導(dǎo)語(yǔ)：科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制及其構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的題中之義，而科技創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的重要因素。通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，有利于有效集中創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新組織效率；有利于形成對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)意志和強(qiáng)大凝聚力；有利于提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新決策的科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性。加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的作用需要多管齊下：構(gòu)建以國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為核心、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的多元?jiǎng)?chuàng)新體系；建立完善的科研管理機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力；加快形成更加完善的基礎(chǔ)研究體制機(jī)制；將關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的自主性和開(kāi)放性結(jié)合起來(lái)。

關(guān)鍵詞:關(guān)鍵核心技術(shù)；科技創(chuàng)新；新型舉國(guó)體制

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全新型舉國(guó)體制”，“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”①?，F(xiàn)階段，我國(guó)正開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件不斷變化，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新已成為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)繁重的發(fā)展任務(wù)，我國(guó)必須通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。２０２２年９月６日中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制作出了重要部署。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的重要性和緊迫性，加快構(gòu)建有利于促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、關(guān)鍵核心技術(shù)特征及其創(chuàng)新意義

一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新體系與這個(gè)國(guó)家的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系直接相關(guān)。而在技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建方面，大國(guó)與小國(guó)之間又存在明顯的差別。對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，從保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全角度考慮，需要建立相對(duì)完整的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。從技術(shù)的重要性角度說(shuō)，相對(duì)完整的技術(shù)體系既包括一般性技術(shù)或相對(duì)不重要的技術(shù)，也包括較為重要技術(shù)和一部分關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是一個(gè)國(guó)家技術(shù)系統(tǒng)中具有關(guān)鍵性作用的技術(shù)，它既可以是專門(mén)技術(shù)，也可以是特定工藝，或者是某個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用的知識(shí)。關(guān)鍵核心技術(shù)一般處于技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)構(gòu)洞”位置，它能夠?qū)⑵渌夹g(shù)、工藝和產(chǎn)品連接起來(lái)①。可以說(shuō)，關(guān)鍵核心技術(shù)在一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系中處于關(guān)鍵性地位，發(fā)揮重要作用，一旦缺失這類技術(shù)，無(wú)疑將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并容易導(dǎo)致被其他國(guó)家“卡脖子”的困局。關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)制造業(yè)的影響和作用更為突出。與一般技術(shù)相比，關(guān)鍵核心技術(shù)具有以下幾個(gè)方面的特征。第一，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)或通用技術(shù)具有較強(qiáng)的依賴性，知識(shí)復(fù)雜性和嵌入性較強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)很大程度上依托于基礎(chǔ)知識(shí)的創(chuàng)新，只有當(dāng)基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)積累達(dá)到一定程度后，這類技術(shù)才有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。因此，它需要相應(yīng)基礎(chǔ)科學(xué)的長(zhǎng)期積淀和通用技術(shù)的支持。越是重要的關(guān)鍵核心技術(shù)，其所需要的基礎(chǔ)研究的“深度”和“獨(dú)創(chuàng)性”越顯著，這往往意味著較長(zhǎng)的研究周期。而一旦該類技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。第二，具有較強(qiáng)的技術(shù)顛覆性和突破性。關(guān)鍵核心技術(shù)一旦實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，往往會(huì)對(duì)主流技術(shù)形成較大程度的顛覆和替代，并從根本上變革已有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。哈佛大學(xué)教授克里斯坦森（Ｃｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎ）認(rèn)為，突破性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新是建立在新的科技和工程知識(shí)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，會(huì)調(diào)整企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，徹底改變企業(yè)原有技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)生新的技術(shù)軌道②。