進(jìn)行專(zhuān)利布局。目前，每年在我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)中，國(guó)外企業(yè)占到50%左右;批準(zhǔn)的發(fā)明專(zhuān)利中，國(guó)外企業(yè)差不多是國(guó)內(nèi)企業(yè)的三倍之多。與此同時(shí)，我國(guó)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化率很低，只有10%左右。由于這些專(zhuān)利的存在，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的約束，特別是IT企業(yè)。由于我國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)后于歐美和日韓發(fā)展，因此在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)力方面明顯落后于這些國(guó)際性大公司。許多跨國(guó)企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，已經(jīng)成為一種變相的壟斷行為。

目前來(lái)看，保護(hù)知識(shí)權(quán)利毋庸置疑。但是，北京大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院張平曾表示，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的擴(kuò)張，世界上出現(xiàn)了這樣的呼聲;知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能沒(méi)有邊界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)該限制。對(duì)于目前，沒(méi)有限制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國(guó)內(nèi)法律專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士都表示了擔(dān)憂(yōu)。

值得一提的是，自由軟件的專(zhuān)利權(quán)也不是完全免費(fèi)的，有的可能埋藏著“專(zhuān)利水雷”。

在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，基本上沒(méi)有傳統(tǒng)技術(shù)，即使標(biāo)準(zhǔn)化組織在采集標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必然也會(huì)涉及到企業(yè)的核心技術(shù)和專(zhuān)利。這些組織中，許多企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，只要有創(chuàng)新就馬上申請(qǐng)專(zhuān)利。標(biāo)準(zhǔn)化組織不可避免要碰到這些專(zhuān)利，特別在移動(dòng)通信、錄像機(jī)、攝影、DVD、互聯(lián)網(wǎng)、銀行信用卡等方面。這就意味著其它國(guó)家和企業(yè)一旦使用這種標(biāo)準(zhǔn)，就必須給專(zhuān)利技術(shù)所有者交納專(zhuān)利費(fèi)。也就是說(shuō)，即使在Linux平臺(tái)和應(yīng)用產(chǎn)品等自由軟件領(lǐng)域也可能存在壟斷的現(xiàn)實(shí)存在。這就給反壟斷立法工作帶來(lái)的更高的要求。

舞好這把雙刃劍

經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，“完全競(jìng)爭(zhēng)”的存在必須符合四個(gè)條件;首先，市場(chǎng)上有無(wú)數(shù)的買(mǎi)者和賣(mài)者，他們都是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者，無(wú)力影響市場(chǎng)價(jià)格;第二，每個(gè)廠商的產(chǎn)品均無(wú)任何差異、可以完全互相替代;第三，廠商無(wú)需任何成本就可自由地進(jìn)入或退出某一行業(yè);第四，市場(chǎng)信息完全暢通，每個(gè)人都是完全知情者。從這幾個(gè)條件可以看出，這種“完全競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)幾乎從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，壟斷則是一把雙刃劍，對(duì)IT產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響既有負(fù)面的，也有正面的。因此，壟斷有合法壟斷與非法壟斷之分，競(jìng)爭(zhēng)可分為有效競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。合法壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，保護(hù)合法壟斷有利于鼓勵(lì)人們積極參與競(jìng)爭(zhēng)，也有利于遏制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng);非法壟斷則是指擁有壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)濫用其優(yōu)勢(shì)，以不正當(dāng)手段抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)，打亂有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，這才需要人們運(yùn)用法律武器維持正常秩序。

反壟斷法本來(lái)是用來(lái)對(duì)付壟斷者“高價(jià)格、低質(zhì)量”的行為的。反觀針對(duì)微軟、英特爾等企業(yè)的反壟斷訴訟，我們不難發(fā)現(xiàn)者往往都不是消費(fèi)者，而是一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。是因?yàn)樗麄內(nèi)兆釉絹?lái)越難過(guò)，便向政府尋求行政幫助。軟件產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，雖然擁有美好的前景，但是基礎(chǔ)相對(duì)仍然比較薄弱。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，必須規(guī)范市場(chǎng)秩序，既要積極打擊非法壟斷行為，也要提防打著反壟斷旗號(hào)為自己謀取非法利益的人。

