1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

1.1農(nóng)村供水水源現(xiàn)狀

1.1.1供水水源安全狀況阜蒙縣水資源貧乏，歷來存在人畜飲水困難問題，經(jīng)過近年來的飲水解困工程建設(shè)，基本已得到緩解。根據(jù)調(diào)查，全縣飲水安全及基本安全人口已達(dá)到44.46萬人，飲水安全人口中飲用自來水的人口為10.8萬人，占總?cè)丝诘?7.1％。目前，全縣飲水不安全人口為22.24萬人，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)4.73萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?1.3％；水量不達(dá)標(biāo)12.09萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?4.4％；水源保證率不達(dá)標(biāo)4.2萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?8.9％；取水方便程度不達(dá)標(biāo)1.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?.4％。1.1.2集中式供水水源全縣已建成基本飲水井工程728處，其中：自來水工程306處，受益人口10.8萬人，占總受益人口的52.3％，占總?cè)丝诘?6.2％；集中供水點工程422處，受益人口9.84萬人，占總受益人口的47.7％，占總?cè)丝诘?4.8%。按取水類型分：地下水水源工程721處，占總工程數(shù)量的99.0％，受益人口為20.53萬人，占總受益人口的99.47％；引泉工程7處，受益人口為0.11萬人，占總受益人口的0.53％。按供水方式分：自流直接供水17處，受益人口0.3萬人；高位水池或水塔供水21處，受益人口0.7萬人；壓力罐供水97處，受益人口2.4萬人；微機供水172處，受益人口7.7萬人；加壓供水421處，受益人口9.54萬人。1.1.3分散式供水水源分散式供水中無引泉水和集雨工程，均為利用地下水自建水井機泵提水工程，供水人口46.06萬人。

12農(nóng)村供水水質(zhì)現(xiàn)狀

1.2.1水質(zhì)安全狀況根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及水質(zhì)化驗結(jié)果分析：阜蒙縣地下水水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)占92.9%，涉及人口61.97萬人，其中：基本飲水工程供水15.24萬人，防氟改水工程供水5.4萬人，分散供水水源41.33萬人；水質(zhì)型不安全飲水地區(qū)占7.1%，人口4.73萬人，其中：氟超標(biāo)人口0.3萬人，苦咸水人口1.69萬人，飲用水污染區(qū)人口2.74萬人。1.2.2水質(zhì)不安全因素現(xiàn)狀統(tǒng)計飲水水質(zhì)不安全主要有四類：1）氟水區(qū)9處，主要分部在原氟病區(qū)周邊，含氟量1.0～3.0mg/L；2）苦咸水區(qū)32處，主要分布于西部和東部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氯化物含量大于300mg/L，碳酸鈣含量450mg/L以上，溶解性總固體含量大于1500mg/L；3）飲用水污染區(qū)，主要分布在細(xì)河沿岸、鐵礦開采、瑪瑙加工等地區(qū)，錳含量在0.48～4.8mg/L之間，硝酸鹽含量在20～46mg/L之間；4)其他水質(zhì)超標(biāo)，細(xì)菌指標(biāo)均大于100個/ml。

1.3飲水不安全問題及原因

一、示范縣概況

全縣5.87萬農(nóng)村飲水不安全人口中，水源嚴(yán)重不足的約8800人，占不安人口總數(shù)的13%。飲用高氟水、高砷水、苦咸水的人口約11000人，占不安全總?cè)藬?shù)的18.3%，其他各類飲水安全人口4萬多人，占不安全總?cè)藬?shù)的68.7%。

二、示范縣組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，專門成立了縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人任副組長，成員由縣委宣傳部、縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣教育局以及全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣水務(wù)局局長兼任辦公室主任。同時，為加強對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全項目順利實施，領(lǐng)導(dǎo)小組以德農(nóng)飲〔2007〕1號文進(jìn)一步明確了各成員單位的工作職責(zé)，強化了責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都相應(yīng)成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并與縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了目標(biāo)任務(wù)明確的責(zé)任狀。

