導語：如何才能寫好一篇立法工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步加強我縣水資源開發(fā)利用和保護工作，縣人大常委會按照年初工作安排，經(jīng)主任會議研究決定，對全縣水資源開發(fā)利用和保護工作進行專題調研。為切實做好此項工作，人大常委會印發(fā)了調研實施方案，成立了由分管副主任帶隊，部分人大常委會委員、人大代表組成的調研組，于5月中下旬深入到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研。調研組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員、部分環(huán)節(jié)干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會。6月14日，組織召開了由水利、環(huán)保、水文、農牧、林業(yè)、草監(jiān)、氣象、國土、給排水公司等相關部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會。7月12日，調研組專門聽取了縣政府分管領導關于全縣水資源開發(fā)利用和保護工作的專題匯報?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個，中型水庫2座(西山灣水庫、大河口水庫)，?。?）型水庫2座（雙山水庫、牛心山水庫），小（2）型水庫9座。水域總面積4.05萬畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風河、閃電河等一級支流20條，二、三級支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網(wǎng)水系。

根據(jù)20__年自治區(qū)水利水電設計院、水文總局、水事監(jiān)理中心編制的水資源及其開發(fā)利用調查評價，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬立方米，地下水可開采量為4545.3萬立方米，其中：蔡木山鄉(xiāng)1470.9萬立方米，大北溝鎮(zhèn)（包括現(xiàn)西干溝鄉(xiāng)）1180.6萬立方米，大河口鄉(xiāng)1273.4萬立方米，多倫諾爾鎮(zhèn)620.4萬立方米。

經(jīng)20__年天津水利勘測設計院對西山灣水庫的供水調節(jié)計算和海委批復，西山灣水庫每年可為工業(yè)提供水量0.554億立方米。目前，藍旗上都電廠已批復1541萬立方米，多倫煤化工一期和二期已批復3700萬立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬立方米，其中：西山灣水庫提供198.1萬立方米，用中水87.5萬立方米。上述三家用水企業(yè)已批復用水量5439.1萬立方米，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。

二、水資源開發(fā)利用情況

我縣水資源開發(fā)利用主要是農業(yè)、工業(yè)和生活用水等三個方面。據(jù)水利部門統(tǒng)計，20__年全縣生活和工農業(yè)生產(chǎn)用水總量為4693.2萬立方米（包括上都電廠598.8萬立方米），其中地表水1455.4萬立方米，地下水3237.8萬立方米。

（一）生活用水開發(fā)。一是城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)水利局測算，20__年全縣城鎮(zhèn)生活用水為195.9萬立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮(zhèn)共有15眼機電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬立方米，風華熱力3眼，年供水量15.9萬立方米。這些生活用水井均由縣環(huán)保局劃定了保護區(qū)（以井為圓心，100米為半徑）。二是農村飲水。20__年農村人畜生活用水量為354.7萬立方米。已建成農村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農業(yè)用水開發(fā)。農業(yè)生產(chǎn)用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農田灌溉面積15.9萬畝（其中：地表水0.65萬畝、地下水15.25萬畝）。節(jié)水灌溉面積14.3萬畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節(jié)水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬立方米。

（三）工業(yè)用水開發(fā)。全縣工業(yè)生產(chǎn)用水量為1742.6萬立方米，其中：大唐煤化工20__年實際用水929.6萬立方米（用地表水856.6萬立方米，用地下水73萬立方米）。藍旗上都電廠20__年用水量598.8萬立方米。全縣其他規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬立方米。

三、水資源利用規(guī)劃情況

為切實開發(fā)利用好我縣的水資源，水利部

門對全縣用水進行了總體規(guī)劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農田灌溉，地表水主要用于工業(yè)生產(chǎn)，用水實行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。根據(jù)《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔20__〕3號）中“大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程實施辦法的通知》（內政發(fā)〔20__〕140號）精神，結合我縣水資源實際情況，縣水利局編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。規(guī)劃以20__年水澆地面積15.9萬畝為基數(shù)，規(guī)劃到2015年全縣水澆地面積達到20萬畝（其中節(jié)水灌溉面積達到19.5萬畝）。到2020年全部達到節(jié)水灌溉面積25萬畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬畝。

下一步，將出臺《多倫縣實施節(jié)水灌溉工程管理辦法》，按照“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”的總體要求，建立由政府統(tǒng)一領導，水利、發(fā)改、財政、農牧業(yè)、國土、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議制度，研究解決節(jié)水灌溉工程建設布局、規(guī)模、程序、部門分工協(xié)作及實施中存在的問題。明確今后建設節(jié)水灌溉工程實行規(guī)劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項目驗收制度。

（二）編制了《多倫縣工業(yè)園區(qū)水資源論證報告》。根據(jù)《內蒙古多倫縣煤化工優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案》、《內蒙古多倫縣大河口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20__-2020）》，對于已經(jīng)明確的入園企業(yè)和擬入園的各類企業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考《行業(yè)用水定額標準》（db15/t385-20__）確定園區(qū)需水量，到2015年工業(yè)園區(qū)總取水量為3003.40萬立方米，其中：再生水取水量為552.29萬立方米，地表水取水量為2381.05萬立方米，地下水取水量為70.06萬立方米。2020年工業(yè)園區(qū)總取水量為5450.80萬立方米，其中：再生水取水量為854.14萬立方米，地表水取水量為4459.47萬立方米，地下水取水量為137.19萬立方米。

四、我縣水資源保護工作開展情況

水資源保護是個綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護主要做了以下幾項工作。一是加強水利水保工程建設，治理沙化嚴重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機電井3852眼，完成節(jié)水灌溉工程1077處。三是加強對重點企業(yè)水資源保護的監(jiān)督。通過水資源保護執(zhí)法檢查等形式，督促企業(yè)建設工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業(yè)、協(xié)鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業(yè)都建立了污水處理廠。四是加強城鎮(zhèn)排污設施建設。于20__年建設了日處理能力1.3萬噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮(zhèn)生活污水0.3萬噸。中水利用項目也正在申報待建中。五是不斷提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮(zhèn)二道洼村建設容積為70萬立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產(chǎn)建設或生活所產(chǎn)生的垃圾及時處理，垃圾處理廠經(jīng)過有效的防滲處理后，不會對我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據(jù)20__年《中國水資源公報》顯示，我國淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國也成為了全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，是一個干旱缺水的國家。

據(jù)20__年自治區(qū)水資源公報顯示，全區(qū)水資源總量為419億立方米，按2400萬人口計算，人均水資源占有量僅為1700余立方米，低于全國平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬人計算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國平均水平；據(jù)水利局提供數(shù)據(jù)，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬人口計算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國、全區(qū)平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報》顯示的數(shù)據(jù)計算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機，其中危機程度最嚴重、影響最廣的是水資源的相對短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時也是工農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟、社會功能日趨顯著，水在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟社會發(fā)展上，而且日益強烈地涉及到政治、軍事等各個方面。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各種類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據(jù)專家預測：在未來50年中，人們會看到導致國與國之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲量并不高，尤其是地下水儲量較為匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整力度的不斷加大和區(qū)域中心城市建設的全面鋪開，工農業(yè)生產(chǎn)及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈。因此，我們要執(zhí)行最嚴格的水資源保護和利用政策，嚴格取用水審批制度，堅決杜絕對水資源的掠奪式開發(fā)，盡最大努力做好我縣的水資源開發(fā)利用和保護工作，為我縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展打好基礎。

