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立法民主是以立法公開為前提的，立法公開是立法民主的應(yīng)有之義?，F(xiàn)代社會里，公民應(yīng)該享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解立法機關(guān)的所作所為；作為民意代表機關(guān)的立法機關(guān)，也有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動的信息，接受社會公眾的監(jiān)督。根據(jù)《若干意見》的要求和立法實踐，應(yīng)當著力從以下幾個方面進一步推進立法公開：

第一，立法規(guī)劃、立法計劃要公開。社會需要哪些法律，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，起草立法規(guī)劃和立法計劃必須開門納言，采取多種方式聽取人民群眾的意見，可以直接向人民群眾征求立法項目建議，也可以通過代表提出的議案，選擇出社會需要最迫切、與人民群眾的生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的立法項目，優(yōu)先安排起草和審議。經(jīng)廣泛征求意見后形成的全國人大常委會五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，要向全社會公開。

第二，法律草案的起草要公開。法律草案的起草工作在由相關(guān)部門承擔的同時，應(yīng)當更多地發(fā)揮科研院所、有關(guān)組織和專家學者的作用，專業(yè)性強或者涉及的利益關(guān)系比較復雜的法律，可以委托有關(guān)組織和科研院所在立法機關(guān)的組織和指導下起草建議稿，避免有的部門通過起草法律草案不適當?shù)財U權(quán)諉責，防止“國家立法部門化，部門利益法律化”。法律草案起草階段就應(yīng)當允許公民、利害關(guān)系人和社會團體以適當方式發(fā)表意見，以便及早地更廣泛地匯集民意。

第三，法律草案的審議要公開。有關(guān)專門委員會審議法律草案的會議，可由委員會決定向新聞單位開放；全國人大常委會全體會議或者分組會議審議法律草案，可以適當?shù)剡x擇一些社會公眾普遍關(guān)心的法律，安排電視或者網(wǎng)絡(luò)進行直播。

第四，征求意見的情況要公開。涉及公民、法人和其他組織的切身利益，特別是需要設(shè)定普遍性的公民義務(wù)的重要法律案，要向社會公布法律草案，通過電話、信件、傳真、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，征求有關(guān)機關(guān)、組織和人民群眾的意見。人民群眾提出了哪些意見，也要采取適當?shù)姆绞接枰怨_。對于人民群眾和代表的意見，不但要廣泛地“聽”，更要認真地“取”。

第五，立法文件和資料要公開。除需要保密的以外，常委會審議的法律草案、委員發(fā)言的記錄、有關(guān)部門的意見以及相關(guān)的立法資料等，可以摘要在新聞媒體上發(fā)表；代表大會和常委會審議法律草案的簡報等資料，應(yīng)當允許專家學者和有關(guān)人士查閱。要通過立法信息的公開，保障和促進立法民主。

第六，充分發(fā)揮代表作用是立法公開的重要內(nèi)容。確定列入立法規(guī)劃的立法項目，應(yīng)當主要以代表提出的議案為基礎(chǔ)和依據(jù)；法律草案起草過程中，要征求提出議案的代表和相關(guān)領(lǐng)域代表的意見和建議；召開座談會、研討會和進行調(diào)查研究，應(yīng)當適當吸收代表參加；常委會審議的法律草案，可以根據(jù)情況將草案發(fā)給有關(guān)代表征求意見，常委會審議時邀請相關(guān)領(lǐng)域的代表列席會議；常委會審議法律的情況要向代表通報。充分發(fā)揮代表作用，是立法公開的重要內(nèi)容。