為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會、以及全國、全省社會管理創(chuàng)新工作會議精神、《縣2013年度政法工作要點(diǎn)》和全市政法工作會議精神，圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，加強(qiáng)基層社會管理體系建設(shè)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，整體推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，深化平安景區(qū)建設(shè)，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)維護(hù)景區(qū)穩(wěn)定、民生保障改善的和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?，F(xiàn)就我局2013年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作安排如下：

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的目標(biāo)任務(wù)

整體推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新景區(qū)管理工作，緊緊圍繞全縣旅游工作總體部署，健全景區(qū)管理格局，解決影響景區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題，實(shí)現(xiàn)維護(hù)景區(qū)穩(wěn)定一流，社會治安管控一流；加強(qiáng)基層社會管理體系建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)管理重點(diǎn)工作落實(shí)，及時排查、解決景區(qū)發(fā)展中可能引發(fā)的矛盾糾紛和不安定因素，堅持民生優(yōu)先，從源頭上改進(jìn)社會管理，實(shí)現(xiàn)社會管理績效一流，民生保證改善一流基層基礎(chǔ)建設(shè)一流的目標(biāo)。

二、健全基層社會管理體系，推動基層管理重點(diǎn)得到落實(shí)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，全局要把工作職能和工作重心向社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)景區(qū)管理綜合服務(wù)、網(wǎng)格化管理、居民自治、社會力量參與、工作考評、社區(qū)管理保障等六大體系建設(shè)，落實(shí)“事隨崗設(shè)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)”的保障機(jī)制，推動社會管理重點(diǎn)工作在景區(qū)落地、落實(shí)。

三、切實(shí)抓好社會管理，促進(jìn)景區(qū)和諧發(fā)展

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，著眼建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系所作出的重大戰(zhàn)略部署。剛才，馬書記在講話中深刻闡述了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要意義、主要任務(wù)和工作方法，為我們進(jìn)一步做好社會管理工作指明了方向、提出了目標(biāo)、堅定了信心。我縣將以這次大會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)馬書記的講話要求，緊緊圍繞“社會穩(wěn)定、治安良好、和諧有序、群眾滿意”的工作目標(biāo)，把社會管理創(chuàng)新置于更加突出的位置，認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)三個方面創(chuàng)新：

一是推進(jìn)社會管理理念創(chuàng)新。牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，察民情、知民意、解民憂，保障群眾權(quán)益，理順群眾情緒。牢固樹立關(guān)口前移、源頭整治的理念，注重從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷增強(qiáng)社會管理的前瞻性、主動性和有效性。牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、平等協(xié)商的理念，正確協(xié)調(diào)和處理各種利益訴求，兼顧各方面群眾關(guān)切，盡可能通過教育引導(dǎo)、溝通疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)商的辦法化解各種矛盾。牢固樹立依法辦事、綜合施策的理念，加強(qiáng)法制教育，倡導(dǎo)依法辦事、守法光榮的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。同時，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，切實(shí)提高社會管理的科學(xué)化水平。

二是推進(jìn)社會管理工作機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建機(jī)制。要建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，凡縣委、縣政府重大決策出臺，重大工程開工，重大項目建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)制度要求，廣泛征求社會各方面意見，從源頭上預(yù)防和減少矛盾;建立和完善社會矛盾排查機(jī)制，堅持定期排查、專項排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時掌控社會輿情動態(tài)，謹(jǐn)防矛盾升級擴(kuò)大;健全和完善社會矛盾化解機(jī)制，不斷暢通群眾利益訴求渠道，以“案結(jié)事了，罷訴息訪”為目標(biāo)，及時妥善解決群眾信訪問題，努力保持進(jìn)京去省非正常訪“零登記”成果，實(shí)現(xiàn)全年“三無”目標(biāo);建立健全社會治安防控機(jī)制，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)綜治組織建設(shè)，將人力向基層集中，財力向基層傾斜，物力向基層投放，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、立體式治安網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范能力，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。

三是推進(jìn)社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的要求，切實(shí)加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立全縣社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。堅持多方參與，共同治理，充分發(fā)揮政法部門的牽頭組織作用，成立社會管理創(chuàng)新辦公室，明確各成員單位工作職責(zé)，健全完善各項工作制度，形成齊抓共管局面。注重發(fā)揮好社會力量在社會管理中的作用，充分調(diào)動人民群眾依法有序參與社會管理的積極性，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

