導(dǎo)語：動物福利立法構(gòu)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著動物保護(hù)主義的興起，通過立法的形式保護(hù)動物的福利成為現(xiàn)代國家動物保護(hù)的重要模式。西方很多國家已建立了動物福利法律體系，盡管我國也陸續(xù)出臺了幾部動物保護(hù)的相關(guān)法律，但是與動物福利保護(hù)的要求還相差甚遠(yuǎn)。闡述動物福利立法研究的邏輯起點(diǎn)，分析國外動物福利立法經(jīng)驗(yàn)，對我國動物福利立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，提出我國動物福利立法的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:動物福利;立法

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民生活狀態(tài)的改變，我國的社會形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型時期，在此過程中產(chǎn)生許多的社會問題，其中有關(guān)動物的權(quán)利問題也較為突出。社會公眾對動物保護(hù)仍意識淡薄，從而使得虐待動物的現(xiàn)象屢見不鮮，如網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的虐貓案、不斷出現(xiàn)動物園中的老虎被累死、給活豬灌水以增加重量、劉某某硫酸傷熊等類事件不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，我國在動物福利保護(hù)方面存在許多缺陷。從人類長遠(yuǎn)利益發(fā)展來看，保護(hù)動物福利，禁止虐待動物，有利于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建，有利于人類社會文明進(jìn)步。因此，完善動物福利立法已迫在眉睫。

1動物福利立法的邏輯起點(diǎn)

1．1動物福利的界定。動物福利一詞最早由美國著名學(xué)者休斯提出。他認(rèn)為，動物福利是指“農(nóng)場飼養(yǎng)中的動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。由此可知，他將動物福利分成精神上的動物福利和生理上的動物福利兩類。1990年臺灣學(xué)者夏良宙認(rèn)為，從對待動物的角度，動物福利可以概括為“善待活著的動物，減少死亡的痛苦”［1］。上述學(xué)者對動物福利所下的定義與理解，有利于動物福利理論的研究。盡管國內(nèi)外對動物福利的界定存在不同的理解，但是普遍認(rèn)為其是指動物的心理和生理要盡可能避免遭受不必要的痛苦和恐懼，使動物得到幸福、安全和健康，即在康樂的狀態(tài)下生活［2］。動物的康樂是指動物“精神愉悅”的感覺狀態(tài)，在一個寬松的環(huán)境中生存與生活，包括無疾病、無異常行為、無精神緊張抑郁等。1．2動物福利的倫理基礎(chǔ)。近代西方思想家們關(guān)于動物福利的必要性提供了三條理論根據(jù)。第一，殘酷論。此觀點(diǎn)認(rèn)為粗暴、不擇手段地掠奪和殺害動物是極其殘忍的。動物雖然不屬于人類，但是其具備一定的感知力，具有與人類相同的“理性”，人類應(yīng)當(dāng)人道地善待、利用動物。倘若一個人以殘忍的手段對待動物為樂趣，那么他同樣對同類會變得冷酷、麻木不仁。該觀點(diǎn)的代表人物有洛克和康德。第二，動物感覺論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動物具有感知能力，能夠感受到痛苦和快樂。凡是能夠帶來痛苦的行為就是錯誤和被譴責(zé)的行為，凡是能夠帶來快樂的行為就是正確和提倡的行為。因此在判斷一個行為的對與錯時，應(yīng)當(dāng)首先考慮動物的感受。該觀點(diǎn)的代表人物主要有邊沁和彼得•辛格，其中邊沁的功利主義思想是該觀點(diǎn)的哲學(xué)基礎(chǔ)，辛格的動物理論是動物權(quán)利和動物解放運(yùn)動的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，動物權(quán)利論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動物具有感知力和生命，而天賦權(quán)利以感知力和生命為基礎(chǔ)，因此動物擁有天賦權(quán)利，并且這種權(quán)利是與生俱來的，動物最基本的權(quán)利就是天生不被虐待和殺害。支持該觀點(diǎn)的主要有湯姆•睿根、瑪麗•沃倫、艾莉森•希爾頓等［3］。