七、我縣水資源開發(fā)利用和保護工作存在的主要問題

（一）農業(yè)方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對農村人畜飲水安全的建設力度，農村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關于噴灌圈問題。按照國家相關政策要求，噴灌圈屬于國家推廣的節(jié)水型農業(yè)科技項目。但在噴灌圈開發(fā)建設方面，國家也有對建設噴灌設施要進行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無序開發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據(jù)水利部門統(tǒng)計，全縣農田灌溉面積15.9萬畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬畝，用地下水灌溉的達15.25萬畝。每年農業(yè)灌溉用水量為2400萬立方米，大部分用地下水。而據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，我縣地下水可開采量僅為4545.3萬立方米。在地下水補給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費，這不僅容易造成水資源浪費，也造成了財源流失。如果按每年20__萬方水收取水費，也將為縣財政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現(xiàn)象嚴重。據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站監(jiān)測，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達3-5厘米。而且由于細土被風吹走，造成耕地沙化現(xiàn)象嚴重。第四，噴灌圈中化肥農藥無序使用，對耕地和水源造成一定污染。據(jù)調研，開發(fā)商為追求產(chǎn)量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達700斤，農藥的使用也沒有任何監(jiān)管。化肥農藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無序取水現(xiàn)象。打井沒有任何的審批程序，打井隊也缺乏專業(yè)知識，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風水先生靠目測隨意打井。由于缺少科學的測量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質結構和平衡。第六，噴灌圈由于實施集中連片開發(fā)，好多原有的防風林帶被隨意破壞，造成農防林面積不斷減少。第七，調研中發(fā)現(xiàn)，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費和每個勞動力20__-3000元的務工費，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發(fā)的代價。從眼前看噴灌圈給農民帶來了收益，但從長遠看，這種不以農民自主經(jīng)營的噴灌開發(fā)方式并不利于農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隨意開荒問題。調研中發(fā)現(xiàn)，農村隨意開荒現(xiàn)象時有發(fā)生，有的農民甚至破壞濕地進行開荒。

四是農村防洪問題。調研中發(fā)現(xiàn)，我縣農村防洪問題沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有采取相應的防洪治理措施，洪水淹沒農田、沖毀道路的現(xiàn)象時有發(fā)生，農村防洪形勢不容樂觀。

（二）工業(yè)用水方面存在的主要問題：

一是據(jù)水利部門測算和國家海委批復，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工農業(yè)用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業(yè)存在濫采濫挖現(xiàn)象，不僅破壞了生態(tài)植被，也不利于涵養(yǎng)水源，有的礦山企業(yè)把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費。

三是部分礦山企業(yè)取用水缺乏相應審批程序，未按要求編制水資源論證報告。

四是有的企業(yè)存在排放工業(yè)污水污染河流現(xiàn)象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮(zhèn)供水不足。用水高峰期斷水停水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區(qū)內多處雨水排不出去，有的城區(qū)公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅影響了城市環(huán)境，也不利于雨水的及時排出和利用。

三是城區(qū)污水治理能力不強。目前雖然建設了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網(wǎng)不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫(yī)院、中醫(yī)院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據(jù)水利、環(huán)保等部門監(jiān)測，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標現(xiàn)象。

八、需要做好的幾項工作

水是人類生存發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機已經(jīng)成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國際公認標準，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰(zhàn)略的高度，以可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光，高度重視水資源的開發(fā)利用和保護工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國家海委批復的水資源利用量，平衡好工農業(yè)用水關系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎。

（一）做好水源涵養(yǎng)工作。要繼續(xù)加強生態(tài)建設。據(jù)氣象部門監(jiān)測，我縣30年平均蒸發(fā)量為1716.1mm，而30年平均降水量僅為386.4mm。蒸發(fā)量遠遠高于降水量。因此，要繼續(xù)加強生態(tài)建設，嚴格執(zhí)行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發(fā)量；要加強流域周邊生態(tài)建設，繼續(xù)加強小流域治理，做好農村防洪工作，嚴防水土流失；要嚴厲打擊非法開荒行為，嚴禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強水源地保護。

（二）做好地下水開發(fā)利用監(jiān)管工作。據(jù)資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補給、各種回歸補給，自然循環(huán)期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠在上游的山區(qū)入滲補給，其循環(huán)期在千年甚至萬年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補給量都是有限的。只要機井抽出的水量大于地下水的補給量，就叫超采地下水，井的水位就會不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復則是十分困難的。按照可持續(xù)開發(fā)模式，大型噴灌機的工程規(guī)劃設計時必須要按照可持續(xù)發(fā)展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評估;必須以水資源承載能力為基礎,實行有計劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機的使用過程中,嚴禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個噴灌圈，既沒有進行簡單的水資源需求平衡分析,更沒有對環(huán)境的評估分析。這種不科學的開發(fā)建設模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，要加強對地下水開發(fā)利用的監(jiān)管，合理開發(fā)利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺《多倫縣實施節(jié)水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發(fā)使用的監(jiān)管工作。要嚴格實行耕地保護政策，加強監(jiān)督和管理，對噴灌圈實施有計劃的輪作倒茬，堅決杜絕掠奪式開發(fā)耕地行為，促進農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好農村人畜安全飲水工作。繼續(xù)加大農村人畜安全飲水工作力度，逐步實現(xiàn)全縣農村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮(zhèn)居民供水工作。保證生活用水是一個城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設的逐步鋪開，我縣人口將會有新的增長，生產(chǎn)生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的生活用水都無法保證，這已經(jīng)嚴重影響到了人們的生產(chǎn)和生活，一定程度上也影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，要采取有力措施做好城區(qū)居民供水工作。

（六）做好城鎮(zhèn)排水、排污設施建設工作。加大力度完善城鎮(zhèn)排水、排污管網(wǎng)建設，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水及時得到處理，進一步提高排水、排污能力，減少污水對河流的污染，提升水資源的循環(huán)利用水平。

（七）做好工農業(yè)用水規(guī)劃工作。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)步伐的不斷加快，工農業(yè)用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復的要求，合理安排好工農業(yè)用水指標，確保工農業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強對重點企業(yè)取用水的監(jiān)督和管理。要按要求編制水資源論證報告，確保按要求取水用水。要做好企業(yè)水污染狀況的監(jiān)測，在大力節(jié)約用水的基礎上，確保達標排放，嚴禁工業(yè)污水污染河流、污染地下水現(xiàn)象。

（九）做好礦山開采的監(jiān)督和管理工作。按照有關法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行礦山開采審批程序，監(jiān)督礦山企業(yè)按要求做好生態(tài)恢復等工作。

九、做好水資源開發(fā)利用和保護工作的幾點建議

（一）重新勘測全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭取資金，對全縣水資源分布狀況及水資源總量進行一次全面、系統(tǒng)的勘測，掌握詳細、準確的數(shù)據(jù)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。

（二）嚴格實施用水許可審批制度。無論是工業(yè)用水還是農業(yè)生產(chǎn) 用水，都要制定嚴格的許可審批制度，沒有相關審批手續(xù)，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺水資源有償使用政策。根據(jù)有關法律規(guī)定，結合我縣實際，制定出臺水資源有償使用政策或辦法。對工農業(yè)及其他社會生產(chǎn)用水一律實施有償使用制度。

（四）制定出臺水源地保護政策。對縣內流域、濕地進行重新勘查和統(tǒng)計，在掌握詳細數(shù)據(jù)的基礎上，對沿河流域和濕地周邊劃定保護范圍，嚴禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應的管理措施和處罰標準。