總之，我們要以這次動員大會為契機(jī)，動員全縣上下積極投身社會管理創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)提高黨委政府引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會和服務(wù)社會的能力，為維護(hù)全市平安、穩(wěn)定、和諧的良好局面做出新的更大貢獻(xiàn)。

同志們：

今天這次千人動員大會，規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣，是近年來很少有的，會上專門印發(fā)了《資料匯編》，會后還要舉行萬人簽名活動。我們之所以召開這么高規(guī)格、大規(guī)模的千人大會，之所以舉行萬人簽名活動，目的只有一個，就是要動員全區(qū)上下立即行動起來，齊心協(xié)力，眾志成城，在全區(qū)迅速掀起打造全省最優(yōu)投資環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新熱潮。

剛才，區(qū)長和書記分別就兩項工作進(jìn)行了安排，講得很好、很全面、很到位，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)；公安分局等5個單位的表態(tài)發(fā)言，決心大、信心足、措施實(shí)，希望全區(qū)上下都能像這五個單位的表態(tài)一樣，說到做到、說了就干，干出成績、干出效果。下面，我講三方面意見。

第一個方面，關(guān)于打造全省最優(yōu)投資環(huán)境

發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。優(yōu)化投資環(huán)境是加快發(fā)展最有效的途徑，是推動工作開展最有力的抓手。全區(qū)上下都要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化投資環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，統(tǒng)一到打造全省最優(yōu)投資環(huán)境的具體實(shí)踐中來，以環(huán)境的大優(yōu)化、大提升，推動經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越。就打造全省最優(yōu)投資環(huán)境，我重點(diǎn)講三個問題：

第一個問題，為什么要打造全省最優(yōu)投資環(huán)境。

建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對于進(jìn)一步提高各級黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項重要制度措施。當(dāng)前，建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制需要把握好以下幾個問題。

堅持正確指導(dǎo)思想。推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅決不施行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

明確責(zé)任分工。嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作責(zé)任，由各級黨委和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將事關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位，落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。各級各部門要堅持把是否進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大項目、重大決策事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件，做到未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實(shí)施。各級黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對各職能部門和下級黨委和政府開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)，并把其工作開展情況納入平安建設(shè)目標(biāo)考評體系。

充分把握參考依據(jù)。一是重大事項制定實(shí)施的合法性。主要看重大事項的制定實(shí)施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據(jù)；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。二是重大事項制定實(shí)施的合理性。主要看重大事項的制定實(shí)施是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否按照程序經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負(fù)面影響，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題有無相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。三是重大事項制定實(shí)施的科學(xué)性。主要看在重大事項制定實(shí)施的過程中，出臺政策或進(jìn)行決策是否有科學(xué)依據(jù)，是否遵循科學(xué)方法，是否違背科學(xué)規(guī)律等。

認(rèn)真遵守工作程序。各級黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的相關(guān)程序。一般說來，大體可分為六個程序。一是責(zé)任部門先期自行評估。決策作出部門、政策提出部門、項目報審部門（單位）、改革牽頭部門、工作實(shí)施部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的直接責(zé)任部門，應(yīng)在提出決策和開展工作之前對決策事項的合法性、合理性、科學(xué)性以及安全性、適時性等先期自行組織評估。二是主管部門進(jìn)行審查。責(zé)任部門自行評估后形成《自評報告》，送主管部門審定。主管部門可邀請維穩(wěn)、法制等有關(guān)部門以及重大事項直接責(zé)任部門參與評估。三是主管部門確定實(shí)施意見。主管部門根據(jù)評估情況，將重大事項涉及的相關(guān)情況形成《綜合評估報告》。該報告應(yīng)對評估事項提出實(shí)施、部分實(shí)施、調(diào)整實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施等意見。四是維穩(wěn)部門進(jìn)行備案。主管部門綜合評估完成后，在將評估意見反饋責(zé)任部門之前應(yīng)把評估報告送同級黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。五是責(zé)任部門落實(shí)措施。在重大事項出臺實(shí)施后，責(zé)任主體根據(jù)分析評估情況，嚴(yán)格落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好相關(guān)工作。六是維穩(wěn)部門和主管部門進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。重大事項實(shí)施過程中，主管部門應(yīng)指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落實(shí)到位。

黨的十七大報告明確指出：“黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！秉h的十八大也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在新時期新形勢下要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。近年來，我們嘉定區(qū)新成路街道以黨中央關(guān)于基層組織建設(shè)的重要精神為指針，因地制宜，創(chuàng)造性的開展了以社區(qū)最常見的居民聚居區(qū)“樓組”為單位，將各在職黨員根據(jù)其所居住樓組重新建立黨小組的方式，將分散的黨員重新整合，充分發(fā)揮社區(qū)居民黨代表會議的議事作用，為轄區(qū)的社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動作用，從而探索出了一條加強(qiáng)社區(qū)基層黨建的新路子。