為保障項目計劃按期完成，縣水務(wù)局將全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場劃分為四個片區(qū)，按照責(zé)任包干的要求，將四個片區(qū)的具體任務(wù)分解落實到每一位局班子成員的肩上，要求各片區(qū)工作組對本片的工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制負(fù)總責(zé)，要搞好優(yōu)化設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督和控制好工程投資，整編好驗收資料，進(jìn)一步強化了責(zé)任意識。

三、建設(shè)管理及任務(wù)完成情況

【摘要】目前，我國農(nóng)村飲水安全工程管理方面存在不少短板，相關(guān)部門必須足夠重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保廣大人民群眾的生命健康，從而有效推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村工程建設(shè)。論文分析我國農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，提出相應(yīng)的管理措施，給相關(guān)工程提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；工程管理；現(xiàn)狀；問題；對策

1引言

我國農(nóng)村飲用水工程被譽為“民心工程”，每一筆農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的資金都來之不易。為了確保我國農(nóng)村飲水工程能充分發(fā)揮其社會效益與經(jīng)濟效益，相關(guān)部門之間需要緊密配合，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的制度政策，從而更有效地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，不斷為我國新農(nóng)村建設(shè)注入新的動力。

2我國農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的類型。農(nóng)村飲水安全主要是指廣大基層農(nóng)民群眾能夠直接、方便地獲取足量、清潔的，不會對人體及生命安全造成威脅的自來水。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村供水方式主要分為2種，即集中式供水與分散式供水。集中式供水與分散式供水兩者之間各有優(yōu)勢與不足之處。集中式供水可有效節(jié)約日常供水時間，提高了供水效率，而且在前期飲水工程建設(shè)中，投入的資金也相對比較小，不足之處就在于不能夠很好地保障飲水安全，極容易造成水源污染，影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。與集中式供水方式相比，分散式供水的供水效率比較低，供水用時過多，不能夠及時滿足農(nóng)村居民的用水，但是水源不容易受到污染，使農(nóng)村居民飲水安全方面得到了極大的保障。根據(jù)具體狀況的不同，我國農(nóng)村飲水工程又可以分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村落為中心的集中供水工程，以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程建設(shè)，這3種供水方式在實際供水工程建設(shè)過程中應(yīng)用廣泛，在今后農(nóng)村飲水工程建設(shè)方面必須有效結(jié)合這3種方式，從而更好地推動我國農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。2.2農(nóng)村飲水安全工程的管理模式。在農(nóng)村飲水安全方面，注重農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是前提，加強農(nóng)村飲水安全工程管理是重點。根據(jù)供水工程的特點，建設(shè)所需資金籌集方式的不同，我國農(nóng)村飲水安全工程管理主要分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合管理、自管4種模式。1）專管模式。這是由供水起源到用戶龍頭集中式供水工程由專門的供水機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，這種方式的貫徹執(zhí)行主體是縣城或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的自來水公司。2）群管模式。這種模式是指以村落單元為主體的集中式供水方式并由供水所在村的村集體負(fù)責(zé)管理供水工程，在后期發(fā)展過程中也可以組建用水協(xié)會、供水管理小組，并邀請相關(guān)的專門機構(gòu)與專業(yè)人士進(jìn)行集中管理。3）專管與群管相結(jié)合的管理模式。這種管理模式主要是對集中供水工程主管道工程以及相關(guān)建設(shè)工程由專門機構(gòu)進(jìn)行管理，總表以下的入村入戶的管道則是由相關(guān)的用水協(xié)會或者是供水管理小組進(jìn)行管理。4）自管模式。這種模式主要適用于分散式供水工程，由當(dāng)?shù)刈约航ㄔO(shè)與管理，國家在必要情況下，對工程建設(shè)進(jìn)行資金與技術(shù)方面的幫扶，并進(jìn)行有效的技術(shù)指導(dǎo)。

【論文摘要】由于地理位置和地質(zhì)條件的原因，毫州市是飲用水高氟區(qū)，且飲用高氟水的人口主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村集中供水除氟工程在設(shè)備、吸附劑、管理上都存在不足。為使農(nóng)村飲用水除氟能扎實有效地進(jìn)行，應(yīng)健全現(xiàn)有飲用水除氟工程的規(guī)章制度，積極開發(fā)適合農(nóng)村家庭的飲用水除氟設(shè)備。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水;除氟;對策;安徽毫州