2我國動物福利立法現(xiàn)狀的理性反思

2．1我國動物福利立法的缺陷。動物福利對于我國國民來說還是一個比較陌生的名詞，這與我國幾千年來的“以人為本”思想有著很大的關(guān)系。大多數(shù)民眾認(rèn)為動物只是為人所利用的工具，并無任何權(quán)利可言。目前我國動物保護(hù)方面的法律法規(guī)不多，主要有《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》以及地方性法規(guī)等。但細(xì)究這些法律法規(guī)的內(nèi)容可知，我國動物福利立法有如下缺陷:第一，相關(guān)法律較少，立法體系不完善。我國目前只有數(shù)部相關(guān)動物福利方面的法律法規(guī)，而且這些法律法規(guī)并不全面，不能很好地解決相關(guān)問題，導(dǎo)致有法不可依的現(xiàn)象出現(xiàn)。對比這些法律法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，其主要的立法目的是維護(hù)人類自身利益，并未能真正有效保障動物權(quán)利［4］。如《漁業(yè)法》第一條就說明了其立法目的就是為了維護(hù)從事有關(guān)行業(yè)者的合法利益，促進(jìn)社會發(fā)展，滿足人類日常生活需求而制定的。第二，對動物的保護(hù)范圍較窄。目前我國按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)將動物分為六類:農(nóng)場動物、實(shí)驗(yàn)動物、工作動物、伴侶動物、娛樂動物和野生動物。這六類動物都應(yīng)該得到法律的保護(hù)，缺少了對任何一類動物的保護(hù)，表明動物福利體系的不完備。我國僅僅對野生動物和實(shí)驗(yàn)動物進(jìn)行了保護(hù)，而且對這兩類動物的保護(hù)也非常有限［5］。第三，現(xiàn)行法律規(guī)定的法律責(zé)任力度不足。我國《刑法》規(guī)定，只有對非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危動物的行為才構(gòu)成犯罪。法律對殺害一般動物的行為處罰甚輕，可以說幾乎沒有，即使進(jìn)行處罰無非就是罰款。這并不能體現(xiàn)法律的威懾力，也不能減少人們殺害動物的行為。第四，法律條文欠缺可操作性?，F(xiàn)有的相關(guān)法律條文大多是以指導(dǎo)性、原則性為主，在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用困難。對此，我國通常的做法是另外制定有關(guān)動物福利法的實(shí)施條例或細(xì)則，但該做法的缺點(diǎn)是會使前后兩部規(guī)范性文件內(nèi)容不一致，而且并不能很好地解決前部法律所沒有解決的問題。比如，我國的《野生動物保護(hù)法》第四十二條中大多數(shù)是框架性條款，實(shí)際操作條款不足，導(dǎo)致不能解決實(shí)際問題。為此，有關(guān)部門又頒布了《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》和《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》加以彌補(bǔ)。第五，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配不合理。法律實(shí)施的關(guān)鍵是執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法。我國動物福利立法面臨的問題之一就是如何合理分配執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力。就我國目前的動物保護(hù)執(zhí)法體系來看，多頭管理現(xiàn)象非常突出。《野生動物保護(hù)法》的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國家林業(yè)部門，而動物園屬國家建設(shè)部，馬戲團(tuán)的管理權(quán)屬文化部，城市寵物的管理權(quán)主要?dú)w屬公安機(jī)關(guān)，農(nóng)場動物的管理權(quán)屬農(nóng)業(yè)部，實(shí)驗(yàn)動物的管理權(quán)屬于科學(xué)技術(shù)部［6］。多個部門管理，不僅執(zhí)法效率不高，而且容易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，不利于政府形象的維護(hù)。2．2我國動物福利統(tǒng)一立法的必要性。2．2．1動物福利立法有利于促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。隨著我國社會的發(fā)展和綜合國力的不斷提升，我國對外貿(mào)易發(fā)展迅猛。動物產(chǎn)品貿(mào)易問題在我國國際貿(mào)易中占據(jù)著重要地位。與我國進(jìn)行貿(mào)易的各國中，大部分國家的動物福利保護(hù)體系是比較健全的，他們早已利用動物福利條款來進(jìn)行國際貿(mào)易，所以我國經(jīng)常遭遇有關(guān)動物福利保護(hù)的壁壘，出口到國外的動物產(chǎn)品被退回或銷毀的情況屢次出現(xiàn)。比如2002年，瑞典的電視臺播放了有關(guān)我國東北虐待動物、活剝狗皮的生產(chǎn)畫面，在瑞典產(chǎn)生了不好的社會輿論，甚至有瑞典的議會議員提議政府不應(yīng)與中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易［7］。因此，應(yīng)該了解發(fā)達(dá)國家的動物福利保護(hù)法律的相關(guān)內(nèi)容，加快我國動物福利法的立法進(jìn)程，出臺統(tǒng)一的動物福利保護(hù)法。只有這樣，我國的動物產(chǎn)品才能在世界貿(mào)易中立穩(wěn)腳跟。2．2．2動物福利立法有利于促進(jìn)人們身心健康。眾所周知，病從口入。人們想要有一個強(qiáng)健的體魄，必須從食物中汲取自身所必需的營養(yǎng)元素，而這些基本營養(yǎng)元素主要存在于肉類食品中，因此首先就要保證肉類食品的安全。但在現(xiàn)實(shí)生活中，動物的生存條件十分惡劣，尤其那些供人類食用的雞、豬等農(nóng)場動物，其飼養(yǎng)方式大都是集約化，運(yùn)輸、屠宰過程也都簡單粗暴，其肉質(zhì)狀況堪憂。近年來發(fā)生的“非典”、禽流感、豬藍(lán)耳朵病以及三鹿奶粉等事件無不提醒著人們必須盡快建立、完善有關(guān)動物福利保護(hù)的法律。2．2．3動物福利立法有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。人與自然和諧相處當(dāng)然包括人與動物和諧相處。動物不但作為自然界的組成部分，并且在人類社會中也承擔(dān)著重要角色。人類社會想要快速發(fā)展，就必須做到尊重動物，切實(shí)保障動物的權(quán)利。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)行動物福利保護(hù)立法是一條必由之路。盡管法律可能存在漏洞，但通過立法追究殘害動物者的法律責(zé)任，能夠最大程度地約束和規(guī)范人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)人與動物和諧相處，構(gòu)建社會主義和諧社會。