（五）要研究制定耕地保護政策。要限制噴灌圈發(fā)展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區(qū)，要嚴格限制新上噴灌設施。要重點對全縣噴灌圈進行定期監(jiān)督和檢查，嚴禁超量、超標使用化肥和農藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對農民的資金補貼和政策支持力度，逐步讓農民自己成為現(xiàn)有噴灌圈開發(fā)建設的主體；要認真研究和落實噴灌圈內12%耕地用于防護林建設問題，確保防護林起到應有的防風、涵養(yǎng)水源作用，同時，要加強耕地保護監(jiān)督工作，嚴格按要求進行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)水源保護制度。對城區(qū)居民水源井進行一次細致的安全大檢查，對于影響水源安全的建筑或設施，應采取有力措施予以遷移或拆除，在保護范圍內，嚴禁規(guī)劃建設任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實施水污染定期監(jiān)測制度。統(tǒng)籌全縣水資源監(jiān)測工作，根據(jù)實際情況合理設置監(jiān)測點，重點對存在污染隱患的河流、水源地等進行定期監(jiān)測，對重點企業(yè)污水處理設施運行情況進行全程監(jiān)管，并及時向社會監(jiān)測結果，確保水質安全。

（八）要及早解決城鎮(zhèn)居民供水問題。加快實施飲水工程，節(jié)約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進施工進度，及時解決好城區(qū)居民供水不足問題，切實保證城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水的安全、足量供應。

（九）嚴禁破壞生態(tài)植被行為。嚴禁開荒、濫采濫挖等破壞生態(tài)植被和影響涵養(yǎng)水源行為，對由于礦山開采造成的水土流失，要嚴格按要求進行治理。要循環(huán)利用礦山企業(yè)抽取的地下水，避免水資源浪費。對隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業(yè)，在責令恢復植被的同時，要進行嚴厲的處罰。

篇2

市局貨勞科：

根據(jù)市局工作要求，我局對我縣的增值稅發(fā)票綜合治理和風險管理工作進行了梳理，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

（一）加強增值稅發(fā)票綜合治理

1.體制機制層面。

我局目前發(fā)票管理情況是政策法規(guī)股管理增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，征收管理股管理通用機打發(fā)票、定額發(fā)票、企業(yè)銜頭發(fā)票等普通發(fā)票。增值稅普通發(fā)票與通用機打發(fā)票具有“同質性”，應予以整合，各級稅務機關從上到下沒有專門的發(fā)票管理部門，不利于發(fā)票的管理和相關工作的開展。

2. 法律法規(guī)層面

現(xiàn)行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》是1993年12月12日國務院的，我國經(jīng)過十幾年的市場經(jīng)濟建設，這個《發(fā)票管理辦法》已越來越不適應新的經(jīng)濟形式和稅收管理的需要，如強化發(fā)票領購、加大處罰力度、增值稅專用發(fā)票的處理等方面的內容都應完善。

3.國家政策層面

自產(chǎn)免稅農產(chǎn)品等免稅產(chǎn)品開具的增值稅普通發(fā)票，是否可以被下游企業(yè)進行進項稅額抵扣，可以抵扣的范圍，使用的農產(chǎn)品種類等相關政策，還不夠完善，沒有專門的公告等稅收政策進項仔細的告知，存在政策方面的爭議和不確定性，容易引發(fā)稅收風險。

4.管理制度層面

主觀原因上對普通發(fā)票的檢查力度及重視程度不夠，重專用發(fā)票的檢查，輕普通發(fā)票的檢查。發(fā)票審核不嚴敷衍了事，使納稅人有可乘之機，違法行為更加肆無忌憚，稅收執(zhí)法人員風險增強。

對普通發(fā)票缺乏有效的稽核手段，管理監(jiān)控手段落后，近幾年來，稅務機關對增值稅專用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實施了金稅工程和推行發(fā)票升級版工作。但對普通發(fā)票的管理措施還相對滯后，沒有建立一套適用性的管理辦法。仍使用原始的手工審核，手工操作就留下了人為的操作空間。面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，只能處于鞭長莫及的被動局面。目前之所以存在大量的普通發(fā)票違法案件，歸根求源是普通發(fā)票偷、逃稅違法犯罪行為的法律規(guī)定不夠嚴密，管理也欠規(guī)范，處罰相對力度較輕，不能真正觸到納稅人的痛處?；虻K于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑。加之很多納稅人的納稅意識薄弱所致，依法納稅、誠信納稅在一部分納稅人頭腦中沒有真正形成，因此存在著“查出來損失不大，查不出我賺著”的思想，使得許多單位和個人都利用普通發(fā)票做文章，損害了稅法的嚴肅性，從而給納稅人造成了利用普通發(fā)票偷逃稅款的機會。

5.部門協(xié)作方面

目前面向社會的全國的增值稅發(fā)票真?zhèn)尾樵兙W(wǎng)站以逐步統(tǒng)一，納稅人可以通過網(wǎng)站查詢發(fā)票真?zhèn)蔚?。但通用機打發(fā)票、定額發(fā)票每個省級稅務機關的查詢網(wǎng)站、查詢方式、查詢范圍等全部不一致，為納稅人帶來不便，同時也沒有遵從納稅服務全部一個標準的承諾。同時稅務機關內部，核心征管系統(tǒng)沒有發(fā)票真?zhèn)尾樵兊哪K，各省級、甚至同一省內同一地州市的發(fā)票信息也無法進行查詢，沒有信息交換。面對納稅人拿到稅務機關要求查詢的發(fā)票，如果不是本縣區(qū)范圍內的，稅務機關就無法直接進行查詢，查詢的渠道和納稅人一樣，外網(wǎng)查詢。不能快速的服務納稅人，滿足納稅人需求。

6.操作執(zhí)行層面

是實行稅控開票制度有欠缺。推廣應用稅控收款機是稅務機關及時、準確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息，強化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞的重要手段，應著力在餐飲、服務、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)，大力推廣稅控收款機，以發(fā)票控管稅源。

同時，在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，著重強化“兩項措施”。一是稽查部門辦案時，注重對發(fā)票的檢查，以發(fā)現(xiàn)案件線索。要加大發(fā)票協(xié)查力度，堅持日常打假與重點稽查打假相結合，對發(fā)票舉報線索，及時查處，對制、售假發(fā)票犯罪應嚴打重罰，保持高壓態(tài)勢。二是征收管理部門，應加強對發(fā)票違規(guī)違法的專項檢查和重點整治。選擇重點行業(yè)發(fā)票或重點區(qū)域開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)線索或疑點，及時排查、比對和整治。

（二）完善增值稅發(fā)票風險工作機制

1.縣級稅務機關中，由于扁平化管理的要求，貨物勞務稅部門（政策法規(guī)部門）是風險應對團隊成員，負責增值稅發(fā)票風險分析和識別工作。縣級風險任務可以由物勞務稅部門（政策法規(guī)部門）進行，并推送給稅務分局，稅務分局分局長進行任務分配，由應對人員進行應對反饋。省局或總局推送的風險任務，由市局推送后我局征管或法規(guī)部門進行接收，再進行推送。有分局應對反饋。

2.影響增值稅發(fā)票風險工作質效的因素。

縣一級稅務局部門是增值稅發(fā)票風險應對的第一線，同時也是上級稅務機關各部門風險承接應對的第一線。每年承接應對的各類稅收風險較多，基層應接不暇，導致風險應對工作質效不高，建議增值稅發(fā)票高風險任務有地州市一級的稅務機關直接統(tǒng)一進行應對反饋，不再向縣級稅務機關推送。

3.風險任務應對質量和效率不高的原因

日常監(jiān)管與政策宣傳不到位，稅收管理員應定期不定期深入企業(yè)，向企業(yè)宣傳相關稅收政策，重點督促企業(yè)健全和規(guī)范賬務，正確計算增值稅、企業(yè)所得稅，嚴格按照發(fā)票管理辦法開具發(fā)票。及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務核算情況，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的涉稅風險及時提出整改意見和建議?；A征管質量的提高，才能使得日后風險發(fā)生后風險任務應對的質量和效率提高。