氟是人體維持正常生理活動不可缺少的微量元素之一，在人體的骨骼、肌肉、血液和臟器中都有存在，約占體重的0.00035%。氟是組成人類和其他動物牙齒和骨骼的主要成分之一，對動物的骨組織和牙釉質(zhì)的形成有重要作用，其通過激活或抑制多種酶的活性參與新陳代謝過程。但是人體攝取氟在有利和有害之間的變化范圍極窄，人體缺少氟或攝入過多氟都不利于身體健康。適量氟可防止血管鈣化、佝僂病、骨質(zhì)松脆和齲齒病，但是當(dāng)攝入氟量過高時，它將抑制體內(nèi)酶化過程，破壞人體正常的鈣、磷代謝，使鈣從正常組織中沉淀和造成血鈣減少，造成氟中毒癥。此外，氟中毒還可以造成貧血、白血球減少，氟貯藏于骨頭中會引起斑釉齒、骨頭硬化等。國外文獻(xiàn)報道人體中過量的氟還將導(dǎo)致癌癥、婦女不孕癥、腦損傷、Alzheimer綜合癥和甲狀腺紊亂。進(jìn)入人體的氟來源很多，但由于水中的氟化物具有易溶性，吸收率往往在90%以上，因此飲用水是體內(nèi)氟化物的主要來源。為防止和減少氟病發(fā)生率，控制飲用水中的氟含量是十分必要的。

1亳州市高氟水形成的原因分析

(1)亳州市位于安徽省西北部，屬黃淮沖積平原。該地區(qū)地勢平坦，地下水徑流滯緩、水交替條件較差、水位埋藏較淺，同時該區(qū)氣候干旱，降雨量小，蒸發(fā)作用強烈，F(xiàn)-與其他化學(xué)元素一同在淺層地下水中濃縮富集，造成F-濃度增大。

(2)亳州市屬于淮北平原水文地質(zhì)區(qū)，該區(qū)大部分屬礦化度大于1g/L的重碳酸型淡水，礦化度總體北高南低，由HCO3-—Ca2+向HCO3-—Na+型水變化。氟的鈉鹽和鈣鹽在水中溶解度差別極大。氟化鈉在水中易溶解，氟在地下水中呈離子狀態(tài)存在;氟化鈣在水中溶解度很低，為白色沉淀，大部分氟存在礦物中而未游離出來，形成地下水中高鈣低氟、高鈉高氟的現(xiàn)象。當(dāng)水中鈣離子為主要陽離子時，氟化鈣溶解度減小，地下水中氟含量減小;當(dāng)水中鈉離子或者鎂離子為主要離子時，氟化鈣的溶解度增加。當(dāng)水中鈣離子含量增加時，氟的絡(luò)合物遭到破壞，鈣與氟結(jié)合成難溶的氟化鈣，減少了地下水中氟含量。另外，由于碳酸根及碳酸氫根會促進(jìn)氟化鈣的溶解，使地下水中的氟含量增加[1]。

論文關(guān)鍵詞：綜合規(guī)劃流域規(guī)劃農(nóng)田規(guī)劃

論文摘要：主要闡迷在編制縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃應(yīng)注意的問題并提出了具體的解決措施，按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，保證規(guī)劃中各項指標(biāo)的順利實現(xiàn)。

新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于編制新疆縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設(shè)計人員注意。