例如，自動(dòng)駕駛技術(shù)作為當(dāng)今汽車行業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，正在推動(dòng)汽車從傳統(tǒng)交通工具向移動(dòng)終端的智能化互聯(lián)產(chǎn)品發(fā)展，由此引發(fā)汽車基本屬性和商業(yè)模式的深刻變革，并進(jìn)而對(duì)人們的消費(fèi)模式乃至生活方式等產(chǎn)生深刻影響。相較之，一般性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有主流技術(shù)的改變往往只是漸進(jìn)式、補(bǔ)充式的，即使有替代也只是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工藝、產(chǎn)品和服務(wù)等的改進(jìn)和優(yōu)化進(jìn)行部分的替代和改變，無(wú)法從根本上改變現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)較為突出。關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破往往從特定領(lǐng)域開(kāi)始，然后通過(guò)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化引發(fā)特定產(chǎn)業(yè)的深刻變革，并進(jìn)一步向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，從而引發(fā)更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深刻變革。較之一般性技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)外溢、擴(kuò)散和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)更為顯著。正是因?yàn)檫@類技術(shù)往往具有更強(qiáng)的通用性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，因此能更大程度地影響和帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第四，技術(shù)演進(jìn)具有明顯的發(fā)散性、非線性與非連續(xù)性。從技術(shù)演進(jìn)軌道看，一般性技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)原有技術(shù)軌道的線性擴(kuò)展和對(duì)現(xiàn)有理論常規(guī)性延伸的結(jié)果，具有明顯的線性與連續(xù)性特征。而關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的源頭往往來(lái)自原創(chuàng)性的理論或想法，一般是科學(xué)理論革命性變革的結(jié)果，是借助于發(fā)散性思維或方法實(shí)現(xiàn)的，因而這類技術(shù)演進(jìn)具有明顯的發(fā)散性、非線性與非連續(xù)性。如第二次工業(yè)革命中汽車技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新，是通過(guò)內(nèi)燃機(jī)和車輪相結(jié)合的突破性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。這一創(chuàng)新并不是在馬車這一傳統(tǒng)交通工具基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的線性、漸進(jìn)式、連續(xù)性、改進(jìn)型創(chuàng)新，而是呈現(xiàn)出一種非線性、非連續(xù)性技術(shù)軌跡與價(jià)值特征。第五，技術(shù)系統(tǒng)與核心部件的市場(chǎng)壟斷性。關(guān)鍵核心技術(shù)具有與一般技術(shù)不同的技術(shù)和創(chuàng)新價(jià)值，新穎性和顛覆性都十分顯著，往往為一個(gè)或少數(shù)企業(yè)所掌握，很難進(jìn)行簡(jiǎn)單模仿和復(fù)制。比如在世界范圍內(nèi)，光刻機(jī)的核心技術(shù)被荷蘭的ＡＳＭＬ公司占據(jù)８０％左右，尼康、佳能加起來(lái)差不多占據(jù)２０％，這三家企業(yè)幾乎壟斷了全世界的集成電路核心工藝①。第六，技術(shù)市場(chǎng)需求的巨大不確定性和難預(yù)測(cè)性。一般性技術(shù)創(chuàng)新主要是根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)主流用戶需求的變化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整和優(yōu)化的結(jié)果，而關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新則主要是針對(duì)潛在或未來(lái)市場(chǎng)需求開(kāi)展的根本性創(chuàng)新②。由于這類技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不僅需要知識(shí)、技術(shù)等的長(zhǎng)期積累，更需要多學(xué)科現(xiàn)有知識(shí)、技術(shù)等的交叉融合和創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金、技術(shù)和設(shè)備要求都較高，研發(fā)周期較長(zhǎng)，因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，現(xiàn)實(shí)中成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中的失敗率也較高。關(guān)鍵核心技術(shù)是一個(gè)國(guó)家技術(shù)體系中最關(guān)鍵、最核心的部分，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率提升等具有重要影響。對(duì)我國(guó)而言，現(xiàn)階段關(guān)鍵核心技術(shù)主要是指那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有關(guān)鍵性作用，從根本上影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和產(chǎn)業(yè)安全乃至整個(gè)國(guó)家安全的重要技術(shù)③。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量擴(kuò)張進(jìn)入到質(zhì)量提升階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。以模仿、引進(jìn)和吸收為主要手段的原有創(chuàng)新模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際價(jià)值鏈提升的要求，迫切需要進(jìn)行更多原創(chuàng)性的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家在更多領(lǐng)域由原來(lái)的互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)體系的自主可控，才能真正提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二、科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制為加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐

關(guān)鍵核心技術(shù)事關(guān)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展與安全，“是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”④，只有通過(guò)自主創(chuàng)新才能掌握這類技術(shù)。而關(guān)鍵核心技術(shù)又具有創(chuàng)新難度大、所需資金多、技術(shù)創(chuàng)新組織復(fù)雜、市場(chǎng)不確定性高等特征，一般企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才等方面的局限往往創(chuàng)新動(dòng)力不足，難以獨(dú)立開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，不斷推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破取得新成就。我國(guó)提出的“舉國(guó)體制”一詞最初適用于競(jìng)技體育⑤，后來(lái)則被適用于其他領(lǐng)域，主要指代一種特殊的國(guó)家行政管理體系與運(yùn)行機(jī)制。這種體制的主要特征是以政府為主導(dǎo)、在資源配置手段方面以政府行政手段為主、所實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)依賴于多類社會(huì)主體的協(xié)同參與⑥。綜合已有研究成果，本文所指的“舉國(guó)體制”指以完成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，舉全國(guó)之力（人力、物力、財(cái)力），用來(lái)完成特定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的一種特有的體制，如集中力量攻克特定重大戰(zhàn)略項(xiàng)目或工程，或解決突發(fā)性社會(huì)應(yīng)急事件等。①科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制與社會(huì)主義制度特征和組織形態(tài)緊密相關(guān)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新具有顯著優(yōu)勢(shì)。誠(chéng)然，在資本主義發(fā)展過(guò)程中，在特定時(shí)期也可能會(huì)集中很大一部分國(guó)力完成某些特定的重大項(xiàng)目或工程，但這僅僅是特定條件下的應(yīng)急之舉，并不具有制度性、體制性特征，因而不能稱其為舉國(guó)體制。我國(guó)社會(huì)主義制度下的舉國(guó)體制是我國(guó)社會(huì)主義制度特征的體現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義的歷程中，依托舉國(guó)體制的力量，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)條件較為落后的情況下，完成了包括“兩彈一星”、核潛艇研發(fā)在內(nèi)的多項(xiàng)重大科技工程，顯示了這一體制的強(qiáng)大威力②。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段的新的科技創(chuàng)新體制逐步建立起來(lái)。這種創(chuàng)新體制充分激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的活力和作用，尤其是企業(yè)成為重要的科技創(chuàng)新主體。這一科技創(chuàng)新體制對(duì)有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破方面也存在一定的局限性。一是科技管理的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)功能有待加強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)往往是一些綜合性較強(qiáng)的重大科技創(chuàng)新問(wèn)題，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。目前與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的組織管理部門(mén)主要包括科技部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)、國(guó)防科工委以及各重點(diǎn)高校，這些單位和機(jī)構(gòu)之間圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)的溝通協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。二是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技創(chuàng)新資源的配置功能有待加強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破一方面需要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)建立重大科研專項(xiàng)等方式集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破，另一方面也須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化科技資源配置，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新效率。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新項(xiàng)目暫未實(shí)現(xiàn)有效分級(jí)，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新得到的政策扶持有待加強(qiáng)。三是科技決策的科學(xué)性有待加強(qiáng)。面向市場(chǎng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目需要以市場(chǎng)的實(shí)際需求為依據(jù)，建立科學(xué)的科技立項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其是在一些“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的突破與否已經(jīng)關(guān)乎我國(guó)部分國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)生死存亡的情況下，只有通過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研，才能選擇出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)。而我國(guó)當(dāng)前有些科技決策尚未能深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中與企業(yè)等市場(chǎng)主體建立有效的溝通機(jī)制，可能對(duì)科技決策的科學(xué)性造成非正向性影響。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建和完善新型舉國(guó)體制，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。這里的“新型”，主要體現(xiàn)在它與傳統(tǒng)科技創(chuàng)新舉國(guó)體制存在差別。首先，新型舉國(guó)體制更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。傳統(tǒng)創(chuàng)新體制更強(qiáng)調(diào)政府是資源分配的主導(dǎo)者和決定者，科技研發(fā)部門(mén)大多為國(guó)有部門(mén)或機(jī)構(gòu)。新型舉國(guó)體制下，除公共屬性極強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)外，創(chuàng)新行為、創(chuàng)新資源的分配基本由市場(chǎng)決定。其次，新型舉國(guó)體制更加注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。傳統(tǒng)舉國(guó)體制下的技術(shù)創(chuàng)新更多體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家安全的軍工技術(shù)，公共屬性十分明顯，無(wú)須考慮技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益。而新型舉國(guó)體制下的技術(shù)創(chuàng)新還體現(xiàn)為商品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，既要考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也要考慮投入產(chǎn)出的效益。最后，新型舉國(guó)體制更加注重對(duì)國(guó)際要素、資源的吸納和利用。傳統(tǒng)舉國(guó)體制的建立有其特殊的時(shí)代背景。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程加快，越來(lái)越需要利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新。概言之，新型舉國(guó)體制有利于“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證”①。