軟件公司的開(kāi)源之路

2004年9月22日，微軟高級(jí)副總裁兼CTO克瑞克?蒙迪在北京表示，微軟計(jì)劃向已經(jīng)與微軟簽署了政府安全計(jì)劃（GSP）的各國(guó)政府公開(kāi)約90%的Office源代碼。但他并沒(méi)有給出向中國(guó)政府公開(kāi)的具體時(shí)間。

2004年8月9日，CA公司宣布已經(jīng)按照CA Trusted Open Source License（CATOSL，CA可信開(kāi)放源代碼許可）的要求公布了Ingres r3的源代碼。開(kāi)放源代碼社團(tuán)成員可檢查該版本的源代碼，并提交有關(guān)修改意見(jiàn)。CA公司將在推出Ingres r3正式版時(shí)將這些修改意見(jiàn)加以考慮。這是業(yè)界第一次大型企業(yè)軟件供應(yīng)商直接與開(kāi)放源代碼社團(tuán)合作，共同提供企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。

2004年8月，IBM公司在“LinuxWorld”博覽會(huì)上宣布，公司決定將價(jià)值8500萬(wàn)美元的Cloudscape數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的50多萬(wàn)行源代碼捐獻(xiàn)給Apache軟件基金會(huì)。而Apache將把Cloudscape作為一個(gè)開(kāi)放源碼項(xiàng)目進(jìn)行研究。

2004年6月，有消息稱(chēng)，Sun公司可能在年內(nèi)公開(kāi)其Solaris操作系統(tǒng)幾乎所有的源代碼。一位匿名的Sun公司雇員稱(chēng)，Sun計(jì)劃開(kāi)放幾乎所有該操作系統(tǒng)的源代碼，包括“所有核心技術(shù)(all the rocket science)”。

篇9

一、評(píng)選范圍

（一）先進(jìn)單位：區(qū)縣政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐黃有關(guān)單位。

（二）先進(jìn)工作者：上述單位從事或分管法制工作的人員。

二、名額分配

全市擬評(píng)選依法行政工作先進(jìn)單位18個(gè)，其中區(qū)縣3個(gè)，市直15個(gè)；先進(jìn)工作者50名，其中區(qū)縣30名，市直20名。

三、評(píng)選條件

(一)先進(jìn)單位評(píng)選條件

1、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀。

2、圍繞本地區(qū)、本部門(mén)的中心工作，為本級(jí)政府或部門(mén)在改革、發(fā)展和穩(wěn)定等重大事項(xiàng)決策中出謀劃策，充分發(fā)揮依法行政參謀助手作用；

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中成績(jī)突出；

4、認(rèn)真做好本級(jí)政府或本部門(mén)規(guī)范性文件的制定、審查、備案工作，有件必報(bào)，質(zhì)量較高；

5、建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，積極組織開(kāi)展本級(jí)政府或本部門(mén)的行政執(zhí)法培訓(xùn)工作；

6、認(rèn)真研究論證并及時(shí)反饋立法征求意見(jiàn)，修改意見(jiàn)被采納；

7、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度；

8、認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，行政復(fù)議正確率90%以上，行政訴訟維持率90%以上；

9、認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作，上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確，報(bào)送信息數(shù)量較多、質(zhì)量較高；

10、重視法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有與新時(shí)期法制工作相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員，且政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，作風(fēng)穩(wěn)?。?/p>

11、圓滿(mǎn)完成當(dāng)年政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)，工作成績(jī)突出。

(二)先進(jìn)工作者評(píng)選條件

1、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，作風(fēng)穩(wěn)健，遵紀(jì)守法，廉潔奉公；