一、黨員代表議事會議對充分發(fā)揮居住地黨員作用的積極意義

根據(jù)市委關(guān)于發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的要求，為進(jìn)一步凸現(xiàn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，做到黨員心中有群眾，居民有難找黨員，從而建成各盡其能、各得其所而又和諧相處的新型社區(qū)，嘉定區(qū)新成路街道黨工委在區(qū)委的指導(dǎo)下，從2003年開始探索試行“樓組黨建”工作，將樓組內(nèi)所有黨員組織起來，建立臨時黨小組，使樓組內(nèi)每一戶群眾家庭都有黨員聯(lián)系，把散在的、動態(tài)的樓組居民凝聚成一個整體，使黨員與社區(qū)的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，黨員服務(wù)群眾由間歇型向持久型轉(zhuǎn)變，樓組家庭之間關(guān)系由單向型向互助型轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋的過程中推動了“社會人”向“組織人”的轉(zhuǎn)變，成為新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和促進(jìn)黨群互動的一個有效載體，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

“樓組”黨建工作開展以來，突破了在職黨員單位所有的概念，各在職黨員積極參加社區(qū)議事會議，充分發(fā)揮了“宣傳員、示范員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員、監(jiān)督員”的作用，實(shí)現(xiàn)樓組“無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾和糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動”,收到了很好的成效。自從“樓組黨建”開展后，各樓組黨小組從小事做起，從身邊事做起，做到群眾有求必應(yīng)，不求也應(yīng)，居民群眾從黨員的實(shí)際行動中，真正看到了黨員的良好形象，感受到了黨組織的溫暖。截至目前，已在8個社區(qū)679個樓組建立了黨小組，覆蓋率達(dá)到57%.參加樓組黨員2800多名，其中在職黨員占了70%。他們中有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、國企員工、也有私營業(yè)主、個體戶、外企白領(lǐng)，還有外來務(wù)工人員。其中副處以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部95人，科級黨員干部220人，有70人還擔(dān)任了樓組黨小組長，黨員覆蓋面涉及全區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位百余家?！皹墙M黨建”工作的開展，為在職黨員在八小時外發(fā)揮作用搭建了平臺，而在職黨員的積極參與，也為社區(qū)黨建工作增添了無窮的活力。

二、社區(qū)黨員代表會議的組織形式以及發(fā)揮作用的方式

新成路街道有4300多名黨員，約占總?cè)丝诘氖种?，其中黨組織關(guān)系不在街道的在職黨員3100多名，占黨員總數(shù)的73%。“如何使這些黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，使散落在各個不同居民區(qū)的黨的星星之火照亮社區(qū)的夜空”一直是我們嘉定區(qū)新成路街道黨工委班子不斷在思索探索的問題。2003年街道黨工委響應(yīng)區(qū)委號召，根據(jù)街道實(shí)際，率先在新成社區(qū)試點(diǎn)開展“樓組黨建”工作，為新時期新形勢下社區(qū)社會管理創(chuàng)新進(jìn)行有益的嘗試，突破在職黨員單位所有的概念，以樓組或相鄰樓組為單位，成立社區(qū)樓組黨小組，每個黨小組由3個以上黨員組成，同一樓組不足3名黨員的從相鄰樓組的黨員補(bǔ)充，原則上不超過10人，各黨小組由黨員民主推薦產(chǎn)生召集人1至2人。一個黨員至少要與一戶以上居民群眾結(jié)對。各居民小區(qū)（街坊）建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，每個聯(lián)絡(luò)站在黨小組召集人中通過民主推薦的方法產(chǎn)生站長、副站長各1人，協(xié)調(diào)小區(qū)各個樓組的黨小組活動。各個社區(qū)黨組織具體指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站開展社區(qū)“樓組黨建”工作，并落實(shí)專職黨務(wù)干部具體負(fù)責(zé)。

一、充分認(rèn)識民政在社會管理創(chuàng)新中的重要作用和應(yīng)盡職責(zé)