篇3

面對“十二五”關鍵的一年和有中國特色的民主法制建設的新起點，如何做好新時期人大民族僑務外事工作，應該加強以下四個方面工作：

一、民族自治地方立法工作方面。2012年，省人大民僑外委在民族自治地方立法方面主要安排了四項工作：1　做好制定《遼寧省清真食品管理條例》、修訂《遼寧省旅游條例》的調研論證工作：2　做好審議、幫助民族自治縣自治條例和單行條例的制定和修改工作；3　適時舉辦第十一期民族自治地方立法培訓班；4　做好本屆委員會期間民族自治地方立法成效總結工作。

在民族自治地方立法過程中，我們耍特別注重在立法內容和工作方式上加強指導和規(guī)范。立法內容上，要把立法變通權的運用作為立法工作的重點，在支持各自治縣充分行使立法變通權的基礎上，要著力強調準確理解行使立法變通權的原則，準確把握立法變通權與上級國家機關行政職權的關系，引導自治縣正確運用立法變通權，取得較好的效果。同時，要在充分尊重和保障自治縣自治權的前提下，特別強調在立法中突出地方特點和民族特點。 二、監(jiān)督工作方面。2012年，省人大民僑外委在監(jiān)督方面主要安排四項工作：1　開展對《遼寧省實施(中華人民其和國民族區(qū)域自治法)辦法》貫徹執(zhí)行情況的調研；2　對《遼寧省宗教事務條例》貫徹執(zhí)行情況的調研報告及審議意見情況進行跟蹤督辦；3　召開全省人大民僑外工作座談會；4　積極做好對臺、僑務和旅游方面的相關工作。 如何做好人大民族僑務外事方面監(jiān)督工作，我們認為首先要轉變作風深入實地搞好調查研究，并應把握以下三點一是要把調查研究與積極建議結合起來。二是要把調查研究與指導和服務結合起來。三是要樹立人大4民僑外工作為大局服務的思想。要把全面貫徹執(zhí)行憲法和有關民族、宗教、僑務、外事等方面的法律法規(guī)以及黨的各項方針政策，作為工作的重心和出發(fā)點，切實保障少數(shù)民族的權益，公民信仰自由，歸僑僑眷和臺胞臺屬合法權益，推進地方人大對外交往，促進對外開放和經(jīng)貿、科技、文化等方面的交流與合作，為全省發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務。

三、外事交往工作方面。我們要貫徹執(zhí)行國家的外交方針政策，牢固樹立外事工作要為遼寧經(jīng)濟發(fā)展服務的思想，充分發(fā)揮人大與國外議會交往靈活性的特點，進一步拓寬渠道，加強對外交流，擴大遼寧省人大在國外的影響，要認真做好省人大常委會代表團出訪準備工作和外國客人的來訪接待工作。

篇4

2016年3月19日，北京市尚權律師事務所（下稱尚權所）了《新刑訴法實施調研項目數(shù)據(jù)報告（2015）》（下稱《數(shù)據(jù)報告》），并就刑訴法實施三周年邀請相關專家、學者以及公檢法律等業(yè)內人士進行了研討。

2013年1月1日，新《刑事訴訟法》正式實施，距今已逾三年。

實施當月中旬，尚權所即啟動了為期三年的“新刑事訴訟法的實施與完善”調研項目，并定期形成報告呈遞國家相關職能部門。

該調研項目以紙質問卷和電子平臺填答的形式訪問了全國574名律師，《數(shù)據(jù)報告》基于其中557條有效數(shù)據(jù)，由北京市尚權律師事務所和國內著名高校法學院的16位青年法學者共同完成。

《數(shù)據(jù)報告》其中一項數(shù)據(jù)顯示，超過60%的被訪者認為，偵查程序中監(jiān)視居住的法律實施存在適用條件方面的問題，即偵查機關使用隨意，裁量權太大;執(zhí)行監(jiān)視居住的手段或方法有不合理之處，變相拘羈押審訊嫌疑人的情況也較多，占比52.7%;表示不存在問題的比重僅為3%。

另一項數(shù)據(jù)顯示，超過七成的律師表示沒有辦理過當事人處于偵查機關監(jiān)視居住期間的案件，另有近三成律師承辦過此類案件，有5%的律師表示會見過程中有偵查人員在場或監(jiān)聽。

監(jiān)視居住是指法院、檢察院、公安機關在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內不得離開住處或者指定的居所，并對其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強制措施。

鑒于監(jiān)視居住制度出現(xiàn)的種種問題，存廢爭論已久。

有學者認為，只要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，加大執(zhí)法資源的投入，強化檢查監(jiān)督制約機制，完善被監(jiān)視居住的權利救濟機制以及提升辦案人的素養(yǎng)，可以對此制度予以改進，進而更多地適用，以實現(xiàn)代替羈押措施的立法目的;反對者則認為該制度變相羈押現(xiàn)象嚴重，相關救濟措施缺失，與國際法通例不符等。

改良與問題

2016年3月13日，在全國“兩會”上，最高檢察院檢察長在最高檢察院工作報告中提出，“有的不嚴格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住”，并稱這是檢察機關工作中存在的突出問題之一。

不僅如此，在十八屆四中全會之后的多次會議上，提到了監(jiān)視居住問題，指出要依法慎用、防止濫用指定居所監(jiān)視居住，不能違法適用指定居所監(jiān)視居住。

早前的2015年8月，最高檢察院出臺職務犯罪偵查工作“八項禁令”，其中一項就是“嚴禁違法適用指定居所監(jiān)視居住措施”。

在研討會上，最高檢察院偵查監(jiān)督廳立案監(jiān)督處副處長李薇薇也介紹，指定監(jiān)視居住決定書面意見顯示，檢察機關去年糾正了180多件次，具體到執(zhí)行層面可能有300多件次。

李薇薇還介紹，無論是調研還是實踐，均發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)視居住存在很多問題，比如擴大適用，有些地方利用指定管轄方式把案件指定到下一級檢察機關，這樣案件就不用報上一級檢察機關審核。另外，也存在人為擴大解釋的問題，“這些問題目前都有一系列的措施進行規(guī)范、監(jiān)督”。

在2012年新刑訴法“強制措施”一章中，對于監(jiān)視居住制度的修改幅度頗大，分別新增第72條、73條、74條、76條，關于監(jiān)視居住的適用條件、適用程序、折抵刑期、適用方式，共4個條文;及修改第75條關于被監(jiān)視居住人的法定義務等。

這些規(guī)定在很大程度上回應了學界改良而非徹底廢除的主張，在可操作性等方面有了若干進步。如明確將監(jiān)視居住定位為逮捕的替代性措施、更加強化了對被監(jiān)視人的監(jiān)控力度和措施、明確折抵刑期等。

例如，按照1996年《刑事訴訟法》第51條規(guī)定的預期刑罰標準及社會危險性標準，取保候審與監(jiān)視居住制度適用的范圍是完全一致的，但兩者只能擇其一使用，并且均由公安機關執(zhí)行。2012年《刑事訴訟法》第72條單獨規(guī)定監(jiān)視居住制度，并且明確其定位，“法院、檢察院和公安機關對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住”。也就是說，立法明確了其“非羈押性強制措施”之定位。

即使有其他配套的法律法規(guī)為監(jiān)視居住保駕護航，但相應的不足之處也在凸顯，如適用數(shù)量少，起不到立法試圖部分替代羈押措施的作用;監(jiān)視居住的適用，從手段到方法，偵查機關自由裁量權大;從強制措施可能異化為取證手段;興建專門“指定監(jiān)居”大廈，成為變相羈押地點等。

在西南政法大學副校長、教授孫長永等人的《新刑訴法實施情況調研報告（2015）》中亦有介紹稱，各地對于監(jiān)視居住措施的適用，思路上存在一定差異。有的地方特別謹慎，強調“少用、慎用、短用”，特別是對指定居所監(jiān)視居住，適用極少。