2、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，提出科學(xué)合理的法制工作建議得到采納，并取得成效；

3、從事法制工作3年以上，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績(jī)突出；

4、積極鉆研業(yè)務(wù)，努力研究法制理論并有一定成果；

5、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、評(píng)比辦法

（一）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，重水平、重質(zhì)量。

（二）采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格掌握推薦、評(píng)選條件，廣泛征求群眾意見(jiàn)。

（三）先進(jìn)單位的評(píng)比，根據(jù)年至年度依法行政考核情況并結(jié)合本次評(píng)比條件，由市政府法制辦負(fù)責(zé)推薦。被推薦單位根據(jù)先進(jìn)單位的基本條件，提交年—年度依法行政工作總結(jié)（不超過(guò)2500字）及相關(guān)證明和附加材料、本地紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、安監(jiān)、計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)，填報(bào)《市-年度依法行政工作先進(jìn)單位呈報(bào)審批表》。上述材料一式二份于2011年2月25日前送市政府法制辦。市政府法制辦在匯總有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出建議，提交市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

（四）先進(jìn)工作者的評(píng)選，由各地、各部門(mén)按照評(píng)比條件，在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并征求本地紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，填報(bào)《市-年度依法行政先進(jìn)工作者呈報(bào)審批表》（一式二份），于2011年2月25日前報(bào)送市政府法制辦。市政府法制辦在匯總有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出建議，提交市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

篇10

關(guān)鍵詞：涉外因素外國(guó)法的適用

一、界定涉外民商事法律關(guān)系的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）含有涉外因素的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際私法是隨著國(guó)家間 經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易交往的頻繁，涉外民商事法律關(guān)系在質(zhì)和量上發(fā)生了顯著的變化，而有關(guān)國(guó)家也逐漸意識(shí)到國(guó)內(nèi)的法律已經(jīng)不足以調(diào)整現(xiàn)實(shí)的涉外民商事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)新的法律部門(mén)調(diào)整這些關(guān)系而產(chǎn)生的。然而跨國(guó)的交往就注定了其本身所涉及到的外國(guó)因素，其法律關(guān)系所包含的主體、客體、法律事實(shí)的涉外。具體到連接點(diǎn)上，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，在主體方面是主體一方或雙方當(dāng)事人是外國(guó) 自然 人或法人，；在客體方面，作為民商事法律關(guān)系的標(biāo)的物在外國(guó)；在法律事實(shí)方面表現(xiàn)產(chǎn)生、變更或消滅民商事權(quán)利與義務(wù)的法律事實(shí)發(fā)生在國(guó)外。隨著國(guó)際交往的深入， 現(xiàn)代 各國(guó)立法實(shí)踐中增加某些新的連接點(diǎn)，主體方面增加了外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織或無(wú)國(guó)籍人，或者住所、慣常居所或營(yíng)業(yè)所在國(guó)外的自然人或法人；客體方面增加了爭(zhēng)議標(biāo)的發(fā)生了跨國(guó)移動(dòng)；在法律事實(shí)方面在傳統(tǒng)調(diào)整范圍上有所擴(kuò)展，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遺產(chǎn)、婚姻等原不適用國(guó)際私法調(diào)整的，現(xiàn)在在這些領(lǐng)域不同國(guó)家都有所涉及。WWw.lw881.com

在某種程度上講，國(guó)際私法的產(chǎn)生就注定含有涉外因素就是其調(diào)整涉外關(guān)系的固有的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)界的爭(zhēng)議不大，如：“涉外民事關(guān)系就是指其主體、客體和內(nèi)容這三要素至少有一個(gè)或一個(gè)以上的因素與國(guó)外有聯(lián)系的民商事法律關(guān)系?！?/p>

（二）適用外國(guó)法的標(biāo)準(zhǔn)

