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黨的十七大報告明確指出：“黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！秉h的十八大也重點強調(diào)了在新時期新形勢下要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責任制，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。近年來，我們嘉定區(qū)新成路街道以黨中央關(guān)于基層組織建設(shè)的重要精神為指針，因地制宜，創(chuàng)造性的開展了以社區(qū)最常見的居民聚居區(qū)“樓組”為單位，將各在職黨員根據(jù)其所居住樓組重新建立黨小組的方式，將分散的黨員重新整合，充分發(fā)揮社區(qū)居民黨代表會議的議事作用，為轄區(qū)的社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動作用，從而探索出了一條加強社區(qū)基層黨建的新路子。

一、黨員代表議事會議對充分發(fā)揮居住地黨員作用的積極意義

根據(jù)市委關(guān)于發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，擴大黨的工作覆蓋面的要求，為進一步凸現(xiàn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，做到黨員心中有群眾，居民有難找黨員，從而建成各盡其能、各得其所而又和諧相處的新型社區(qū)，嘉定區(qū)新成路街道黨工委在區(qū)委的指導下，從2003年開始探索試行“樓組黨建”工作，將樓組內(nèi)所有黨員組織起來，建立臨時黨小組，使樓組內(nèi)每一戶群眾家庭都有黨員聯(lián)系，把散在的、動態(tài)的樓組居民凝聚成一個整體，使黨員與社區(qū)的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，黨員服務群眾由間歇型向持久型轉(zhuǎn)變，樓組家庭之間關(guān)系由單向型向互助型轉(zhuǎn)變，在推進社區(qū)黨建全覆蓋的過程中推動了“社會人”向“組織人”的轉(zhuǎn)變，成為新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)和促進黨群互動的一個有效載體，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

“樓組”黨建工作開展以來，突破了在職黨員單位所有的概念，各在職黨員積極參加社區(qū)議事會議，充分發(fā)揮了“宣傳員、示范員、信息員、服務員、調(diào)解員、監(jiān)督員”的作用，實現(xiàn)樓組“無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾和糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動”,收到了很好的成效。自從“樓組黨建”開展后，各樓組黨小組從小事做起，從身邊事做起，做到群眾有求必應，不求也應，居民群眾從黨員的實際行動中，真正看到了黨員的良好形象，感受到了黨組織的溫暖。截至目前，已在8個社區(qū)679個樓組建立了黨小組，覆蓋率達到57%.參加樓組黨員2800多名，其中在職黨員占了70%。他們中有機關(guān)事業(yè)單位干部、國企員工、也有私營業(yè)主、個體戶、外企白領(lǐng)，還有外來務工人員。其中副處以上的黨員領(lǐng)導干部95人，科級黨員干部220人，有70人還擔任了樓組黨小組長，黨員覆蓋面涉及全區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位百余家?！皹墙M黨建”工作的開展，為在職黨員在八小時外發(fā)揮作用搭建了平臺，而在職黨員的積極參與，也為社區(qū)黨建工作增添了無窮的活力。

二、社區(qū)黨員代表會議的組織形式以及發(fā)揮作用的方式

新成路街道有4300多名黨員，約占總?cè)丝诘氖种唬渲悬h組織關(guān)系不在街道的在職黨員3100多名，占黨員總數(shù)的73%。“如何使這些黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，使散落在各個不同居民區(qū)的黨的星星之火照亮社區(qū)的夜空”一直是我們嘉定區(qū)新成路街道黨工委班子不斷在思索探索的問題。2003年街道黨工委響應區(qū)委號召，根據(jù)街道實際，率先在新成社區(qū)試點開展“樓組黨建”工作，為新時期新形勢下社區(qū)社會管理創(chuàng)新進行有益的嘗試，突破在職黨員單位所有的概念，以樓組或相鄰樓組為單位，成立社區(qū)樓組黨小組，每個黨小組由3個以上黨員組成，同一樓組不足3名黨員的從相鄰樓組的黨員補充，原則上不超過10人，各黨小組由黨員民主推薦產(chǎn)生召集人1至2人。一個黨員至少要與一戶以上居民群眾結(jié)對。各居民小區(qū)（街坊）建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，每個聯(lián)絡(luò)站在黨小組召集人中通過民主推薦的方法產(chǎn)生站長、副站長各1人，協(xié)調(diào)小區(qū)各個樓組的黨小組活動。各個社區(qū)黨組織具體指導各聯(lián)絡(luò)站開展社區(qū)“樓組黨建”工作，并落實專職黨務干部具體負責。