如某市檢察院反映，新刑訴法實施至今，全市僅有10件左右案件適用過指定居所監(jiān)視居住。轄區(qū)一半多的檢察院沒用過一件指定居所監(jiān)視居住。但在有的地方，監(jiān)視居住適用率整體上呈上升趨勢。

如在某區(qū)檢察院，反貪部門2013年共查辦案件20件24人，無適用監(jiān)視居住案件;2014年查辦案件18件18人，適用監(jiān)視居住6件6人，其中適用指定居所監(jiān)視居住4件4人;2015年上半年查辦案件9件9人，適用監(jiān)視居住2人。采取監(jiān)視居住措施的情況每年之間存在正常的波動，主要是受具體案件類型和案情的影響。

上述調研報告還寫道，就自由裁量權過大的問題，受訪地區(qū)省、市檢察機關一般都針對指定居所監(jiān)視居住制定有專門的規(guī)范性文件，規(guī)定了嚴格的程序限制。如某地檢察院要求，基層檢察院適用指定居所監(jiān)視居住，須經(jīng)檢察長批準后，報請市院偵查部門批準。指定居所監(jiān)視居住的期限為七天。期限屆滿時可以申請延長，但最多可申請延長三次。

這一點從2014年《尚權刑事訴訟法實施報告》的相關描述也可看出。該報告稱，“指定監(jiān)視居住”權變異的情況值得警覺。

這也是眾多辯護律師較為集中的呼聲。一位受訪律師說，指定監(jiān)視居住條件，法條規(guī)定“在本地無固定住宅處的可指定監(jiān)視居住”，對重慶一個直轄市而言，本地的范圍所指過窄，如在A區(qū)有住處而相鄰B區(qū)無住處，則B區(qū)就可以成為監(jiān)視居住的指定居所。指定監(jiān)視居住濫用需遏制，尤其對于自偵案件而言。

尚權所的調查問卷中，427人認為，偵查機關在把握監(jiān)視居住的適用條件方面，指定居所監(jiān)視居住適用比例高，存在濫用的嫌疑。而對指定監(jiān)視居住場所來說，公安司法機關的選擇隨意性較大。

刑訴法第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》進一步明確了“指定的居所應當具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視、管理，保證安全”。但此種排除式的立法表達方式，體現(xiàn)的是對指定場所的模糊限定。執(zhí)行場所的位置、設施與生活保障并沒有設立具體要求，這是司法實踐中指定場所發(fā)生隨意性的主要原因。

在指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所問題上，各地做法不一。按照孫長永等的調研結果，某地曾耗資2500余萬元建起一個占地16畝、總建筑面積6300平方米的檢察辦案中心（偵查指揮中心）。2005年該中心正式運行，市檢察院、七個城區(qū)以及兩個縣級市檢察院開始在該中心集中辦理職務犯罪案件。該中心除設有配備同錄設備或遠程交互系統(tǒng)的8個審訊室、16個詢問室外，還建有住宿場所，供指定居所監(jiān)視居住使用。

去留

立法的疏失會導致實踐中的種種光怪陸離，這也是學界和業(yè)界經(jīng)常擔心的，“立法留下一道縫，結果往往是打開了一扇門”。

作為2012年《刑事訴訟法》立法修改重大亮點的“羈押變更審查”原則，本意是落實律師代刑事被追訴方申請變更強制措施權利，進而保證其免受不正當羈押。但在現(xiàn)實中，律師及家人均因犯罪嫌疑人被采取指定居所監(jiān)視居住強制措施，而遍尋下落不得，迫不得已只好逆向使用申請“向上”變更強制措施的權利，以期獲得更多案件信息。這也導致了廢止監(jiān)視居住制度的聲音出現(xiàn)。

由于被監(jiān)視居住人并不收押于看守所，這導致其缺乏最后一道可能的安全保障。也就是說，如果這種“變相羈押”缺乏基本監(jiān)管甚至失控，對于犯罪嫌疑人、被告人的人身、精神傷害可能比正常羈押更甚。

因此，《刑事訴訟法》于1996年、2012年兩次修改過程中，圍繞著監(jiān)視居住制度的存廢有很多討論。司法實踐中念于高風險、高成本的特點，也曾經(jīng)一度幾近停止使用。監(jiān)視居住的這些弊端，在新刑訴法實施后，有所改觀，仍未得到實質解決。

篇5

有關大學生的調研報告一：

一、誠信對于大學生有著重要的意義在這個競爭激烈的社會，誠信是每個人立足社會不可或缺的無形資本。恪守誠信是每個大學生每個人應當有的生存和發(fā)展理念之一。誠信的人必將受到人們的信賴和尊重，從而享有做人的尊嚴和發(fā)展事業(yè)服務社會的機遇。每一個大學生在步入社會之前，都應該認真地分析評價一下自己的價值觀和人生理念，把誠信這兩

個字刻進我們心靈的深處，用一生的言行去實踐它。只有當我們對于誠信的修養(yǎng)提高了，我們的人生才有可能走上一條“可持續(xù)發(fā)展的道路”，才能更好地抓住每一個寶貴的人生際遇，讓自己真正成為社會的棟梁之材。

二、大學生的誠信缺失問題表現(xiàn)

信的基本內涵，包括“誠”和“信”兩個方面?！吨芤住酚小熬舆M德修業(yè)，忠信，所以進德也;修辭立其誠，所以居業(yè)也?！笨鬃釉f：“自古皆有死，民無信不立。”(見《論語·顏淵》)。古人關于“誠信”的上述代表性觀點，在今天仍具有現(xiàn)實意義和借鑒價值。當前大學生的誠信狀況如何呢?

中國人民銀行總行行長曾痛心疾首地說：“從1999年起至今我們一共為我國的大學生提供了695萬的國家助學貸款，然而至今年為止，拖欠貸款的比例還一直徘徊在20%—40%之間。我們是懷著一顆熾熱的心送出我們的幫助的，但收獲的結果卻令人心寒。”因貸款按期歸還違約率太高，國家助學貸款曾一度暫停，到才重新啟動，并新增了大學生畢業(yè)兩年后必須開始還款的要求，也就成為助學貸款還款的首個高峰年。央行征信管理局的一分調查調查顯示，在個人征信系統(tǒng)建立之前，大學生畢業(yè)后不能按時歸還助學貸款的比例較高，某些地方違約率達30%。我想，除了部分大學生畢業(yè)后暫時沒有找到工作，無能力償還外，更深層次更本質的原因可能是：大學生誠信的“危機”。與此同時，目前社會上、假證書、假學術之風也刮及高雅校園，難怪莘莘學子為之躁動不安，急功近利，一些學生不守諾言、作風虛浮、畢業(yè)違約等不良現(xiàn)象有所抬頭，“誠實守信”這一中華民族傳統(tǒng)美德被拋于九霄云外，這樣培養(yǎng)出來的“建設者”、“接班人”要么是營養(yǎng)不良，要么是底氣不足，總之是“跛腳”的。此外，大學生就業(yè)的誠信問題尤為嚴重：

1、推薦時虛報材料。部分畢業(yè)生為了能在眾多應聘者中用人單位的注意和重視，使出渾身解數(shù)使自己的材料精彩奪目、完美無缺以至言過其實。如偽造課程成績、英語、計算機、普通話等級考試證書;虛構在學校期間的任職情況，編造社會實踐經(jīng)歷;采取“偷梁換柱”的方法搖身一變，變成“三好學生”，“優(yōu)秀學生干部”。

2、面試中自我拔高

部分畢業(yè)生在面試中面對招聘主管人員的提問時，對自己各方面素質和能力夸夸其談，結果到了實際工作中，用人單位發(fā)現(xiàn)其十分普通平淡。再如一些畢業(yè)生再接到面試通知時害怕自己不能通過而叫其他人代替面試。