一、水土平衡計算后缺水原因的分析問題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對縣區(qū)所轄行政范圍水資源進(jìn)行綜合評價，根據(jù)水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進(jìn)行除險加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實際編制過程中，往往把該縣做為一個獨立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應(yīng)該從整個流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會議，把A縣的三個鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點，就可以多分配2x1護耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護耐的水量可以進(jìn)人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計算)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們在這里召開第二次全市水利科技工作會議，主要目的是總結(jié)回顧全市“十二五”以來的水利科技工作，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗；安排部署全市“十二五”水利科技工作，進(jìn)一步調(diào)動全市水利科技工作者自主創(chuàng)新的積極性，繼往開來，拼搏進(jìn)取，不斷提升水利行業(yè)科技創(chuàng)新能力，努力開創(chuàng)我市水利科技工作的新局面，支撐和引領(lǐng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。這次會議受到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時得到省水利廳和市科技局、市科協(xié)的大力支持。各級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)今天的會議，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

一、“十二五”以來全市水利科技工作的成就

“十二五”時期，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利科技工作圍繞中心，服務(wù)大局，強化支撐，引領(lǐng)發(fā)展，在學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、科技推廣、成果轉(zhuǎn)化和科普宣傳等方面取得了顯著成效。全市獲得省、市28項科技進(jìn)步獎和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，“科技興水”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想更加深入人心。歸納起來“十二五”水利科技工作有以下特點：

（一）科技對水利發(fā)展的保障作用明顯增強

按照新時期治水思路，我市水利科技工作緊緊圍繞工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用強力推進(jìn)水利科技進(jìn)步來支撐水利事業(yè)又好又快發(fā)展。一是人飲工程、農(nóng)田灌溉、節(jié)約用水等民生水利建設(shè)方面積極采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高了工程建設(shè)和管理的技術(shù)含量。例如在人畜飲水工程建設(shè)和管理中，各縣區(qū)都使用了環(huán)保、無毒、安全的PE、PPR管材；岐山、陳倉和金臺等縣區(qū)在輸配水環(huán)節(jié)采用供水系統(tǒng)變頻恒壓自動控制系統(tǒng)；這些新技術(shù)和新產(chǎn)品的使用既方便了管理，又經(jīng)濟實惠，安全可靠。在農(nóng)田灌溉中，積極推廣淺濕灌溉技術(shù)和復(fù)合式防滲渠道及U型渠道防滲技術(shù)；全市在果園和蔬菜大棚采用了低壓暗管輸水技術(shù)、微噴灌溉技術(shù)，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到131萬畝。二是推廣應(yīng)用了土工膜防滲技術(shù)，有效地控制了水庫存在的滲漏問題；推廣應(yīng)用了虹吸式放水涵管技術(shù)，顯現(xiàn)出造價經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)簡單、維修方便、易于調(diào)控的特點。對堤防坡面和基礎(chǔ)采取賓格網(wǎng)籠石防沖和雷諾護墊防護措施，既降低了工程造價，又增加了堤防的強度，把江河堤防建成生態(tài)堤防。三是推廣應(yīng)用水保生態(tài)新技術(shù)。①在小流域治理中，推廣應(yīng)用溝道生物治理技術(shù)，栽植水保林采用“三埋、二踏、一提”，泥漿蘸根，樹盤地膜覆蓋技術(shù)。城郊水保生態(tài)項目建設(shè)中，重點推廣應(yīng)用了陡崖綠化、泥漿蘸根、化學(xué)保水劑、樹穴地膜覆蓋等造林技術(shù)，提高了造林成活率，取得了城郊水保生態(tài)建設(shè)的好效果。金臺區(qū)《水土保持技術(shù)在城郊生態(tài)建設(shè)中的推廣與應(yīng)用》成果，獲2011年市政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果一等獎、2012年省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果三等獎。②在水土保持經(jīng)濟林果品種選擇上，大力推廣栽植了省水土保持局推薦的美國卡特杏和市外國專家局推薦的新疆薄皮核桃、日本三水梨和美國大櫻桃等品種，取得了很好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。③采用“攔、擋、排、護、整”等防護措施，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)。針對礦山、道路建設(shè)多處于巖石破碎、土壤疏松的土石山區(qū)，易造成點、線、面多種形式的環(huán)境污染和水土流失，形成地表陷落和山體崩塌，誘發(fā)嚴(yán)重的滑坡，泥石流災(zāi)害等生態(tài)問題，市縣水?？萍既藛T通過規(guī)劃設(shè)計，將項目區(qū)劃分為不同的治理區(qū)，分類施策，取得了較好的效果。應(yīng)用新技術(shù)，有效提高了水保項目的科技含量。四是運用建設(shè)生態(tài)水利和景觀水利的理念，設(shè)計建成了一批河道攔河閘景觀工程。繼市區(qū)清姜河、金陵河橡膠壩建設(shè)之后，近幾年有關(guān)縣先后在嘉陵江、安河、杜水河、千河和七星河城區(qū)段建成了不同型式的攔河閘工程，取得了很好的生態(tài)效益和社會效益。新型的水利工程和水利風(fēng)景區(qū)的形象展現(xiàn)在人們的面前，體現(xiàn)了“人水和諧”、親水、愛水的氛圍。五是實施“科技興魚”戰(zhàn)略，推進(jìn)全市漁業(yè)科技進(jìn)步。①積極承擔(dān)科技研究項目。先后完成了《池塘無公害養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《區(qū)河流水養(yǎng)殖技術(shù)推廣》等科技項目，推廣面積6000畝，累計獲得漁業(yè)產(chǎn)值4.2億多元。期間有一項成果獲省水利廳科技進(jìn)步一等獎，四項成果獲市政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二、三等獎。②推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)，全市有馮家山水庫漁場等六個漁場被認(rèn)定為全市無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。③充分發(fā)揮商品魚基地龍頭帶動作用。眉縣槐芽漁場和第五村等大型漁場，養(yǎng)殖水面僅占全市的4%，但年產(chǎn)量卻占到全市的22%，實現(xiàn)了高產(chǎn)高效。④加快養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后引進(jìn)史氐鱘、黃金鱒、螃蟹、草金魚、美國大口胭脂魚等新品種，全市累計引進(jìn)新品種30多個，馴養(yǎng)繁育均獲成功。馮家山水庫管理局《史氐鱘魚養(yǎng)殖技術(shù)引進(jìn)推廣與應(yīng)用》成果，2009年獲市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果一等獎，2011年獲省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎。鳳縣采取協(xié)會加養(yǎng)殖戶相結(jié)合的馴養(yǎng)繁殖模式，使大鯢人工繁育獲得成功。⑤相繼建成了隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭國家級自然保護區(qū)、鳳縣漁業(yè)種質(zhì)資源國家級自然保護區(qū)和太白縣湑水河珍稀水生野生動物省級自然保護區(qū)。