社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大以來，中央更加注重社會建設(shè)，把社會建設(shè)放在中國特色社會主義事業(yè)更加突出的位置，不斷就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理制定方針政策、作出戰(zhàn)略部署?？倳浽谑〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上作了重要講話，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃專項部署了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為全黨全國工作的重大任務(wù)。社會管理與民政工作具有內(nèi)在聯(lián)系，相輔相成，密不可分。民政部門作為政府的重要職能部門，在協(xié)調(diào)社會利益、增進(jìn)社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用：通過社會救助和幫扶困難群眾，促進(jìn)不同收入階層和諧相處；通過擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)社會福利服務(wù)均等化；通過落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)；通過加強(qiáng)社會組織建設(shè)和管理，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾；通過開展城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)，推動政府公共服務(wù)向基層延伸覆蓋。民政工作是加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的最基本、最重要的內(nèi)容。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，民政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和維穩(wěn)意識，找準(zhǔn)民政工作與社會管理的結(jié)合點(diǎn)和角色定位，不斷提升加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐性和實(shí)效性，為確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)揮民政職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

（一）提升民生保障水平，發(fā)揮社會救助社會福利的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，關(guān)注社會弱勢群體，提高社會救助保障能力，不斷發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的“穩(wěn)定器”作用。要抓好政策落實(shí)，不折不扣地落實(shí)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療、教育、住房專項救助等惠民政策，切實(shí)兌現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)。要抓好政策創(chuàng)新，針對城鄉(xiāng)困難群眾對民政基本公共服務(wù)的需求，不斷完善制度、創(chuàng)新制度，以各項基本公共服務(wù)的制度組合，形成豐富多樣的基本公共服務(wù)的產(chǎn)品供給，擴(kuò)大民政基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，多層次、多措施解決城鄉(xiāng)困難群眾的各種生活難題。要抓好工作規(guī)范，以公開公平公正為基本要求，加強(qiáng)社會救助和福利服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，在救助標(biāo)準(zhǔn)確定、資格確認(rèn)、補(bǔ)助金發(fā)放等方面，做到程序合法、規(guī)范運(yùn)作。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系建設(shè)中的重要補(bǔ)充作用。要做好減災(zāi)救災(zāi)工作，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，認(rèn)真貫徹《自然災(zāi)害救助條例》，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)管理，全面提升救災(zāi)工作水平。

（二）提升城鄉(xiāng)基層社會管理水平，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺作用。社會管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。十七屆五中全會要求健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮基層群眾組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)的合力。切實(shí)發(fā)揮基層群眾組織的自治功能，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全基層民主制度，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，實(shí)現(xiàn)村居社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，有序參與社會公共事務(wù)和公益事業(yè)。發(fā)揮基層黨委和政府的主導(dǎo)作用，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關(guān)系，尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，形成城鄉(xiāng)基層社會管理的合力。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，把城鄉(xiāng)村、居委會建設(shè)成為功能完善、作用明顯的基層群眾自治組織。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，培育城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

（三）提升社會組織管理水平，發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。從增強(qiáng)社會自治功能出發(fā)，一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴(yán)格依法管理，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會組織發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)社會的能力。大力培育發(fā)展社會組織，積極解決社會組織發(fā)展中的困難和問題，加快社會組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照社會化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結(jié)合的社會組織管理方式。健全對社會組織的管理監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對政治類、法律類、宗教類社會組織的監(jiān)管。健全社會組織退出機(jī)制，維護(hù)社會組織的良性發(fā)展秩序。完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理。

2011年2月19日，總書記總書記在《省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話》中指出:“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理”?！拔覀兗訌?qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境?！睘榱素瀼芈鋵?shí)總書記總書記這一重要講話精神，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，今年3月中旬，我們赴畢節(jié)地區(qū)、六盤水市就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了以下幾點(diǎn)思考。

一、統(tǒng)一思想，深化加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性認(rèn)識

一是解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會問題，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。我省是人口勞務(wù)輸出大省，每年約有700萬農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，城鎮(zhèn)流動人口逐年增加，這就迫切需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。隨著我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得計劃經(jīng)濟(jì)時期許多由單位承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，現(xiàn)在由國家和社會共同承擔(dān)，包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)承擔(dān)了相應(yīng)的社會管理責(zé)任。在推動經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的同時，必須要下大力解決各種社會問題。二是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期以來在封閉、半封閉環(huán)境和計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化，帶來了許多社會問題。需要通過社會管理和創(chuàng)新來加以解決。三是順應(yīng)思想觀念的深刻變化，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。隨著各種思想文化的交流、交融、交鋒，人們的思想意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，給社會管理提出了新要求。同時，基于我省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，部分群眾生活還比較困難，一些民生問題還沒有得到很好解決，加之一些地方和部門對群眾的思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、輿論指導(dǎo)等工作跟不上，致使一些人心理失衡、道德失范，引發(fā)了不少社會矛盾問題。這些都需要通過社會管理和創(chuàng)新來解決。