3、部分大學生隨意毀約

現(xiàn)在學校一般要求應屆畢業(yè)生在三四月份就要找好簽約單位，以便把畢業(yè)生的各種關系轉到新單位。在這種情況下，一些畢業(yè)生會先找一個可以簽約的單位簽約以求得緩沖，一旦有更好的單位接收，他們就馬上跳槽。畢業(yè)生這種邊簽約邊毀約的做法在一定程度上給用人單位造成了損失

三、關于解決問題的建議

大學生是社會高素質人才，將擔當社會重任。而面對另人擔憂的大學生誠信問題，解決大學生誠信問題迫不及待。

1、通過法制強制規(guī)定。

立法建制是關鍵，應抓緊進行信用立法和信用制度建設，盡快把我國建設成為信用社會。政府要著手制定、完善和貫徹執(zhí)行能充分體現(xiàn)誠實信用體系的法律法規(guī)，用以規(guī)范政府、企業(yè)、個人的行為，以法律形式約束社會的各種行為。在現(xiàn)行的法律中，都應有明確的、要求主體誠實信用的具體條款。對違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規(guī)定。中國人民銀行成都分行征信管理處有關人士表示，中國人民銀行已將大學生助學貸款情況納入了個人信用體系中。某位大學生一旦有違約行為，即會被記錄在案，在今后的房貸、車貸、留學、創(chuàng)業(yè)，甚至就業(yè)中都會受到限制。

2、學校誠信教育

開展誠信教育，切實提高大學生誠信素質。對大學生進行誠信教育要求高目標，但要從低起點，從基本行為抓起。要培養(yǎng)大學生的事業(yè)心、責任感，平等競爭的意識，獨立自主人格和對規(guī)則的虔誠態(tài)度，讓他們在日常的同學交往中、在學習和考試過程中做到言行一致、拒絕作弊、誠實守信，并逐漸幫助他們樹立正確的道德觀和價值觀。學校樹立以誠信為本的觀念，進一步加強管理，杜絕種種不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。對學生的誠信教育不能僅僅停留于口號，停留于課堂灌輸，停留于形式，而應從學校管理、教師形象上做起，以學校的誠信、教師的誠信來影響學生，教育學生。

調查中反映出種種誠信缺失問題，讓我們擔心，大學生是國家未來各個領域的骨干，如果大學生誠信缺失了，我們還怎么談社會的道德建設呢?國家還能有什么發(fā)展呢?誠信對創(chuàng)業(yè)如此重要，我會讓它伴我永遠!

有關大學生的調研報告二：

一、調查目的

大學生是新新人類，對新鮮事物比較好奇，為了揭開網(wǎng)購的真實面目，讓更多的人了解網(wǎng)購，對在校大學生進行此次調查。

二、調查對象及方法

1、調查對象: 山東師范大學長清校區(qū)(由于調查的困難性，選取了本學院及其他學院部分人員進行調查)

2、資料收集方法: 采用問卷調查方法調查。向所取得的樣本中的個體發(fā)放《大學生網(wǎng)上購物問卷調查》了解學生關于上網(wǎng)購物基本情形和情況。

3、調查方法：對管理科學與工程學院的全部學生(限于三年級以下)進行分層，分成大一，大二兩層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在兩層中分別抽取容量為38,、22的樣本。隨機選定某一學號后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調查的內容

四、調查結果分析

1、通過對樣本中網(wǎng)購人數(shù)的調查，得到以下數(shù)據(jù)：大一學生樣本中有26人進行網(wǎng)購，在該層中的比例為70%;大二的有11人，占該層的50%。 以95%的把握推斷管理科學與工程學院中網(wǎng)購人數(shù)比例范圍為50%～70%

2、在沒有在網(wǎng)上購物的同學中，有近30%的同學認為網(wǎng)購不安全，而在有過網(wǎng)購行為的同學中有80%的同學覺得網(wǎng)購值得信任。另外，在前者中有60%的人表示以后會嘗試網(wǎng)上購物。

3、在網(wǎng)購人群中，因為節(jié)約費用而選擇網(wǎng)購的占網(wǎng)購人數(shù)的62%，還有一部分同學是出于好奇和尋找新奇商品而選擇網(wǎng)購。在眾多的購物網(wǎng)站中，消費者該如何選擇呢?有48.5%的網(wǎng)購者會把網(wǎng)站商品是否齊全作為他們選擇購物網(wǎng)站的主要標準。其中，淘寶網(wǎng)名列前茅，約有80%的同學選擇在淘寶購物。

4、大家都在網(wǎng)上買些什么呢?經(jīng)調查，化妝品位居榜首，占到總消費的36%，其次是服裝30%，數(shù)碼產(chǎn)品占了20%，在網(wǎng)上買書也是個不錯的選擇，占到總數(shù)的17%。相比之下，由于食品的特殊性(保鮮等問題)，卻幾乎無人在網(wǎng)上購買食品。

5、本次調查中，還對同學們的網(wǎng)購消費水平進行了調查，在有網(wǎng)購經(jīng)歷的同學中，有32%的同學每季網(wǎng)購一次，每月一次和每月一次以上的同學分別占總體的33.5%和22%。還有4.7%的網(wǎng)購達人平均每周一次。每次購物的平均交易金額在100以下和100～500之間的人數(shù)都占總數(shù)的82.8%，其他金額范圍分布較少。

6、在網(wǎng)購過程中，難免會遇到一些困難，其中主要困難是商品描述不清楚，達到45%，其次是商品數(shù)目繁多和網(wǎng)站太多，網(wǎng)上市場太雜亂(21%)，網(wǎng)購市場有待進一步提高。

五、調查結果總結

篇6

一、認定的對象范圍

轄區(qū)各類公辦、民辦職業(yè)技術院校、培訓中心以及各種類企業(yè)。

二、認定條件

申報就業(yè)培訓基地必須具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格職業(yè)教育、技能培訓資質；有明確的職業(yè)培訓規(guī)劃、教學大綱、教學計劃，有高的教學質量和就業(yè)率。

（二）企業(yè)應具備與培訓專業(yè)相適應的培訓場所、教學設施、實訓基地和師資力量。

（三）申請單位應有完整的教學管理規(guī)章制度。

（四）有相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道，有較大規(guī)模的職業(yè)介紹和與大型企業(yè)聯(lián)系的能力，具備開展培訓的經(jīng)驗和良好信譽。

（五）熟悉職業(yè)教育的特點，具有較好的職業(yè)教育業(yè)績和基礎。

（六）愿意積極承擔安排的培訓任務。

三、認定程序

（一）就業(yè)局向社會公布認定、認定的條件、對象范圍、報送材料等。

（二）自愿申報培訓基地的單位，按照要求，可向街道勞動和社會保障所或者就業(yè)局提出申請，并報送相關材料。

申請認證需提供以下材料：

1、屬于社會力量辦學的要提供社會力量辦學許可證副本以及復印件；企業(yè)實體提交營業(yè)執(zhí)照副本原件和復印件。

2、機構簡介。

3、上年度的培訓工作開展情況。

4、近期職業(yè)培訓的開展情況。

（三）就業(yè)局接受培訓單位的申請后，組織有關人員進行現(xiàn)場考核評估，合格者頒發(fā)“就業(yè)培訓基地”證書和牌匾。

四、基地的管理

就業(yè)局對被認定的基地實施有關管理，提供有關服務。

基地的權利和義務：

1、基地在職業(yè)培訓方面要接受就業(yè)局的指導和要求，培訓對象以就業(yè)局推薦安排的培訓人員為主，基地自己招收的培訓學員需與就業(yè)局銜接協(xié)調。