因為社會管理歸根結(jié)底就是對人的管理，把人管好了，把人與人的關(guān)系理順了，可以說許多社會問題都能迎刃而解。因此，“樓組”黨小組成立后，明確了要以樓組內(nèi)實現(xiàn)無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動為工作目標，要求每個黨員都圍繞“溝通、互助、溫馨、和諧”的主題，做好“六員”。一是做好宣傳員。積極宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及法律法規(guī)、街規(guī)民約，經(jīng)常組織樓組成員學習座談。二是做好示范員。黨員帶頭遵守“七不”規(guī)范，爭做文明市民；帶頭整治樓道公共部位和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，積極參加社區(qū)公益活動；帶頭參加社區(qū)科學文體活動；帶頭制止不良傾向、不賭博、不搞迷信活動，與違法犯罪行為作堅決斗爭；帶頭創(chuàng)建“五好文明家庭”和“文明樓組”。三是做好信息員。主動與樓組成員交流，溝通思想，熟悉情況，掌握樓組各類信息，及時與社區(qū)黨組織溝通。四是做好服務員。組織黨員家庭與樓組內(nèi)群眾家庭結(jié)對，掌握樓組居民的困難情況，開展扶貧幫困互助活動。五是做好調(diào)解員。發(fā)現(xiàn)家庭、鄰里糾紛，積極主動調(diào)解，確保所在樓組的平安和諧。六是做好監(jiān)督員。各個樓組黨小組互相監(jiān)督各自黨員作用的發(fā)揮情況，確保工作不走過場，不流于形式。

樓組黨小組黨員代表議事會議在履行職責方面堅持以“適時、適度、適宜”的原則和“靈活、小型、多樣”的方法開展活動，做到樓組活動與社區(qū)、街道活動相結(jié)合，社區(qū)集中活動與樓組分散活動相結(jié)合。主要是針對所在樓組居民群眾的需要，樓組有事就多活動、多溝通、多交流，不強調(diào)搞過多的集體活動，不硬性規(guī)定必須多久搞一次活動，而是貴在堅持在日常生活中發(fā)揮作用，在處置瑣碎事務的一點一滴中體現(xiàn)價值，在家長里短、柴米油鹽的細節(jié)中顯現(xiàn)真情。

三、黨員代表議事會議對社區(qū)發(fā)展的促進作用

（一）充分發(fā)揮樓組黨小組的領(lǐng)導核心和示范引領(lǐng)作用，著力推進和諧社區(qū)建設(shè)。嘉定區(qū)新成街道黨工委嚴格按照中央、省、市、區(qū)的不斷創(chuàng)新機會管理機制的要求，一貫堅持把建設(shè)和諧社區(qū)作為一項長期的戰(zhàn)略任務擺到突出位置來抓。根據(jù)嘉定區(qū)的特殊區(qū)位和市、區(qū)的特殊要求始終堅持高標準、追求高水平，不斷創(chuàng)新社會管理機制，努力推動和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