三、科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的內(nèi)在機(jī)理

科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制對(duì)促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，能夠更有效地集中創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新組織效率。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)等多方力量，并實(shí)現(xiàn)科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)和技術(shù)應(yīng)用部門(mén)的協(xié)同配合，更有效地實(shí)現(xiàn)資金、人才等各類創(chuàng)新要素的有效配置和使用，由此推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。新型舉國(guó)創(chuàng)新體制通過(guò)市場(chǎng)與政府的綜合作用，尤其是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效集聚和配置創(chuàng)新資源，加快對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的攻關(guān)。政府的作用主要體現(xiàn)在對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，通過(guò)有效組織相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力等創(chuàng)新資源推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新，并通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新資源的有效配置和利用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新效率。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制的重要特征。關(guān)鍵核心技術(shù)具有難度高、投入大等特點(diǎn)，單純依靠企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)研發(fā)難以完成。其次，有利于增強(qiáng)廣大科研人員的國(guó)家認(rèn)同感，形成對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)意志和強(qiáng)大凝聚力。關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)難度大、創(chuàng)新周期長(zhǎng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高，通過(guò)新型舉國(guó)體制可以最大程度激發(fā)廣大科研人員迎難而上、持續(xù)攻堅(jiān)的熱情和信念。特別是在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)可能會(huì)面臨國(guó)際技術(shù)壟斷和封鎖的現(xiàn)實(shí)困難，借助于新型舉國(guó)體制激發(fā)廣大科研工作者的創(chuàng)新積極性，更好地提升科技創(chuàng)新效率，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，新型舉國(guó)體制通過(guò)建立科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以為廣大科技工作者特別是研發(fā)創(chuàng)新人員創(chuàng)造大膽創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的有利環(huán)境。最后，有利于提升科技創(chuàng)新決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。構(gòu)建新型舉國(guó)體制、制定相應(yīng)的重大決策時(shí)，通過(guò)全面調(diào)研，廣泛吸收相關(guān)專家及科研人員的意見(jiàn)建議，可以為制定更加科學(xué)合理的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破路徑和攻關(guān)程序提供有益參考。在具體推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，新型舉國(guó)體制通過(guò)集聚各種創(chuàng)新資源和眾多科技研發(fā)型人才，高效構(gòu)建、組織、協(xié)調(diào)和管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)程、推進(jìn)路徑、攻克難關(guān)、消除瓶頸等進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，可以有序高效推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，有效提升決策的科學(xué)性精確性。