涉外民商事法律關(guān)系不僅涉及到內(nèi)國(guó)法律而且也必然涉及到外國(guó)法律，在此情形下，倘若相關(guān)數(shù)國(guó)民商事法律規(guī)范的內(nèi)容各異，且主張依其本國(guó)法調(diào)整，則必然引發(fā)沖突，為維護(hù)當(dāng)事人的正常的利益就需要依據(jù)一定的規(guī)則在不同國(guó)家的法律中作出選擇，任何主權(quán)國(guó)家既要對(duì)居住在其境內(nèi)的人（享有司法豁免權(quán)的除外）、物、事件、行為實(shí)行法律管轄和保護(hù)，也有權(quán)對(duì)在國(guó)外的本國(guó)人實(shí)際法律管轄和保護(hù)，既國(guó)際公法中的“屬人優(yōu)越權(quán)”和“屬地優(yōu)越權(quán)”。就涉及到法律的域內(nèi)效力與域外效力問(wèn)題，即外國(guó)法的適用問(wèn)題，而承認(rèn)外國(guó)法律的適用，是國(guó)際民商事交往 發(fā)展 到一定階段的必然結(jié)果，繼續(xù)自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格堅(jiān)持屬地主義原則，不承認(rèn)外國(guó)法的適用顯然背離經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，況且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求資源的合理配置，在國(guó)際商事交往日益頻繁和涉外民商事法律關(guān)系大量出現(xiàn)的情況下，如何維護(hù)民商事法律關(guān)系的穩(wěn)定性，保護(hù)內(nèi)國(guó)人的利益，同時(shí)兼顧外國(guó)人的利益，在國(guó)際社會(huì)“互惠”交往的今天，內(nèi)外國(guó)之間相互承認(rèn)對(duì)方國(guó)家某些民商事法律的域外效力，并在一定條件下適用外方國(guó)家的法律成為可能，而支持這一觀點(diǎn)有法律選擇適用。

但必須提到的是外國(guó)法有被適用的可能性，并不意味著一定適用外國(guó)法。涉外民商事法律關(guān)系與數(shù)國(guó)法律發(fā)生著聯(lián)系，在各國(guó)法律規(guī)定不同且都依據(jù)國(guó)家主權(quán)原則享有管轄權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)法律沖突，就需要依照國(guó)際私法規(guī)則選擇適用，哪一國(guó)法律在選擇法律適用時(shí)，外國(guó)法就有被選擇的可能。李浩培先生給國(guó)際私法所下的定義：“指在世界各國(guó)民法和商法互相歧異的情況下，對(duì)含有涉外因素的民法關(guān)系，解決應(yīng)當(dāng)適用哪國(guó)法律的法律”。即國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家法律利益的民商事法律選擇適用關(guān)系。

從某種程度上講，可能適用外國(guó)法的標(biāo)準(zhǔn)是隨著國(guó)際私法的產(chǎn)生而發(fā)展起來(lái)的，有其與生俱來(lái)的特點(diǎn)。某一涉外民商事法律關(guān)系是否涉及外國(guó)法的適用，除須具有外國(guó)法效力所及的法律事實(shí)外，還需要內(nèi)國(guó)法律承認(rèn)該外國(guó)法律法可以在內(nèi)國(guó)有效的許可性規(guī)定，雖然涉外民商事法律關(guān)系與數(shù)國(guó)存在聯(lián)系，但對(duì)其調(diào)整通常并非數(shù)國(guó)的共同行為，而是實(shí)際上管轄該法律關(guān)系國(guó)家單方行為。內(nèi)國(guó)在一定范圍內(nèi)承認(rèn)外國(guó)法適用效力，以求得調(diào)整涉外民商事法律關(guān)系的不同法律制度的內(nèi)在統(tǒng)一。

