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一、示范縣概況

全縣5.87萬農(nóng)村飲水不安全人口中，水源嚴重不足的約8800人，占不安人口總數(shù)的13%。飲用高氟水、高砷水、苦咸水的人口約11000人，占不安全總?cè)藬?shù)的18.3%，其他各類飲水安全人口4萬多人，占不安全總?cè)藬?shù)的68.7%。

二、示范縣組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，專門成立了縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)生局主要負責(zé)人任副組長，成員由縣委宣傳部、縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣教育局以及全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣水務(wù)局局長兼任辦公室主任。同時，為加強對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全項目順利實施，領(lǐng)導(dǎo)小組以德農(nóng)飲〔2007〕1號文進一步明確了各成員單位的工作職責(zé)，強化了責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都相應(yīng)成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并與縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了目標任務(wù)明確的責(zé)任狀。

為保障項目計劃按期完成，縣水務(wù)局將全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場劃分為四個片區(qū)，按照責(zé)任包干的要求，將四個片區(qū)的具體任務(wù)分解落實到每一位局班子成員的肩上，要求各片區(qū)工作組對本片的工程建設(shè)質(zhì)量、進度和投資控制負總責(zé)，要搞好優(yōu)化設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督和控制好工程投資，整編好驗收資料，進一步強化了責(zé)任意識。

三、建設(shè)管理及任務(wù)完成情況

我縣按照《全國農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》的要求，狠抓了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。一是在項目申報階段，嚴格按照上級部門的要求，委托具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制完成了《省縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》和項目可行性研究報告，并按照批準的可行性研究報告編制項目實施方案，保證了工程設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性。二是在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制等各項制度，對規(guī)模較大的集中供水工程都通過公開招標的方式擇優(yōu)選定施工隊伍，對工程中使用的機電水泵、供水主管等主要材料設(shè)備都實行了政府集中招標采購，確保了工程質(zhì)量。同時，我縣在總結(jié)近幾年來工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了工程建設(shè)用水戶全過程參與機制，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

截止目前，全縣共建成集中供水工程181處，其中千噸萬人規(guī)模集中供水工程3座，百噸千人規(guī)模集中供水工程11座，徹底解決了“十一五”規(guī)劃內(nèi)58721人的飲水不安全問題，受益人口達7.28萬人。

四、示范縣資金籌措與管理情況

我縣嚴格按照示范縣建設(shè)管理辦法，強化了農(nóng)村飲水安全項目資金的籌措與管理。一是設(shè)立了農(nóng)村飲水安全專戶，并實行了嚴格的縣級報帳制，有效地杜絕了擠占挪用項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照由中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)的原則，我縣在積極安排配套資金，主要用于項目的規(guī)劃、可研及勘測設(shè)計等前期工作的同時，要求受益群眾自籌資金，承擔(dān)施工中的土方開挖及分戶管道的安裝任務(wù)；同時還出臺了一些優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵民間資金參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，形成了政府引導(dǎo)，群眾主體、社會參與的建設(shè)格局，由安徽客商投資1000多萬元建成的“縣國友自來水廠”，就是我縣通過招商引資方式，解決農(nóng)村飲水安全問題的成功典范。

截止2010底，農(nóng)村飲水安全工程安排資金3070.21萬元(其中中央國債資金1790.08萬元，省級配套資金300.66萬元，地方配套979.47萬元)，撥入專戶資金1362.8萬元，已支付工程建筑安裝投資354.35萬元，工程管材296.72萬元，水泵、水處理設(shè)備等164.64萬元，另有120余處工程已經(jīng)完工但未驗收，財政尚未撥入專戶資金727.94萬元。

五、示范縣工程建后運行管理情況

為確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用的起、長受益”，我縣狠抓了以下幾項主要工作，有力地保障了農(nóng)飲工程的可持續(xù)發(fā)展。

（一）因地制宜科學(xué)落實建后管理主體

農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)使用必須落實建后管理責(zé)任，為此，我縣按照因地制宜分類管理的原則，科學(xué)落實工程建后管理主體。一是以外商投資為主，政府補助為輔，建成的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人規(guī)模以上的集中供水工程，由投資商按照企業(yè)法人的要求組建運行管理單位，如國友自來水廠、湖塘自來水廠和紅橋自來水廠都已經(jīng)組建了管理機構(gòu)，落實管理責(zé)任；二是以政府投資為主群眾自籌為輔建成的跨行政村的集中供水工程，驗收后移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管理，如：磨溪鄉(xiāng)集中供水工程，建成后由磨溪鄉(xiāng)水管站負責(zé)管理，管理人員屬水管站正式職工，由財政發(fā)放工資，有效地降低了運行管理成本；三是以政府投資為主，群眾投資為輔建成的單村集中供水工程，建成后移交給村民理事會、農(nóng)民用水戶協(xié)會和村民小組安排專人負責(zé)管理。

（二）制定規(guī)章制度規(guī)范工程建后管理

根據(jù)農(nóng)村供水工程的具體特點，按照過程控制的原理，我縣出臺了“農(nóng)村供水工程工作人員崗位職責(zé)”、“農(nóng)村供水工程供水運行操作規(guī)程”、“農(nóng)村供水工程財務(wù)管理制度”、“農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測制度”等一系列管理方面的規(guī)章制度，要求工作人員必須持證上崗，并履行好崗位職責(zé)，規(guī)范了農(nóng)村集中供水工程的運行管理，促進了農(nóng)村供水工程走上規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