論文摘要：運用結(jié)構(gòu)化理論作為分析框架，對公共品供給過程中的農(nóng)村居民的消費行為進(jìn)行分析，并以一項不成功的飲用水工程作為例證，從中發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)消費心理和消費習(xí)慣使得農(nóng)村居民對于公共品的付費消費持謹(jǐn)慎態(tài)度；政府主導(dǎo)的公共品供給往往忽視農(nóng)村居民的消費意愿；失敗的公共品消費經(jīng)歷會降低農(nóng)村居民再次參與公共品消費的積極性。

論文關(guān)鍵詞：公共品；消費行為；結(jié)構(gòu)化理論

農(nóng)村居民消費具有自給性消費水平高而邊際消費傾向低這一特征，形成這一特征的原因是多方面的，公共產(chǎn)品供給不足是其中一個重要的制約因素。我國的公共產(chǎn)品供給主要采取政府出資、政府主導(dǎo)的方式，容易產(chǎn)生行政行為的低效率。而且，在以往的理論分析中往往忽視這樣一個現(xiàn)實：在公共品供給過程中，公共品使用者——農(nóng)民的行為意向經(jīng)常是被忽略的，其結(jié)果是導(dǎo)致公共品供給難以符合農(nóng)民的意愿。因此，研究農(nóng)村公共品供給，需要將使用者的行為意向這一因素納入到分析框架中來。本文應(yīng)用吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論作為分析框架，分析農(nóng)村居民的行為反應(yīng)對公共品供給的影響，并以一個失敗的飲用水工程為例證，分析公共品供給過程中使用者的心理結(jié)果和行為意向，從行為分析的角度對農(nóng)村公共品供給提出管理建議。