二、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)缺點(diǎn)：

（一）是否含有涉外因素的標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)缺點(diǎn)：該標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋的范圍比較廣，擴(kuò)大了國(guó)際私法的調(diào)整范圍，只是在涉及到有些民商事法律關(guān)系表面上看起來(lái)應(yīng)該是國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象，但卻不適用外國(guó)法的情形，成為該標(biāo)準(zhǔn)的固有缺陷。如《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 法》第2條規(guī)定：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法令和有關(guān)條例規(guī)定”。因此，中外合資經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系不涉及到外國(guó)法的效力。如此，光利用是否含有涉外因素的標(biāo)準(zhǔn)不足以解釋這類(lèi)法律關(guān)系。

（二）是否適用外國(guó)法的標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)缺點(diǎn)：國(guó)際私法是法律選擇適用法，將國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象定位于國(guó)家間的法律適用關(guān)系，才能真正理解沖突規(guī)范是國(guó)際私法特有規(guī)范的含義及國(guó)際私法理論的特有制度。沖突規(guī)范指向某一國(guó)法律時(shí)，如果將該國(guó)的法律理解為既包括實(shí)體法又包括沖突法在內(nèi)的全部法律，且指向了該國(guó)的沖突規(guī)范，便會(huì)出現(xiàn)和經(jīng)過(guò)反致、轉(zhuǎn)致或間接反致，最終指向某一國(guó)家的實(shí)體法。以某一國(guó)的實(shí)體法確定涉外民商事關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，同時(shí)也與法院地國(guó)的公共秩序、善良風(fēng)俗密切相關(guān)，因此，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)自己的行為故意制造或改變某種連接點(diǎn)的，從而達(dá)到對(duì)自己有利的法律得以適用的法律規(guī)避行為的發(fā)生，還可能會(huì)出現(xiàn)適用該外國(guó)法將與法院地國(guó)的重大利益、基本政策、道德的基本觀念或法律的基本原則相抵觸，從而排除其適用的公共秩序保留制度的運(yùn)用。該標(biāo)準(zhǔn)的最大的缺點(diǎn)就是導(dǎo)致當(dāng)事人“挑選法院”，法院地國(guó)法官的自由裁量權(quán)膨脹。

筆者認(rèn)為，國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是在國(guó)際民商事交往中產(chǎn)生的，涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家法律利益的民商事法律選擇適用關(guān)系。其中，“涉外因素”和“適用外國(guó)法”是確定國(guó)際私法調(diào)整對(duì)象的依據(jù)，兩者缺一不可。前者是前提，后者是關(guān)鍵；沒(méi)有涉外因素，便無(wú)法律選擇適用問(wèn)題，僅有涉外因素，但不涉及不同國(guó)家當(dāng)事人的利益，不會(huì)發(fā)生法律沖突，就不會(huì)出現(xiàn)可能適用外國(guó)法的問(wèn)題。

三、《（試行）》通知第178條國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行界定的修改意見(jiàn)及相關(guān)理由。

《（試行）》第178條規(guī)定只對(duì)涉外民事關(guān)系的在“涉外因素”方面進(jìn)行了界定，且其中的涉外因素也不完全，更沒(méi)有顧及是否適用外國(guó)法的問(wèn)題。

我的觀點(diǎn)，借鑒民法（草案）的立法體例修改如下：

下列情形之一的，為涉外民商事 法律 關(guān)系

（一）民商事法律關(guān)系的一方是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人、其他外國(guó)組織、外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、；

（二）民商事法律關(guān)系一方的住所、慣常居所或者營(yíng)業(yè)所在地位于不同國(guó)家；

（三）民商事法律關(guān)系的標(biāo)的物在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外，或者爭(zhēng)議的標(biāo)的發(fā)生跨國(guó)移動(dòng)；