四、新時(shí)代加快構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的路徑安排

黨的十八大以來(lái)，２０１６年出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制”②。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”③。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”④。２０２２年９月６日中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了要有效結(jié)合政府、市場(chǎng)、社會(huì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，完善機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新。以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)作為基本導(dǎo)向，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題及重大任務(wù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。要明確主攻方向和突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵核心技術(shù)和部分對(duì)未來(lái)具有引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)前沿技術(shù)①。２０２２年１２月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”②。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須從多個(gè)方面協(xié)同有序推進(jìn)。第一，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的作用。政府在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制中的職能主要包括：利用行政手段、政策設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置和利用；對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的集體利益和局部利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成各區(qū)域圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的合力；不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提高政策水平和協(xié)調(diào)能力，特別是要進(jìn)一步激發(fā)和維護(hù)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，使政府有效引導(dǎo)與創(chuàng)新主體積極探索實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合③。一方面解決多個(gè)科研管理部門(mén)溝通不暢、協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題，另一方面解決市場(chǎng)中個(gè)體企業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新資源較為分散、創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置和高效率的科技創(chuàng)新。更多地運(yùn)用市場(chǎng)方式解決國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中涉及到的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算投入，以及相關(guān)利益分配等問(wèn)題。關(guān)鍵核心技術(shù)的遴選要實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。政府在主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)之前，應(yīng)樹(shù)立合理的目標(biāo)導(dǎo)向，注重從市場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，遴選出當(dāng)前亟待突破的關(guān)鍵核心技術(shù)作為集中攻關(guān)對(duì)象。在此過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同一致，形成關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，構(gòu)建以國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為核心、產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制應(yīng)突出我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)中集聚分散的創(chuàng)新資源，優(yōu)化整合區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，打造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的主力。在此基礎(chǔ)上，建立包含企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新而開(kāi)展深度合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟④，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的多元?jiǎng)?chuàng)新體系?？v向上，該聯(lián)盟包含作為創(chuàng)新供給方的大學(xué)及科研院所和作為創(chuàng)新需求方的企業(yè)。大學(xué)及科研院所以科學(xué)研究為導(dǎo)向，與國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，協(xié)同進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和試驗(yàn)。企業(yè)則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重進(jìn)行應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果及時(shí)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。政府在聯(lián)盟中負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，既要搭建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)其與其他科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通交流，又要為涉及與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān)的基礎(chǔ)研究設(shè)立攻關(guān)專項(xiàng)基金，并帶動(dòng)其他社會(huì)資本參與。橫向上，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中還包括中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等，為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化提供條件和便利，為核心研發(fā)機(jī)構(gòu)共同營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的多元?jiǎng)?chuàng)新體系，可以有效實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中有為政府主導(dǎo)、有效市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、多元主體共同參與、協(xié)同高效推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。第三，構(gòu)建有利于關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的科研管理體制，充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力。一方面，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制要以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為基本導(dǎo)向，有效整合各科研管理部門(mén)的職責(zé)，組建圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃、監(jiān)督、評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)一致，確保關(guān)鍵核心技術(shù)研究計(jì)劃不重復(fù)、不遺漏，有效匯聚科技創(chuàng)新資源，形成系統(tǒng)合力。另一方面，建立健全有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。建立勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等多種要素共同參與科研利益分配的機(jī)制，進(jìn)一步提高知識(shí)要素在創(chuàng)新成果分配中的比重。建立基于科研人員創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科研人員收入分配機(jī)制，完善科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制。第四，加快形成更加完善的基礎(chǔ)研究體制機(jī)制?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的重要基石，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的重要載體。形成更加完善的基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，是構(gòu)建推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的重要一環(huán)。一是將科技、教育、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，構(gòu)建更加完備的基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展體系①。根據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的需求，整合現(xiàn)有教育和科研機(jī)構(gòu)，增加對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的人才培養(yǎng)和研究占比。加大對(duì)與關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)的高等院?；A(chǔ)學(xué)科專業(yè)的投入，注重高水平研究型人才培養(yǎng)，為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。二是進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究的公共財(cái)政投入。如提高國(guó)家基金項(xiàng)目中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究項(xiàng)目的比例，增加基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費(fèi)撥款。三是鼓勵(lì)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提升企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的能力。加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究方面的合作，共建基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研究的相關(guān)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與高校及科研院所實(shí)驗(yàn)室的實(shí)質(zhì)性合作。加快在一些條件具備的重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的攻關(guān)，并與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接融通，有效促進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。完善聯(lián)合創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，真正做到權(quán)責(zé)清晰、職能明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等。用基礎(chǔ)科學(xué)的突破性成果引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，同時(shí)在應(yīng)用研究中積極探索研究基礎(chǔ)科學(xué)理論，進(jìn)一步深化相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究。第五，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主性和開(kāi)放性有機(jī)結(jié)合。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新門(mén)檻高、難度大，前沿技術(shù)迭代升級(jí)速度快，因此要將關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新加以結(jié)合，借助國(guó)際創(chuàng)新資源要素加快關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。一是搭建科學(xué)技術(shù)國(guó)際交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研人員的溝通交流，提升國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究專業(yè)水平。二是以國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目為平臺(tái)，依托國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)與國(guó)外具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交易，促進(jìn)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。進(jìn)一步提升國(guó)際科研創(chuàng)新合作水平，創(chuàng)建國(guó)際創(chuàng)新合作新平臺(tái)，針對(duì)科學(xué)前沿問(wèn)題和重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題展開(kāi)聯(lián)合攻關(guān)。積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程。三是注重引進(jìn)國(guó)外高水平科技研發(fā)人才，重點(diǎn)通過(guò)各類人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)優(yōu)秀科技人才，并為他們提供良好的科研條件和生活環(huán)境。處理自主式創(chuàng)新與開(kāi)放式創(chuàng)新的關(guān)系，一方面要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，另一方面又要加強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新資源的利用。只有將兩種創(chuàng)新模式有機(jī)結(jié)合，形成以自主創(chuàng)新為主、有效借鑒外部創(chuàng)新資源要素的科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。

作者:杜傳忠 單位:南開(kāi)大學(xué)