一、結(jié)構(gòu)化分析框架

社會學(xué)理論認(rèn)為，行動者個體不是被動服從于制度的安排，其對制度主觀能動的反應(yīng)能夠?qū)е轮贫鹊淖冞w。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論將宏觀制度分析和微觀行為分析進(jìn)行了有效的整合。以結(jié)構(gòu)化理論為基礎(chǔ)，提出本文的分析框架。

(一)行為慣例

水利學(xué)會在水利局領(lǐng)導(dǎo)下，在市科協(xié)的指導(dǎo)下，團結(jié)全體會員，積極工作，開拓創(chuàng)新，忠誠服務(wù)于水利建設(shè)和水利經(jīng)濟的發(fā)展，為促進(jìn)地方水利事業(yè)發(fā)展作出了一定成績?，F(xiàn)將2006年學(xué)會的主要工作情況總結(jié)如下：

一、積極開展水利科技活動，參加水利工程建設(shè)

水利學(xué)會集水利事業(yè)的勘測、設(shè)計、施工管理、機電排灌和水利經(jīng)濟分析核算等技術(shù)優(yōu)勢，學(xué)會會員遍布我市水利各條戰(zhàn)線，不少會員肩負(fù)著技術(shù)骨干的重?fù)?dān)。今年學(xué)會人員協(xié)助水利局完成了多項科技咨詢、設(shè)計等任務(wù)：**市水利工程、水土保持“十五”規(guī)劃；節(jié)水灌溉工程計劃編制；市內(nèi)骨干行洪河道（儀揚河、龍河、胥浦河）測量、整治規(guī)劃；城河小西閘重建工程項目申報；土橋翻水站除險加固工程勘測設(shè)計及施工；儀化污水處理工程咨詢；面上小型水利工程勘察設(shè)計；水利工程管理等技術(shù)工作。

今年，我市出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，中后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)田灌溉用水出現(xiàn)緊張，局部地區(qū)還出現(xiàn)人畜飲水困難。許多會員戰(zhàn)斗在抗旱第一線，不怕苦，不怕累，充分發(fā)揮技術(shù)才智，為抗旱工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，攻克技術(shù)難題，為取得抗旱勝利、農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要的技術(shù)作用。

二、努力進(jìn)行科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。

為了加大我市水利建設(shè)的科技含量，我們努力進(jìn)行科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。今年完成了白羊灌區(qū)部分渠道和青山灌區(qū)干渠的“U”型板襯砌后，大大提高了渠系水的利用率，這兩項節(jié)水工程在今年的抗旱工作中發(fā)揮了顯著效益，使受益農(nóng)民灌溉成本下降約10%?！?*日報”、“中國水利報”、“中國農(nóng)民報”分別作了報道，新技術(shù)推廣應(yīng)用使群眾也從中得到實惠。

【摘要】農(nóng)村生活飲用水安全是衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，和人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是一項非常重要的民生問題。我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，同時還是一個水資源嚴(yán)重污染的國家，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域均存在不同程度的污染。由于農(nóng)村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小、農(nóng)村居民對水資源及環(huán)境保護的意識缺乏、農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)督和管理薄弱等原因，導(dǎo)致污染不斷加劇，農(nóng)村生活飲水安全仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地解決我國農(nóng)村生活飲用水安全問題是一項長期且艱巨的任務(wù)，需根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及水污染情況來制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的水環(huán)境保護政策，進(jìn)而從根本上來解決我國農(nóng)村的水污染問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；生活飲用水；衛(wèi)生現(xiàn)狀

我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，為13個貧水國之一，人均水量僅為世界人均水量的1/4，同時我國還是一個水資源嚴(yán)重污染的國家，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域均存在不同程度的污染，飲水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的居民長期飲用高砷水、高氟水、污染水，會導(dǎo)致多種相關(guān)疾病，嚴(yán)重威脅身體健康。增強農(nóng)村生活飲用水和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，提高農(nóng)村居民健康水平和生活質(zhì)量，是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重大舉措，也是完成“健康中國2030”目標(biāo)的必然要求。為了解農(nóng)村水環(huán)境整治的薄弱環(huán)節(jié)，為政府在不同階段的新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中，解決生活飲用水安全問題、改善居民健康狀況提出合理化建議，本文針對我國農(nóng)村生活飲用水的衛(wèi)生現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全對人群健康的影響綜述如下。