樓組黨小組成立后，黨員代表議事會議在圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)上，主要做了以下工作：一是街道黨工委定期組織轄區(qū)內(nèi)樓組黨小組中的人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)單位、居民代表評估街道工作，并以樓組為單位經(jīng)常舉辦聽證會、懇談會和入戶走訪等活動，及時了解掌握群眾的愿望從而有針對性地改進工作。二是樓組黨小組在街道黨工委的指導下大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，引導建立各種社區(qū)社會組織。通過社區(qū)社會組織開展各項活動將黨的工作的影響力輻射到社會各個層面。三是樓組黨小組根據(jù)其所在樓組的實際情況，整合資源共同推進和諧社區(qū)建設(shè)。以黨組織的聯(lián)系紐帶作用為切入點，注重充分挖掘和尋求社區(qū)內(nèi)單位與街道社區(qū)共建共享的結(jié)合點，廣泛開展了“社區(qū)是我家建設(shè)靠大家”“同在一方熱土共建美好家園”等活動，營造了思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文明創(chuàng)建聯(lián)抓、社區(qū)治安聯(lián)保的共建共享和諧社區(qū)的生動局面。四是注重服務社區(qū)群眾著力增強居民群眾的幸福感，建立服務網(wǎng)絡(luò)實施全方位服務。迄今為止，嘉定區(qū)新成街道8個社區(qū)的40個樓組黨小組，都制定了活動計劃，建立了活動手冊，黨員都亮出了自己的身份，公開了門牌號，把自己的聯(lián)系電話告訴了居民，把《樓組概況》、《黨小組服務指南》、《黨員聯(lián)系戶一覽表》等內(nèi)容制成版面上墻。同時，在日常工作和活動開展中，各樓組隨時保持聯(lián)系，一有需要就能在各個樓組黨小組之間建立關(guān)聯(lián)，形成合力，確保各項工作任務的全面順利完成。

（二）充分發(fā)揮樓組黨小組中各黨員代表的單位優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，推動社區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展。樓組黨小組成立之后，各在職黨員自己所在社區(qū)的主人翁意識不斷增強，并且各黨員代表都充分發(fā)揮自己的單位優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢或自己掌握的知識技能，積極主動的參與到為居民服務中來。新成四坊6號樓共有12戶人家，居民34人，其中黨員9人，來自不同的工作單位。建立樓組黨小組后，6戶黨員家庭與另外6戶非黨員家庭，一對一結(jié)成學習對子。每個家庭各自圍繞“重家教、以德立家”、“學法律、以法律護家”、“用電腦、以信息富家”、“讀好書、以文化興家”等主題開展學習，促進了學習型家庭的創(chuàng)建活動。迎園八坊3號樓的13名黨員建立了黨小組后，利用雙休日，把原來臟亂差的自行車棚整治一新，并劃分好各家的停車位，讓居民有序停車，實實在在為群眾辦好事的舉動，得到了居民的贊揚。今年3月，源珉社區(qū)居委會舉行植樹活動，本想只通過社區(qū)干部和積極分子參加，沒想到在小區(qū)60號樓組黨小組的影響下，100多名黨員和居民群眾紛紛加入。其他樓組黨小組的黨員代表也紛紛利用自己的行業(yè)和人脈資源積極為自己所在社區(qū)群眾解決實際問題和困難，得到了大家的廣泛贊譽。

四、社區(qū)黨員代表議事會議在履職盡責方面存在的主要問題

雖然樓組黨小組的成立及在職黨員代表議事會議在基層黨建方面作出了有益的探索，也發(fā)揮了十分積極的作用，但是，目前社區(qū)黨員代表在履職盡責方面還存在著以下幾個問題：

一是社區(qū)黨員代表（在職黨員）參加社區(qū)管理的意識不夠，主動性不強，積極性還有待提高。街道黨工委通過掌握和收集到的反饋意見表明，目前，樓組黨小組的活動幾乎都是在社區(qū)的統(tǒng)一安排部署和組織下進行的，很少有樓組黨小組積極主動的謀劃并開展活動。

二是社區(qū)組織方式不靈活多樣，主要停留在組織黨員代表開會傳達任務，安排工作，很少有創(chuàng)新，統(tǒng)一安排的集中實踐和相互交流學習也較少。

三是樓組黨小組議事的內(nèi)容單一，主要圍繞居民小區(qū)的家長里短和雞毛蒜皮的小事在開展工作，沒有進行獨立的探索，創(chuàng)新社會管理的意識不強。