2、基地應注意加強與用工企業(yè)的聯(lián)系，建立良好的合作伙伴關系，最大程度提高學員的就業(yè)率。

3、基地每年配合就業(yè)局開展1-2次大型的就業(yè)服務公益性活動。

4、基地每年向就業(yè)局報送一份培訓與就業(yè)的調研報告。

5、基地培訓時間根據(jù)工種不同一般為1-3個月，符合條件的學員考核合格后，根據(jù)就業(yè)情況，基地可享受培訓補貼。

6、基地要及時向就業(yè)局報送培訓計劃、課時安排等負責培訓學員的日常管理和教學工作內容。

7、基地有權根據(jù)需要調整培訓專業(yè)和選擇合作伙伴。

篇7

摘 要 根據(jù)保定市政協(xié)對外公布《關于本市中小學生體質健康狀況的調研報告》的相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，近年來保定市中小學生體質健康水平呈逐漸下滑趨勢，肥胖和視力不良問題尤為突出。

關鍵詞 保定 中小學生 身體素質

一、我市中小學生身體素質現(xiàn)狀不容樂觀

調研組分析了近四年保定市中小學生《國家體制健康標準》測試和體檢結果，結果發(fā)現(xiàn)：保定市青少年肥胖率和近視率十分嚴重。同時報告顯示，青少年肥胖檢出率持續(xù)增長，其中城區(qū)學生肥胖檢出率相對趨于穩(wěn)定，郊區(qū)學生肥胖檢出率呈上升趨勢；其中男生的肥胖檢出率遠高于女生，且增幅逐年加大，中學生的肥胖檢出率高于小學。從醫(yī)學的角度分析，青少年的肥胖可能誘發(fā)其他常見的慢性病，慢性病出現(xiàn)低齡化趨勢。

2012年衛(wèi)生部對肥胖學生的抽樣檢測數(shù)據(jù)顯示，在受檢測的401名13-18歲青少年中，超過半數(shù)的學生檢測出空腹血糖升高癥狀，同時有半數(shù)的學生有血脂異常以及脂肪肝。視力問題也是青少年健康體質中的難題。分析原因主要是用眼過度。沉重的課業(yè)壓力，電腦、手機等智能產(chǎn)品的普及，造成學生過度用眼。同時，缺乏良好的用眼習慣。調研報告顯示，保定市中小學視力不良檢出率居高不下，其中女生視力不良檢出率要高于男生，中學生高于小學生。據(jù)2012-2013學年體檢數(shù)據(jù)顯示，保定市高三學生視力不良檢出率已經(jīng)高達88.79%，而小學一年級學生視力不良的檢測率為33.75%。此外，調研組經(jīng)分析認為，目前中小學生身體素質不均衡，中學男生上肢力量普遍偏弱，上肢鍛煉少、力量差導致身體形態(tài)“上窄下寬”，嚴重影響身體機能的協(xié)調發(fā)展，影響學生的肺活量，2013年同2012年相比，保定市17歲的男生、女生肺活量分別下降了149.51ml、48.35ml。

二、重成績輕體育的觀念亟待改變

在應試教育的陰影中，無論是社會、學校還是家長，都過多關注的是孩子們的學業(yè)，一切以考試分數(shù)為中心，而很少去關注他們的身體狀況，過多過重的課業(yè)負擔壓得孩子們喘不過氣來，玩的時間沒有，參加體育鍛煉的時間更是微乎其微。

調研顯示，重智育輕體育的觀念普遍存在，唯分數(shù)論的思想阻礙中小學生體育鍛煉。學校片面強調升學率，學生體育鍛煉時間安排明顯不足，有些學校因怕出現(xiàn)意外傷害減少學生運動時間。

家長和學校對體育課普遍輕視，體育教學被邊緣化。從小學開始，許多學校家長就強調學習成績，只要學習好了就可以。所謂的“德智體全面發(fā)展”，實際上是重視在“智”方面的發(fā)展，而忽略體育鍛煉，原本學生的課余休閑時間也變成了變相的“補習”時間。這些導致廣大中小學生為應試教育所累，體育運動不足，身體素質自然得不到提高。在目前的升學政策引導下，升學憑成績，學校自然排名看成績，家長更是一切以成績?yōu)橹?。另外，從中小學生活潑好動的特性上看，他們并不是從內心討厭體育課和體育活動，而是對一些體育教師在體育課上教的內容、方法感到枯燥厭卷甚至反感，這是中小學生體育教學中教與學的對立。因此，小學體育教學的關鍵是如何激活課堂氣氛。

針對這種現(xiàn)象，有關方面提出全社會都需轉變觀念，樹立正確的人才觀、用人觀、成才觀，舊的觀念是制約中小學生體育鍛煉的思想根源。

三、建議確保中小學生在校運動時間

針對目前中小學生每天運動時間少的問題，建議用法律手段確保中小學生的在校體育運動時間。其中提出，確保本市100%的中小學校落實學生每天一小時校園體育運動。現(xiàn)有的方案尚不足以讓每個學生都能保證每天一小時的鍛煉時間，如果不能保障，就應當采用法律手段，用帶有強制性的法律規(guī)定確保中小學生運動時間，設定一個最低的時間“限度”。只有每天的鍛煉時間得到保障，學生的健康身體也才有保障。

另外，有些學校擔心學生在體育鍛煉過程中出現(xiàn)意外傷害事故發(fā)生，學校需要承擔責任，于是抱著“只要不出事，寧可不活動”的心態(tài)，消極開展體育鍛煉。針對這種現(xiàn)象，政協(xié)建議，對校園傷害事故進行專門的立法研究，從法律角度進一步明確各方責任，對學校在處理意外傷害事故中給予一定的政策保護，從而解除學校的后顧之憂，使其能夠放開手腳、放心大膽地開展校園體育活動。

四、建議

（一）建議用剛性手段為學生減負、為老師減負。繁重的課業(yè)，壓抑學生對體育興趣的追求。學校不能只抓學習，追求升學率，要規(guī)范辦學行為，減輕學生課業(yè)負擔，用法律手段切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間；

（二）加強學校體育場地、設施建設。加大投入，配備必要的體育場地、設施、器材，重視體育教師的培訓工作；

（三）加強學生體檢工作，健全學校體育風險管理。從小學一年級開始，每年體檢一次，給每個學生建立健康檔案，同時，不能因為發(fā)生了一兩起學生體育傷害事故，就不讓學生進行體育活動；

（四）加強檢查督促，切實改變某些學校在體育方面存在的“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況；

（五）堅決規(guī)范辦學行為，杜絕任何形式的校內有償補課及在崗教師有償家教，切實把實施素質教育落到實處。

參考文獻：

[1] 宋湘勤，殷恒蟬.新世紀學校體育改革探索[M].北京：人民教育出版社，2011：15-22.

[2] 趙升，方康敏.學生體質健康危機引發(fā)的對中小學體育基本思想觀念問題探析[J].河北體育學院學報.2011.25（1）：46-48.