（四）產(chǎn)生、變更或者消滅民商事法律關(guān)系的法律事實(shí)發(fā)生在中華人名共和國(guó)領(lǐng)域外。

但以下的幾類(lèi)民商事法律關(guān)系不是涉外民商事法律關(guān)系

（一）由于事件而不是行為所形成的涉外民商事法律關(guān)系。

（二）在內(nèi)國(guó)法律制度下所進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)交易行為。如外國(guó)人在內(nèi)國(guó)的 旅游 、住宿、購(gòu)物等。

（三）由于嚴(yán)格的地域性限制，內(nèi)國(guó)不可能承認(rèn)外國(guó)法效力，或者說(shuō)是不涉及外國(guó)法效力的那類(lèi)涉外民商事法律關(guān)系。

（四）用國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)實(shí)體法調(diào)整的涉外民商事法律關(guān)系。

中華人民共和國(guó)的 自然 人、法人以及其他非法人組織和外國(guó)的自然人、法人以及其他非法人組織訂立的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)履行的下列合同，必須適用中華人民共和國(guó)的法律：

1、中外合資經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 合同；

2、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同；

3、中外合作勘探、開(kāi)發(fā)自然資源合同；

4、中外合作開(kāi)發(fā)房屋和土地合同；

5、外國(guó)自然人、法人以及其他非法人組織承包經(jīng)營(yíng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中華人民共和國(guó)企業(yè)的合同。

理由：明確設(shè)定涉外民商事法律關(guān)系中的“涉外因素”，適當(dāng)增加涉外因素中主體因素，及客體的客觀連接點(diǎn)，有助于法官識(shí)別法律關(guān)系時(shí)的適當(dāng)性，況且當(dāng)事人的住所、慣常居所在處理當(dāng)事人的國(guó)籍、民事權(quán)利能力、行為能力等方面已是趨勢(shì)。當(dāng)事人的慣常居所地或營(yíng)業(yè)所在地已成為處理與產(chǎn)生糾紛的民商事法律關(guān)系最密切聯(lián)系的重要考慮因素。這些客觀連結(jié)標(biāo)志的增加有利于限制法官的自由裁量權(quán)。

有些國(guó)家采用“民商合一”的立法方式，有些則是“民商分立”這樣各國(guó)民法的調(diào)整的民商事法律關(guān)系有寬有窄。國(guó)際私法是調(diào)整國(guó)際民商事法律關(guān)系的法律，不能只考慮到某個(gè)或某些國(guó)家的法律規(guī)定，而應(yīng)把視野放在世界各國(guó)民商法的總體上來(lái)考慮，以確定國(guó)際私法的范圍。一味強(qiáng)調(diào)各國(guó)法律之間的差異，國(guó)際私法就不可能有統(tǒng)一的調(diào)整對(duì)象，明確界定為涉外民商事法律關(guān)系十分必要。

應(yīng)用排除法對(duì)國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖潜匾?。利用是否涉及外?guó)法適用效力的方法進(jìn)行排除限制，因?yàn)橛行┥嫱饷裆淌路申P(guān)系表面上看起來(lái)應(yīng)是國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象，但由于只適用內(nèi)國(guó)法，不涉及到外國(guó)法的適用效力問(wèn)題，它們之間不存在法律適用的沖突。因此不屬于國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象。同時(shí)予以規(guī)定也有助于法官更好的識(shí)別法律關(guān)系，適用法律。

四、結(jié)論

對(duì)國(guó)際私法的調(diào)整對(duì)象的研究是國(guó)際私法研究的基石，涉外民商事法律關(guān)系應(yīng)該從正反兩方面進(jìn)行界定，而可以利用的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)際私法不僅是含有涉外因素的，而且還涉及到可能適用外國(guó)法的問(wèn)題，根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加以界定無(wú)疑更為合理， 科學(xué) 。

參考 文獻(xiàn) ：

「1劉想樹(shù)著《國(guó)際私法基本問(wèn)題研究》法律出版社2001年7月第1版。

「2李雙元著《國(guó)際私法（沖突法篇）》武漢大學(xué)出版社2001年11月修訂版。