五、對策與建議

一是街道黨工委和社區(qū)黨委要高度重視，更進一步加強領(lǐng)導，要成立領(lǐng)導小組，確立專門的分管領(lǐng)導，成立專門的辦公室，安排專門工作人員來主抓社區(qū)樓組黨小組的組建及平時工作開展情況收集和相關(guān)的指導服務。

二是街道黨工委及社區(qū)黨委要積極主動與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織進行對接，摸清家底，掌握轄區(qū)內(nèi)各居民小區(qū)黨員的基本情況，并隨時與相關(guān)單位黨組織進行溝通交流，以便為更加科學有效的開展樓組黨小組活動制定有針對性的方案。

三是街道黨工委要與相關(guān)單位一道定期不定期開展對黨員的學習、培養(yǎng)、教育，增強他們的責任意識，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，為他們更好的履職盡責打下基礎(chǔ)。

四是街道黨工委和社區(qū)黨委在與各在職黨員的單位進行銜接協(xié)調(diào)之后，要及時根據(jù)各個社區(qū)、各個樓組的具體情況制定工作標準，讓黨員代表履職有責。針對各樓組、各社區(qū)、各居民小區(qū)的實際情況，給黨代表的制定出具體的工作目標任務。要求各位黨員代表每年至少要提一條高質(zhì)量的有針對性的民生方面的建議、每年要撰寫一件提案、每個月要寫一則反映社情民意的信息、有能力的黨員代表個人或幾人聯(lián)合每年要撰寫一篇調(diào)研文章、每位黨員代表在本職工作是要力爭得到一項先進、每月為群眾辦一件好事等六項基本工作任務。任務制定后，由各位黨員代表自己根據(jù)個人實際情況擬定年度及月度履職計劃，交代表小組組長審查，并在自己所居住的社區(qū)范圍內(nèi)組織黨員和群眾進行公開承諾，并將書面計劃進行公開公示，從而將社區(qū)黨員代表履職盡責情況納入了廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。

五是加大管理考核力度，確保黨員代表的工作真正落到實處。社區(qū)黨員代表的工作任務安排部署之后，街道黨工委和社區(qū)黨委要根據(jù)黨員個人制定的工作計劃對其工作開展情況堅持有效評價。在年中和年末各開展一次述職測評，由各位黨員代表“亮相述職”，由廣大黨員和群眾進行民主測評，并嚴格按照標準評出“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次，交代表個人測評得出的履職等次納入相關(guān)單位黨組織對其進行年度測評的依據(jù)，并記入個人檔案。

六是街道黨工委和社區(qū)黨委要因根據(jù)各社區(qū)樓組黨小組開展工作情況，切實解決當前各樓組黨小組開展活動形式單一、缺乏創(chuàng)新的問題，制定好工作方案。要求各樓組黨小組在過去工作的基礎(chǔ)上，做好以下幾項工作：1.入戶走訪活動，樓組黨員代表要深入自己居住的居民小區(qū)，掌握居民的基本情況，為順利開展工作奠定基礎(chǔ)；2.開好樓組黨小組會議。各樓組黨小組要定期召開會議，總結(jié)工作，分析存在的問題和不足，學習黨的相關(guān)路線方針政策和法律法規(guī)以及其他樓組開展工作的好的經(jīng)驗和方法。3.好結(jié)對幫扶活動。各樓組黨小組黨員代表要發(fā)揮各自所長和自己的行業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢，對自己所在的居民區(qū)的最急需幫助的群眾進行結(jié)對幫扶，切實解決他們最急、最需、最盼的問題，不斷增強樓組黨小組的凝聚力和向心力。

七是針對樓組黨小組黨員代表創(chuàng)新社會管理意識不強的問題，街道黨工委和社區(qū)黨委也要有針對性的開展轄區(qū)內(nèi)樓組黨小組開展社會管理創(chuàng)新工作的評比，并根據(jù)具體情況進行考核獎懲，表彰先進，鞭策后進，有效的促進各樓組黨小組中的黨員代表在創(chuàng)新社會管理工作中形成“創(chuàng)行爭優(yōu)”的工作氛圍。