1我國水環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

目前，我國水環(huán)境形勢呈現(xiàn)下列特征。

（1）水質(zhì)的改善與惡化并存：近年來，我國整體水環(huán)境污染情況有所改善，有機物污染的代表性指標(biāo)如高錳酸鹽指數(shù)從1990年的10.5mg/L減少到2016年的3.5mg/L，氨氮濃度從1.9mg/L減少到0.7mg/L，2016年浙閩片河流和西南諸河水質(zhì)整體由良好改善為優(yōu)，淮河流域劣V類水質(zhì)斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區(qū)的I類水質(zhì)斷面比例較2015年在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。

“*”期間我縣牢牢把握水利發(fā)展戰(zhàn)略機遇堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、抗旱防汛并舉方針加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化了節(jié)水型社會建設(shè)措施突出對水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置全縣完成農(nóng)村人飲解困、氟病改水、地震應(yīng)急、李橋水庫除險、日協(xié)貸款節(jié)水、寺溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等骨干工程28項累計完成水利投資近9723萬元“九五”兩倍多其中爭取國家投資5939萬元發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.32萬畝新增灌溉面積3.29萬畝恢復(fù)改善灌溉面積7.85萬畝水利用率由“九五”不足0.3提高到了0.6渠系利用率由0.45提高到了0.51全縣農(nóng)村自來水入戶率達(dá)80%上述工程設(shè)施投入使用取得了明顯社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益

20*“*”最后一年具有承上啟下重要作用我縣突出重點攻克難點建設(shè)完成了總投資1422.24萬元日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項目及位奇鎮(zhèn)高寨村五社安全飲水工程解決了位奇鎮(zhèn)高寨五社140戶655人1015頭（只）畜飲水問題建成了裝機容量600千瓦李橋水庫壩后電站和西干渠電站實施節(jié)水增效示范縣項目發(fā)展節(jié)水灌溉面積3250畝開工建設(shè)霍城北臺子水庫工程完成了本年度建設(shè)計劃任務(wù)全面完成了灌溉管理指標(biāo)任務(wù)計劃實灌面積29.07萬畝實際完成29.68萬畝；計劃春灌面積7.67萬畝實際完成8.28萬畝占計劃107.9%；計劃夏灌29.07萬畝54.4萬畝次實際完成29.44萬畝58.33萬畝次,分別占計劃101%和107%；計劃秋冬灌面積21.2萬畝實際完成21.5萬畝計劃征收水費522.7萬元完成水費收入522萬元其中：灌溉水費457萬元人飲水費65萬元；實際征收水資源費20萬元,河道采砂費2.0萬元；計劃綜合經(jīng)營總產(chǎn)值1370萬元純收入36.5萬元扎實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)逐步形成了“總量控制、定額管理、核定水權(quán)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運行、多水一體”管水用水機制強化責(zé)任科學(xué)防控抗旱防汛工作取得成效全面完成了當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)為“*”實施打好了基礎(chǔ)為全縣水利健康快速發(fā)展創(chuàng)造了條件

主要經(jīng)驗和做法：

一、強化措施堅持不懈保質(zhì)量

針對目前水利建設(shè)項目多、投資大、資金渠道廣、管理形式多樣實際進(jìn)一步加強對項目建設(shè)質(zhì)量管理和資金使用監(jiān)管力度從嚴(yán)落實項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制等規(guī)定

一“陽光操作”加強資金管理對李橋水庫除險工程、人飲解困工程、寺溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉工程、北臺子水庫工程建設(shè)施工都進(jìn)行了公開招投標(biāo)依據(jù)項目建設(shè)資金管理要求配備專職財會人員嚴(yán)格遵循專戶儲存?？顚Ｓ脤嵭袌髱ぶ圃瓌t確保了項目資金及時到位和安全使用