3完善動物福利立法的對策

3．1構(gòu)建我國動物福利體系應(yīng)關(guān)注的問題。3．1．1解決動物的法律地位問題。我國法律并沒有對動物下一個確切的定義，這就使得動物的法律地位變得模糊不清，所以動物的法律問題成為學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)法律認(rèn)為，人類是自然界的中心，一切法律應(yīng)當(dāng)以維護(hù)人類利益為最終目的，動物只是為人類服務(wù)的工具。這種觀點(diǎn)顯然是狹隘的，在實(shí)踐中對動物造成不應(yīng)有的傷害?！兜聡穹ǖ洹分袑游锱c一般的物區(qū)分開，把動物當(dāng)作特殊的物，我國動物福利立法應(yīng)當(dāng)借鑒德國的這種做法。人在法律關(guān)系中依然是主體，動物也還是作為客體，但是動物應(yīng)區(qū)別于一般客體，作為特殊客體存在。3．1．2加強(qiáng)立法前的相關(guān)社會宣傳。雖然社會公眾已經(jīng)開始關(guān)注動物福利，但并未落實(shí)到實(shí)際行動上，人們只是大概了解動物的一些狀況，對于動物福利的內(nèi)容、具體做法并不清楚，只有少數(shù)普通民眾，以及專業(yè)人員和相關(guān)學(xué)者能夠深入了解動物福利的相關(guān)問題。關(guān)于動物福利，并非要求每一個人深入研究，我們提倡的是在社會中進(jìn)行廣泛宣傳，使得動物福利理念可以孺婦皆知，從而推動動物福利法律工作的開展。如果人們并不清楚動物福利這一概念，動物福利立法進(jìn)程就會緩慢前行甚至停滯不前，即使制定了法律，其實(shí)施也不易達(dá)到預(yù)期效果。因此，政府部門應(yīng)在立法前進(jìn)行相應(yīng)的社會宣傳。3．2動物福利立法的建議。3．2．1健全動物福利法律體系。從國外的動物福利立法進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，動物福利法律體系也是從單一到完備逐步健全起來的。通過對國外動物福利立法發(fā)展歷史的研究，不難發(fā)現(xiàn)，法律在制定和修改時都盡量全面和詳盡，這樣才能使法律不被頻繁修改從而保證法律的權(quán)威。構(gòu)建動物福利法律體系，應(yīng)首先將動物福利寫入憲法，因?yàn)閼椃ㄊ菄业母敬蠓ǎ瑢⒁豁?xiàng)制度寫入憲法之中，表示著國家對其高度重視。雖然修改憲法的程序繁雜、嚴(yán)格，憲法的條文也不可隨便刪除、添加，但就目前世界潮流來說，保護(hù)動物已是大勢所趨，大多數(shù)國家都有動物福利方面的法律法規(guī)。所以，將動物福利寫入憲法非但不會損害其權(quán)威，反而會促進(jìn)憲法的完善，使憲法更好地發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用。3．2．2建立動物福利分類制度。動物福利分類制度在國外建立已久，該制度根據(jù)動物的生活習(xí)性、飼養(yǎng)習(xí)慣、運(yùn)輸方式、屠宰方法等方面的不同將動物分成幾大類，并且分別制定了與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，這有利于盡可能保護(hù)每類動物的權(quán)利，有利于建立健全動物福利體系，有利于社會有序發(fā)展。我國可以借鑒這種制度來改變法律對動物保護(hù)范圍過窄的局面。根據(jù)前述，可將動物分為六類建立對應(yīng)的保護(hù)制度:農(nóng)場動物福利制度、實(shí)驗(yàn)動物福利制度、伴侶動物福利制度、工作動物福利制度、娛樂動物福利制度、野生動物福利制度。3．2．3明確具體的法律責(zé)任。目前我國法律規(guī)定對虐殺動物者追究刑事責(zé)任的動物范圍只有珍貴、瀕危的野生動物。