二、轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理面臨的新形勢新要求

樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，必須把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹始終。要求管理者在思想觀念、管理方式、工作作風(fēng)等方面，必須充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護(hù)群眾，必須認(rèn)真貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民主體地位，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。樹立多方參與、共同管理的理念。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強(qiáng)社會自我管理能力。必須從傳統(tǒng)的簡單管理轉(zhuǎn)向符合時展要求的協(xié)同服務(wù)，樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好各種社會力量協(xié)調(diào)、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推進(jìn)社會和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念。當(dāng)前，我們面臨著許多的社會矛盾和問題，而且往往是歷史遺留下來的老問題與發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題交織在一起。必須統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，特別是處理好征地拆遷、失地農(nóng)民的救助等問題，既要左顧右盼，又要瞻前顧后，促進(jìn)社會動態(tài)平衡。同時，要運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法進(jìn)行社會管理。

三、關(guān)注民生，做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)工作

近日，人民銀行縣支行為切實(shí)做好基層行社會管理綜合治理工作，采取了四項加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理綜治工作措施：

（一）加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制

1、落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)綜治辦人員配備，綜治辦人員不能全是保衛(wèi)人員兼任，要有辦公室、紀(jì)檢內(nèi)審人員擔(dān)任。而且各部門主要負(fù)責(zé)人要自覺承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任，把綜治工作納入重要議事日程，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2、健全目標(biāo)管理機(jī)制。建立健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，逐級簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，明確綜治成員部門的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。切實(shí)做到工作有研究、有部署、有措施、有考評、有落實(shí)，加大對各各股（室）綜治目標(biāo)管理情況的工作考評。

（二）、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

1、整合部門資源力量。當(dāng)前舉國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，加大社會管理綜合治理工作力度,推進(jìn)平安建設(shè)活動進(jìn)程。在這樣的大氛圍中，社會管理綜合治理工作任務(wù)繁重，工作量大，這是新形勢的需要。為此，要加強(qiáng)綜治組織建設(shè)，建議綜治辦要配備專職脫產(chǎn)人員，專門抓綜治工作，以減輕保衛(wèi)部門的工作壓力。并通過整合部門管理職能，理順管理機(jī)制，明確管理職責(zé)，切實(shí)解決職能交叉、職能分割的問題。

為切實(shí)做好我局社會管理綜合治理工作，特制訂以下工作措施來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理綜治工作：

一、加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制

1、落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)綜治辦人員配備，要有專（兼）職工作人員，要有辦公室人員擔(dān)任。而且要把綜治工作納入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2、健全目標(biāo)管理機(jī)制。建立健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，逐級簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，明確綜治成員站室的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。切實(shí)做到工作有研究、有部署、有措施、有落實(shí)，加大對各站室綜治目標(biāo)管理情況的工作考評。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

1、落實(shí)綜治工作規(guī)劃。按照平安建設(shè)工作的部署要求制定具體工作規(guī)劃，明確平安建設(shè)工作中的任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作、強(qiáng)化內(nèi)部安全管理為主要內(nèi)容，以健全和落實(shí)平安建設(shè)的長效機(jī)制、解決影響穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)，堅持規(guī)范化管理，確保制度落實(shí)到位，拓寬綜治工作領(lǐng)域。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)各級加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作會議精神，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定街道2013年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持高點(diǎn)定位與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合、規(guī)范管理與完善服務(wù)有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)基固本與創(chuàng)新機(jī)制有機(jī)結(jié)合、解決問題與源頭預(yù)防有機(jī)結(jié)合，全面提升社會管理科學(xué)化水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)社會矛盾預(yù)防化解

1.進(jìn)一步深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。堅持主動維穩(wěn)和源頭預(yù)防，對重大事項決定和實(shí)施之前，認(rèn)真開展合法性、合理性、可行性、可控性評估。嚴(yán)格落實(shí)確定評估項目、深入調(diào)查聽證、進(jìn)行分析預(yù)測、形成評估報告、落實(shí)維穩(wěn)措施等程序，積極構(gòu)建“全程跟蹤、剛性問責(zé)”工作格局，超前預(yù)防各類社會矛盾和風(fēng)險。要針對重大工程征遷，探索深度推進(jìn)風(fēng)險評估，超前做好群眾工作的機(jī)制方法，確保重大事項順利推進(jìn)。