篇8

關鍵詞：招標 機構 管理

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0345-01

隨著《招標投標法》的實施，給招標制度提供了法律保障，使招標方式成為招投標活動的主要模式。因招標機構的門檻低，技術含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)相繼進入招標領域，就在最近幾年，招標機構發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關系強行進入的不符合條件、運作不規(guī)范的公司，事實上形成了數(shù)量眾多，素質良莠不齊的現(xiàn)象。

一、工程招標工作存在的主要問題

1、部分工程招標機構缺乏獨立性

按《招標投標法》和相關法律、法規(guī)，工程招標機構是依法設立的從事招標業(yè)務并提供相關服務、具有獨立法人資格的中介咨詢機構。理論上來說，中介機構不應受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面，招標人將業(yè)務委托招標時應充分予以信任，讓其在委托的范圍內開展工作，不干涉；另一方面，招標機構在過程中應遵循招標投標的有關法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在范圍內辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標機構不是靠自身熟悉相關法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質、高效服務等優(yōu)勢，而是靠與招標人的關系好壞來開展工作。因此，經(jīng)常出現(xiàn)招標機構對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻策。

2、部分工程招標機構內部缺乏管理

有些招標機構將其內部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內部管理較為混亂。有些招標機構甚至鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術、經(jīng)濟人員名冊，承攬業(yè)務后再臨時召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機構內部無管理、無檔案，業(yè)務后期服務無保障。

3、部分工程招標存在亂收費現(xiàn)象

工程招標機構作為一個自負盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標機構為獲取業(yè)務競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實課題。主要表現(xiàn)為：一是招標機構承接招標業(yè)務時承諾少收費，甚至不收費。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標機構高價出售招標文件或資格預審文件，違規(guī)收取報名費、圖紙費等。二是有的招標機構為了實現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標服務費轉嫁給中標人，由中標人支付報酬，從而違反了《合同法》的相關規(guī)定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

二、加強招標工作的措施

1、是統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理制度。為有效解決遼寧省招標投標市場主體各方在執(zhí)行政策不一致的問題，從制度上機制上鏟除腐敗滋生的土壤，在嚴格依法依規(guī)的前提下，制定了相關招標投標制度。這些制度的統(tǒng)一建立，對進一步規(guī)范遼寧省招標投標活動起到了較好的作用。

篇9

關鍵詞：農民工權利；立法歧視；專門性立法；法益

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1671-1297（2008）08-093-01

一、農民工權利保護現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革的不斷深入，農民工人數(shù)呈逐年上升的趨勢。國務院研究室近日的《中國農民工調研報告》顯示，農民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。農民工進城就業(yè)促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會繁榮，但農民工的權益往往得不到保障，工資被拖欠、克扣甚至被賴掉的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作生活環(huán)境惡劣、超時超強度勞動等問題時有發(fā)生，農民工已經(jīng)成為中國最大的弱勢群體。

二、農民工權利的性質解析

原始意義上的農民工是指具有農村戶口身份而在城鎮(zhèn)務工的勞動者，它兼有農民與工人二者的雙重身份，主要指在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務工的農民。一是持有農村戶口，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作；二是擁有農村土地承包經(jīng)營權，而以在城鎮(zhèn)務工所得為主要謀生手段及生活來源；三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動性，其生活工作居住總是隨著務工場所的變化而改變。新出現(xiàn)的一種理論將農民工稱為“新市民”改變了以前對“外來務工”、“農民工”的歧視現(xiàn)象，是從物質和精神兩個層面上將農民工真正融入了市民的生活，加快了中國城市化的進程，這種排除歧視性含義的定義方式也必將成為以后農民工專門立法的定義趨勢。而農民工群體定義的變化也必將直接導致其法律地位所決定的其應當享受的權利和承擔義務的迥異。

農民工的權利保障問題首先是一個維度下的問題，無論是統(tǒng)一性的立法或是區(qū)域性的立法，是一般性立法或是專門性立法都不能回避的一個問題就是農村進城務工人員的基本人權問題。我們認為農民工基本權利應當按照1946年《世界人權宣言》系統(tǒng)性提出的基本人權來定義，包括：勞動權、同工同酬權、享有社會保障權、工會權、休息權、教育權、享受維持本人及其家庭健康和福利所需的生活水準的權利、自由參加社會文化生活的權利。

三、專門立法必要性釋疑

我國法學理論界有一種觀點認為：為保護特殊人群的利益所進行的專門性立法在對主體的界定上體現(xiàn)的是一種歧視思想，而這種歧視思想在本質上即將特殊群體與一般人群割裂開，特殊性立法在立法之初就已經(jīng)違背了人權的平等性原則。

專門性立法是指針對某一特定群體權利或為了保護不特定多數(shù)人的特定權利的立法模式。專門性立法的目的在于保障特定人群或特定權利不受侵害，無論保障的是特定人群或是特定權利，其強調的都是權利的保障，并非強調某一特定主體，特定主體僅僅起到一個限制保護權利外延的作用。這里的兩類法益是指：因設立農民工權益保障專門立法所導致的形式上的歧視性對農民工尊嚴的損害，與實體權利上因為立法缺位所造成的損害。我們認為，農民工的生存權尚為解決，一味地強調并不存在的歧視性因素是不切實際的觀點。

(一) 維護社會穩(wěn)定，緩解社會矛盾

明確農民工的法律維權方式，給農民工一條合法的積極的維權方式，避免了這個特殊群體采用過激手段維護自身權利的可能，也在一定程度上為其緩解了因貧富差距懸殊、權利義務不平等所造成的心理壓力，使其前列的逆反情緒得到緩和，從一個側面降低了刑事犯罪率，并達到促進社會穩(wěn)定、構建和諧社會的目的。

(二) 消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的各種不利影響

通過專門立法推進農民工社會保障制度的完善。農民工的社會保障系統(tǒng)是保障農民工最低生活水平的基石，而為了達到提高行政主管部門行政效率的目的，為了從法律上明確社保制度對農民工群體的保護，專門性立法制定有著不可替代的作用。通過法律手段消除制度上的不利影響。社會保障制度的完善有利于從更多方面保證進城務工人員與城市居民一樣平等地享受各種福利待遇和政策優(yōu)惠。這在事實上能減輕或消除由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的不利影響。

四、結語

通過專門性農民工權利保障立法，對于新市民們對于自主維權成功信心的提升有極大幫助。為農民工立法其實體現(xiàn)了政府對于農民工這一群體在城市中位置的一種認同，而以法律的形式對農民工的諸多權益予以確認，通過專門性立法可以顯著降低農民工維權體系中各個階段的訴訟成本，也在一定程度上減少了司法資源的損耗。

通過制定一部專門性立法可以避免各地進行重復立法的資源損耗。在司法實踐方面，由于每個法官對涉及農民工權利保障的諸法條選取和如何理解的差異性，造成判決不一致導致的訴訟過程的延長。通過專門立法對農民工實體權利的明確，限制法官的自由裁量權可以大幅降低立法成本和司法資源的耗費。由于農民工對散布于各部門法中法律的不熟悉所導致的維權訴訟成本的提升，有可能被動地喪失部分權力的請求權，在一定程度上體現(xiàn)了實質上的不平等。

參考文獻

篇10

供給側改革與財政政策

報告顯示，供給側結構性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側結構性改革

近日，中國財政科學研究院關于地方財政經(jīng)濟運行情況的調研成果指出，供給側結構性改革對各地經(jīng)濟發(fā)展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。

權衡考慮兩種風險

中國財科院日前開展的“地方財政經(jīng)濟運行”調研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財政經(jīng)濟運行”在線問卷調查。

調研報告顯示，供給側結構性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、領先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運行平穩(wěn)，進出口降幅明顯收窄或轉正，經(jīng)濟運行質量提升，結構優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。

報告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟運行情況有所回暖，大部分調研地區(qū)的經(jīng)濟運行先行指標，如工業(yè)用電量、貨運量、金融機構貸款余額呈增長態(tài)勢。

報告在肯定經(jīng)濟發(fā)展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。

報告所述的公共風險，包括經(jīng)濟風險、社會風險、結構性風險等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內生動力不足等。

財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財政的作用;另外，經(jīng)濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調。

地方債應透明規(guī)范

調研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務結構、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。

報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔保債務和救助債務的規(guī)模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。

與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經(jīng)濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區(qū)債務率偏高、地方融資平臺轉型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對東北地區(qū)調研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。

報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規(guī)模限額控制，嚴格控制違規(guī)舉債行為，確保債務規(guī)模增長與地方經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。

“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規(guī)范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對于我國政府債務問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。

用好積極財政政策

劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續(xù)。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財政政策主要從供給側結構性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側結構性改革。

報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負擔;加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強企業(yè)競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費率。

“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產(chǎn)能工作中，應更好發(fā)揮市場調控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負責。

報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。

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