與國外法律規(guī)定相比，我國的規(guī)定的保護(hù)范圍從刑事責(zé)任角度看顯然較窄，根本無法保護(hù)動物福利，對欲虐待動物者起不到威懾作用。應(yīng)借鑒國外動物福利立法機(jī)制，從行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任三方面來具體規(guī)定虐待動物者的法律責(zé)任:行政責(zé)任方面，通過警告、罰款、拘留、責(zé)令悔過等方式加以處罰，對行為惡劣者應(yīng)當(dāng)禁止其從事相關(guān)行業(yè)，從根本上防范虐待動物行為的發(fā)生;刑事責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)增設(shè)具體罪名，擴(kuò)大追究責(zé)任的動物保護(hù)范圍，起到法律的震懾作用;民事責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)提高侵害動物福利的賠償金額，加大虐待動物行為成本。［8］3．2．4立法內(nèi)容與社會發(fā)展相適應(yīng)。任何規(guī)則必定是根據(jù)社會發(fā)展、人類需要制定出來的，脫離社會的規(guī)則是無用的，與人們生活息息相關(guān)的動物福利立法更是如此。我國民眾現(xiàn)階段雖已有保護(hù)動物的意識，但離深入人心且身體力行相去甚遠(yuǎn)，各地區(qū)也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對動物保護(hù)程度有所不同。我國還處于社會主義初級階段，制定出像國外那樣完善的動物福利法有一定難度，因此，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時應(yīng)當(dāng)考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況。在制定動物福利法時，聽取民眾意見和專家建議，在一些地區(qū)進(jìn)行試行，觀察實(shí)際效果，再對立法內(nèi)容的不足之處進(jìn)行完善修改。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定一些地方性法規(guī)，這有利于彌補(bǔ)動物福利法的不足，有利于健全我國動物福利法律體系。3．2．5建立權(quán)力分配合理的監(jiān)管體制。我國動物福利法律實(shí)施上由于執(zhí)法權(quán)力分配不合理，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。政府部門的執(zhí)法要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對動物福利保障的監(jiān)管，可以建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)動物福利法的內(nèi)容進(jìn)行［9］。另外，扶持民間有關(guān)動物保護(hù)組織，賦予其一定的社會監(jiān)督權(quán)利，以完善監(jiān)督機(jī)制?？傊?，建立權(quán)力分配合理的管理、監(jiān)督體制，保證動物福利法的順利實(shí)施，才能真正保障動物福利。

4結(jié)語

隨著動物科學(xué)的發(fā)展和公眾意識的提高，動物福利立法從道德和法律兩個層面關(guān)注動物的“康樂”，符合人類善良的本性，也契合人類的精神利益和長遠(yuǎn)利益。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況和人文環(huán)境的特點(diǎn)，制定具有中國特色的動物福利法。

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作者:付廷靜 單位:山東科技大學(xué)