（三）科學(xué)確立農(nóng)村飲水工程水價形式機制

我縣農(nóng)村供水工程主要有兩種途徑的水價形成機制，一是規(guī)模較大的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨行政村的供水工程，由管理單位申請，縣物價部門牽頭，按照法定程序，通過組織召開聽證會的方式確定；二是規(guī)模較小的由農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)管理的農(nóng)村集中供水工程，由農(nóng)民用水戶協(xié)會通過“一事一議”的方式確定，由于確立了科學(xué)的水價形成機制，使得我縣的各類農(nóng)村供水工程的水價都低于同期城市供水水價，既保證了農(nóng)民用的起，又確保了供水工程正常運行所必需的費用支出，從而保障了農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、長受益”。

（四）加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測

為促進農(nóng)村飲水安全工程的健康發(fā)展，我縣出臺了《縣飲用水水源保護辦法》，并劃定了保護范圍，同時，在進一步明確各職能部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過合同委托的方式委托縣疾控中心，依托該中心的技術(shù)力量和設(shè)備，加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測和水質(zhì)評價，逐步建立并完善了農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，保障了群眾飲水安全。

六、示范縣建設(shè)成果及示范帶動輻射效果

我縣始終堅持因地制宜，集中供水，創(chuàng)新機制的工作思路和集中連片，整體推進，注重效益，方便管理的建設(shè)原則，采取“一延二改三建”的方式解決農(nóng)村飲水安全問題，取得了較好的成果。一延，就是城鄉(xiāng)結(jié)合的改水方式，即通過從柘林湖引水擴大縣城自來水廠的供水能力，從而采取管網(wǎng)延伸的方式解決縣城周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場的農(nóng)村飲水安全；二改，就是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地已建成的規(guī)模較小，水質(zhì)不達標的老水廠進行改造擴容，擴大供水范圍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)部分農(nóng)村飲水不安全問題；三建，就是條件較差的邊遠山區(qū)，以村為單位或人口密集的地方新建集中供水工程。村民居住十分分散的地方修建單戶和聯(lián)戶供水工程，截止目前，全縣共建成集中供水工程181處，分散式供水工程102處，其中千噸萬人規(guī)模的集中供水工程3處，（林泉國友自來水廠、吳山紅橋自來水廠、鄒橋湖塘自來水廠），百噸千人規(guī)模的集中供水工程11處；解決了全縣5.87萬人的飲水不安全問題,全縣受益人口達7.28萬人，超額完成了上級部門下達給我縣十一五規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。

在示范縣建設(shè)過程中，我縣及時總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并通過互動的方式，與兄弟市縣進行了廣泛交流和探討，進一步促進了我縣示范縣的建設(shè)工作?？h水務(wù)局農(nóng)水站工程技術(shù)人員先后多次在《中國水利》雜志上發(fā)表關(guān)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理方面的論文3篇，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次在省、市舉辦的農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)場會上作了農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)的典型發(fā)言；示范縣推進建設(shè)期間多次接待了部、省、市及河南等領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位的參觀調(diào)研和指導(dǎo)。

七、示范縣建設(shè)經(jīng)驗和成果

（一）優(yōu)先選擇自流水源是農(nóng)村飲水安全工程建后可持續(xù)使用的重要前提

百噸千人規(guī)模集中供水工程的供水范圍小受益人口少，水費收入低，要做到可持續(xù)使用，必須盡可能減少建后運行管理費用，因此自流水源成為百噸千人規(guī)模集中供水工程設(shè)計方案水源地的首選。我縣建成的11座百噸千人規(guī)模的集中供水工程中有5座是自流引水工程，這5座供水工程建成后，沒有電費支出，加上因是新建工程幾乎沒有管網(wǎng)維護費，只有較少的人員管理費開支，目前運行較好，水費也較低，大多在0.6元左右。群眾很是歡迎。

（二）全過程參與管理是農(nóng)村飲水安全工程得以順利推進的重要保證

大大小小的飲水工程點多面廣，名地民間風(fēng)俗又各不相同，在設(shè)計方案堅持科學(xué)的前提下，如何貼進民意，成為工程能否順利推進的重要影響因素，因此，我縣在總結(jié)近幾年來工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基本上，進一步完善了用水戶全過程參與建設(shè)管理的機制。從水源點的選擇到設(shè)計方案的合理性，都充分征求用水戶的意見和建議，使每一項農(nóng)飲工程的建設(shè)方案更加科學(xué)更加符合民意民情，同時在工程施工中聘用用水戶代表做義務(wù)監(jiān)督員，并授權(quán)群眾監(jiān)督員對關(guān)鍵工序進行簽證，保障了群眾的參與機房、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如我縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，針對出水量是否滿足用水要求，就要求必須經(jīng)過用水戶代表簽字認可，保證了飲水工程的建設(shè)質(zhì)量和投資效果。

八、存在的問題及建議

建議國家出臺農(nóng)村飲水安全工程后期扶持政策。因農(nóng)村飲水安全工程地處農(nóng)村，農(nóng)村自然村落比較分散，人口密度遠小于城市，同等規(guī)模的農(nóng)村供水工程管網(wǎng)投資遠大于城市供水工程的管網(wǎng)投資，而農(nóng)村供水水價又低于城市供水水價，農(nóng)村單位供水成本大于城市，其效益遠不如城市供水工程，甚至艱難維持。因此，為保障農(nóng)村供水工程的可持續(xù)使用，國家應(yīng)在生產(chǎn)用電，企業(yè)稅收、管網(wǎng)改造等方面出臺農(nóng)村供水工程后期扶持政策，以實現(xiàn)農(nóng)村供水工程運行管理的良性循環(huán)。